Recitale
(1) La 24 februarie 2022, președintele Federației Ruse a anunțat o „operație militară specială” în Ucraina, iar forțele armate ruse au lansat un război de agresiune neprovocat și nejustificat împotriva Ucrainei. Acest război ilegal de agresiune este o încălcare flagrantă a integrității teritoriale, a suveranității și a independenței Ucrainei, precum și o încălcare a interdicției de utilizare a forței consacrată la articolul 2 alineatul (4) din Carta Organizației Națiunilor Unite, care este o normă imperativă a dreptului internațional, și a celorlalte principii ale Cartei Organizației Națiunilor Unite.
(2) De la începutul războiului de agresiune neprovocat și nejustificat al Rusiei împotriva Ucrainei, Uniunea, statele sale membre și instituțiile financiare europene au mobilizat un sprijin fără precedent pentru reziliența economică, socială, financiară și de apărare a Ucrainei. Respectivul sprijin combină sprijinul de la bugetul Uniunii, inclusiv asistența macrofinanciară excepțională și sprijinul din partea Băncii Europene de Investiții și a Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare, garantate integral sau parțial de bugetul Uniunii, precum și un sprijin financiar suplimentar din partea statelor membre.
(3) Decizia (UE) 2022/313 (3), Decizia (UE) 2022/1201 (4), Decizia (UE) 2022/1628 (5) și Regulamentul (UE) 2022/2463 (6) al Parlamentului European și al Consiliului au pus în mod colectiv la dispoziția Ucrainei asistență macrofinanciară în valoare de 25 200 000 000 EUR pe parcursul anilor 2022 și 2023. Sprijinul respectiv a constituit un factor major care a contribuit la reziliența macroeconomică și financiară a Ucrainei într-un moment critic.
(4) Regulamentul (UE) 2024/792 al Parlamentului European și al Consiliului (7) a instituit Mecanismul pentru Ucraina ca instrument excepțional pe termen mediu care reunește sprijinul bilateral oferit de Uniune Ucrainei, asigurând coordonarea și eficiența (denumit în continuare „Mecanismul pentru Ucraina”). În perioada 2024-2027, Mecanismul pentru Ucraina contribuie la abordarea nevoilor de finanțare ale Ucrainei și la nevoile sale de redresare, reconstrucție și modernizare, sprijinind în același timp efortul de reformă al Ucrainei ca parte a procesului său de aderare la Uniune.
(5) Regulamentul (UE) 2024/2773 al Parlamentului European și al Consiliului (8) a instituit Mecanismul de cooperare în materie de împrumuturi pentru Ucraina și a acordat asistență macrofinanciară excepțională Ucrainei. Această asistență a reprezentat contribuția Uniunii ca parte a inițiativei G7 privind împrumuturile cu utilizare accelerată a veniturilor extraordinare pentru Ucraina (denumite în continuare „împrumuturi ERA”), care a contribuit în mod colectiv la acoperirea deficitului de finanțare al Ucrainei pentru 2025.
(6) Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a cauzat daune enorme Ucrainei, costurile de redresare și reconstrucție fiind estimate la 506 000 000 000 EUR la 31 decembrie 2024. În plus, Ucraina a pierdut accesul la piețele financiare internaționale și s-a confruntat cu o scădere semnificativă a veniturilor publice, în timp ce cheltuielile publice au crescut substanțial. În acest context, se poate preconiza că Ucraina va avea nevoi substanțiale de finanțare în următorii ani.
(7) La 9 septembrie 2025, Ucraina a prezentat Fondului Monetar Internațional (FMI) o cerere oficială pentru un nou program care să îi acopere nevoile de finanțare suplimentare din perioada 2026-2029. Acest program ar urma să succeadă punerii în aplicare cu succes a programului FMI existent, în temeiul căruia Ucraina a finalizat opt evaluări, dar ia în considerare faptul că războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a continuat. Capacitatea FMI de a continua cu noul program depinde de primirea unor garanții de finanțare suficiente din partea altor parteneri, inclusiv a Uniunii.
(8) În pofida eforturilor internaționale aflate în curs pentru negocierea unei soluționări pașnice a conflictului, prelungirea războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a provocat deteriorarea semnificativă a infrastructurii critice de apărare, civile și energetice a Ucrainei, necesitând mobilizarea unor resurse suplimentare substanțiale pentru a răspunde nevoilor imediate de finanțare ale Ucrainei.
(9) Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei reprezintă o amenințare geopolitică strategică la adresa Uniunii în ansamblu, făcând necesar ca statele membre să aibă o atitudine fermă și unită. Prin urmare, este esențial ca sprijinul Uniunii să fie mobilizat rapid și să poată fi adaptat în mod flexibil în vederea acordării de ajutor imediat și a reabilitării pe termen scurt pe calea către o viitoare reconstrucție.
(10) În conformitate cu articolele privind răspunderea statelor pentru fapte internaționale ilicite, adoptate în 2001 de Comisia de Drept Internațional a Organizației Națiunilor Unite în cadrul celei de a cincizeci și treia sesiuni a acesteia și de care Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite a luat act în Rezoluția 56/83, precum și în conformitate cu dreptul internațional cutumiar, Rusia – în calitate de stat responsabil – are obligația de a acorda reparații complete pentru prejudiciul cauzat de războiul său de agresiune împotriva Ucrainei.
