Recitale
(1) Accesul facil și structurat la date este important pentru a permite factorilor de decizie, investitorilor profesioniști și de retail, organizațiilor neguvernamentale, organizațiilor societății civile, organizațiilor sociale și de mediu, precum și altor părți interesate din economie și societate să ia decizii de investiții solide, fundamentate și responsabile față de mediu și societate, care să contribuie la funcționarea eficientă a pieței. Punerea la dispoziție a unor surse de informații fiabile și sistematizate este, de asemenea, deosebit de importantă pentru cercetătorii și practicienii din mediul academic, care derulează activități de cercetare empirică sau teoretică despre piețele financiare. Asigurarea unui acces mai facil la informațiile publice, inclusiv la informațiile furnizate voluntar, este, de asemenea, necesară pentru a spori oportunitățile de creștere, vizibilitate și inovare a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri). Introducerea unor spații comune ale datelor la nivelul Uniunii în sectoare esențiale, inclusiv în sectorul financiar, are rolul de a oferi acces ușor la surse de informații fiabile în sectoarele respective.
(2) În Comunicarea sa din 24 septembrie 2020 intitulată „O uniune a piețelor de capital pentru cetățeni și întreprinderi – un nou plan de acțiune” (denumit în continuare „Planul de acțiune privind UPC”), Comisia a propus îmbunătățirea accesului public la informațiile financiare și nefinanciare ale entităților prin crearea unui punct unic de acces european (ESAP). Comunicarea Comisiei din 24 septembrie 2020 intitulată „O strategie a UE privind finanțele digitale” (denumită în continuare „Strategia privind finanțele digitale”) a stabilit, în termeni generali, modul în care Uniunea ar putea promova transformarea digitală a finanțelor în următorii ani, în special modul de promovare a finanțării bazate pe date. Ulterior, în Comunicarea sa din 6 iulie 2021 intitulată „Strategia de finanțare a tranziției către o economie durabilă”, Comisia a plasat finanțarea durabilă în centrul sistemului financiar, ca un mijloc esențial de realizare a tranziției verzi a economiei Uniunii, deziderat care se înscrie în Pactul verde european stabilit în Comunicarea Comisiei din 11 decembrie 2019.
(3) Pentru a asigura succesul tranziției verzi a economiei Uniunii prin intermediul finanțării durabile, este esențial ca informațiile referitoare la durabilitatea activităților să poată fi accesate cu ușurință de către investitori, astfel încât aceștia să fie mai bine informați atunci când iau decizii cu privire la investiții. În acest scop, trebuie îmbunătățit accesul publicului la informațiile financiare și nefinanciare ale unor entități precum societățile, întreprinderile și instituțiile financiare. Un mijloc eficient de a face acest lucru la nivelul Uniunii este instituirea unei platforme centralizate, și anume ESAP, care să ofere publicului acces electronic la toate informațiile relevante.
(4) ESAP ar trebui să ofere publicului acces facil și centralizat la informații cu privire la entități și la produsele acestora, informații publice și relevante pentru serviciile financiare, piețele de capital, durabilitate și diversitate, care exclud însă informațiile de marketing. Un astfel de acces este necesar pentru a răspunde cererii tot mai mari de produse financiare care pot fi investite și diversificate, legate de aspecte de mediu, sociale și de guvernanță, și pentru a canaliza capitalul către aceste produse. ESAP este menit să fie o platformă orientată spre viitor, care ar trebui să permită includerea informațiilor publice relevante pentru serviciile financiare, piețele de capital, durabilitate și diversitate care decurg din viitoare acte legislative ale Uniunii, cum ar fi o directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind diligența necesară în materie de durabilitate a întreprinderilor și de modificare a Directivei (UE) 2019/1937.
