Recitale
(1) Statisticile europene privind populația și locuințele joacă un rol de seamă în procesele de elaborare a politicilor și de luare a deciziilor și, prin urmare, sunt necesare pentru conceperea, punerea în practică și evaluarea politicilor Uniunii, în special a politicilor care abordează schimbările demografice și tranziția verde și cea digitală, a politicilor privind cadrul pentru promovarea eficienței energetice, coeziunea economică, socială și teritorială și a politicilor legate de principiile Pilonului european al drepturilor sociale, precum și a celor care sunt necesare pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă ale Agendei 2030 a Organizației Națiunilor Unite (ONU), în măsura în care acestea intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament.
(2) Statisticile sociale europene, inclusiv statisticile privind populația și locuințele, sunt elaborate în prezent pe baza unei serii de acte legislative. Prin prezentul regulament ar trebui să fie continuată integrarea fără sincope și raționalizarea statisticilor sociale europene care a început cu Regulamentul (UE) 2019/1700 al Parlamentului European și al Consiliului (3).
(3) Statisticile privind populația reprezintă un numitor comun important pentru o gamă largă de indicatori de politică și sunt utilizate ca referință în cadrul statisticilor europene, în special pentru furnizarea de baze de eșantionare pentru efectuarea de anchete reprezentative în rândul persoanelor și al gospodăriilor, în temeiul Regulamentului (UE) 2019/1700.
(4) Consiliul Afaceri Economice și Financiare acordă în mod regulat un mandat Comitetului pentru politică economică pentru a evalua sustenabilitatea și calitatea pe termen lung a finanțelor publice, pe baza unor previziuni privind populația produse de către Eurostat. Astfel de proiecții demografice sunt, de asemenea, utilizate pentru analiza politicilor în contextul semestrului european. Comisia (Eurostat) ar trebui să aibă la dispoziție toate statisticile necesare pentru a produce și a publica proiecții demografice corespunzătoare nevoilor de informare ale Uniunii.
(5) În temeiul articolului 175 al doilea paragraf din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), o dată la trei ani, Comisia urmează să prezinte Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social și Comitetului Regiunilor un raport privind progresele înregistrate în realizarea coeziunii economice, sociale și teritoriale. Datele regionale și locale, inclusiv pentru diferite tipuri de teritorii, cum ar fi regiunile de frontieră, orașele și zonele urbane funcționale ale acestora, regiunile metropolitane, regiunile rurale și regiunile muntoase și insulare, sunt necesare pentru întocmirea rapoartelor respective și pentru monitorizarea periodică a evoluțiilor demografice și a posibilelor provocări demografice viitoare în teritoriile Uniunii.
(6) În temeiul articolului 16 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), majoritatea calificată a membrilor Consiliului este definită, printre altele, pe baza populației din statele membre. În respectivul scop, în temeiul articolului 4 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1260/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4), statele membre au în prezent obligația să furnizeze Comisiei (Eurostat) date privind populația lor totală la nivel național. Statele membre ar trebui să furnizeze în continuare aceste informații Comisiei (Eurostat) în temeiul prezentului regulament.
(7) În 2017, Comitetul Sistemului Statistic European (CSSE) a adoptat „Memorandumul de la Budapesta privind deplasările populației și problemele de integrare – Statistici privind migrația” (denumit în continuare „Memorandumul de la Budapesta”), în care s-a afirmat necesitatea elaborării unor statistici anuale privind dimensiunea și anumite caracteristici sociale, economice și demografice ale populației. Pentru respectarea principiilor egalității și nediscriminării și a drepturilor cetățenilor consacrate la articolul 21 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și la articolele 10 și 19 din TFUE, Uniunea are nevoie de statistici fiabile și comparabile. Regulamentul (UE) 2019/1700 prevede un cadru pentru colectarea de date din eșantioane care permite colectarea de date privind egalitatea și nediscriminarea, în măsura în care acest lucru este fezabil pe baza eșantioanelor, și analizarea anumitor aspecte ale egalității și discriminării prin producerea de indicatori socioeconomici și de informații privind experiența în materie de discriminare. În plus, Agenția pentru Drepturi Fundamentale (FRA) și Institutul European pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați (EIGE) efectuează studii specifice și anchete specifice care pot extinde și mai mult disponibilitatea statisticilor privind egalitatea la nivelul Uniunii. În plus, Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) pune la dispoziție date și informații privind condițiile de viață și de muncă colectate prin intermediul anchetelor. Cooperarea și coordonarea viitoare dintre statele membre, Eurostat, FRA, EIGE și Eurofound ar trebui, în baza cadrelor juridice relevante, să fie consolidate pentru a răspunde nevoilor tot mai stringente ale utilizatorilor de date fiabile și cuprinzătoare privind egalitatea și diversitatea în Uniune.
