Recitale
(1) Directiva (UE) 2022/2464 a Parlamentului European și a Consiliului (1) a intrat în vigoare la 5 ianuarie 2023. Directiva respectivă consolidează și modernizează cerințele de raportare privind durabilitatea de către întreprinderi prin modificări aduse Directivei 2013/34/UE a Parlamentului European și a Consiliului (2), Directivei 2004/109/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3), Directivei 2014/56/UE a Parlamentului European și a Consiliului (4) și Regulamentului (UE) nr. 537/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (5).
(2) Directiva (UE) 2022/2464 este un element important al Pactului verde european (6) și al Planului de acțiune privind finanțarea creșterii durabile (7). Scopul directivei este de a asigura faptul că investitorii dispun de informațiile de care au nevoie pentru a înțelege și a gestiona riscurile la care sunt expuse întreprinderile în care s-a investit ca urmare a schimbărilor climatice și a altor aspecte legate de durabilitate. Directiva urmărește, de asemenea, să asigure faptul că investitorii și alte părți interesate dispun de informațiile de care au nevoie cu privire la impactul întreprinderilor asupra oamenilor și a mediului.
(3) În conformitate cu Directiva (UE) 2022/2464, întreprinderile mari, întreprinderile-mamă ale unui grup mare și întreprinderile cu valori mobiliare admise la tranzacționare pe o piață reglementată din Uniune (cu excepția microîntreprinderilor) au obligația să raporteze informații privind durabilitatea în conformitate cu standardele de raportare privind durabilitatea. În conformitate cu articolul 29b din directiva menționată, Comisia trebuie să adopte astfel de standarde prin intermediul unor acte delegate, luând în considerare avizul tehnic al Grupului Consultativ European pentru Raportare Financiară (EFRAG). La 31 iulie 2023, Comisia a adoptat primul set de standarde europene de raportare privind durabilitatea (ESRS) prin Regulamentul delegat (UE) 2023/2772 al Comisiei (8).
(4) Directiva (UE) 2022/2464 permite întreprinderilor mici și mijlocii ale căror valori mobiliare sunt admise la tranzacționare pe o piață reglementată din Uniune (IMM-uri cotate la bursă) să efectueze raportarea utilizând un set separat, mai simplu și proporțional de standarde în locul setului complet de ESRS. Directiva respectivă nu impune nicio cerință obligatorie de raportare privind durabilitatea în sarcina întreprinderilor mici și mijlocii ale căror valori mobiliare nu sunt admise la tranzacționare pe o piață reglementată din Uniune (IMM-uri necotate la bursă).
(5) Directiva (UE) 2022/2464 impune întreprinderilor care fac obiectul cerințelor de raportare privind durabilitatea să raporteze informații privind lanțul valoric în măsura necesară pentru înțelegerea impacturilor, a riscurilor și a oportunităților acestora în materie de durabilitate. Cerința de raportare a informațiilor privind lanțul valoric poate crea un efect de transfer al obligațiilor, prin care întreprinderile care fac obiectul cerințelor de raportare solicită întreprinderilor din lanțul lor valoric informații privind durabilitatea. Acest lucru poate conduce la o sarcină suplimentară pentru IMM-urile din lanțul valoric al întreprinderilor mai mari, chiar dacă ele însele nu fac obiectul cerințelor de raportare privind durabilitatea, cum este cazul IMM-urilor necotate la bursă. Alți factori, în afară de Directiva (UE) 2022/2464, pot cauza efectul de transfer al obligațiilor. De exemplu, multe întreprinderi solicită informații privind durabilitatea de la întreprinderile din lanțurile lor valorice pentru a înțelege și a gestiona mai bine riscurile, impacturile sau oportunitățile acestora în materie de durabilitate sau pentru a îndeplini alte cerințe legale decât cele prevăzute de Directiva (UE) 2022/2464, inclusiv cu privire la diligența necesară în materie de durabilitate a întreprinderilor, prevăzută de Directiva (UE) 2024/1760 a Parlamentului European și a Consiliului (9).