(5) Investitorii, participanții la piață, consilierii, mediul academic și publicul larg pot fi interesați să obțină și alte informații relevante pentru serviciile financiare, piețele de capital, durabilitate și diversitate decât cele care trebuie puse la dispoziția publicului în temeiul dreptului Uniunii, în cazul în care o entitate pune informațiile respective la dispoziția publicului. Este posibil ca în special IMM-urile să dorească să pună la dispoziția publicului mai multe informații pentru a deveni mai vizibile pentru potențialii investitori, sporind și diversificând astfel oportunitățile de finanțare. De asemenea, participanții la piață ar putea dori să furnizeze mai multe informații decât cele prevăzute de dreptul Uniunii. Prin urmare, ESAP ar trebui să ofere acces la informațiile relevante pentru serviciile financiare, piețele de capital, durabilitate și diversitate care sunt puse la dispoziția publicului în mod voluntar de către orice entitate reglementată de legislația unui stat membru, în cazul în care o astfel de entitate alege să pună informațiile respective la dispoziția publicului în ESAP. Astfel de informații ar putea fi transmise în mod voluntar după asigurarea solidității operaționale și a eficienței ESAP, ceea ce, în orice caz, ar surveni după transmiterea raportului Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind punerea în aplicare, funcționarea și eficacitatea ESAP. Informațiile transmise în mod voluntar ar trebui identificate în mod clar ca atare.
(6) Informațiile transmise în mod voluntar ar trebui să aibă un format uniform și să fie comparabile din perspectiva conținutului, a valorii, a utilității și a fiabilității cu informațiile transmise în mod obligatoriu. Pentru a asigura un grad ridicat de comparabilitate și utilizabilitate a informațiilor puse la dispoziție în ESAP în mod voluntar, autoritatea europeană de supraveghere (Autoritatea Bancară Europeană – ABE), instituită prin Regulamentul (UE) nr. 1093/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (3), autoritatea europeană de supraveghere (Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale, EIOPA), instituită prin Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (4) și autoritatea europeană de supraveghere (Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe, ESMA), instituită prin Regulamentul (UE) nr. 1095/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (5) (împreună denumite în continuare „autoritățile europene de supraveghere” sau AES), ar trebui să elaboreze, prin intermediul Comitetului comun, proiecte de standarde tehnice de punere în aplicare în care să se specifice metadatele care trebuie să însoțească informațiile respective și, după caz, formatele sau modelele care trebuie utilizate pentru a furniza aceste informații. Comitetul comun ar trebui să țină seama și de eventualele standarde existente în actele legislative sectoriale corespunzătoare ale Uniunii și, în special, de standardele special concepute pentru IMM-uri.
(7) ESAP nu ar trebui să creeze nicio cerință nouă de prezentare a informațiilor în ceea ce privește conținutul, ci ar trebui să se întemeieze pe cerințele existente stabilite în actele legislative ale Uniunii enumerate în anexa la prezentul regulament. Evitarea dublei raportări este importantă pentru a preveni impunerea unor sarcini administrative și financiare suplimentare pentru entități, în special pentru IMM-uri.
(8) În ESAP ar trebui să poată fi incluse și informații istorice, pentru a spori disponibilitatea și comparabilitatea informațiilor. Informațiile istorice ar trebui să acopere informațiile care au fost făcute publice cu mai puțin de cinci ani înainte de termenul până la care trebuia să fie transmise în ESAP. Pentru a asigura seturi coerente și complete de informații istorice, posibilitatea de a pune la dispoziție informații istorice în ESAP ar trebui să rămână prerogativa organismelor de colectare care sunt organe, oficii sau agenții ale Uniunii.
(9) ESAP ar trebui să fie înființat cu un calendar ambițios, luându-se, în același timp, măsuri intermediare pentru a asigura soliditatea și eficiența sa operațională. În special, ar trebui să se aloce timp suficient pentru punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a ESAP și pentru colectarea de informații care urmează să fie realizată în statele membre. Dezvoltarea ESAP ar trebui să aibă o fază inițială de 12 luni, pentru a acorda suficient timp statelor membre și ESMA să creeze infrastructura informatică și să o testeze pe baza colectării unui număr limitat de fluxuri de informații. Ulterior, dezvoltarea ESAP ar trebui să includă treptat, în timp, un număr suplimentar de fluxuri de informații și de funcționalități într-un ritm care să permită dezvoltarea solidă și eficientă a ESAP. Funcționarea ESAP ar trebui evaluată periodic pe parcursul punerii sale în aplicare și al funcționării sale, pentru a permite orice ajustare care să răspundă nevoilor utilizatorilor săi și pentru a-i asigura eficiența tehnică.