(11) Decizia (PESC) 2022/335 a Consiliului (9) și Regulamentul (UE) 2022/334 al Consiliului (10) interzic tranzacțiile legate de gestionarea rezervelor și a activelor Băncii Centrale a Rusiei, inclusiv tranzacțiile cu orice persoană juridică, entitate sau organism care acționează în numele sau la indicațiile Băncii Centrale a Rusiei. În concluziile sale din 27 iunie 2024, 17 octombrie 2024 și 19 decembrie 2024, Consiliul European a afirmat că, sub rezerva dreptului Uniunii, activele Rusiei ar trebui să rămână imobilizate până când Rusia încetează războiul său de agresiune împotriva Ucrainei și o despăgubește pentru daunele cauzate de acest război.
(12) În plus, Regulamentul (UE) 2025/2600 al Consiliului (11) interzice temporar transferul de active sau rezerve ale Băncii Centrale a Rusiei până când Rusia încetează războiul său de agresiune împotriva Ucrainei, până când Rusia acordă Ucrainei reparații în măsura necesară pentru a permite reconstrucția fără consecințe economice sau financiare negative pentru Uniune și până când acțiunile Rusiei în contextul războiului său de agresiune împotriva Ucrainei nu mai prezintă în mod obiectiv un risc serios de dificultăți grave pentru economia Uniunii și a statelor sale membre.
(13) În concluziile sale din 18 decembrie 2025, Consiliul European a convenit să furnizeze Ucrainei un împrumut în valoare de 90 000 000 000 EUR pentru perioada 2026-2027, pe baza unor operațiuni de împrumut ale Uniunii pe piețele de capital, garantate prin marja de manevră a bugetului Uniunii. Concluziile Consiliului European au stabilit, de asemenea, că, prin cooperare consolidată în temeiul articolului 20 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), nicio mobilizare de resurse din bugetul Uniunii ca garanție pentru acest împrumut nu va avea impact asupra obligațiilor financiare ale Republicii Cehe, ale Ungariei și ale Slovaciei. La aceeași dată, 25 de state membre au convenit ca împrumutul să fie rambursat de Ucraina numai după primirea despăgubirilor. Până atunci, activele Băncii Centrale a Rusiei ar trebui să rămână imobilizate, iar Uniunea ar trebui să își rezerve dreptul de a le utiliza pentru a rambursa împrumutul, în deplină conformitate cu dreptul Uniunii și cu dreptul internațional. Statele membre respective au subliniat importanța următoarelor elemente în ceea ce privește împrumutul: consolidarea industriilor de apărare europene și ucrainene; continuarea de către Ucraina a susținerii statului de drept, inclusiv a luptei împotriva corupției; și caracterul specific al politicii de securitate și apărare a anumitor state membre și interesele de securitate și apărare ale tuturor statelor membre.
(14) La 29 ianuarie 2026, Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2026/258 de autorizare a unei cooperări consolidate între Belgia, Bulgaria, Danemarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania, Franța, Croația, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Țările de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, România, Slovenia, Finlanda și Suedia cu privire la instituirea unui împrumut pentru Ucraina.
(15) Având în vedere situația Ucrainei în materie de finanțare, nevoia crucială ca Ucraina să dispună de resursele necesare pentru a contracara agresiunea Rusiei și, acolo unde este posibil, pentru a reconstrui, este oportun ca Uniunea să ofere sprijin suplimentar pentru a răspunde cerințelor urgente de finanțare ale Ucrainei și pentru a facilita punerea în aplicare a programului FMI. În acest scop, este oportun să se instituie un instrument pentru acordarea de sprijin Ucrainei de către Uniune în 2026 și 2027 sub forma unui împrumut care să fie rambursat din reparațiile datorate de Rusia (denumit în continuare „împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei”).
(16) Împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să furnizeze asistență Ucrainei într-un mod previzibil, continuu, ordonat, flexibil și în timp util, cu scopul de a sprijini Ucraina să își acopere nevoile de finanțare și de apărare, în special pe cele generate de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Mai precis, împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să sprijine stabilitatea macrofinanciară a Ucrainei, să reducă constrângerile de finanțare externă ale acesteia și să sprijine capacitățile sale industriale de apărare prin cooperare economică, financiară și tehnică, contribuind astfel la asigurarea unui avantaj militar calitativ.
(17) Împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui, sub rezerva anumitor condiții, să ofere sprijin Ucrainei sub forma unui împrumut de până la 90 000 000 000 EUR. Având în vedere principiul bunei gestiuni financiare, împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să fie pus la dispoziție de către Comisie Ucrainei în tranșe, care pot fi plătite în unul sau mai multe viramente.
(18) Sprijinul acordat Ucrainei în cadrul împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să fie pus la dispoziție cu condiția prealabilă ca Ucraina să continue să promoveze și să respecte mecanismele democratice efective, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților. Promovarea și respectarea statului de drept ar trebui să includă și lupta împotriva corupției.
(19) Asistența financiară și economică disponibilă în cadrul împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să fie pusă la dispoziția Ucrainei în conformitate cu nevoile sale de finanțare. În acest scop, Ucraina ar trebui să prezinte o strategie în materie de finanțare privind nevoile și sursele sale de finanțare. Strategia Ucrainei în materie de finanțare ar trebui să conțină principalele informații despre bugetul, situația financiară și economică a Ucrainei, precum și despre sprijinul pe care Ucraina îl primește din partea comunității internaționale.