(8) Memorandumul de la Budapesta a solicitat, de asemenea, îmbunătățirea statisticilor privind migrația și elaborarea și punerea în aplicare a unor definiții comune legate de populație și migrație, ținând seama de necesitatea de a stabili concepte și definiții solide din punct de vedere statistic, relevante și aplicabile luând în considerare noile tipuri de migrație. Evenimentele recente și cele în curs, cum ar fi retragerea Regatului Unit din Uniune și crizele umanitare, cum ar fi consecințele războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, subliniază importanța unor statistici actualizate și detaliate privind migrația și protecția internațională, care sunt esențiale pentru stabilirea unei imagini de ansamblu a fluxurilor de migrație către, în interiorul și dinspre Uniune.
(9) Pentru a atinge obiectivele stabilite în comunicarea Comisiei din 11 decembrie 2019 privind Pactul verde european, elaborarea și evaluarea unor politici eficace necesită statistici consolidate privind utilizarea energiei și eficiența locuințelor, date geografice detaliate privind distribuția populației și studii mai aprofundate privind relația dintre populație și locuințe. Pandemia de COVID-19 a demonstrat nevoia de statistici fiabile, frecvente și actuale privind decesele în Uniune. Uniunea are nevoie de un mecanism adecvat pentru colectarea obligatorie a acestor date în cadrul Sistemului Statistic European (SSE) efectuate cu frecvența și nivelul de actualitate și de detaliu necesare.
(10) Colectarea obligatorie a datelor în cadrul SSE pe baza prezentului regulament urmărește să faciliteze monitorizarea periodică și în timp util a progreselor înregistrate în punerea în aplicare a principiilor Pilonului european al drepturilor sociale, în îndeplinirea obiectivelor principale ale planului de acțiune aferent și în îndeplinirea obiectivelor Garanției europene pentru copii instituită prin Recomandarea (UE) 2021/1004 a Consiliului (5) la nivel național, furnizând în același timp date pentru a facilita evaluarea impactului distributiv al schimbărilor climatice și al politicilor relevante.
(11) La propunerea Comisiei pentru statistică a ONU, Consiliul Economic și Social al ONU adoptă, o dată la 10 ani, rezoluții privind recensământul mondial al populației și al locuințelor și invită țările membre ale ONU să efectueze recensăminte ale populației și locuințelor în conformitate cu recomandările internaționale și regionale și să mențină integritatea, fiabilitatea, acuratețea și valoarea rezultatelor recensământului populației și al locuințelor. Statisticile europene privind populația și locuințele ar trebui să țină seama de respectivele recomandări internaționale și regionale.
(12) Raționalizarea obligațiilor de raportare și reducerea sarcinii administrative reprezintă un obiectiv central al Uniunii. Comunicarea Comisiei din 16 martie 2023 privind competitivitatea pe termen lung a UE: perspectiva după 2030 urmărește să raționalizeze și să simplifice cerințele de raportare cu 25 % pentru întreprinderi și administrații, fără a submina obiectivele de politică conexe. Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (6) a instituit un cadru juridic pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea statisticilor europene, pe baza unor principii statistice comune. Regulamentul respectiv stabilește criterii de calitate și prevede necesitatea de a reduce la minimum sarcina de răspuns a respondenților anchetelor și de a contribui la realizarea obiectivului mai general de reducere a sarcinii administrative. Un nou cadru juridic pentru statisticile europene privind populația și locuințele ar trebui să pună în aplicare și să se bazeze pe criteriile de calitate stabilite în regulamentul respectiv și să reducă sarcina administrativă prin adoptarea utilizării eficace și eficiente a surselor de date disponibile, inclusiv a datelor administrative.