(10) Informațiile care urmează să fie puse la dispoziția publicului în ESAP ar trebui să fie colectate de organismele de colectare desemnate pentru colectarea informațiilor pe care entitățile au obligația de a le publica sau de organismele de colectare desemnate pentru colectarea informațiilor transmise de entități în mod voluntar. Pentru a asigura funcționarea deplină și eficientă din punctul de vedere al costurilor a ESAP, organismele de colectare ar trebui să pună informațiile la dispoziția ESAP în mod automat, prin intermediul unei interfețe unice de programare a aplicațiilor (API). Organismele de colectare ar trebui să se bazeze, în măsura posibilului, pe procedurile și infrastructurile existente de colectare a informațiilor, la nivelul Uniunii și la nivel național, pentru transmiterea informațiilor către ESAP fără întârzieri nejustificate. Nu ar trebui să existe nicio obligație de a pune la dispoziție informațiile în ESAP înainte ca informațiile respective să fie făcute publice în temeiul actelor legislative sectoriale aplicabile ale Uniunii. Pentru a putea pune la dispoziție informațiile în ESAP, organismele de colectare ar trebui să stocheze informațiile transmise de entități sau generate de înseși organismele de colectare, dacă dreptul Uniunii nu prevede deja alte mecanisme de stocare corespunzătoare. Organismele de colectare nu ar trebui să fie obligate să construiască noi mecanisme de stocare dacă există deja la nivelul Uniunii sau la nivel național mecanisme fiabile de stocare a informațiilor. Statele membre ar trebui să desemneze cel puțin un organism de colectare pentru colectarea informațiilor transmise de entități în mod voluntar, care poate fi același cu organismele care colectează informațiile transmise de entități în mod obligatoriu.
(11) Pentru a face posibilă funcționarea eficientă din punctul de vedere al costurilor, ar trebui să se permită organismelor de colectare să își delege sarcinile unui terț. O astfel de delegare ar trebui să facă obiectul unor garanții adecvate și ar trebui să fie exercitată într-o asemenea măsură încât organismul de colectare să nu devină o simplă entitate de tip „cutie poștală”. Nu ar trebui să fie posibil să se delege sarcina de a lua o decizie discreționară de a respinge sau șterge informații care sunt în mod vădit inadecvate, abuzive sau în afara domeniului de aplicare al prezentului regulament. Totuși, acest lucru nu împiedică o persoană delegată să efectueze o astfel de respingere sau ștergere în conformitate cu o decizie discreționară luată de organismul de colectare în acest sens.
(12) Pentru ca informațiile puse la dispoziție în ESAP să poată fi utilizate în format digital, entitățile ar trebui să pună la dispoziție informațiile respective într-un format care să permită extragerea de date sau, dacă dreptul Uniunii o impune, într-un format prelucrabil automat. Formatele care permit extragerea de date nu impun neapărat condiția ca informațiile să fie structurate în așa fel încât să fie prelucrabile automat, în timp ce formatele de fișiere prelucrabile automat sunt structurate astfel încât să permită aplicațiilor software să identifice, să recunoască și să extragă cu ușurință anumite date, inclusiv declarații individuale de fapt, și structura internă a datelor respective. Ambele formate ar trebui să fie deschise pentru a permite o gamă cât mai largă de utilizări. Formate deschise ar trebui înțelese ca formate care nu depind de o platformă anume și care sunt puse la dispoziția publicului fără nicio restricție care să împiedice reutilizarea informațiilor pe care le conțin. Proiectele de standarde tehnice de punere în aplicare ar trebui redactate de AES, prin intermediul Comitetului comun, pentru a fi transmise Comisiei, specificând caracteristicile formatelor prelucrabile automat și ale celor care permit extragerea de date și ținând cont de orice evoluție în tendințele sau standardele tehnologice. Pentru a se asigura că entitățile transmit informațiile în formatul corect și pentru a soluționa orice eventuale probleme tehnice cu care s-ar putea confrunta entitățile, organismele de colectare ar trebui să efectueze validări automate în conformitate cu prezentul regulament și, dacă este necesar, să ofere asistență entităților care transmit informații.
