Recitale
(1) Datele statistice și indicatorii reprezintă coloana vertebrală a unor politici responsabile bazate pe date concrete. În contextul Strategiei Europa 2020 și al consolidării guvernanței economice, indicatorii sociali joacă un rol esențial în ceea ce privește contribuția la prioritățile-cheie ale Uniunii și sprijinirea acestora. Prioritățile respective se referă în special la o creștere economică durabilă și favorabilă incluziunii și crearea de locuri de muncă; coeziunea socială; reducerea sărăciei, a inegalităților și a excluziunii sociale; includerea persoanelor cu dizabilități și egalitatea de tratament; precum și competențe, mobilitate și economia digitală. În special, indicatorii sociali sunt necesari pentru a asigura o bază statistică solidă pentru dezvoltarea și monitorizarea politicilor introduse de către Uniune și statele membre pentru a aborda prioritățile respective. Sunt necesare statistici sociale de înaltă calitate pentru îmbunătățirea rezilienței Uniunii și a obiectivelor sale de coeziune, precum și pentru menținerea nivelurilor sale de bunăstare. Datele solide sunt, de asemenea, extrem de importante ca parapet împotriva dezinformării.
(2) Pentru a consolida obiectivele sociale în cadrul semestrului european, statisticile sociale au un rol primordial și este esențială îmbunătățirea disponibilității indicatorilor sociali pentru a se asigura faptul că acestea sunt furnizate în timp util pentru cadrele de politică relevante. Consolidarea dimensiunii sociale a semestrului european ar îmbunătăți reziliența Uniunii și a obiectivelor sale de coeziune și ar asigura faptul că nivelurile de bunăstare sunt menținute.
(3) În concordanță cu inițiativa „Dincolo de PIB”, este important să se abordeze aspectele sociale ale progresului cu indicatori solizi care se axează pe situația cetățenilor, descriu distribuția condițiilor materiale de viață și a inegalităților și analizează mai bine dimensiunile multiple ale calității vieții.
(4) Ar trebui furnizate statistici sociale europene pe baza egalității de tratament a tuturor tipurilor de utilizatori, cum ar fi factori de decizie, administrații publice, cercetători, sindicate, studenți, reprezentanți ai societății civile, inclusiv organizații non‐guvernamentale, și cetățeni, care ar trebui să poată avea acces liber și facil la statistici prin bazele de date ale Comisiei (Eurostat) de pe site-ul acesteia și publicațiile sale. În acest sens, actualitatea și ușurința în utilizare a site-ului Comisiei (Eurostat) ar trebui să fie îmbunătățite în continuare.
(5) Este prin urmare extrem de important ca indicatorii sociali să răspundă necesității de a fi de înaltă calitate, în special în ceea ce privește acuratețea lor, actualitatea, gradul de utilizare și accesibilitatea, relevanța lor, adaptabilitatea lor la noile solicitări ale utilizatorilor, precum și comparabilitatea, coerența și eficiența lor. În special, este esențial să fie îmbunătățită actualitatea indicatorilor sociali, astfel încât să fie disponibili în timp util pentru cadrele de politică relevante, inclusiv pentru semestrul european. În plus, de indicatori mai preciși și în timp util ar putea beneficia în mod semnificativ monitorizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite.
(6) Pentru a evalua situația gospodăriilor și persoanelor, este important să se măsoare veniturile și să se estimeze nivelul minim de resurse necesare pentru a participa în mod adecvat în societate. Prin urmare, este esențial să se îmbunătățească colectarea datelor și metodologia indicatorilor standardizați pentru a furniza estimări ale bugetului de referință la nivel regional, precum și să se urmărească asigurarea unei mai bune acoperiri a populațiilor în cauză. Datele statistice ar trebui să furnizeze o bază solidă pentru crearea unor indicatori adaptați varietății de utilizatori potențiali.
(7) Venitul este folosit pe scară largă atunci când se evaluează situația gospodăriilor. Totuși, este de asemenea important să fie măsurate și consumul, averea și datoriile, inclusiv eventualele datorii în valută, atât din punctul de vedere al gospodăriilor, cât și din perspectivă macroeconomică. În plus, sărăcia, în special sărăcia în rândul copiilor, este un fenomen cu fațete multiple, care implică nu numai condiții materiale de viață, precum nivelul venitului, consumul, averea și datoriile, ci și sănătatea, educația, accesul la servicii și utilizarea acestora. În plus, pentru a aborda în mod adecvat chestiunea șomajului, în special a șomajului în rândul tinerilor, și noile tendințe ale ocupării forței de muncă, mai ales în contextul economiei digitale, este important să existe date statistice ample, solide și comparabile.
