Recitale
(1) La 1 septembrie 2017 a intrat în vigoare un Acord de asociere între Uniune și Ucraina (2), care include crearea unei zone de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare. Întrucât Consiliul European din 23 iunie 2022 a recunoscut perspectiva europeană a Ucrainei și a decis să îi acorde statutul de țară candidată, aceasta ar trebui să fie considerată eligibilă pentru a beneficia de asistență macrofinanciară din partea Uniunii.
(2) În primăvara anului 2014, Ucraina a lansat un program de reformă ambițios, în scopul stabilizării economiei sale și îmbunătățirii nivelului de trai al cetățenilor săi. Lupta împotriva corupției, precum și reformele constituționale, electorale și judiciare se numără printre prioritățile principale ale programului. Punerea în aplicare a reformelor respective a fost sprijinită de șase programe consecutive de asistență macrofinanciară, în cadrul cărora Ucraina a primit asistență sub forma unor împrumuturi în valoare totală de 6,2 miliarde EUR. Cea mai recentă asistență macrofinanciară de urgență, care a fost pusă la dispoziție în contextul tensiunilor în creștere de la frontiera cu Rusia, în temeiul Deciziei (UE) 2022/313 a Parlamentului European și a Consiliului (3), a constat în acordarea de împrumuturi în valoare de 1,2 miliarde EUR Ucrainei, plătite în două tranșe a câte 600 de milioane EUR în martie și mai 2022.
(3) Războiul de agresiune neprovocat și nejustificat purtat de Rusia împotriva Ucrainei din 24 februarie 2022 a cauzat Ucrainei o pierdere a accesului pe piață și o scădere drastică a veniturilor publice, în timp ce cheltuielile publice pentru abordarea situației umanitare și pentru menținerea continuității serviciilor publice au crescut semnificativ. În această situație foarte incertă și volatilă, cele mai bune estimări ale nevoilor de finanțare ale Ucrainei realizate de Fondul Monetar Internațional (FMI) indică un deficit extraordinar de finanțare de aproximativ 39 de miliarde USD în 2022, din care aproximativ jumătate ar putea fi acoperit dacă sprijinul internațional promis până în prezent ar fi plătit integral. În circumstanțele extraordinare actuale, acordarea rapidă de către Uniune de asistență macrofinanciară Ucrainei în temeiul prezentei decizii, ca primă etapă a implementării întregii asistențe macrofinanciare excepționale de până la 9 miliarde EUR, este considerată a fi un răspuns adecvat pe termen scurt la nevoile de finanțare imediate și cele mai urgente ale Ucrainei și la riscurile considerabile la adresa stabilității macrofinanciare a țării. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii este destinată să sprijine stabilizarea macrofinanciară a Ucrainei și să consolideze reziliența țării, contribuind astfel la sustenabilitatea datoriei publice a Ucrainei și la capacitatea acesteia de a fi, în cele din urmă, în măsură să își respecte obligațiile financiare.
(4) Determinarea valorii asistenței macrofinanciare din partea Uniunii în temeiul prezentei decizii, ținând cont și de întreaga asistență macrofinanciară excepțională planificată, se bazează pe o evaluare cantitativă a nevoilor de finanțare externă reziduale ale Ucrainei, realizată în cooperare cu FMI și cu alte instituții financiare internaționale, și ține cont de capacitatea Ucrainei de a se finanța prin resurse proprii. Această determinare ia de asemenea în considerare contribuțiile financiare preconizate din partea donatorilor bilaterali și multilaterali, necesitatea de a asigura o repartizare echitabilă a obligațiilor între Uniune și alți donatori, precum și aplicarea anterioară a celorlalte instrumente de finanțare externă ale Uniunii în Ucraina și valoarea adăugată a implicării Uniunii în general. Ar trebui recunoscut angajamentul autorităților ucrainene de a coopera îndeaproape cu FMI în ceea ce privește elaborarea și punerea în aplicare a măsurilor de urgență pe termen scurt și intenția lor de a colabora cu FMI la un program economic adecvat atunci când condițiile vor permite acest lucru. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să vizeze menținerea stabilității și rezilienței macrofinanciare în condiții de război. Comisia ar trebui să se asigure că asistența macrofinanciară din partea Uniunii respectă, din punct de vedere juridic și al conținutului, principiile și obiectivele principale ale măsurilor adoptate în cadrul diferitelor domenii de acțiune externă și al altor politici pertinente ale Uniunii.