(13) Entitățile care transmit informații și metadate către organismele de colectare rămân responsabile pentru acuratețea și caracterul complet al informațiilor în limba în care sunt transmise și pentru fiabilitatea informațiilor și metadatelor respective. În conformitate cu principiile minimizării datelor și protecției datelor, entitățile ar trebui să se asigure că datele transmise nu includ date cu caracter personal, cu excepția cazului în care datele respective constituie un element necesar al informațiilor referitoare la activitățile economice ale entităților, inclusiv atunci când denumirea entității coincide cu numele proprietarului. În cazul în care informațiile transmise conțin date cu caracter personal, entitățile ar trebui să se asigure că, la divulgarea respectivelor date cu caracter personal, se pot întemeia pe unul dintre motivele legale de prelucrare prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (6).
(14) Obiectivul ESMA este de a proteja interesul public prin contribuția pe care o aduce la stabilitatea și la eficacitatea sistemului financiar, pentru economia, cetățenii și întreprinderile Uniunii. În acest context, ESMA contribuie în special la asigurarea integrității, a transparenței, a eficienței și a bunei funcționări a piețelor financiare. ESMA are, printre altele, sarcina de a îmbunătăți protecția investitorilor. În consecință, ESMA ar trebui să i se încredințeze sarcina de a institui și de a opera ESAP.
(15) Pentru a permite entităților și publicului să identifice organismele de colectare care furnizează ESAP informații, ESMA ar trebui să publice pe site-ul său web o listă a organismelor de colectare și să actualizeze lista respectivă. Dacă este necesar să fie aduse modificări listei, modificările respective ar trebui să fie efectuate în cel mai scurt timp posibil.
(16) ESAP ar putea să facă obiectul unor încălcări ale confidențialității, al unor riscuri de integritate și al unor riscuri legate de propria disponibilitate și de disponibilitatea informațiilor prelucrate în cadrul acestuia. Printre aceste riscuri se numără accidente, erori, atacuri deliberate și evenimente naturale, toate acestea trebuind să fie recunoscute drept riscuri operaționale. ESMA și organismele de colectare ar trebui să pună în aplicare politici adecvate și proporționale, inclusiv revizuiri periodice, pentru a se asigura că ESAP protejează informațiile prelucrate și funcționează la cel mai înalt standard corespunzător.
(17) Pentru a facilita căutarea, găsirea, extragerea și utilizarea datelor, ESMA ar trebui să se asigure că ESAP oferă un set de funcționalități, inclusiv o funcție de căutare, un serviciu de traducere automată și posibilitatea de extragere a informațiilor, precum și posibilități de acces electronic destinate persoanelor cu deficiențe de vedere și persoanelor cu dizabilități și nevoi de acces. Funcția de căutare ar trebui să fie oferită în toate limbile oficiale ale Uniunii și să se bazeze cel puțin pe metadatele furnizate în temeiul actelor legislative ale Uniunii enumerate în anexa la prezentul regulament. Interfața pentru utilizatori și funcția de căutare în ESAP ar trebui să fie concepute astfel încât să fie cât mai ușor de utilizat și să aibă un grad ridicat de comparabilitate a datelor și să deservească o gamă largă de utilizatori potențiali, cum ar fi investitorii profesioniști și de retail, instituțiile academice și organizațiile societății civile.