(8) Statisticile europene referitoare la persoane și gospodării sunt colectate în prezent pe baza unei serii de acte legislative care reglementează anchetele privind persoanele și gospodăriile, statisticile demografice, recensământul populației și al locuințelor și datele colectate în principal din surse administrative. Unele date sunt, de asemenea, culese din anchetele privind întreprinderile. În ciuda îmbunătățirilor semnificative din ultimii ani, există o nevoie de a continua integrarea și raționalizarea colectării de date pentru statistici într-o manieră mai holistică, pe baza unor anchete efectuate asupra persoanelor și gospodăriilor în întreaga Uniune. Pentru a obține date solide pentru cercetare și elaborarea de politici, este esențial să se investească mai mult în colectarea de date de înaltă calitate, mai exactă și mai holistică, întrucât fiabilitatea datelor reprezintă o condiție prealabilă pentru o elaborare responsabilă a politicilor.
(9) Pentru a îmbunătăți calitatea și eficiența datelor, utilizarea înregistrărilor administrative ar trebui să fie încurajată în măsura posibilului. Posibilitatea de a utiliza surse administrative în scopuri statistice s-a extins deja în mod semnificativ, ca urmare a progreselor tehnologice. Utilizarea surselor administrative ar trebui să fie promovată în continuare în mod activ în domeniul statisticilor sociale, asigurând în același timp calitatea, în special acuratețea, actualitatea și comparabilitatea statisticilor menționate. Alte surse de date adaptate persoanelor sau subiectelor relevante care nu pot fi accesate prin intermediul înregistrărilor administrative ar trebui, de asemenea, menținute, asigurând în același timp dreptul la protecția datelor cu caracter personal.
(10) Comunicarea Comisiei din 10 august 2009 privind metoda de producere a statisticilor UE: o viziune pentru decada următoare a subliniat creșterea utilizării surselor multiple de date și a metodelor inovatoare de colectare a datelor, precum și importanța tot mai mare a armonizării conceptelor și metodelor statistice între diferite domenii. Comunicarea a făcut apel la o nouă generație de drept statistic care să abordeze domenii mai largi.
(11) În 2011, Comitetul Sistemului Statistic European (CSSE) instituit prin Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (2) a aprobat Memorandumul de la Wiesbaden privind o nouă proiectare conceptuală pentru statisticile gospodăriilor și statisticile sociale, potrivit căreia anchetele europene care furnizează date referitoare la persoane și gospodării ar trebui să fie raționalizate și ar trebui să fie utilizată în mod suplimentar colectarea de microdate mai puțin frecventă, pentru a completa aceste anchete sociale de bază. În plus, accesul la datele administrative ar trebui consolidat, iar reutilizarea surselor de date existente și accesul la noi surse de date ar trebui să fie elaborate la nivelul Uniunii și la nivel național.
(12) Sistemul Statistic European (SSE) se angajează să implice toți utilizatorii în mod proactiv răspunzând cererilor acestora și să consolideze cooperarea dintre Comisie (Eurostat), institutele naționale de statistică (INS), băncile centrale naționale, Comitetul consultativ european pentru statistică și agențiile Uniunii. Prin urmare, este extrem de important ca, în procesul de adaptare și modernizare a anchetelor sociale, să se ia în considerare în mod corespunzător contribuțiile tuturor părților interesate, inclusiv ale factorilor decizionali, ale cercetătorilor și cadrelor universitare, ale producătorilor de date, ale societății civile și ale altor grupuri de interese.
(13) Respectivele evoluții trebuie să fie raționalizate treptat, iar legislația statistică în domeniul statisticilor sociale trebuie să fie modernizată, pentru a se asigura producerea unor indicatori sociali de înaltă calitate într-un mod mai integrat, mai adaptabil, mai flexibil, mai eficient și mai rapid, pentru a ține pasul cu evoluția societății. În același timp, trebuie acordată o atenție adecvată în ceea ce privește nevoile utilizatorilor, sarcina impusă respondenților, capacitățile și resursele statelor membre, fiabilitatea și acuratețea metodelor utilizate, fezabilitatea tehnică de producere a statisticilor, termenul în care statisticile pot fi disponibile și fiabilitatea rezultatelor.
(14) În special, niciuna dintre măsurile luate în scopul aplicării prezentului regulament nu ar trebui să impună costuri suplimentare semnificative care să conducă la o sarcină disproporționată sau nejustificată asupra respondenților și a statelor membre.