(20) Comisia ar trebui să evalueze strategia Ucrainei în materie de finanțare fără întârzieri nejustificate și ar trebui să acționeze în strânsă cooperare cu Ucraina. Având în vedere amploarea semnificativă a nevoilor Ucrainei atât de asistență bugetară, cât și de asistență pentru capacitățile industriale de apărare, precum și constrângerile cu care se confruntă unii parteneri externi în ceea ce privește furnizarea sprijinului lor, este oportun să se stabilească o repartizare orientativă a împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei între aceste două nevoi de finanțare. Asigurându-se că nevoile de finanțare ale Ucrainei, astfel cum au fost calculate de FMI pentru anul 2026, sunt acoperite pe deplin, repartizarea respectivă ar trebui să fie orientativă, pentru a reflecta circumstanțele în schimbare care pot avea un impact asupra nevoilor de finanțare ale Ucrainei și pentru a asigura abordarea în continuare a nevoilor respective într-un mod previzibil, continuu, ordonat, flexibil și în timp util. În evaluarea strategiei Ucrainei în materie de finanțare, Comisia ar trebui să ia în considerare coerența deficitului de finanțare externă preconizat cu acea repartizare orientativă.
(21) Având în vedere importanța efectelor financiare ale măsurilor impuse, ar trebui conferite competențe de executare Consiliului, care ar trebui să acționeze pe baza unei propuneri a Comisiei. Consiliul ar trebui să aprobe evaluarea strategiei Ucrainei în materie de finanțare printr-o decizie de punere în aplicare, pe care ar trebui să se străduiască să o adopte fără întârzieri nejustificate. Această decizie de punere în aplicare ar trebui să stabilească cuantumul asistenței care urmează să fie pusă la dispoziția Ucrainei pentru a contribui la punerea în aplicare a strategiei Ucrainei în materie de finanțare, inclusiv cuantumul asistenței bugetare și cuantumul pentru sprijinirea capacităților industriale de apărare ale Ucrainei.
(22) Ar trebui să se pună la dispoziție asistență financiară și economică sub formă de asistență bugetară cu scopul de a sprijini Ucraina să își acopere nevoile de finanțare. Asistența financiară și economică acordată în temeiul prezentului regulament ar trebui să ofere o contribuție importantă la redresarea economică postbelică, la creșterea pe termen lung și la prosperitatea Ucrainei, toate acestea urmând să joace un rol important într-un viitor acord de pace. Pentru a asigura flexibilitatea în a răspunde acestor nevoi, este oportun să se utilizeze mai multe mijloace de furnizare, în cadrul cărora sprijinul ar trebui să poată fi furnizat prin asistență macrofinanciară și printr-un împrumut care urmează să fie pus în aplicare în temeiul capitolului III din Regulamentul (UE) 2024/792.
(23) Mecanismul pentru Ucraina este un instrument pe termen mediu care are obiectivul de a sprijini redresarea și reconstrucția Ucrainei, integrarea treptată în piața internă, precum și, printre altele, adoptarea și punerea în aplicare a reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice necesare pentru alinierea la valorile Uniunii și pentru alinierea treptată la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii (denumite în continuare „acquis-ul”) în vederea viitoarei aderări la Uniune, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea, pacea, prosperitatea și durabilitatea reciproce. Prin urmare, este oportun să se prevadă ca sumele provenite din împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei să fie utilizate prin intermediul Mecanismului pentru Ucraina. Capitolul III din Regulamentul (UE) 2024/792 prevede acordarea de finanțare Ucrainei după îndeplinirea satisfăcătoare a condițiilor prevăzute în Planul pentru Ucraina, care stabilește agenda de reforme și investiții a Ucrainei. Planul pentru Ucraina ar trebui actualizat pentru a reflecta respectiva asistență bugetară suplimentară, inclusiv măsurile de consolidare a statului de drept și a luptei împotriva corupției.
(24) Asistența macrofinanciară ar trebui să fie legată de condiții de politică care ar urma să fie stabilite într-un memorandum de înțelegere. Memorandumul de înțelegere ar trebui să includă angajamente solide și ambițioase de reformă din partea Ucrainei, inclusiv angajamente de consolidare a mobilizării veniturilor pentru a sprijini nevoile de finanțare ale Ucrainei și de abordare a cauzelor profunde ale corupției din finanțele publice, inclusiv prin îmbunătățirea sustenabilității și a calității cheltuielilor publice și prin sporirea eficienței, a transparenței și a responsabilității sistemelor de gestionare a finanțelor publice. Ar trebui să fie posibil ca această asistență macrofinanciară să fie utilizată de Ucraina pentru a contribui la finanțarea despăgubirilor, sub formă de reparație, acordată persoanelor care au suferit prejudicii ca urmare a acțiunilor ilegale ale Rusiei, inclusiv prin intermediul Comisiei de despăgubire pentru Ucraina instituită sub auspiciile Consiliului Europei. Decizia de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării strategiei Ucrainei în materie de finanțare ar trebui să stabilească numărul maxim și valoarea orientativă a tranșelor pentru asistența macrofinanciară. Având în vedere principiul bunei gestiuni financiare, pentru a facilita gestionarea lichidităților de către autoritățile ucrainene și pentru a asigura previzibilitatea, ar trebui să existe, în principiu, maximum patru tranșe din asistența macrofinanciară.
(25) Pentru a se asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament și din motive de eficiență, Comisia ar trebui să fie împuternicită să negocieze condițiile pentru asistența macrofinanciară cu autoritățile ucrainene, sub supravegherea comitetului reprezentanților statelor membre participante (denumit în continuare „comitetul”), în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (12). Având în vedere impactul potențial semnificativ al asistenței, este adecvat să se utilizeze procedura de examinare, astfel cum este prevăzută în Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Luând în considerare cuantumul împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei, procedura de examinare ar trebui să se aplice adoptării memorandumului de înțelegere și oricărei reduceri sau anulări a împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei.
