Recitale
(1) Șefii de stat sau de guvern din UE, reuniți la Versailles la 11 martie 2022, s-au angajat să își întărească capabilitățile de apărare, având în vedere războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Aceștia au convenit să sporească în mod substanțial cheltuielile pentru apărare, să dezvolte stimulente suplimentare pentru investițiile colaborative ale statelor membre în proiecte comune și în achiziții publice în comun de capabilități de apărare, să investească în continuare în capabilitățile necesare pentru desfășurarea întregii game de misiuni și operații, să încurajeze sinergiile și să stimuleze inovarea, precum și să consolideze și să dezvolte industria de apărare a UE, inclusiv întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile).
(2) Invadarea nejustificată a Ucrainei de către Rusia la 24 februarie 2022 și războiul său de agresiune în curs au evidențiat faptul că este esențial să se acționeze de urgență pentru a aborda lacunele existente. Revenirea războiului de mare intensitate și a conflictului teritorial în Europa, are un impact negativ asupra securității Uniunii și a statelor membre și necesită o sporire semnificativă a capacității statelor membre de a acoperi deficitele cele mai urgente și critice, în special pe cele exacerbate de transferul de produse din domeniul apărării către Ucraina.
(3) Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a evidențiat în mod dramatic necesitatea de a adapta baza industrială și tehnologică de apărare europeană (EDTIB) la schimbările structurale, de a consolida cercetarea și dezvoltarea militară a Uniunii, de a moderniza echipamentele militare și de a consolida cooperarea dintre statele membre în cadrul achizițiilor publice în domeniul apărării.
(4) La 18 mai 2022, Comisia și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”) au prezentat o comunicare comună intitulată „Analiza deficitelor de investiții în domeniul apărării și calea de urmat”. Comunicarea comună a subliniat efectele anilor de subfinanțare din domeniul apărării și existența unor deficite de ordin financiar, industrial și în materie de capabilități în domeniul apărării în cadrul Uniunii. Comunicarea comună a precizat că revenirea războiului în Europa a pus în lumină o acumulare de deficite și lacune în stocurile militare, o capacitate redusă de producție industrială, precum și un nivel limitat de achiziții publice comune și de colaborare. Comunicarea comună a subliniat, de asemenea, deficitele care afectează în mod imediat libertatea de acțiune a forțelor armate ale statelor membre precum și necesitatea urgentă de a reface anumite stocuri, de a înlocui echipamentele militare vetuste, de exemplu echipamentele concepute sau produse în fosta Uniune Sovietică, și de a consolida capabilitățile strategice.
(5) De asemenea, comunicarea comună a propus un instrument specific pe termen scurt, conceput într-un spirit de solidaritate, ca instrument menit să stimuleze statele membre să aibă în vedere, în mod voluntar, efectuarea de achiziții publice în comun pentru a acoperi deficitele cele mai urgente și critice, în special cele create de răspunsul la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, pe bază de colaborare.
(6) Noul instrument specific pe termen scurt propus este menit să contribuie la consolidarea achizițiilor publice în comun în domeniul apărării și, prin finanțarea asociată din partea Uniunii, la consolidarea capabilităților industriale de apărare ale Uniunii, inclusiv prin creșterea producției de produse din domeniul apărării. Acesta va contribui, de asemenea, la criteriul colectiv de referință de 35 % din cheltuielile totale cu achizițiile publice de echipamente pentru achizițiile publice colaborative de echipamente efectuate la nivel european identificat de Comitetul director al Agenției Europene de Apărare în 2007.
(7) Consolidarea EDTIB ar trebui, prin urmare, să se afle în centrul acestor eforturi. Într-adevăr, există încă dificultăți și deficite, iar fragmentarea persistă, ceea ce conduce la lipsa unui număr suficient de acțiuni colaborative și la o interoperabilitate insuficientă a produselor.
(8) Structura, condițiile și criteriile de eligibilitate prevăzute în prezentul regulament sunt caracteristice instrumentului specific pe termen scurt și sunt determinate de circumstanțe specifice și de situația de urgență actuală.