(13) Întrucât registrele administrative sunt cele mai eficiente surse de date din punctul de vedere al costurilor și din punct de vedere administrativ care respectă principiul „doar o singură dată”, ar trebui să fie posibilă utilizarea acestora pentru toate seturile de date furnizate Comisiei, cu condiția ca statele membre să confirme, după caz, prin utilizarea unor metode de estimare, că acoperirea și calitatea respectivelor surse de date sunt suficiente și ca acestea să descrie în detaliu acoperirea și calitatea în rapoartele de calitate și în metadatele care însoțesc transmiterea datelor.
(14) Evaluarea statisticilor publicate privind recensămintele populației și ale locuințelor în Uniune, privind fluxurile de migrație internațională, grupurile de migranți și dobândirea cetățeniei și privind demografia a arătat că actualul cadru juridic care cuprinde Regulamentele (CE) nr. 862/2007 (7) și (CE) nr. 763/2008 (8) ale Parlamentului European și ale Consiliului și Regulamentul (UE) nr. 1260/2013 a contribuit la îmbunătățiri globale semnificative ale statisticilor în comparație cu situația din 2005 înaintea intrării în vigoare a cadrului juridic actual. Cu toate acestea, cadrul respectiv poate duce la o lipsă de coerență și de comparabilitate, aspect care ar trebui să fie abordat.
(15) Schimbările climatice, tranziția digitală, situația demografică în continuă schimbare și tendințele recente în materie de migrație au creat nevoia de statistici europene mai actuale, mai frecvente și mai detaliate privind populația, evoluțiile socioeconomice, evenimentele de stare civilă și locuințele, inclusiv detalii privind subiectele sau grupurile care au căpătat relevanță politică și socială în ultimul deceniu. În plus, cadrul juridic actual nu este suficient de flexibil pentru a se adapta la evoluția nevoilor în materie de politici și pentru a permite utilizarea de noi surse la nivelul Uniunii și la nivel național. În plus, structura cadrului juridic actual sub forma a trei regulamente separate, adoptate în momente diferite, a condus la incoerențe în statisticile rezultate. În cele din urmă, întrucât Regulamentul (UE) nr. 1260/2013 va înceta să se aplice de la 31 august 2028, este necesar un nou cadru juridic pentru statisticile demografice care sunt colectate în temeiul regulamentului respectiv. Noul cadru juridic ar trebui să fie mai coerent și mai flexibil, ar trebui să modifice dispozițiile relevante din Regulamentul (CE) nr. 862/2007 și să abroge Regulamentele (CE) nr. 763/2008 și (UE) nr. 1260/2013.
(16) Articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 862/2007 se referă la statisticile privind țara de cetățenie și locul nașterii populației rezidente (grupuri de migranți), la schimbarea de reședință între țări (fluxurile de migrație internațională) și la dobândirea cetățeniei de către populația rezidentă. Celelalte statistici colectate în temeiul regulamentului respectiv se referă la procedurile administrative și judiciare referitoare la legislația în domeniul imigrației și la protecția internațională. Statisticile menționate la articolul 3 din regulamentul respectiv sunt strâns legate și ar trebui să fie coerente cu statisticile privind populația rezidentă și schimbările demografice prevăzute de Regulamentele (CE) nr. 763/2008 și (UE) nr. 1260/2013. Pentru a asigura coerența, statisticile respective ar trebui, prin urmare, să fie integrate într-un temei juridic unic iar articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 862/2007 ar trebui să fie eliminat.
(17) Evoluția rapidă a anumitor caracteristici ale populației și ale locuințelor, în special în ceea ce privește fenomenele demografice, socioeconomice și migratorii, precum și nevoia corespunzătoare de direcționare și adaptare promptă a politicilor înseamnă că este necesar ca statisticile să fie disponibile în timp util la scurt timp după perioada de referință relevantă pentru astfel de statistici. Prin urmare, periodicitatea și actualitatea statisticilor ar trebui să fie îmbunătățite substanțial, în funcție de posibilități, folosind datele administrative și registrele administrative. În acest scop, este necesar ca statele membre să pună la dispoziția institutelor lor naționale de statistică resurse adecvate.