(15) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 prevede cadrul juridic general pentru statisticile europene, iar articolul 13 din acesta instituie programul statistic european. Prezentul regulament stabilește un cadru specific pentru statisticile europene referitoare la persoane și gospodării, bazate pe datele la nivel individual colectate din eșantioane. Regulamentul precizează datele și informațiile care trebuie să fie colectate de statele membre și transmise Comisiei (Eurostat) și cerințele de calitate fundamentale care trebuie îndeplinite. Regulamentul prevede specificații tehnice mai detaliate care urmează să fie prevăzute în actele delegate și de punere în aplicare. Regulamentul permite ca diferitele colectări de date să fie integrate între ele și cu utilizarea înregistrărilor administrative, asigurând în același timp consolidarea și simplificarea legislației existente, în conformitate cu programul statistic european.
(16) Dreptul Uniunii privind statisticile sociale bazate pe date la nivel individual a fost adoptat pentru a răspunde anumitor nevoi de politică existente la momentul adoptării. Domeniul social este, totuși, caracterizat de realități noi, aflate în schimbare rapidă. Apar noi circumstanțe și fenomene sociale, care fac necesară actualizarea cadrului juridic existent la nivelul Uniunii. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să asigure o bază statistică bogată, care să acopere și să reflecte în mod adecvat nevoile actuale și să permită dezvoltarea și producția de date statistice care răspund nevoilor viitoare ale factorilor de decizie, ale utilizatorilor și ale publicului larg, luând în considerare comparabilitatea statistică la nivel internațional. Prezentul regulament ar trebui, în special, să asigure o flexibilitate ridicată pentru evoluțiile ulterioare în domeniul statisticilor privind persoanele și gospodăriile. De asemenea, este esențial ca colectarea de date să fie efectuată prin utilizarea ultimelor schimbări tehnologice.
(17) Pentru a asigura o mai bună optimizare și raționalizare a cadrului de referință pentru statisticile sociale europene bazate pe date colectate din eșantioane, statisticile europene existente privind persoanele și gospodăriile, bazate pe date la nivel individual, ar trebui să fie incluse într-un singur cadru. Acest lucru ar garanta faptul că statisticile sociale europene bazate pe date colectate din eșantioane, inclusiv în domenii cum ar fi forța de muncă, venitul și condițiile de viață, sănătatea, educația și formarea, utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor, utilizarea timpului și consumul sunt produse într-un mod mai consecvent și coordonat.
(18) În conformitate cu obiectivele prezentului regulament, Comisia ar trebui să instituie studii de fezabilitate și studii-pilot în scopul de a îmbunătăți calitatea seturilor de date și a indicatorilor sociali. Astfel de studii ar trebui să acopere comparabilitatea datelor, elaborarea de noi metodologii, modernizarea colectării de date și satisfacerea noilor cerințe ale utilizatorilor, în special abordarea populațiilor greu accesibile, datele cu privire la subpopulații specifice, în special acelea care sunt cel mai vulnerabile, punerea la dispoziție de statistici la nivelul teritorial NUTS 2 și producerea de date la nivel local detaliat într-un mod reactiv și eficient din punctul de vedere al costurilor. Statele membre ar trebui să coopereze în ceea ce privește respectivele studii de fezabilitate și studii-pilot, iar Comisia ar trebui să poată oferi sprijin financiar pentru punerea în aplicare a acestora.
(19) În ceea ce privește domeniile forței de muncă, veniturilor și condițiilor de viață, pentru a se adapta la nevoile și noile așteptări ale utilizatorilor, ar trebui să fie posibil să se colecteze date privind subiecte ad-hoc la o anumită dată, pentru a permite ca variabilele colectate în mod regulat să fie completate cu variabile suplimentare, subliniind aspectele neexplorate ale forței de muncă și ale veniturilor și condițiilor de viață. În cazuri justificate, ar trebui să fie posibil ca datele respective să acopere, de asemenea, subiecte care nu sunt prevăzute în prezentul regulament.
(20) Din fiecare domeniu ar trebui să se furnizeze un nucleu de variabile armonizate, cu scopul de a exploata și de a difuza mai bine datele disponibile Comisiei (Eurostat) și, în special, ca o condiție prealabilă pentru corespondența datelor și analizele transversale. Este probabil ca această practică să poată contribui la creșterea potențialului analitic al seturilor de date prin aplicarea tehnicilor de modelare, precum și la realizarea unor economii de scară.