(9) În contextul actual al pieței apărării, marcat de o amenințare sporită la adresa securității și de perspectiva realistă a unui conflict de mare intensitate, statele membre își majorează rapid bugetele pentru apărare și vizează derularea unor achiziții similare de produse din domeniul apărării. Acest lucru a condus la un nivel al cererii care ar putea depăși capacitățile de producție ale EDTIB, care sunt adaptate în prezent la producția pe timp de pace.
(10) Prin urmare, se poate anticipa o inflație puternică a prețurilor, precum și întârzieri mai mari în ceea ce privește timpul de livrare, ceea ce ar putea afecta securitatea Uniunii și a statelor membre. Este nevoie ca industriile de apărare să asigure capacitatea de producție necesară pentru prelucrarea comenzilor, precum și materiile prime și subcomponentele critice. În acest context, producătorii ar putea favoriza comenzile importante, ceea ce ar putea conduce la expunerea celor mai vulnerabile țări, care nu dispun de dimensiunea critică și mijloacele financiare necesare pentru a asigura comenzi mari.
(11) Situația geopolitică actuală din țările din vecinătatea estică a arătat că, deși ar trebui evitată o duplicare a eforturilor, o piață diversificată a apărării poate contribui la varietatea produselor disponibile imediat pe piață și, prin urmare, poate fi benefică pentru satisfacerea adecvată a nevoilor urgente ale statelor membre.
(12) În plus, ar trebui depuse eforturi astfel încât creșterea nivelului de cheltuieli să aibă ca rezultat o EDTIB mult mai puternică în întreaga Uniune. O creștere a investițiilor naționale, efectuată fără coordonare sau fără cooperare, ar putea, într-adevăr, să accentueze fragmentarea.
(13) Având în vedere provocările de mai sus și schimbările structurale aferente, se dovedește necesar să se accelereze adaptarea EDTIB, să se consolideze competitivitatea și eficiența acesteia, în conformitate cu articolul 173 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), și astfel să se contribuie la întărirea și reformarea capabilităților industriale de apărare ale statelor membre. Abordarea lacunelor la nivel de industrie ar trebui să includă abordarea promptă a celor mai urgente deficite.
(14) Ar trebui să fie stimulate, în special, investițiile comune și achizițiile publice în comun în domeniul apărării, deoarece astfel de acțiuni colaborative ar asigura faptul că schimbările necesare la nivelul EDTIB se produc pe bază de colaborare, evitându-se fragmentarea suplimentară și sporindu-se interoperabilitatea.
(15) În acest scop, ar trebui instituit un instrument specific pe termen scurt pentru intensificarea colaborării statelor membre în faza de achiziții publice în domeniul apărării (denumit în continuare „instrumentul”). Instrumentul ar trebui să stimuleze statele membre să desfășoare acțiuni colaborative și, în special, atunci când efectuează achiziții pentru a remedia respectivele deficite, să acționeze în mod comun, sporind interoperabilitatea, consolidându-și și reformându-și capabilitățile industriale de apărare.
(16) Fără a aduce atingere prerogativelor autorității bugetare, resursele alocate instrumentului vor fi finanțate în cadrul cadrului financiar multianual existent, fără ca finanțarea deja angajată pentru acțiuni specifice ale Uniunii să fie afectată.
(17) Instrumentul ar trebui să compenseze complexitatea și riscurile asociate achizițiilor publice în comun, permițând în același timp realizarea de economii de scară în cadrul acțiunilor întreprinse de statele membre pentru consolidarea și modernizarea EDTIB, cu un accent deosebit pe IMM-uri și pe întreprinderile cu capitalizare medie, sporind astfel reziliența, capacitatea și securitatea aprovizionării Uniunii. Stimularea achizițiilor publice în comun ar duce, de asemenea, la reducerea costurilor în ceea ce privește sarcina administrativă și gestionarea ciclului de viață al sistemelor relevante. Instrumentul ar trebui să fie însoțit de eforturi de consolidare a piețelor, serviciilor și sistemelor europene de apărare și securitate, și de creare a unor condiții de concurență echitabile pentru furnizorii din toate statele membre. Achizițiile publice în comun pe o piață comună pentru EDTIB permit economii de scară și asigură inovarea și eficiența în domeniul producției și al tehnologiei.