(18) Utilizarea și reutilizarea informațiilor puse la dispoziția publicului în ESAP pot îmbunătăți funcționarea pieței interne și pot promova dezvoltarea de noi servicii care combină și valorifică astfel de informații. Prin urmare, în cazul în care acest lucru este justificat de un obiectiv de interes public, este necesar să se permită utilizarea și reutilizarea informațiilor care sunt puse la dispoziție în ESAP în alte scopuri decât cele pentru care au fost elaborate informațiile respective. O astfel de utilizare și reutilizare a informațiilor în cauză ar trebui totuși să facă obiectul unor condiții obiective și nediscriminatorii. În plus, după caz, ar trebui să se aplice condiții corespunzătoare celor stabilite în licențele standard deschise în sensul Directivei (UE) 2019/1024 a Parlamentului European și a Consiliului (7), care permit ca datele și conținutul să fie accesibile, utilizate, modificate și partajate în mod liber de către oricine în orice scop. Entitățile care își transmit informațiile unui organism de colectare pentru ca acestea să fie puse la dispoziție în ESAP nu ar trebui să limiteze utilizarea și reutilizarea informațiilor respective în scopuri de reglementare și necomerciale pe baza unui drept sui generis, fără a aduce atingere dreptului Uniunii privind drepturile de autor și alte drepturi conexe. Nici ESMA, nici organismele de colectare nu ar trebui să poarte vreo răspundere pentru accesarea, utilizarea sau reutilizarea informațiilor puse la dispoziție în ESAP, fără a aduce atingere principiilor răspunderii extracontractuale prevăzute la articolul 340 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
(19) Informațiile disponibile în ESAP ar trebui să fie puse la dispoziția publicului în timp util. Prin urmare, informațiile furnizate de organismele de colectare în ESAP ar trebui să fie puse la dispoziție în ESAP fără întârzieri nejustificate și, în orice caz, în cel mai scurt interval de timp posibil. Pentru a asigura o calitate uniformă a informațiilor, organismele de colectare ar trebui să efectueze validări automate și să respingă informațiile transmise care nu respectă cerințele necesare. Validările automate nu ar trebui să fie legate de conținutul informațiilor. Pe lângă validările automate, organismele de colectare ar trebui să respingă sau să elimine informațiile în cazul în care stabilesc, de exemplu după ce au primit informații de la o parte interesată, că ele nu intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament sau că includ conținut care este în mod vădit inadecvat sau abuziv. Organismele de colectare nu sunt obligate să verifice manual sau automat dacă informațiile nu intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament sau dacă acestea sunt în mod vădit inadecvate sau abuzive. Responsabilitatea pentru conținut ar trebui să le revină entităților. Alte obligații pe care organismele de colectare le-ar putea avea în temeiul altor dispoziții din dreptul Uniunii sau din dreptul intern nu sunt afectate de prezentul regulament.
(20) ESAP ar trebui să le ofere utilizatorilor acces gratuit și nediscriminatoriu la informații și ar trebui să le permită utilizatorilor să caute, să acceseze și să descarce informații din ESAP. Cu toate acestea, pentru a proteja ESMA de o sarcină financiară excesivă legată de costurile suportate pentru a răspunde nevoilor eventualilor utilizatori cu activitate intensă, ESMA ar trebui să dispună de posibilitatea de a genera venituri. Prin urmare, prin derogare de la principiul general conform căruia informațiile ar trebui să fie accesibile gratuit, ESMA ar trebui să aibă posibilitatea de a impune comisioane pentru servicii specifice, inclusiv pentru serviciile cu costuri de întreținere sau de asistență ridicate ca urmare a căutărilor și a descărcărilor de volume foarte mari de informații sau a accesului frecvent la informații puse la dispoziție în ESAP, mai ales dacă informațiile în cauză sunt utilizate în scop comercial. Totuși, comisioanele impuse nu ar trebui să depășească costurile suportate de ESMA pentru furnizarea serviciilor specifice în cauză. Eventualele comisioane încasate ar trebui să fie alocate pentru funcționarea generală a ESAP. Nu ar trebui să se perceapă comisioane de la unii utilizatori, printre care mediul academic și organizațiile societății civile. Calculul comisioanelor ar trebui să fie transparent și să se bazeze pe principii clare.
(21) Pentru a promova inovarea bazată pe date în domeniul finanțelor, pentru a contribui la integrarea piețelor de capital în Uniune, pentru a canaliza investițiile către activități durabile și pentru a asigura eficiența pentru consumatori și întreprinderi, ESAP ar trebui să îmbunătățească accesul la informațiile publice care ar putea conține date cu caracter personal. Cu toate acestea, ESAP ar trebui să îmbunătățească accesul numai la acele date cu caracter personal pe care le conțin informațiile publicate în temeiul unei obligații legale sau, atunci când informațiile sunt publicate în mod voluntar, numai la acele date cu caracter personal care sunt prelucrate pe baza unui motiv legal de prelucrare în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679. Pentru prelucrarea datelor cu caracter personal în contextul punerii la dispoziție în ESAP a informațiilor, ESMA, în calitatea sa de operator de date al ESAP, și organismele de colectare ar trebui să asigure că Regulamentul (UE) 2016/679 și Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (8) sunt respectate. Entitățile care transmit informații ar trebui să fie responsabile pentru identificarea prezenței unor eventuale date cu caracter personal în informațiile transmise și de prelucrarea acestor date cu caracter personal pe baza unuia dintre motivele legale de prelucrare în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679. Informațiile însoțite de metadate care indică faptul că acestea conțin date cu caracter personal nu ar trebui să fie păstrate de organismele de colectare sau de ESAP mai mult timp decât este necesar și, în orice caz, nu mai mult de cinci ani, cu excepția cazului în care se prevede altfel în actele legislative ale Uniunii enumerate în anexa la prezentul regulament.