(21) Colectarea de date în domeniul utilizării timpului și al consumului la nivelul Uniunii furnizează date multifuncționale importante pentru politicile Uniunii care afectează viața cetățenilor. Datele privind utilizarea timpului și-au dovedit importanța deosebită în evaluarea, printre altele, a egalității de gen în partajarea responsabilităților profesionale și de îngrijire sau în măsurarea muncii neremunerate. Consumul este, de asemenea, un element important al condițiilor materiale de viață ale cetățenilor. Colectarea datelor care este efectuată voluntar în ambele domenii de numeroase state membre, pe baza unor acorduri și orientări generale, ar trebui dezvoltată și modernizată în continuare. Colectarea datelor ar trebui să fie obligatorie pentru domeniul consumului și opțională pentru domeniul utilizării timpului. Acolo unde se aplică, această colectare ar trebui, totuși, să fie efectuată în conformitate cu prezentul regulament, astfel încât să se asigure comparabilitatea. Pe termen lung, toate statele membre ar trebui să urmărească să participe la colectarea datelor pentru domeniul utilizării timpului. Atunci când este posibil, ar trebui să se prevadă un sprijin financiar din partea Uniunii pentru modernizarea și punerea în aplicare a colectării de date în domeniile utilizării timpului și consumului.
(22) Datorită caracteristicilor lor, statisticile demografice în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 1260/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3), recensământul populației și al locuințelor în înțelesul Regulamentului (CE) nr. 763/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (4), anchetele privind întreprinderile și statisticile bazate în principal pe surse administrative nu sunt vizate de prezentul regulament și ar trebui reglementate separat de cadre specifice adaptate la caracteristicile acestora.
(23) Statisticile nu mai sunt considerate ca fiind doar una dintre numeroasele surse de informații în scopul elaborării de politici, ci joacă un rol central în procesul de luare a deciziilor. Procesul decizional bazat pe elemente concrete necesită statistici care respectă criterii de înaltă calitate, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 223/2009, în conformitate cu scopurile pe care le deservesc.
(24) Datele sociale de înaltă calitate sunt necesare nu doar în scopuri politice, ci și pentru cercetare și ca o componentă a unei infrastructuri informaționale solide. Cercetătorii care obțin accesul la microdate în scopuri științifice, acordat în temeiul Regulamentului (UE) nr. 557/2013 al Comisiei (5) în ceea ce privește accesul la date confidențiale fără elemente de identificare directă în scopuri științifice, ar profita în mare măsură de o mai bună interconectare a seturilor de date statistice.
(25) Venitul, consumul și averea sunt trei dimensiuni care determină bunăstarea materială a gospodăriilor. Este important să se încerce, cu ajutorul surselor de date existente, să se descrie mai bine respectivele dimensiuni, distribuția fiecăreia dintre ele, precum și distribuția comună a acestora la nivelul gospodăriilor, ținând seama într-un mod mai precis de existența mai multor surse de date și vizând consolidarea utilizării lor în comun. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să includă și să consolideze domeniul consumului și legăturile dintre cele trei dimensiuni.
(26) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 impune statelor membre să respecte principiile statistice și criteriile de calitate specificate în regulamentul respectiv. Rapoartele de calitate sunt esențiale pentru evaluarea, îmbunătățirea și comunicarea cu privire la calitatea statisticilor europene. CSSE a aprobat un standard al SSE pentru structura rapoartelor de calitate, în conformitate cu articolul 12 din respectivul regulament. Codul de bune practici al statisticilor europene reprezintă piatra de temelie a cadrului de calitate comun al SSE, stabilind standarde pentru elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene. Acest lucru ar trebui să contribuie la armonizarea raportării privind calitatea în temeiul prezentului regulament.
(27) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 include norme privind transmiterea datelor de către statele membre Comisiei (Eurostat) și utilizarea acestora, inclusiv transmiterea și protecția datelor confidențiale. Măsurile luate în conformitate cu prezentul regulament ar trebui să asigure faptul că datele confidențiale sunt transmise și utilizate exclusiv în scopuri statistice, în conformitate cu articolele 21 și 22 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009.
(28) Regulamentele (UE) 2016/679 (6) și (UE) 2018/1725 (7) ale Parlamentului European și ale Consiliului și Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului (8) se aplică datelor cu caracter personal reglementate de prezentul regulament. În special, datele statistice necesare pentru dezvoltarea și monitorizarea acțiunilor și a strategiilor Uniunii și a celor naționale în domeniul sănătății publice și al securității și sănătății în muncă ar trebui considerate drept date prelucrate din motive de interes public semnificativ.