(26) Împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să ofere asistență financiară și economică Ucrainei ca țară aflată în război, a cărei stabilitate financiară este legată în mod intrinsec de capacitatea sa de a se apăra împotriva agresiunii Rusiei și depinde de aceasta. Acest lucru justifică utilizarea unei părți din asistența financiară și economică acordată Ucrainei pentru a spori capacitatea acesteia de a face față nevoilor bugetare legate de capacitatea Ucrainei de a-și consolida capabilitățile militare și de apărare, contribuind astfel la asigurarea unui avantaj militar calitativ pentru Ucraina. Respectiva asistență financiară și economică ar trebui să urmărească să permită Ucrainei să efectueze investiții publice urgente și majore în sprijinul industriei ucrainene de apărare și să faciliteze integrarea acesteia în industria europeană de apărare ca răspuns la situația de criză actuală și ca urmare a acesteia. Asistența asistență financiară și economică respectivă ar trebui să contribuie, în special, la reconstrucția, redresarea și modernizarea bazei industriale și tehnologice de apărare ucrainene, în vederea creșterii gradului său de pregătire industrială în domeniul apărării, ținând seama de integrarea sa treptată, în viitor, în baza industrială și tehnologică de apărare europeană și prin sprijinirea disponibilității în timp util a produselor din domeniul apărării și a altor produse utilizate în scopuri de apărare, prin cooperarea dintre Uniune și Ucraina.
(27) Asistența financiară și economică pentru sprijinirea capacităților industriale de apărare ale Ucrainei ar trebui să fie pusă la dispoziție pentru activități, cheltuieli și măsuri legate de produse din domeniul apărării sau de alte produse utilizate în scopuri de apărare care îndeplinesc anumite criterii de eligibilitate. Pentru a consolida urgent baza industrială și tehnologică de apărare ucraineană într-un mod eficient și autonom, respectivele criterii de eligibilitate ar trebui să fie structurate într-un mod care să direcționeze activitățile, cheltuielile și măsurile de sprijinire a capacităților industriale de apărare ale Ucrainei către reconstrucția, redresarea și modernizarea bazei industriale și tehnologice de apărare ucrainene, luând în considerare integrarea sa treptată în viitor în baza industrială și tehnologică de apărare europeană. În acest context, atunci când se analizează dacă producătorii sunt controlați de țări terțe sau de entități din țări terțe, controlul ar trebui să fie înțeles ca fiind capacitatea de a exercita o influență decisivă asupra unei entități juridice, în mod direct sau indirect, prin intermediul uneia sau mai multor entități juridice intermediare.
(28) Pentru a permite Ucrainei să utilizeze asistența financiară și economică într-un mod care este cel mai adaptat la circumstanțe, este oportun să i se permită să utilizeze fondurile pentru a sprijini capacitățile industriale de apărare ale Ucrainei prin metode de punere în aplicare diferite, care reflectă diversitatea nevoilor. Fondurile pot contribui și la Instrumentul de sprijin pentru Ucraina instituit prin Regulamentul (UE) 2025/2643 al Parlamentului European și al Consiliului (13), la cadrul de investiții pentru Ucraina instituit prin Regulamentul (UE) 2024/792 pentru produse cu dublă utilizare sau la alte programe ale Uniunii. În plus, fondurile ar trebui să permită Ucrainei să realizeze o intervenție masivă în cererea de produse din domeniul apărării în vederea creării de condiții adecvate pentru a stimula investiții masive în creșterea capacității de producție și în dezvoltarea de noi produse. În acest scop, Ucrainei ar trebui să i se permită să utilizeze fondurile pentru a lansa proceduri masive de achiziție de produse din domeniul apărării realizate în cadrul bazei industriale și tehnologice de apărare ucrainene și al bazei industriale și tehnologice de apărare europene prin achiziții publice în cadrul instrumentului „Acțiunea pentru securitatea Europei” (denumit în continuare „instrumentul SAFE”) instituit prin Regulamentul (UE) 2025/1106 al Consiliului (14) sau, sub rezerva validărilor, în cadrul altor metode de punere în aplicare.
(29) Pentru anumite produse din domeniul apărării ale căror tehnologii de bază nu sunt larg disponibile în Uniune și care ar putea fi dificil de înlocuit la scară largă, cum ar fi sistemele de apărare antiaeriană și antirachetă și factorii de sprijin strategici, ar trebui să fie impuse condiții suplimentare pentru a se asigura faptul că forțele armate ale Ucrainei se bucură de libertate în raport cu aceste produse, fără limitări impuse de țări terțe. Prin urmare, pentru astfel de produse din domeniul apărării, producătorul ar trebui să aibă capacitatea de a decide, fără restricții impuse de țări terțe sau de entități din țări terțe, cu privire la definirea, adaptarea sau evoluția proiectării produselor din domeniul apărării achiziționate, inclusiv competența legală de a înlocui sau de a înlătura acele componente care fac obiectul unor restricții impuse de țări terțe sau de entități din țări terțe.