(18) Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului (9) stabilește o metodologie pe bază de grid pentru definirea tipologiilor teritoriale pe baza distribuției populației în funcție de celule de grid de 1 km2. Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1799 al Comisiei (10), care a instituit o acțiune statistică directă temporară pentru diseminarea tematicilor selectate care însoțește recensământul populației și al locuințelor din 2021, prevede prezentarea principalelor rezultate ale recensământului pe baza unui grid paneuropean la nivel de 1 km2. Noul cadru juridic ar trebui să asigure difuzarea continuă a statisticilor cu referință geografică privind populația bazate pe griduri și extinderea acestora la statisticile privind locuințele.
(19) Unitățile teritoriale și gridurile statistice, astfel cum sunt menționate în prezentul regulament, sunt menite să fie aceleași ca cele prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1059/2003.
(20) În scopul codificării geografice a localizării, urmează să se utilizeze categoria tematică a unităților statistice prevăzută în anexa III la Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European și a Consiliului (11).
(21) Cadrul juridic actual pentru statisticile europene privind populația și locuințele ar trebui să fie actualizat pentru a se asigura că procesele statistice separate actuale sunt integrate într-un cadru comun care să permită SSE să răspundă în mod eficace noilor nevoi de informații ale Uniunii și să încurajeze inovațiile statistice. Este necesar ca rezultatele statistice să fie îmbunătățite pentru a rămâne relevante în contextul schimbărilor și provocărilor demografice, migratorii, sociale și economice, sprijinind astfel elaborarea politicilor și luarea deciziilor.
(22) Statisticile periodice consolidate (anuale și infra-anuale) privind populația și locuințele ar trebui să fie completate cu informații provenite din recensămintele coordonate ale populației și ale locuințelor în Uniune, realizate o dată la zece ani în conformitate cu principiile și recomandările ONU privind recensămintele populației și ale locuințelor. Recensămintele populației și ale locuințelor oferă o oportunitate unică pentru ca statisticile oficiale să fie vizibile, atât în ceea ce privește operațiunile, cât și rezultatele.
(23) Recensămintele populației și ale locuințelor din Uniune ar trebui să devină mai eficiente din punctul de vedere al costurilor prin utilizarea deplină a setului bogat de date administrative disponibile în statele membre sau a unei combinații de metodologii și surse inovatoare, inclusiv noi surse apărute în contextul furnizării de servicii digitale. Respectivele recensăminte ar trebui, de asemenea, să fie utilizate pentru a restabili scenariul de referință demografic. Utilizarea unor astfel de surse noi ar trebui să aibă loc sub rezerva garanțiilor juridice, tehnice și procedurale stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 223/2009.
(24) Statele membre și Comisia (Eurostat) ar trebui să aibă acces la o gamă cât mai largă de surse de date pentru a produce statistici europene privind populația și locuințele de înaltă calitate și într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor. În acest sens, este esențial ca institutele naționale de statistică și alte autorități naționale incluse pe lista menționată la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 (denumite în continuare „autoritățile naționale de statistică”) să poată accesa și să fie autorizate să utilizeze datele administrative deținute de administrațiile publice la nivel național, regional și local în timp util în conformitate cu articolul 17a din regulamentul respectiv. De exemplu, statisticile privind eficiența energetică a clădirilor se pot baza pe date administrative referitoare la eliberarea certificatelor energetice ale clădirilor în temeiul Directivei 2010/31/UE a Parlamentului European și a Consiliului (12). Autoritățile naționale de statistică ar trebui să aibă acces periodic și în timp util la bazele de date naționale privind performanța energetică a clădirilor în temeiul Directivei (UE) 2024/1275 a Parlamentului European și a Consiliului (13). Autoritățile naționale de statistică ar trebui, de asemenea, să fie implicate în deciziile privind conceperea și redezvoltarea surselor de date administrative relevante pentru a se asigura că sursele de date respective pot fi utilizate în continuare pentru elaborarea statisticilor oficiale.
(25) În ultimii ani, au fost dezvoltate baze de date cuprinzătoare la nivelul Uniunii și sisteme de interoperabilitate legate de reședință, evenimente de stare civilă, cetățenie și migrație și mișcări transfrontaliere ale populației, cum ar fi cele instituite prin Regulamentele (UE) nr. 910/2014 (14), (UE) 2018/1724 (15), (UE) 2019/817 (16) și (UE) 2019/818 (17) ale Parlamentului European și ale Consiliului. Ele oferă informații valoroase care pot fi utilizate pentru elaborarea și asigurarea calității statisticilor europene privind populația și locuințele.