(6) Pentru a limita efectul de transfer al obligațiilor către IMM-uri, Directiva (UE) 2022/2464 stabilește un așa-numit plafon al lanțului valoric, care prevede că ESRS nu pot conține cerințe de raportare care să impună întreprinderilor să obțină de la IMM-urile din lanțul lor valoric informații în afara celor ce trebuie comunicate în temeiul standardului proporțional pentru IMM-urile cotate la bursă.
(7) Separat de standardul proporțional pentru IMM-urile cotate la bursă prevăzut de Directiva (UE) 2022/2464, Comisia a solicitat EFRAG să elaboreze un standard separat, mai simplu, în scopul utilizării voluntare de către IMM-urile necotate la bursă. La 12 septembrie 2023, Comisia a publicat pachetul de măsuri de ajutorare a IMM-urilor (10). În cadrul acțiunii 14 din pachetul respectiv, Comisia s-a angajat să se asigure că IMM-urile dispun de un cadru simplu și standardizat pentru raportarea cu privire la aspectele de mediu, sociale și de guvernanță, creând astfel oportunități mai bune pentru IMM-uri de a obține finanțare verde și facilitând astfel tranziția către o economie durabilă. Acest cadru standardizat pentru IMM-uri ar limita, de asemenea, riscul ca cerințele privind prezentarea de informații să fie transferate IMM-urilor necotate la bursă din lanțul valoric al întreprinderilor care se încadrează în domeniul de aplicare al Directivei (UE) 2022/2464.
(8) Obiectivul principal al acestui standard voluntar este de a sprijini întreprinderile care nu se încadrează în domeniul de aplicare al Directivei (UE) 2022/2464 să răspundă cererilor de informații pe care le primesc de la instituții financiare, întreprinderi mari și alte părți interesate. Acest standard voluntar urmărește să reducă necesitatea ca IMM-urile să răspundă unor cereri separate de informații adresate de contrapărți individuale în scopul raportării, al respectării obligației de diligență, al gestionării riscurilor sau în alte scopuri ale utilizării informațiilor privind durabilitatea. În plus, raportarea voluntară a informațiilor privind durabilitatea poate facilita accesul la finanțarea pentru creștere durabilă și poate ajuta IMM-urile să își înțeleagă și să își monitorizeze mai bine propriile performanțe în materie de durabilitate, îmbunătățindu-și astfel reziliența și competitivitatea.
(9) Un aspect fundamental al unui standard de raportare voluntară privind durabilitatea pentru IMM-uri este acceptarea sa pe piață atât din partea utilizatorilor (și anume, partenerii de afaceri și partenerii financiari trebuie să îl accepte în locul propriilor chestionare și să îl utilizeze pentru a colecta date privind durabilitatea de la IMM-uri), cât și din partea IMM-urilor (și anume, IMM-urile trebuie să accepte standardul ca instrument de raportare).
(10) EFRAG și-a întocmit proiectul de aviz tehnic referitor la un standard voluntar de raportare privind durabilitatea pentru IMM-urile necotate la bursă (IMMV) respectând în mod corespunzător procedurile, demers care a inclus o consultare publică și o testare pe teren a proiectului de standard. Atât IMM-urile însele, cât și destinatarii care urmează să utilizeze informațiile raportate și-au exprimat sprijinul pentru standardul IMMV ca instrument de raportare simplificat, care reprezintă un substitut credibil pentru o parte substanțială a cererilor de informații pe care băncile și întreprinderile mari le trimit adesea IMM-urilor din lanțurile lor valorice. EFRAG a transmis Comisiei standardul IMMV în decembrie 2024.
(11) Standardul IMMV elaborat de EFRAG cuprinde un modul de bază și un modul cuprinzător. Raportarea pe baza modulului de bază este o condiție prealabilă pentru raportarea pe baza modulului cuprinzător. Modulul de bază este descris ca „abordarea-țintă” pentru microîntreprinderi. Aceasta înseamnă că microîntreprinderile nu trebuie să aplice modulul de bază în întregime și au posibilitatea să utilizeze doar anumite părți ale acestuia. Pentru întreprinderile mici și mijlocii, modulul de bază este descris ca fiind „cerința minimă” pentru raportarea pe baza standardului. Pe lângă modulul de bază și modulul cuprinzător, EFRAG a elaborat și orientări practice complementare pentru a sprijini IMM-urile să pună în aplicare dispozițiile standardului în sine. Modulul de bază și modulul cuprinzător sunt incluse în anexa I la prezenta recomandare, iar orientările practice complementare sunt incluse în anexa II.