(30) Pentru a asigura punerea în aplicare fără probleme a prezentului regulament împreună cu instrumentul SAFE, este oportun să se aplice condiții de eligibilitate similare. Instrumentul SAFE sprijină achizițiile publice de produse din domeniul apărării, astfel cum sunt identificate în Regulamentul (UE) 2025/1106. Lista produselor care fac parte din categoriile 1 și 2 a fost aprobată de Consiliu, iar lista respectivă s-a dovedit a fi suficient de cuprinzătoare pentru a permite acordarea de sprijin pentru achiziționarea produselor de care au nevoie statele membre, inclusiv a platformelor aeriene. Având în vedere evoluția constantă a situației de pe câmpul de luptă, este esențial să se evite ca existența unei liste de produse care pot fi sprijinite să limiteze capacitatea Ucrainei de a obține asistența de care are nevoie. Ținând seama de faptul că Ucraina este o țară aflată în război, a cărei capacitate de a-și apăra teritoriul ar putea depinde de disponibilitatea unui anumit produs într-un termen foarte scurt, Ucrainei ar trebui să i se permită să achiziționeze produse care nu respectă condițiile de eligibilitate respective fie în cazul în care nu este disponibil un produs echivalent prin achiziții publice, fie în cazul în care există o nevoie urgentă ca un produs să fie furnizat. Acestea pot include, fără a se limita la, sistemele de apărare antiaeriană și antirachetă, inclusiv rachete de interceptare, muniția pentru aeronavele de luptă, piesele de schimb și capabilitățile de lovire în adâncime. Pentru orice derogare, termenul de livrare a produsului ar trebui să fie proporțional cu urgența situației și cu nevoile operaționale imediate ale Ucrainei. În acest scop, Ucraina ar trebui să furnizeze Comisiei informațiile de care dispune în mod rezonabil pentru a demonstra că este necesară o derogare, deoarece cât timp războiul este în curs și nevoile Ucrainei sunt, ca atare, urgente, Ucrainei nu ar trebui să i se impună să întreprindă o cercetare de piață amplă. Pentru a se asigura condiții de punere în aplicare uniforme a prezentului regulament și din motive de eficiență, Comisia ar trebui să fie împuternicită să examineze cererile de acordare a unei derogări sub supravegherea comitetului, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Având în vedere impactul potențial semnificativ al asistenței, este adecvat să se utilizeze procedura de examinare, astfel cum este prevăzută în Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Având în vedere situația excepțională cauzată de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și necesitatea disponibilității în timp util a produselor din domeniul apărării, este oportun să se invoce cazul justificat corespunzător menționat la articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 pentru a permite un aviz al comitetului într-un termen pe care președintele comitetului îl poate stabili în funcție de urgența chestiunii. Dacă este necesar, ar trebui să fie utilizată procedura scrisă menționată la articolul 3 alineatul (5) din regulamentul respectiv.
(31) Pentru a permite țărilor terțe să contribuie la asistența acordată Ucrainei, protejând în același timp interesele de securitate și apărare ale Uniunii și ale statelor membre și ținând seama de acordurile existente în cadrul instrumentului SAFE, este oportun să se prevadă posibilitatea de a extinde criteriile de eligibilitate la alte țări terțe decât Ucraina și statele AELS care fac parte din SEE care nu contravin intereselor de securitate și apărare ale Uniunii și ale statelor sale membre, cu condiția ca țările terțe respective să fi încheiat un acord cu Uniunea în conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (UE) 2025/1106 sau, în cazul în care nu au încheiat un astfel de acord, cu condiția ca aceste țări să fi încheiat un parteneriat în materie de securitate și apărare cu Uniunea, să ofere Ucrainei un sprijin financiar și militar semnificativ și să ofere o contribuție financiară echitabilă și proporțională, cu respectarea principiului conform căruia orice acord cu o țară terță trebuie să se bazeze pe un echilibru între drepturi și obligații, iar o țară terță nu ar trebui să aibă aceleași drepturi și nici să se bucure de aceleași beneficii ca un stat membru participant. Prin urmare, o astfel de posibilitate ar trebui să fie limitată la produse specifice din domeniul apărării, ținând seama de nevoile operaționale imediate ale Ucrainei, punând accentul în special pe sisteme de apărare aeriană și antirachetă, pe muniție și rachete, pe drone și sisteme antidronă conexe, pe sisteme de artilerie, inclusiv capabilități de lovire de precizie în adâncime, pe factori de sprijin strategici, cum ar fi, dar fără a se limita la, transportul aerian strategic, alimentarea în aer, sistemele C4ISTAR, precum și pe active și servicii spațiale.
(32) În ceea ce privește țările terțe care au încheiat un acord cu Uniunea în conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (UE) 2025/1106, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) pentru a completa prezentul regulament. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (15). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(33) Având în vedere importanța efectelor financiare ale măsurilor impuse și pentru a asigura coerența între diferitele domenii ale acțiunii externe a Uniunii, ar trebui conferite competențe de executare Consiliului, care ar trebui să acționeze pe baza unei propuneri a Comisiei privind posibilitatea de a extinde normele de eligibilitate la țări terțe care nu au încheiat un acord cu Uniunea în conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (UE) 2025/1106. Consiliul ar trebui să acționeze prin intermediul unei decizii de punere în aplicare, pe care ar trebui să se străduiască să o adopte fără întârzieri nejustificate. Decizia de punere în aplicare respectivă ar trebui să stabilească, în ceea ce privește fiecare țară terță, ce produse din domeniul apărării sunt puse la dispoziția Ucrainei, ținând seama de cuantumul contribuției financiare efectuate de țara terță în cauză și de gradul de sprijin financiar și militar acordat Ucrainei.
(34) Prezentul regulament nu aduce atingere dreptului internațional aplicabil care interzice utilizarea, dezvoltarea sau fabricarea anumitor produse și tehnologii din domeniul apărării.