(22) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a prezentat observații formale la 19 ianuarie 2022.
(23) Banca Centrală Europeană a emis un aviz la 7 iunie 2022 (9).
(24) Pentru a consolida și a menține încrederea publicului în ESAP și pentru ca fiecare entitate să aibă siguranța că nu se modifică informațiile care o privesc, organismele de colectare ar trebui să asigure integritatea datelor și fiabilitatea sursei informațiilor transmise de entități. În special, organismele de colectare ar trebui să asigure un nivel adecvat de autenticitate, disponibilitate, integritate și nerepudiere a informațiilor transmise de entități pentru a fi puse la dispoziția ESAP și a fi accesibile în ESAP. Nerepudierea informațiilor înseamnă că entității ar trebui să i se ofere o asigurare rezonabilă că informațiile au fost transmise și că destinatarul are dovada identității entității. Pentru îndeplinirea acestor obiective s-ar putea utiliza un sigiliu electronic calificat, în sensul definiției din Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (10). Un identificator specific al entității juridice, dacă există, ar trebui să fie un element obligatoriu al informațiilor transmise.
(25) Pentru ca informațiile din ESAP să fie comparabile în timp, utilizatorii ar trebui să aibă acces și la informațiile anterioare, inclusiv la informațiile istorice. În absența unei dispoziții contrare în actele legislative ale Uniunii enumerate în anexa la prezentul regulament, ESAP ar trebui să ofere acces la informații pentru o perioadă rezonabilă de timp. În acest scop, ESMA ar trebui să se asigure că datele cu caracter personal nu sunt nici păstrate, nici puse la dispoziție în ESAP pentru o perioadă mai lungă decât se prevede în dreptul Uniunii și, în orice caz, nu mai mult de cinci ani, cu excepția cazului în care se prevede altfel în actele legislative ale Uniunii care intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament.
(26) Organismele de colectare ar trebui să informeze ESMA cu privire la orice dificultăți practice substanțiale identificate în legătură cu îndeplinirea sarcinilor lor. ESMA, în strânsă cooperare cu ABE și EIOPA, ar trebui să monitorizeze funcționarea ESAP și să publice un raport anual în acest sens, cu scopul de a se asigura că eventualele probleme sunt prezentate în mod transparent și că pot fi luate măsuri adecvate atunci când este necesar. Prin elaborarea raportului anual privind funcționarea ESAP de către ESMA, în strânsă cooperare cu ABE și EIOPA, se asigură, de asemenea, implicarea autorităților competente și consultarea altor părți interesate prin intermediul echipei operative, al grupului sau al comitetului ad-hoc, după caz, care urmează să fie înființat de ESMA.
(27) Având în vedere relevanța raportului Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind implementarea, funcționarea și eficacitatea ESAP pentru posibila adoptare a unui act delegat prin care să se amâne includerea în ESAP a informațiilor a căror transmitere către organismele de colectare nu este încă obligatorie în temeiul prezentului regulament în aplicarea Directivei (UE) 2023/2864 a Parlamentului European și a Consiliului (11) și a Regulamentului (UE) 2023/2869 al Parlamentului European și al Consiliului (12), este important ca Comisia să utilizeze rapoartele anuale privind funcționarea ESAP elaborate de ESMA și să desfășoare consultări adecvate cu organismele de colectare și cu grupurile de experți relevante, în special cu Grupul de experți al Comitetului european pentru valori mobiliare. Parlamentul European și Consiliul ar trebui, în cazul în care consideră oportun, să beneficieze de posibilități ample de a discuta raportul Comisiei.