(26) Este esențial să se permită Comisiei (Eurostat) să utilizeze date din baze de date la nivelul Uniunii și sisteme de interoperabilitate numai în scopuri statistice, sub rezerva aplicării cu strictețe a normelor privind protecția datelor și confidențialitatea datelor, în temeiul Regulamentului (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (18). Acest lucru ar trebui să se aplice, în special, datelor statistice stocate în registrul central de raportare și statistici (CRRS) instituit prin articolul 39 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/817, prin articolul 39 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2019/818 și prin regulamentele de instituire a sistemelor ale căror date statistice sunt stocate în CRRS. În special, având în vedere că CRRS urmează să furnizeze date statistice între sisteme și rapoarte analitice în scopuri de politică, operaționale și de asigurare a calității datelor, Comisia (Eurostat) ar trebui să coopereze cu Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA), în măsura posibilului, în vederea furnizării statisticilor europene necesare.
(27) Prin date aflate în proprietate privată se înțelege volumul mare de date deținute de entități private obținute ca urmare a activității lor, care ar putea fi utilizate de autoritățile naționale de statistică și de Comisie (Eurostat) pentru a produce statistici oficiale. Astfel de date pot îmbunătăți acoperirea, actualitatea și capacitățile de răspuns la situații de criză ale statisticilor europene privind populația și locuințele și pot permite inovarea statistică. Astfel de date au potențialul de a completa statisticile existente demografice și privind migrația, de a aduce inovații statistice și chiar de a servi la producerea unor estimări timpurii, cu condiția protejării drepturilor și libertăților deținătorilor de date. Autoritățile naționale de statistică și Comisia (Eurostat) au acces la astfel de date, le pot utiliza și pot să coopereze cu deținătorii de date privați în temeiul Regulamentului (CE) nr. 223/2009.
(28) Pentru a asigura comparabilitatea statisticilor europene privind populația și locuințele la nivelul Uniunii, este esențial ca definițiile comune ale populației să fie utilizate și puse în aplicare în mod armonizat. Pentru a pune în aplicare definiția unică armonizată a populației de bază în mod consecvent, solid și eficient din punctul de vedere al costurilor, asigurând, în același timp, obținerea de rezultate actuale, ar trebui să fie posibil să se aplice metode statistice și tehnici de modelare fundamentate științific, precum „semne de locuire”, după caz.
(29) Pentru a asigura cea mai bună calitate a acoperirii, statele membre ar trebui să utilizeze metode de estimare pentru a obține o estimare corectă a populației totale la nivel național. Statele membre ar trebui să poată utiliza metode de estimare pentru defalcări mai detaliate, inclusiv defalcări geografice. Un deficit substanțial de cunoștințe privind caracteristicile individuale, cum ar fi vârsta și sexul, este inerent anumitor metode de estimare, de exemplu atunci când se estimează statistici bazate pe date care nu sunt disponibile din surse administrative sau din alte surse. În cazul în care astfel de metode de estimare conduc la un nivel insuficient de detaliere a defalcării, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a utiliza o categorie de ajustare specifică pentru a estima populația din toate seturile de date relevante. Utilizarea unor astfel de categorii de ajustare, care indică date „necunoscute”, oferă flexibilitatea necesară pentru situațiile în care au fost utilizate toate sursele de date disponibile și nu se pot obține detalii suplimentare. Atunci când utilizează o categorie de ajustare specifică, statele membre ar trebui să își explice metodologia și să furnizeze motive pentru utilizarea unei categorii de ajustare în rapoartele de calitate relevante.
(30) Statele membre ar trebui să furnizeze datele și metadatele lor în format electronic, folosind formatul tehnic adecvat care urmează să fie pus la dispoziție de către Comisie (Eurostat). Standardele internaționale, cum ar fi inițiativa privind schimbul de date și metadate statistice (SDMX) și standardele statistice sau tehnice dezvoltate în cadrul Uniunii, cum ar fi standardele privind metadatele și validarea sau principiile Cadrului european pentru interoperabilitate, ar trebui utilizate în măsura în care sunt relevante pentru statisticile europene privind populația și locuințele. CSSE a aprobat standardele SSE pentru metadate și rapoarte de calitate prevăzute la articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Standardele respective urmează să contribuie la armonizarea asigurării calității și a raportării în temeiul prezentului regulament și, prin urmare, ar trebui să fie introduse.