(5) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să sprijine politica externă a Uniunii față de Ucraina. Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă ar trebui să colaboreze îndeaproape pe parcursul operațiunii de asistență macrofinanciară pentru a coordona acțiunile de politică externă ale Uniunii și a asigura coerența acestora.
(6) O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să fie ca Ucraina să respecte atât mecanisme democratice eficace, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit, cât și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului. Războiul în desfășurare și în special instaurarea legii marțiale actuale nu ar trebui să aducă atingere respectivelor principii, în pofida concentrării puterii la nivelul executivului.
(7) Pentru a asigura faptul că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Ucraina ar trebui să adopte măsuri corespunzătoare privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror altor abateri legate de asistența respectivă. În plus, ar trebui să existe dispoziții în acordul de împrumut care să prevadă efectuarea de verificări de către Comisie, efectuarea de audituri de către Curtea de Conturi și exercitarea de către Parchetul European a competențelor sale, în conformitate cu articolele 129 și 220 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (4) (denumit în continuare „Regulamentul financiar”).
(8) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii prevăzută în prezenta decizie, ca o primă etapă a implementării întregii asistențe macrofinanciare excepționale planificate pentru Ucraina, ar trebui să fie legată de cerințe de raportare stricte, care urmează să fie incluse într-un memorandum de înțelegere. Respectivele cerințe de raportare stricte ar trebui să aibă ca scop, în contextul actual al războiului, asigurarea utilizării fondurilor în mod eficient, transparent și responsabil. Operațiunile de asistență macrofinanciară viitoare vor fi însoțite de condiții de politică, al căror scop ar trebui să fie consolidarea rezilienței imediate a Ucrainei și a sustenabilității pe termen mai lung a datoriei sale, reducând astfel riscurile legate de respectarea obligațiilor sale financiare în curs și viitoare.
(9) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (5).
(10) Asistența macrofinanciară de până la 1 miliard EUR prevăzută în prezenta decizie constituie o datorie financiară pentru Uniune în limita volumului global al garanției pentru acțiunea externă în temeiul Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European și al Consiliului (6).
(11) În conformitate cu articolul 210 alineatul (3) din Regulamentul financiar, datoriile contingente care rezultă din garanțiile bugetare sau asistența financiară suportată din buget se consideră sustenabile dacă evoluția lor multianuală preconizată este compatibilă cu limitele stabilite prin Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului (7) și cu plafonul creditelor anuale de plată prevăzut la articolul 3 alineatul (1) din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului (8). Pentru a permite Uniunii să ofere un sprijin semnificativ Ucrainei prin intermediul asistenței macrofinanciare într-un mod sigur din punct de vedere financiar, menținând în același timp bonitatea ridicată a Uniunii și, prin urmare, capacitatea acesteia de a furniza o finanțare eficace în contextul politicilor sale interne și externe, este esențial ca bugetul Uniunii să fie protejat în mod adecvat împotriva materializării respectivelor datorii contingente și să se asigure că acestea sunt sustenabile din punct de vedere financiar în sensul articolului 210 alineatul (3) din Regulamentul financiar.