(35) Punerea în aplicare a asistenței pentru sprijinirea capacităților industriale de apărare ale Ucrainei ar trebui să se desfășoare în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare, asigurând protecția intereselor financiare ale Uniunii, astfel cum se prevede la articolul 223 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 al Parlamentului European și al Consiliului (16). Cerințe detaliate în acest sens ar putea fi incluse într-un acord care urmează să fie semnat între Comisie și Ucraina. În plus, pentru gestionarea asistenței financiare și economice primite pentru a sprijini capacitățile industriale de apărare ale Ucrainei, Ucraina ar trebui să deschidă un cont unic prin care să gestioneze asistența respectivă, iar Comisia ar trebui să poată monitoriza contul respectiv.
(36) Pentru a sprijini punerea în aplicare a asistenței în sprijinul capacităților industriale de apărare ale Ucrainei, Comisia ar trebui să instituie Grupul de experți pentru sprijinirea capacităților de apărare ale Ucrainei. Grupul de experți respectiv ar trebui să consilieze Comisia cu privire la aspecte legate de asistența pentru sprijinirea capacităților industriale de apărare ale Ucrainei.
(37) Comisia ar trebui să monitorizeze punerea în aplicare a asistenței pentru sprijinirea capacităților industriale de apărare ale Ucrainei, inclusiv, în special, furnizarea de produse. În acest scop, ar trebui stabilite diferite modalități de monitorizare pentru a reflecta diferitele metode de punere în aplicare.
(38) Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European și a Consiliului (17) se referă, printre altele, la instituirea unui cadru legislativ adecvat pentru coordonarea procedurilor de achiziții pentru atribuirea contractelor în vederea îndeplinirii cerințelor de securitate ale statelor membre și a obligațiilor care decurg din TFUE. Pentru a atinge acest obiectiv, Directiva 2009/81/CE prevede, în special, abordarea situațiilor de criză, îndeosebi prin dispoziții specifice aplicabile în cazuri de urgență generate de o criză, cum ar fi reducerea perioadelor de primire a ofertelor și posibilitatea de a utiliza procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare. Totuși, în anumite cazuri de urgență, normele respective ar putea fi insuficiente, în special atunci când urgența generată de criză poate fi abordată numai prin implicarea Ucrainei și a cel puțin unui stat membru participant într-o achiziție publică în comun. În aceste cazuri, adesea singura soluție care asigură respectarea intereselor țărilor respective este să se permită participarea la un acord-cadru sau contract existent al unui stat membru participant autorităților contractante ale Ucrainei, chiar și în cazul în care Ucraina nu era inițial parte la acesta și chiar dacă această posibilitate nu a fost prevăzută în acordul-cadru sau contractul inițial. Întrucât aceste posibilități nu sunt prevăzute în Directiva 2009/81/CE la momentul intrării în vigoare a prezentului regulament, prezentul regulament prevede posibilitatea de a completa directiva respectivă sau de a deroga de la aceasta în situația actuală de criză generată de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, cu condiția obținerii acordului întreprinderii care a încheiat acordul-cadru sau contractul. În ceea ce privește cantitățile suplimentare destinate Ucrainei, autoritățile contractante ucrainene ar trebui să beneficieze de aceleași condiții ca și autoritatea contractantă inițială care a încheiat acordul-cadru sau contractul inițial. În plus, ar trebui să fie luate măsuri adecvate de asigurare a transparenței pentru a se asigura informarea tuturor părților potențial interesate.
(39) Instrumentul SAFE prevede asistență financiară pentru statele membre, permițându-le să realizeze investiții publice urgente și majore în sprijinul industriei europene de apărare ca răspuns la situația de criză generată de deteriorarea puternică a contextului de securitate al Uniunii. Prin acest instrument, Uniunea a început să sprijine statele membre, astfel încât acestea să poată plasa rapid comenzi, stimulând sectorul industrial al apărării să investească, pe termen foarte scurt, în consolidarea capacităților de producție pentru a putea răspunde nevoilor statelor membre până în 2030. În plus, prezentul regulament ar trebui să sprijine plasarea comenzilor ucrainene în cadrul bazei industriale și tehnologice de apărare europene pentru a sprijini cooperarea dintre baza industrială și tehnologică de apărare europeană și baza industrială și tehnologică de apărare ucraineană. O cerere atât de mare pentru o gamă largă de produse din domeniul apărării prezintă un risc iminent de impact negativ grav asupra bunei funcționări a pieței interne. Pentru a aborda acest risc și având în vedere obiectivul prezentului regulament, ținând seama de situația specifică a Ucrainei, măsurile de stabilire a priorităților la nivelul Uniunii care vizează asigurarea disponibilității produselor în cauză din domeniul apărării s-ar putea dovedi indispensabile pentru asigurarea bunei funcționări a pieței interne a produselor din domeniul apărării și a lanțurilor sale de aprovizionare. În acest sens, Comisia ar trebui să poată utiliza, la cererea unui stat membru participant, cereri prioritare de facilitare a furnizării de produse din domeniul apărării în vederea îndeplinirii obiectivului prezentului regulament.