(31) Statisticile europene privind populația și locuințele ar trebui să îndeplinească criteriile de calitate privind relevanța, acuratețea, actualitatea și punctualitatea, accesibilitatea și claritatea, comparabilitatea și coerența prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Calitatea statisticilor respective ar trebui să fie îmbunătățită în măsura în care nevoile Uniunii evoluează și ar trebui să fie instituite mecanisme de abordare a posibilelor situații în care calitatea datelor nu este garantată. Rezultatele corespunzătoare ale evaluării calității efectuate de Comisie (Eurostat) ar trebui să fie puse în mod public la dispoziția utilizatorilor de statistici, asigurând accesul gratuit și facil la aceste statistici prin intermediul bazelor de date ale Comisiei (Eurostat) de pe site-ul său web și în publicațiile sale.
(32) Statisticile europene privind populația și locuințele ar trebui să abordeze lipsa persistentă de date privind grupurile de populație greu accesibile, cum ar fi persoanele care locuiesc în instituții, persoanele cu handicap, persoanele fără adăpost, persoanele provenite dintr-un context de migrație și apatrizii. Pentru a obține cea mai bună imagine posibilă a societății și pentru a preveni inegalitățile sociale și economice, statele membre ar trebui să depună eforturi pentru a se asigura că grupurile de populație greu accesibile sunt reflectate cu acuratețe. Pentru a aborda această chestiune ar trebui să fie utilizate studiile-pilot și de fezabilitate lansate în temeiul prezentului regulament.
(33) Pentru a avea politici adecvate, oportune și eficace, este necesar să se obțină date fiabile și comparabile, defalcate în funcție de sex, vârstă și, după caz, naționalitate, statut socioeconomic, zonă geografică și alte caracteristici, în conformitate cu principiile statistice prevăzute la articolul 338 din TFUE, cu Codul de bune practici al statisticilor europene și cu Cadrul de asigurare a calității al SSE. Respectivele date sunt importante pentru a înțelege mai bine tendințele demografice și imobiliare, pentru a combate discriminarea intersecțională și pentru a implementa și evalua politicile, obiectivele și acțiunile politice ale Uniunii, precum Strategia europeană privind serviciile de îngrijire prevăzută în comunicarea Comisiei din 7 septembrie 2022 privind Strategia europeană privind serviciile de îngrijire, Strategia europeană privind drepturile persoanelor cu handicap prevăzută în comunicarea Comisiei din 3 martie 2021 privind Strategia privind drepturile persoanelor cu handicap 2021-2030 și Platforma europeană pentru combaterea fenomenului lipsei de adăpost lansată prin Declarația de la Lisabona din 21 iunie 2021 privind Platforma europeană pentru combaterea fenomenului lipsei de adăpost, toate acestea bazându-se în mare măsură pe date despre gospodării și familii. Defalcarea în funcție de handicap ar trebui să fie încurajată prin utilizarea ca pârghie a surselor de date administrative existente și noi. Colectarea și utilizarea datelor urmează să se desfășoare cu respectarea deplină a standardelor Uniunii și naționale privind viața privată și a altor drepturi fundamentale, în special atunci când implică date privind minorii. Defalcarea în funcție de sex ar trebui să reflecte datele disponibile în statele membre. În unele state membre, persoanele au acum posibilitatea de a se înregistra legal ca având un al treilea sex, adesea neutru. Prezentul regulament nu aduce atingere normelor naționale relevante de punere în aplicare a unei astfel de recunoașteri.
(34) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 include norme privind transmiterea datelor de către statele membre Comisiei (Eurostat) și utilizarea acestora, inclusiv transmiterea și protecția datelor confidențiale. Măsurile luate în conformitate cu acest regulament ar trebui să asigure furnizarea și utilizarea datelor confidențiale exclusiv în scopuri statistice, în temeiul articolelor 21 și 22 din regulamentul respectiv.