(12) În conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, este necesar, înainte de a se acorda Ucrainei împrumuturi suplimentare în temeiul asistenței macrofinanciare excepționale, să se consolideze reziliența fondului comun de provizionare cu mijloace proporționale cu riscurile care decurg din datoriile contingente legate de asistența macrofinanciară acordată Ucrainei de către Uniune în temeiul prezentei decizii. Fără o astfel de consolidare, bugetul Uniunii nu ar fi în măsură să ofere, pe o bază financiară sigură, asistența de care este nevoie pentru a răspunde nevoilor Ucrainei în contextul războiului. Pentru a proteja bugetul Uniunii, pe baza evaluării actuale, acoperirea preconizată pentru împrumuturile aferente întregii asistențe macrofinanciare excepționale din partea Uniunii de până la 8,8 miliarde EUR acordate Ucrainei, inclusiv această tranșă de 1 miliard EUR, ar trebui să fie de 70 % din valoarea împrumutului.
(13) Pe această bază, rata de provizionare pentru împrumutul de 1 miliard EUR ar trebui să fie stabilită la 70 %, în loc să se aplice regula generală prevăzută la articolul 31 alineatul (5) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) 2021/947. Suma corespunzătoare de 700 de milioane EUR ar trebui să fie finanțată din pachetul financiar pentru programe geografice din cadrul Regulamentului (UE) 2021/947. Această sumă ar trebui angajată și plătită într-un compartiment special al fondului comun de provizionare până în 2027.
(14) Având în vedere rata de provizionare mai ridicată pentru această tranșă a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii, este oportun ca datoria financiară rezultată din asistența macrofinanciară acordată în temeiul prezentei decizii să fie gestionată separat de alte datorii financiare în temeiul garanției pentru acțiunea externă. În plus, se propune utilizarea provizionării rezervate din fondul comun de provizionare în ceea ce privește asistența macrofinanciară prevăzută în prezenta decizie numai pentru datoriile financiare prevăzute în prezenta decizie, și nu în conformitate cu regula generală prevăzută la articolul 31 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2021/947. Aceasta ar trebui să fie urmată de excluderea provizionării rezervate pentru asistența macrofinanciară prevăzută în prezenta decizie de la aplicarea ratei efective de provizionare implementate în conformitate cu articolul 213 din Regulamentul financiar.
(15) Întrucât obiectivul prezentei decizii, și anume de a acorda Ucrainei asistență macrofinanciară din partea Uniunii, cu scopul de a sprijini în special reziliența și stabilitatea economică a acestei țări, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(16) Având în vedere urgența determinată de circumstanțele excepționale cauzate de războiul de agresiune neprovocat și nejustificat purtat de Rusia, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la TUE, la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.
(17) Având în vedere situația dificilă a Ucrainei cauzată de războiul de agresiune purtat de Rusia și pentru a o sprijini pe traiectoria sa de stabilitate pe termen lung, este oportun să se acorde o derogare de la articolul 220 alineatul (5) litera (e) din Regulamentul financiar și să se ofere Uniunii posibilitatea de a acoperi costurile dobânzilor aferente împrumuturilor acordate în temeiul prezentei decizii și de a renunța la plata costurilor administrative care altfel ar fi trebui să fie acoperite de către Ucraina. Subvenția pentru dobândă ar trebui acordată în mod excepțional ca instrument considerat adecvat pentru a asigura eficacitatea sprijinului în sensul articolului 220 alineatul (1) din Regulamentul financiar și ar trebui să fie suportată din bugetul Uniunii. În perioada cadrului financiar multianual 2021-2027, subvenția pentru dobândă ar trebui să fie suportată din pachetul financiar menționat la articolul 6 alineatul (2) litera (a) prima liniuță din Regulamentul (UE) 2021/947. Ucraina ar trebui să poată cere subvenția pentru dobândă și renunțarea la costurile administrative în fiecare an până la sfârșitul lunii martie. Pentru a permite o flexibilitate în ceea ce privește rambursarea principalului, ar trebui să fie posibilă, de asemenea, rostogolirea împrumuturilor asociate contractate în numele Uniunii, prin derogare de la articolul 220 alineatul (2) din Regulamentul financiar.
(18) Având în vedere situația din Ucraina, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare de urgență în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,