(40) Cererile prioritare ar trebui să constea în cereri adresate de Comisie, la inițiativa unui stat membru participant, operatorilor economici relevanți stabiliți în Uniune de a accepta comenzi de produse necesare în situații de criză sau de a le acorda prioritate. Pentru a fi utilizate numai atunci când este necesar și proporțional în scopul asigurării faptului că lanțurile de aprovizionare din domeniul apărării pot funcționa în mod normal, aceste cereri prioritare ar trebui să vizeze sprijinirea Ucrainei care se confruntă cu dificultăți grave fie în ceea ce privește plasarea unei comenzi, fie în ceea ce privește executarea unui contract de furnizare de produse din domeniul apărării. Operatorii economici ar trebui să aibă posibilitatea de a refuza să facă obiectul unei cereri prioritare. O cerere prioritară ar trebui să se bazeze pe date obiective, faptice, măsurabile și justificate. Aceasta ar trebui să țină seama de interesele legitime ale întreprinderilor, precum și de costurile și eforturile necesare pentru orice modificare a secvenței de producție. Atunci când este acceptată, obligația de a da curs cererii prioritare ar trebui să prevaleze asupra obligațiilor de executare în temeiul dreptului privat sau public. Având în vedere importanța de a asigura produse din domeniul apărării, care sunt indispensabile pentru funcționarea corectă a pieței interne și a lanțurilor sale de aprovizionare, respectarea obligației de a da curs unei cereri prioritare nu ar trebui să implice răspunderea față de terți pentru daunele care ar putea rezulta din orice încălcare a obligațiilor contractuale reglementate de legislația unui stat membru, în măsura în care încălcarea obligațiilor contractuale a fost necesară pentru respectarea priorității mandatate. În cazul în care operatorul economic a acceptat în mod expres o cerere prioritară și Comisia a adoptat un act de punere în aplicare în urma unei astfel de acceptări, operatorul economic ar trebui să respecte toate condițiile actului de punere în aplicare respectiv. Nerespectarea de către operatorul economic a condițiilor prevăzute în actul de punere în aplicare ar trebui să conducă la pierderea beneficiului unei exonerări de răspundere contractuală. În cazul în care nerespectarea este intenționată sau poate fi atribuită unei neglijențe grave, Comisia ar trebui să poată aplica operatorului economic în cauză o amendă, sub rezerva principiului proporționalității.
(41) Având în vedere că ar trebui puse la dispoziție cuantumuri specifice pentru asistență bugetară și asistență pentru sprijinirea capacităților industriale de apărare ale Ucrainei, în punerea lor în aplicare ar trebui să se asigure coerența și complementaritatea.
(42) Prezentul regulament ar trebui să se aplice fără a aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate și apărare a anumitor state membre.
(43) Prezentul regulament nu se aplică statelor membre care nu participă la cooperarea consolidată. În acest context, ar trebui reamintit faptul că neparticiparea anumitor state membre la cooperarea consolidată nu le scutește de obligația de a asigura aplicarea integrală a articolului 325 din TFUE și a acquis-ului Uniunii care vizează asigurarea protecției intereselor financiare ale Uniunii, inclusiv a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului (18), a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (19), a Directivei (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului (20), a Regulamentului (UE, Euratom) 2024/2509 și, după caz, a Regulamentului (UE) 2017/1939 al Consiliului (21). Statele membre respective și entitățile economice aflate sub jurisdicția lor ar trebui, prin urmare, să colaboreze pe deplin cu Curtea de Conturi, cu Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF), cu Comisia și, după caz, cu Parchetul European (EPPO) în exercitarea competențelor lor.
(44) Acordul privind împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei care urmează să fie încheiat între Comisie și autoritățile ucrainene ar trebui să conțină dispoziții aliniate la drepturile, responsabilitățile și obligațiile prevăzute în acordul-cadru încheiat în temeiul Mecanismului pentru Ucraina, menționat la articolul 9 din Regulamentul (UE) 2024/792, semnat între Uniune și Ucraina, care a intrat în vigoare la 20 iunie 2024. Respectivele dispoziții vor asigura faptul că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei sunt protejate în mod eficient, oferind măsuri adecvate privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror altor nereguli legate de asistența respectivă. De asemenea, Acordul privind împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei va acorda Comisiei, OLAF, Curții de Conturi și, după caz, EPPO, în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509, accesul și drepturile necesare, inclusiv de către părțile terțe implicate în execuția fondurilor Uniunii în timpul și după încheierea perioadei de disponibilitate a împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei. Ucraina ar trebui, de asemenea, să raporteze Comisiei neregulile legate de utilizarea fondurilor, în conformitate cu procedurile prevăzute în acordul-cadru încheiat în temeiul Mecanismului pentru Ucraina.
(45) Având în vedere situația dificilă a Ucrainei cauzată de războiul de agresiune al Rusiei împotriva ei și pentru a sprijini Ucraina pe calea sa de stabilitate pe termen lung, este oportun ca Uniunea să acorde Ucrainei împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei sub forma unui împrumut cu recurs limitat, care urmează să devină scadent și exigibil atunci când Ucraina va primi active monetare sau nemonetare cu titlu de despăgubiri de război, indemnizații sau orice compensație financiară, cu excepția teritoriului, din partea Rusiei.
(46) Punerea la dispoziție a fondurilor în cadrul împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să depindă de evaluarea pozitivă de către Comisie a unei cereri de fonduri transmise de Ucraina. În ceea ce privește asistența macrofinanciară, evaluarea condițiilor nu ar trebui să aducă atingere evaluării îndeplinirii condițiilor din cadrul altor programe și instrumente ale Uniunii. În ceea ce privește asistența pentru sprijinirea capacităților industriale de apărare ale Ucrainei, eliberarea fondurilor ar trebui să fie legată de contracte sau acorduri pentru activități, cheltuieli și măsuri de sprijinire a capacităților industriale de apărare ale Ucrainei legate de produse din domeniul apărării sau de alte produse utilizate în scopuri de apărare.