(35) Comisia (Eurostat) trebuie să respecte confidențialitatea statistică a datelor furnizate de statele membre în temeiul Regulamentului (CE) nr. 223/2009. În ceea ce privește statisticile privind populația colectate în temeiul prezentului regulament, ar trebui elaborată o abordare armonizată pentru a asigura o înaltă calitate a agregatelor statistice la nivel european și pentru a evita divulgarea datelor confidențiale în rezultatele statistice, evitându-se pe cât posibil eliminarea datelor.
(36) Sursele de date disponibile la nivel național nu pot întotdeauna să surprindă cu acuratețe fenomenele legate de libera circulație a persoanelor în Uniune, accesul persoanelor la servicii transfrontaliere legate de evenimentele de stare civilă și exercitarea drepturilor persoanelor de a cumpăra și de a deține proprietăți locative utilizate drept reședință primară, de vacanță și secundară în întreaga Uniune. Există, de asemenea, asimetrii în ceea ce privește fluxurile de migrație bilaterale și dificultăți în ceea ce privește măsurarea grupurilor de populație, de exemplu în rândul migranților, al persoanelor fără adăpost sau al apatrizilor. Prin urmare, schimbul de date în scopul elaborării statisticilor privind populația și migrația și al asigurării calității acestora ar trebui să fie consolidat și considerat încă o sursă de date. Un astfel de schimb consolidat de date ar trebui să acopere o gamă largă de date relevante, inclusiv date care în mod clar nu permit, fie direct, fie indirect, identificarea unităților statistice. Acesta ar trebui să poată acoperi date care ar putea face obiectul cerințelor de confidențialitate a informațiilor statistice. Statele membre ar trebui, în propriul lor interes și în interesul celorlalte state membre, să participe la activitățile de schimb de date, inclusiv la proiectele-pilot de evaluare a soluțiilor inovatoare sigure. Comisia (Eurostat) ar trebui, de asemenea, să instituie o infrastructură sigură pentru a facilita un astfel de schimb de date, asigurând în același timp toate garanțiile necesare pentru protecția datelor.
(37) Schimbul de date confidențiale ar trebui să aibă loc numai pe baza unei cereri care să justifice necesitatea de a partaja aceste date în temeiul capitolului V din Regulamentul (CE) nr. 223/2009.
(38) Pe termen lung, eforturile de colaborare din cadrul SSE în vederea atenuării preocupărilor transfrontaliere privind calitatea statistică, cum ar fi dubla contabilizare a rezidenților Uniunii care își exercită libertatea de circulație, ar trebui să beneficieze, de exemplu, de identificatorii digitali unici stabiliți la nivelul Uniunii prin Regulamentul (UE) nr. 910/2014.
(39) Acest regulament nu aduce atingere Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (19), Regulamentului (UE) 2018/1725 și Directivei 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului (20). În cadrul domeniului lor de aplicare, respectivele acte legislative urmează să se aplice prelucrării datelor cu caracter personal în temeiul prezentului regulament, luând în considerare faptul că datele cu caracter personal prelucrate în scopuri statistice în interes public sunt date statistice confidențiale și respectă principiul confidențialității datelor statistice. Prin urmare, astfel de date urmează să fie utilizate numai în scopuri statistice și nu se vor utiliza niciodată pentru măsuri sau decizii referitoare la o anumită persoană fizică. Ar trebui să fie utilizate de preferință date anonimizate sau pseudonimizate pentru prelucrarea, schimbul și arhivarea datelor cu caracter personal în scopuri statistice în temeiul prezentului regulament, pentru a asigura respectarea garanțiilor adoptate în temeiul articolului 89 din Regulamentul (UE) 2016/679 și al articolului 13 din Regulamentul (UE) 2018/1725. Atunci când datele cu caracter personal sunt prelucrate în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 sau (UE) 2018/1725, ar trebui să se aplice pe deplin principiile legalității, echității, transparenței și exactității, limitării scopului, reducerii la minimum a datelor, limitării stocării și integrității și confidențialității. În mod similar, ar trebui să se aplice principiile statistice prevăzute la articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 și dezvoltate în continuare în Codul de bune practici al statisticilor europene.