(12) La 26 februarie 2025, Comisia a adoptat Propunerea de Directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivelor 2006/43/CE, 2013/34/UE, (UE) 2022/2464 și (UE) 2024/1760 în ceea ce privește anumite cerințe de raportare și de diligență necesară în materie de durabilitate a întreprinderilor [„pachetul omnibus de simplificare” (11)], care propune, printre altele, o serie de modificări ale cerințelor de raportare privind durabilitatea introduse prin Directiva (UE) 2022/2464 și ale cerințelor de diligență necesară în materie de durabilitate prevăzute de Directiva (UE) 2024/1760.
(13) În ceea ce privește Directiva (UE) 2022/2464, Comisia propune, printre altele, reducerea numărului de întreprinderi care fac obiectul cerințelor de raportare privind durabilitatea. Potrivit propunerii Comisiei, numai întreprinderile mari cu peste 1 000 de angajați ar continua să facă obiectul cerinței de raportare a informațiilor privind durabilitatea. Pentru întreprinderile cu până la 1 000 de angajați, Comisia propune adoptarea unui standard voluntar prin intermediul unui act delegat. Un astfel de standard voluntar s-ar baza pe standardul IMMV elaborat de EFRAG.
(14) Propunerea omnibus de simplificare în ceea ce privește Directiva (UE) 2022/2464 extinde și consolidează, de asemenea, plafonul lanțului valoric. Conform propunerii, plafonul ar urma să se aplice direct întreprinderii raportoare, în loc să fie doar o limită cu privire la informațiile care pot fi prezentate conform ESRS. Aceasta ar proteja toate întreprinderile care nu s-ar mai încadra în domeniul de aplicare al articolelor 19a și 29a din Directiva 2013/34/UE în conformitate cu propunerea omnibus de simplificare (și anume întreprinderile cu până la 1 000 de angajați), nu numai IMM-urile, cum este cazul în prezent. Limita ar urma să fie definită de standardul de raportare voluntară destinat utilizării de către întreprinderile cu până la 1 000 de angajați, care urmează să fie adoptat de Comisie prin intermediul unui act delegat și pe baza standardului IMMV elaborat de EFRAG, care face obiectul prezentei recomandări. În plus, propunerea omnibus de simplificare introduce în Directiva (UE) 2024/1760 privind diligența necesară în materie de durabilitate a întreprinderilor și un plafon al lanțului valoric legat de standardul IMMV, însă sub rezerva unor excepții necesare, în ceea ce privește solicitările de informații referitoare la cartografierea lanțului valoric. Prin urmare, conținutul viitorului standard de raportare voluntară destinat utilizării de către întreprinderile cu până la 1 000 de angajați ar putea fi diferit de cel prevăzut în prezenta recomandare. Împuternicirea Comisiei de a adopta standardul respectiv prin intermediul unui act delegat și calendarul acestei adoptări depind de încheierea negocierilor dintre colegiuitori cu privire la propunerea omnibus de simplificare.
(15) Prezenta recomandare este adoptată ca rezultat al pachetului de măsuri de ajutorare a IMM-urilor din 2023 și al Strategiei privind piața unică din 2025. Aceasta constituie o soluție intermediară pentru a răspunde cererii de pe piață până la adoptarea unui standard voluntar bazat pe standardul IMMV elaborat de EFRAG prin intermediul unui act delegat în cadrul propunerii omnibus de simplificare, al cărei calendar va depinde de ritmul și de încheierea negocierilor dintre colegiuitori. Între timp, este în continuare imperativ și necesar ca IMM-urile să fie sprijinite să răspundă cererilor de informații pe care le primesc deja de la instituții financiare, întreprinderi mari și alte părți interesate. Comisia poate oferi orientări pieței și, prin urmare, poate reduce sarcina administrativă pentru IMM-uri și alte părți interesate prin încurajarea IMM-urilor să publice informații privind durabilitatea utilizând standardul IMMV elaborat de EFRAG și prin încurajarea entităților care solicită informații privind durabilitatea de la IMM-uri să utilizeze acest standard în măsura posibilului.