(18) Instrumentul se bazează pe activitatea grupului operativ pentru achiziții publice comune în domeniul apărării instituit de Comisie, de Înaltul Reprezentant și de șeful Agenției Europene de Apărare, în conformitate cu comunicarea comună din 18 mai 2022, și ține seama de activitatea grupului respectiv, în scopul coordonării necesarului pe termen foarte scurt de achiziții publice în domeniul apărării și al colaborării cu statele membre și cu producătorii din domeniul apărării din Uniune în vederea sprijinirii achizițiilor publice în comun pentru refacerea stocurilor, în special având în vedere sprijinul acordat Ucrainei.
(19) Situația de securitate din Europa necesită o reflecție urgentă cu privire la modul în care se poate reduce fragmentarea excesivă prin intermediul unor inițiative de sine stătătoare ale Uniunii și la modul în care se poate stabili o legătură strategică între instrumentele relevante. Instrumentul este menit să asigure coerența cu inițiativele colaborative existente ale Uniunii în domeniul apărării, cum ar fi planul de dezvoltare a capabilităților, revizuirea anuală coordonată privind apărarea, Fondul european de apărare, precum și cooperarea structurată permanentă, și să genereze sinergii cu alte programe ale Uniunii. Instrumentul este pe deplin în concordanță cu obiectivele ambițioase ale Busolei strategice pentru securitate și apărare. După caz, pot fi, de asemenea, luate în considerare prioritățile regionale și internaționale, inclusiv cele stabilite în cadrul Organizației Tratatului Atlanticului de Nord, dacă sunt corelate cu prioritățile Uniunii și nu împiedică participarea niciunui stat membru sau a niciunei țări asociate, urmărindu-se totodată evitarea oricărei suprapuneri inutile.
(20) Întrucât instrumentul urmărește să sporească competitivitatea și eficiența industriei de apărare a Uniunii, pentru a beneficia de instrument, contractele de achiziții publice în comun vor trebui să fie încheiate cu contractanți sau subcontractanți care sunt stabiliți în Uniune sau în țări asociate și care nu sunt supuși controlului de către țări terțe neasociate sau de către entități din țări terțe neasociate. În acest context, controlul asupra unui contractant sau subcontractant ar trebui să fie interpretat ca fiind capacitatea de a exercita o influență decisivă asupra unui contractant sau subcontractant în mod direct sau indirect prin intermediul uneia sau mai multor entități juridice intermediare. În plus, pentru a se asigura protecția intereselor de securitate și apărare ale Uniunii și ale statelor membre, infrastructura, instalațiile, activele și resursele contractanților și ale subcontractanților implicați în achizițiile publice în comun care sunt utilizate în scopul achiziției publice respective ar trebui să fie situate pe teritoriul unui stat membru sau al unei țări asociate.
(21) În anumite împrejurări, ar trebui să se poată deroga de la principiul că contractanții și subcontractanții implicați într-o achiziție publică în comun sprijinită din instrument nu pot fi controlați de o țară terță neasociată sau de o entitate dintr-o țară terță neasociată. În acest context, un contractant sau subcontractant stabilit în Uniune sau într-o țară asociată și controlat de o țară terță neasociată sau de o entitate dintr-o țară terță neasociată ar trebui să poată participa în calitate de contractant sau subcontractant implicat în achiziția publică în comun, cu condiția să fie îndeplinite condiții stricte referitoare la interesele de securitate și apărare ale Uniunii și ale statelor sale membre, astfel cum sunt stabilite în cadrul politicii externe și de securitate comune în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), inclusiv în ceea ce privește consolidarea EDTIB.