(40) Statisticile europene privind populația și locuințele ar trebui să evolueze pentru a ține seama de noile nevoi în materie de date care decurg din prioritățile politice în schimbare, precum și de schimbările intervenite în ceea ce privește situația demografică, migratorie, socială sau economică din Uniune. Comisia (Eurostat) ar trebui să realizeze studii-pilot și de fezabilitate pentru a evalua fezabilitatea adaptărilor în cauză, după caz, și ar trebui să ia în considerare aspecte precum sarcina administrativă și costurile suportate de statele membre și disponibilitatea unor surse de date adecvate. Când pregătește respectivele studii, Comisia ar trebui să vegheze ca studiile să fie reprezentative la nivelul Uniunii reflectând în același timp divergențele dintre statele membre. Comisia ar trebui să evalueze rezultatele studiilor respective în cooperare cu statele membre.
(41) Pentru a ține seama de tendințele demografice, economice și sociale, de evoluțiile tehnologice și de necesitatea de a elabora în timp util politici bine țintite, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei pentru a modifica lista subiectelor detaliate acoperite de statisticile europene privind populația și locuințele și pentru a specifica informațiile care trebuie furnizate de statele membre în scopul colectării de date statistice suplimentare. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (21). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(42) Importanța statisticilor europene, care sunt o parte esențială a procesului decizional bazat pe date concrete, se reflectă în cadrul de programare și finanțare stabilit de Regulamentul (UE) 2021/690 al Parlamentului European și al Consiliului (22), pentru dezvoltarea, producerea și difuzarea de statistici europene (Programul privind piața unică). Statele membre ar trebui să poată solicita sprijin financiar din partea Programului privind piața unică, precum și din partea instrumentului de sprijin tehnic instituit prin Regulamentul (UE) 2021/240 al Parlamentului European și al Consiliului (23), în conformitate cu obiectivele instrumentelor respective și cu normele referitoare la acestea, pentru a-și adapta sistemele statistice naționale, pentru a îmbunătăți metodologia și calitatea datelor statistice și pentru a planifica și a pune în aplicare toate colectările de date suplimentare în temeiul prezentului regulament.
(43) În temeiul Regulamentelor (UE, Euratom) 2024/2509 (24) și (UE, Euratom) nr. 883/2013 (25) ale Parlamentului European și ale Consiliului și al Regulamentelor (CE, Euratom) nr. 2988/95 (26), (Euratom, CE) nr. 2185/96 (27) și (UE) 2017/1939 (28) ale Consiliului, interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporționale, inclusiv prin măsuri referitoare la prevenirea, depistarea, corectarea și investigarea neregulilor, inclusiv a fraudei, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, prin impunerea de sancțiuni administrative. În plus, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) are competența de a desfășura investigații administrative, inclusiv verificări și inspecții la fața locului, pentru a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupție sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii. Prin Regulamentul (UE) 2017/1939, Parchetul European (denumit în continuare „EPPO”) este împuternicit să investigheze și să urmărească penal infracțiunile care afectează interesele financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute în Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului (29). În temeiul Regulamentului (UE, Euratom) 2024/2509, orice persoană sau entitate care primește fonduri din partea Uniunii trebuie să coopereze pe deplin pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii, să acorde drepturile necesare și să permită accesul reprezentanților Comisiei, ai OLAF, ai Curții de Conturi și, în ceea ce privește statele membre care participă la forma de cooperare consolidată în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1939, ai EPPO și să se asigure că orice terți implicați în execuția fondurilor din partea Uniunii acordă drepturi echivalente.
(44) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament în ceea ce privește specificarea cerințelor privind datele și metadatele, formatele tehnice și procedurile pentru furnizarea de date și metadate, conținutul și structura rapoartelor de calitate, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (30).
(45) Dacă punerea în aplicare a prezentului regulament sau a actelor delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul acestuia ar necesita adaptări majore ale sistemului statistic național al unui stat membru, Comisia ar trebui să fie în măsură, în cazuri justificate în mod corespunzător și pentru o perioadă limitată de timp, să acorde derogări statelor membre în cauză.
(46) Întrucât obiectivul prezentului regulament, respectiv producerea sistematică a statisticilor europene privind populația și locuințele, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, din motive de consecvență și comparabilitate, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(47) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 16 martie 2023 (31).
(48) CSSE a fost consultat,