(16) Prin prezenta recomandare, Comisia recomandă ca IMM-urile și microîntreprinderile necotate la bursă care doresc să raporteze în mod voluntar informații privind durabilitatea să facă acest lucru în conformitate cu standardul IMMV elaborat de EFRAG. În acest scop, utilizarea declarațiilor pe propria răspundere de către IMM-urile și microîntreprinderile necotate la bursă este considerată proporțională. Aceasta înseamnă că nu există nicio obligație de a oferi asigurări cu privire la informațiile raportate de IMM-urile necotate la bursă și că este suficientă o declarație pe proprie răspundere din partea IMM-ului. IMM-urile și microîntreprinderile necotate la bursă pot, de asemenea, să facă trimitere la orientările practice elaborate de EFRAG care însoțesc standardul voluntar și facilitează aplicarea în practică a standardului voluntar.
(17) Comisia a încurajat marile întreprinderi și intermediarii financiari să aplice principiul proporționalității atunci când colaborează cu IMM-uri și să dea dovadă de moderație atunci când solicită informații de la IMM-urile partenere din lanțul lor valoric (12). În urma adoptării prezentei recomandări, marile întreprinderi și intermediarii financiari ar trebui să limiteze, pe cât posibil, astfel de solicitări la informațiile care corespund informațiilor incluse în IMMV.
(18) Statele membre joacă, de asemenea, un rol important în sensibilizarea cu privire la IMMV și sprijinirea adoptării acestuia, pentru a facilita reducerea sarcinii administrative și a raționaliza informațiile pe care IMM-urile trebuie să le furnizeze ca răspuns la diferitele cereri pe care le primesc. În conformitate cu obiectivul unei tranziții verzi și digitale a IMM-urilor, este important să se utilizeze soluții și instrumente digitale pentru a facilita raportarea privind durabilitatea de către IMM-uri. În acest scop, Comisia analizează posibilitatea utilizării facturării electronice pentru a extrage automat datele relevante pentru raportarea privind durabilitatea, în conformitate cu standardul IMMV prezentat în anexa I. De asemenea, Comisia a lansat în 2025 un proiect emblematic în cadrul instrumentului de sprijin tehnic intitulat „Îmbunătățirea raportării privind durabilitatea pentru întreprinderi”, al cărui scop este de a furniza asistență tehnică statelor membre pentru a dezvolta un sprijin digital și a consolida capacitățile la nivel național pentru raportarea privind durabilitatea de către întreprinderi.
(19) În viitor, este posibil ca întreprinderile mici să dorească să își publice informațiile privind durabilitatea în cadrul punctului unic de acces european (ESAP) pentru a deveni mai vizibile pentru potențialii investitori, sporindu-și și diversificându-și astfel oportunitățile de finanțare. În acest scop, întreprinderile mici ar trebui să furnizeze anumite metadate și să utilizeze un anumit format pentru transmiterea acestor informații.
(20) În scopul furnizării de creditare durabilă sau al realizării de investiții durabile, creditorii sau investitorii ar putea solicita IMM-urilor alte tipuri de informații privind durabilitatea decât cele acoperite de standardul IMMV. Comisia va monitoriza separat angajamentul asumat în cadrul pachetului de măsuri de ajutorare a IMM-urilor de a extinde finanțarea durabilă pentru IMM-uri, inclusiv pe baza raportului Platformei privind finanțarea durabilă referitor la raționalizarea finanțării durabile pentru IMM-uri și pe baza cadrelor existente, cum ar fi documentul care prezintă cazul de utilizare a garanției pentru durabilitate a InvestEU și instrumentul „Green Checker” al Băncii Europene de Investiții.
(21) Standardul de raportare voluntară privind durabilitatea prevăzut în anexa I nu aduce atingere obligațiilor de raportare ale întreprinderilor care decurg din alte acte legislative ale Uniunii,