(28) Pentru a amâna, dacă este necesar, includerea în ESAP a anumitor informații care ar trebui să fie puse la dispoziție în ESAP, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește data de la care informațiile respective ar trebui transmise pentru a fi accesibile în ESAP. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (13). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(29) Pentru a asigura prelucrarea fără sincope a informațiilor primite sau elaborate de organismele de colectare și puse la dispoziția ESAP, este necesar să se stabilească anumite cerințe clare și detaliate care să specifice formatul și metadatele aferente informațiilor respective, precum și organismele de colectare care ar trebui să le colecteze. Pentru a asigura calitatea informațiilor transmise ESAP de către organismele de colectare, este, de asemenea, necesar să se precizeze caracteristicile validărilor automate care urmează să fie efectuate pentru fiecare informație transmisă organismelor de colectare de către entități, inclusiv caracteristicile sigiliului electronic calificat care urmează să fie atașat informațiilor respective, dacă este solicitat de către organismele de colectare. Pentru a asigura utilizarea și reutilizarea datelor în ESAP, este necesar să se stabilească o listă a licențelor standard deschise desemnate. Pentru a facilita căutarea, găsirea și extragerea datelor în timp util, este necesar să fie determinate, de asemenea, caracteristicile interfeței de programare a aplicațiilor și metadatele care urmează să fie implementate. Ar trebui să fie introduse și cerințe suplimentare în ceea ce privește o funcție de căutare eficientă, cum ar fi identificatorul entității juridice specific entității, clasificarea tipului de informații transmise de entitate și categoria de dimensiune a entității. În acest scop, AES ar trebui să elaboreze, prin intermediul Comitetului comun, proiecte de standarde tehnice de punere în aplicare. Atunci când elaborează standardele tehnice de punere în aplicare, AES, prin intermediul Comitetului comun, ar trebui să se consulte în prealabil cu organismele de colectare și să analizeze, în special, eventualele costuri și beneficii asociate. În plus, ESMA ar trebui să fie în măsură să elaboreze proiecte de standarde tehnice de punere în aplicare pentru a stabili natura și amploarea serviciilor specifice pentru care pot fi percepute comisioane, precum și structura aferentă a comisioanelor. Astfel de proiecte de standarde tehnice de punere în aplicare ar permite accesul global și interoperabil la informațiile despre entități. În ceea ce privește standardele tehnice de punere în aplicare referitoare la informațiile privind durabilitatea, AES, prin intermediul Comitetului comun, ar trebui să consulte EFRAG cu privire la elaborarea acestor proiecte de standarde. Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte respectivele standarde tehnice de punere în aplicare prin intermediul unor acte de punere în aplicare în temeiul articolului 291 din TFUE și în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1093/2010, cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 și cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1095/2010.
(30) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume de a contribui la integrarea serviciilor financiare și a piețelor de capital ale Uniunii prin asigurarea unui acces ușor și centralizat la informațiile publice referitoare la entități și la produsele acestora, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele sale, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(31) ESAP este prima acțiune din noul plan de acțiune privind uniunea piețelor de capital și o realizare concretă a Strategiei privind finanțele digitale. Prin urmare, ESAP este un proiect major de interes european comun în domeniul finanțelor digitale. Din acest motiv, ar trebui să se obțină cât mai multă finanțare posibil din programul Europa digitală instituit prin Regulamentul (UE) 2021/694 al Parlamentului European și al Consiliului (14), în special în primele etape de dezvoltare a ESAP, în conformitate cu sumele prezentate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 25 noiembrie 2021. Fondurile respective sunt alocate Comisiei în timpul dezvoltării inițiale a ESAP, pentru a se asigura că ESMA este proprietarul final al oricăror active rezultate. După epuizarea contribuției din programul Europa digitală, finanțarea ESAP ar trebui să urmeze modelul prevăzut pentru finanțarea ESMA până la 31 decembrie 2027. Contribuțiile autorităților competente în cadrul modelului de finanțare respectiv nu ar trebui să depășească un total de 6 968 000 EUR. Cu toate acestea, alocarea de fonduri de către statele membre nu depinde de o posibilă depășire a estimărilor costurilor prezentate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 25 noiembrie 2021. Finanțarea ESAP după decembrie 2027 ar trebui discutată în cadrul procedurii bugetare corespunzătoare în contextul următorului cadru financiar multianual atunci când se evaluează dacă ar fi adecvată o contribuție mai mare de la bugetul Uniunii,