(22) În plus, procedurile și contractele de achiziții publice în comun ar trebui să includă, de asemenea, cerința ca produsul din domeniul apărării să nu facă obiectul unei restricții din partea unei țări terțe neasociate sau a unei entități dintr-o țară terță neasociată care să limiteze capacitatea statelor membre de a utiliza respectivul produs din domeniul apărării. În cazuri urgente, în care capacitatea EDTIB de a acoperi cele mai urgente și critice deficite din stocurile statelor membre nu este suficientă sau în care EDTIB nu este în măsură să furnizeze produsele necesare din domeniul apărării într-un termen adecvat, respectiva cerință nu ar trebui să se aplice dacă produsele achiziționate erau utilizate înainte de 24 februarie 2022 în cadrul forțelor armate ale majorității statelor membre care participă la achizițiile publice în comun. În cazul în care se aplică respectiva derogare, țările care participă la achizițiile publice în comun ar trebui să studieze fezabilitatea înlocuirii componentelor care cauzează restricția cu componente fără restricții din Uniune sau din țări asociate.
(23) Granturile acordate în cadrul instrumentului ar trebui să ia forma unei finanțări nelegate de costuri și ar trebui să fie bazate pe obținerea de rezultate prin referire la pachetele de activități, obiectivele de etapă sau țintele procesului de achiziții publice în comun, pentru a crea efectul stimulativ necesar.
(24) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei pentru adoptarea programului de lucru multianual pentru stabilirea priorităților de finanțare și a condițiilor de finanțare aplicabile. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (3).
(25) Pentru a genera un efect stimulativ, nivelul contribuției Uniunii pentru fiecare acțiune ar trebui să poată fi diferențiat pe baza unor factori precum complexitatea achizițiilor publice în comun, caracteristicile cooperării sau numărul de state membre sau țări asociate participante ori includerea de noi state membre sau țări asociate în cadrul unor cooperări existente, dar nu ar trebui să depășească 15 % din bugetul total al instrumentului și ar trebui să fie plafonat la 15 % din valoarea estimată a contractului de achiziții publice în comun per consorțiu de state membre și țări asociate. Din cauza costurilor mai mari asociate de obicei desfășurării de proceduri de achiziții publice care includ un număr mai mare de contractanți sau care implică transferuri ale echipamentelor achiziționate către țări terțe, respectivul plafon ar trebui majorat la 20 % din bugetul total și la 20 % din valoarea estimată a contractului de achiziții publice în comun per consorțiu de state membre și țări asociate în cazul în care Ucraina sau Republica Moldova este unul dintre destinatarii unor cantități suplimentare de produse din domeniul apărării în cadrul acțiunii de achiziții publice sau în cazul în care cel puțin 15 % din valoarea estimată a contractului de achiziții publice în comun este alocată IMM-urilor sau întreprinderilor cu capitalizare medie în calitate de contractanți sau subcontractanți. Ar trebui să fie posibilă achiziționarea de cantități suplimentare de produse din domeniul apărării pentru Ucraina și Republica Moldova, cu acordul statelor membre participante, având în vedere situația specială în materie de securitate a acestor două țări candidate la aderarea la Uniune în contextul războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.
(26) Statele membre și țările asociate ar trebui să numească un agent de achiziții publice care să efectueze în numele lor o achiziție publică în comun. Agentul de achiziții publice ar trebui să fie o autoritate contractantă, astfel cum este definită în articolul 2 alineatul (1) punctul 1 din Directiva 2014/24/UE (4) și articolul (3) alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE (5) ale Parlamentului European și ale Consiliului, care este stabilită într-un stat membru sau într-o țară asociată, Agenția Europeană de Apărare sau o organizație internațională.
(27) În conformitate cu articolul 193 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (6) (denumit în continuare „Regulamentul financiar”), se poate acorda un grant pentru o acțiune deja începută, cu condiția ca solicitantul să poată demonstra necesitatea demarării acțiunii înainte de semnarea acordului de grant. Războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a cauzat o schimbare drastică a condițiilor de pe piața apărării, la care EDTIB trebuie să se adapteze într-un context marcat de puternice constrângeri de timp. Având în vedere urgența și importanța respectivei adaptări, precum și existența unui risc de fragmentare suplimentară a pieței interne și a lanțurilor de aprovizionare cu produse relevante din domeniul apărării, a fost necesar ca statele membre să întreprindă acțiuni imediate prin care să fie demarată cooperarea pentru achiziții publice în comun, cu scopul de a transmite un semnal semnificativ pieței și EDTIB. În consecință, ar trebui să fie posibil un sprijin financiar timpuriu din partea Uniunii. Prin derogare de la articolul 193 din Regulamentul financiar, ar trebui, prin urmare, să fie posibil să se prevadă, în decizia de finanțare, contribuții financiare pentru acțiuni care acoperă perioade începând cu 24 februarie 2022, chiar dacă acestea au început înainte de depunerea cererii de grant, cu condiția să nu fie finalizate înainte de semnarea acordului de grant.