(47) Prezentul regulament ar trebui să stabilească dispoziții adecvate pentru finanțarea împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei.
(48) În contextul nevoilor de finanțare ale Ucrainei, este oportun ca asistența financiară să fie organizată în cadrul strategiei de finanțare diversificate prevăzute la articolul 224 din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509.
(49) În conformitate cu sprijinul ferm acordat de 25 de șefi de stat sau de guvern în marja Consiliului European din 18 decembrie 2025, împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui rambursat de Ucraina după primirea despăgubirilor din partea Rusiei, iar Uniunea își rezervă dreptul de a utiliza activele rusești imobilizate în Uniune pentru a rambursa împrumutul, în deplină conformitate cu dreptul Uniunii și cu dreptul internațional.
(50) Prin derogare de la articolul 31 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European și al Consiliului (22), datoria financiară aferentă împrumuturilor acordate în temeiul prezentului regulament nu ar trebui să fie sprijinită de garanția pentru acțiunea externă instituită prin regulamentul respectiv. Sprijinul sub formă de împrumut acordat în cadrul prezentului regulament ar trebui să constituie asistență financiară în înțelesul articolului 223 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509. Având în vedere riscurile financiare și prezența garanțiilor, nu ar trebui să se constituie provizioane pentru sprijinul sub formă de împrumuturi în cadrul prezentului regulament, astfel cum s-a propus a fi garantată peste plafoane, și, prin derogare de la articolul 214 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509, nu ar trebui stabilită nicio rată de provizionare.
(51) Având în vedere situația din Ucraina, cauzată de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, și pentru a sprijini Ucraina pe calea stabilității pe termen lung, este oportun să se facă o derogare de la articolul 223 alineatul (4) litera (e) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 cu scopul de a da Uniunii posibilitatea de a acorda o subvenție pentru costurile îndatorării pentru a acoperi costurile care, în absența acesteia, ar fi suportate de Ucraina. Costurile respective cuprind costurile cu serviciul datoriei (costul finanțării și costurile de emitere și costurile de gestionare a lichidităților) și costurile administrative aferente. Subvenția pentru costurile îndatorării care urmează să fie acordată este considerată adecvată pentru a asigura eficacitatea sprijinului în cadrul împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei în sensul articolului 223 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509, în special pentru a evita presiunile suplimentare asupra finanțelor publice din Ucraina.
(52) În conformitate cu articolul 332 din TFUE, cheltuielile care rezultă din punerea în aplicare a unei forme de cooperare consolidată, altele decât costurile administrative generate pentru instituții, ar trebui să fie în sarcina statelor membre participante. În acest scop, statele membre care nu participă la cooperarea consolidată ar trebui să aibă dreptul la o ajustare în conformitate cu articolul 11 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 al Consiliului (23) în ceea ce privește orice cheltuieli operaționale suportate de bugetul Uniunii, cuprinzând în special costurile cu serviciul datoriei, precum și cererile de executare a garanției. Costurile administrative generate pentru instituții de punerea în aplicare a cooperării consolidate ar trebui să fie suportate din bugetul Uniunii, fără nicio ajustare pentru statele membre care nu participă la cooperarea consolidată.
(53) Sprijinul acordat de Uniune Ucrainei în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie gestionat de Comisie.
(54) Asistența acordată Ucrainei în cadrul împrumutului pentru sprijinirea Ucrainei ar trebui să fie suplimentară în raport cu sprijinul acordat de Uniune în cadrul Mecanismului pentru Ucraina și complementară acestuia. Ori de câte ori este posibil, Comisia ar trebui să încerce să reducă la minimum sarcina administrativă și de raportare a Ucrainei.
(55) Comisia ar trebui să țină seama în mod corespunzător de Decizia 2010/427/UE a Consiliului (24) și de rolul Serviciului European de Acțiune Externă, după caz.
(56) Comisia competentă a Parlamentului European ar trebui să poată invita Comisia să discute, în cadrul dialogului privind împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei, aspecte referitoare la punerea în aplicare a prezentului regulament. Comisia ar trebui să ia în considerare elementele care decurg din opiniile exprimate în cadrul dialogului privind împrumutul pentru sprijinirea Ucrainei, inclusiv rezoluții ale Parlamentului European, dacă există.
(57) Pentru a garanta faptul că Parlamentul European și Consiliul pot să urmărească punerea în aplicare a prezentului regulament, Comisia ar trebui să informeze aceste instituții periodic cu privire la evoluțiile legate de asistența acordată de Uniune Ucrainei în temeiul prezentului regulament și să le furnizeze documentele relevante.
(58) Pentru a asigura eficacitatea continuă a mecanismelor instituite prin prezentul regulament, Comisia ar trebui să revizuiască periodic caracterul adecvat al acestora și să raporteze cu privire la aceste aspecte Parlamentului European și Consiliului, garantând astfel transparența și responsabilitatea.
(59) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(60) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume de a furniza asistență financiară și economică Ucrainei pentru 2026 și 2027 într-un mod previzibil, continuu, ordonat și în timp util, pentru a sprijini Ucraina să își acopere nevoile financiare generate de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele sale, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, dacă este cazul prin intermediul cooperării consolidate, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum se prevede la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(61) Având în vedere urgența impusă de circumstanțele excepționale cauzate de războiul de agresiune neprovocat și nejustificat al Rusiei împotriva Ucrainei, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la TUE, la TFUE și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.
(62) Având în vedere situația din Ucraina, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare de urgență, în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,