(29) De asemenea, statistici fiabile sunt necesare atât la nivel național cât și la nivel regional atunci când este necesară o mai bună comparabilitate. Este important ca date agregate să fie puse la dispoziția unor unități teritoriale comparabile, cum ar fi NUTS 2, ținând seama de costuri și furnizând statelor membre resursele financiare corespunzătoare. În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului (9), toate statisticile statelor membre care sunt transmise Comisiei (Eurostat) și care urmează să fie defalcate pe unități teritoriale ar trebui să utilizeze clasificarea NUTS. Prin urmare, pentru a stabili statistici regionale comparabile, datele privind unitățile teritoriale ar trebui furnizate în conformitate cu clasificarea NUTS. Pe termen mai lung, ar trebui depuse eforturi pentru obținerea unor date locale mai detaliate, pe baza infrastructurii instituite prin Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European și a Consiliului (10).
(30) Pentru a ține seama de evoluțiile economice, sociale și tehnice, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui delegată Comisiei pentru a modifica subiectele detaliate prevăzute în anexa I, pentru a institui sau a adapta programul continuu multianual de opt ani pentru colectarea datelor care fac obiectul prezentului regulament în conformitate cu periodicitatea precizată în anexa IV, precum și pentru a stabili numărul și titlul variabilelor. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (11). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(31) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui atribuite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește descrierea variabilelor, specificațiile tehnice ale seturilor de date specifice, aspectele tehnice atunci când acestea sunt comune mai multor seturi de date, formatele tehnice necesare pentru a facilita transmiterea informațiilor de către statele membre Comisiei (Eurostat), bazele de eșantionare, în special pentru stabilirea cerințelor minime ale bazelor de eșantionare, modalitățile și conținutul rapoartelor de calitate, precum și eventuale derogări. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (12).
(32) Dacă punerea în aplicare a prezentului regulament ar necesita adaptări majore ale sistemului statistic național al unui stat membru, Comisia ar trebui să fie în măsură, în cazuri justificate corespunzător și pentru o perioadă limitată de timp, să acorde derogări statelor membre în cauză. Astfel de adaptări majore pot rezulta în special din necesitatea de a îmbunătăți actualitatea, de a adapta modelul colectărilor de date, inclusiv accesul la surse administrative sau de a dezvolta noi instrumente inovatoare în vederea producerii de date. După caz, o contribuție financiară a Uniunii ar trebui, de asemenea, furnizată statelor membre sub formă de granturi, în special pentru consolidarea capacităților în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (13).
(33) Ar trebui consolidate colaborarea și coordonarea dintre autorități în cadrul SSE pentru a asigura coerența și comparabilitatea statisticilor sociale europene produse în conformitate cu principiile prevăzute la articolul 338 alineatul (2) din TFUE. Există, de asemenea, colectarea de date de către alte organe ale Uniunii, în special agenții ale Uniunii, precum și comunitatea academică, pe lângă cele menționate în prezentul regulament. Cooperarea dintre acești actori și cei implicați în SSE ar trebui, prin urmare, să fie consolidată în vederea valorificării sinergiilor.
(34) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume stabilirea unui cadru comun pentru statisticile europene referitoare la persoane și gospodării, bazate pe datele la nivel individual colectate din eșantioane, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere motive legate de armonizare, calitatea datelor și comparabilitate, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii și deoarece statisticile de înaltă calitate care sunt colectate într-un mod armonizat oferă o valoare adăugată importantă în elaborarea politicilor la nivelul Uniunii și la nivelul statelor membre, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul menționat, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea respectivului obiectiv.
(35) Statisticile sociale europene bazate pe date colectate din eșantioane, precum și procesul de colectare a datelor ar trebui să devină mai eficiente și mai relevante. Statisticile europene referitoare la persoane și gospodării, bazate pe datele la nivel individual colectate din eșantioane, sunt în prezent reglementate de o serie de acte legislative separate care ar trebui înlocuite cu prezentul regulament. Prin urmare, este necesar să se abroge Regulamentul (CE) nr. 577/98 al Consiliului (14) și Regulamentul (CE) nr. 1177/2003 al Parlamentului European și al Consiliului (15) și să se modifice părțile relevante din Regulamentele (CE) nr. 808/2004 (16), (CE) nr. 452/2008 (17) și (CE) nr. 1338/2008 (18) ale Parlamentului European și ale Consiliului.
(36) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 28 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (19) și a emis un aviz la 1 martie 2017 (20).
(37) CSSE a fost consultat,