(28) Prezentul regulament nu aduce atingere normelor prevăzute de Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European și a Consiliului (7). Cu toate acestea, prezentul regulament prevede cerințe de eligibilitate mai detaliate. Directiva 2009/81/CE prevede că statele membre pot include în legislația lor posibilitatea de a impune, în documentația contractuală, cerințe legate de protecția securității aprovizionării sau de securitatea informațiilor. Prezentul regulament are la bază dispozițiile respective din Directiva 2009/81/CE și creează obligații pentru agenții de achiziții publice în ceea ce privește cerințele de eligibilitate care urmează să fie incluse în documentația contractuală. Astfel de obligații ar trebui să prevaleze asupra dispozițiilor legislative contradictorii ale statului membru și ale țărilor asociate în care este stabilit agentul de achiziții publice în cauză.
(29) Recomandarea (UE) 2018/624 a Comisiei (8) vizează să faciliteze accesul transfrontalier pe piață pentru IMM-uri și societăți intermediare în sectorul apărării. În special, prin intermediul acesteia se solicită statelor membre să utilizeze flexibilitatea oferită de Directiva 2009/81/CE, cum ar fi cea introdusă la articolul 21 sau cea oferită de recurgerea sporită la loturi sau la achizițiile publice electronice. De asemenea, se solicită statelor membre să reducă sarcina administrativă legată de achizițiile publice, în special prin menținerea unui caracter proporțional al cererilor de informații sau al criteriilor de selecție. În contextul prezentului regulament, agenții de achiziții publice desemnați de statele membre și țările asociate ar trebui să utilizeze în mod optim recomandările Comisiei în desfășurarea procedurilor de achiziții publice în comun, pentru a asigura un acces echitabil al IMM-urilor la achizițiile publice care beneficiază de sprijin.
(30) Prezentul regulament prevede un pachet financiar pentru instrument pentru perioada cuprinsă între 27 octombrie 2023 și 31 decembrie 2025, care urmează să constituie principala valoare de referință, în înțelesul punctului 18 din Acordul interinstituțional din 16 decembrie 2020 între Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, precum și privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii (9), pentru Parlamentul European și pentru Consiliu în cursul procedurii bugetare anuale.
(31) În conformitate cu Regulamentul financiar, cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (10) și cu Regulamentele (CE, Euratom) nr. 2988/95 (11), (Euratom, CE) nr. 2185/96 (12) și (UE) 2017/1939 (13) ale Consiliului, interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporționale, inclusiv prin măsuri referitoare la prevenirea, depistarea, corectarea și investigarea neregulilor, inclusiv a fraudei, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, prin impunerea de sancțiuni administrative. În special, în conformitate cu Regulamentele (Euratom, CE) nr. 2185/96 și (UE, Euratom) nr. 883/2013, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) are competența de a desfășura investigații administrative, inclusiv verificări și inspecții la fața locului, pentru a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupție sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1939, Parchetul European (EPPO) este împuternicit să investigheze și să urmărească penal infracțiunile care afectează interesele financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute în Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului (14). În conformitate cu Regulamentul financiar, orice persoană sau entitate care primește fonduri din partea Uniunii trebuie să coopereze pe deplin pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii, să acorde drepturile necesare și să permită accesul reprezentanților Comisiei, ai OLAF, ai Curții de Conturi și, în ceea ce privește statele membre care participă la forma de cooperare consolidată în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1939, ai EPPO, și să se asigure că orice terț implicat în execuția fondurilor din partea Uniunii acordă drepturi echivalente.
(32) În temeiul articolului 85 alineatul (1) din Decizia (UE) 2021/1764 a Consiliului (15), persoanele și entitățile stabilite în țările și teritoriile de peste mări sunt eligibile pentru a beneficia de finanțare sub rezerva normelor și a obiectivelor instrumentului și sub rezerva unor eventuale regimuri aplicabile statului membru de care este legată țara respectivă sau teritoriul respectiv.
(33) În sensul prezentului regulament, produsele din domeniul apărării ar trebui înțelese ca fiind produse care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2009/81/CE, astfel cum este prevăzut în articolul 2 din respectiva directivă, în special ca tipuri de produse incluse în lista de arme, muniții și material de război stabilite în Decizia 255/58 a Consiliului din 15 aprilie 1958 (16). Lista respectivă include numai echipamente care sunt concepute, proiectate și produse în scopuri militare specifice. Cu toate acestea, lista are un caracter general și se interpretează într-un sens larg, de exemplu pe baza Listei comune a Uniunii cuprinzând produsele militare, ținând seama de faptul că tehnologia, politicile de achiziții și cerințele de ordin militar se află într-o continuă evoluție, ceea ce conduce la dezvoltarea unor noi tipuri de echipamente. În sensul prezentului regulament, produsele din domeniul apărării ar trebui înțelese ca incluzând, de asemenea, produsele care, deși inițial au fost concepute pentru a fi utilizate în scopuri civile, sunt adaptate ulterior unor scopuri militare pentru a fi utilizate drept arme, muniții sau material de război.
(34) În temeiul articolului 4 alineatul (2) din TUE, securitatea națională rămâne responsabilitatea exclusivă a fiecărui stat membru. Statele membre stabilesc între ele regimurile aplicabile protecției informațiilor clasificate în scopul achizițiilor publice în comun, în conformitate cu actele cu putere de lege și reglementările naționale.
(35) Comisia protejează informațiile UE clasificate în conformitate cu normele în materie de securitate prevăzute în Decizia (UE, Euratom) 2015/444 a Comisiei (17). În conformitate cu Acordul din 4 mai 2011 încheiat între statele membre ale Uniunii Europene, reunite în cadrul Consiliului, privind protecția informațiilor clasificate care fac obiectul schimburilor în interesul Uniunii Europene (18) și cu Decizia 2013/488/UE a Consiliului (19), statele membre oferă un grad de protecție a informațiilor UE clasificate echivalent cu cel asigurat de normele de securitate ale Consiliului prevăzute în Decizia 2013/488/UE.
(36) Cel târziu până la 31 decembrie 2026, Comisia ar trebui să elaboreze un raport de evaluare a instrumentului și să îl prezinte Parlamentului European și Consiliului. Raportul de evaluare ar trebui să evalueze impactul și eficacitatea acțiunilor întreprinse în cadrul instrumentului, anticipând în același timp în mod critic modalitățile de asigurare a tuturor componentelor în cadrul lanțului de aprovizionare al Uniunii în domeniul apărării, ținând seama în mod corespunzător de importanța aranjamentelor privind securitatea aprovizionării și de funcționarea EDTIB. În plus, raportul de evaluare ar trebui să identifice lacunele și dependențele critice de țări terțe neasociate în ceea ce privește materiile prime, componentele și capacitățile de producție, pe baza lucrărilor întreprinse în contextul Observatorului pentru tehnologii critice. Raportul de evaluare ar trebui să stea la baza lucrărilor Comisiei privind foile de parcurs tehnologice, inclusiv a măsurilor de atenuare pentru a aborda respectivele lacune și dependențe critice.
(37) Prezentul regulament nu aduce atingere libertății de decizie a statelor membre în ceea ce privește politicile lor în materie de exporturi de produse din domeniul apărării.
(38) Întrucât obiectivele prezentului regulament, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea respectivelor obiective.
(39) Pentru a permite începerea punerii în aplicare a prezentului regulament cât mai curând posibil, acesta ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență,