Recitale
(1) Energia din surse regenerabile se află în centrul tranziției către energia curată; această tranziție este necesară pentru a realiza obiectivele Pactului verde european (1), pentru a face energia accesibilă din punct de vedere financiar și pentru a reduce dependența Uniunii de importurile de combustibili fosili și de energie. Ea constituie, de asemenea, o sursă de creștere economică și de locuri de muncă și contribuie la poziția de lider tehnologic și industrial a Uniunii, consolidând autonomia strategică a UE și sporind reziliența economiei Uniunii. Implementarea accelerată a energiei din surse regenerabile va reduce dependența Uniunii de combustibilii fosili, care sunt în cea mai mare parte importați.
(2) Creșterea rapidă a ponderii energiei din surse regenerabile este crucială și pentru abordarea problemei prețurilor ridicate la energie și a volatilității lor. Costurile fixe ale energiei din surse regenerabile au scăzut, iar costurile variabile ale acesteia sunt apropiate de zero, ceea ce înseamnă că, în comparație cu costurile combustibililor fosili, costurile energiei electrice din surse regenerabile au fost mai stabile și mai mici.
(3) În timpul crizei energetice, implementarea accelerată a surselor regenerabile de energie și-a dovedit capacitatea de a reduce riscurile la adresa securității aprovizionării Uniunii, în special cu gaze și energie electrică, și a contribuit la reducerea prețurilor la energie pentru cetățenii și întreprinderile din UE. În ceea ce privește evoluțiile în materie de securitate a aprovizionării în Uniune, s-a înregistrat o îmbunătățire generală începând din 2022. Cu toate acestea, persistă riscuri semnificative și este necesară accelerarea în continuare a utilizării energiei din surse regenerabile pentru ca Uniunea să îndeplinească obiectivele planului REPowerEU (2).
(4) Construirea și exploatarea proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile fac în mod normal obiectul unor autorizații și permise administrative în toate statele membre. Procedurile de autorizare contribuie la garantarea sustenabilității, siguranței și securității acestor proiecte. Cu toate acestea, complexitatea, varietatea și durata adesea excesivă a acestor proceduri constituie un obstacol major în calea unei implementări rapide și indispensabile a energiei din surse regenerabile și în calea creării în Uniune a unui sistem energetic mai sigur, mai sustenabil și mai accesibil din punct de vedere financiar.
(5) Întârzierile din cadrul procesului de prelucrare a autorizațiilor pentru proiecte periclitează atingerea la timp a obiectivelor energetice și climatice și determină creșterea costurilor proiectelor necesare în acest scop. Prin faptul că reduc dinamismul inovării, aceste întârzieri ar putea conduce, de asemenea, la instalarea unor instalații de energie din surse regenerabile mai puțin eficiente.
(6) Pe baza experienței dobândite prin aplicarea Directivelor 2001/77/CE (3) și 2009/28/CE (4) ale Parlamentului European și ale Consiliului, Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (5) a abordat aceste probleme prin introducerea unor cerințe consolidate pentru organizarea procedurilor de autorizare pentru dezvoltatorii de energie din surse regenerabile. Directiva (UE) 2023/2413 a Parlamentului European și a Consiliului (6), care a modificat Directiva (UE) 2018/2001, a consolidat și mai mult aceste cerințe. Transpunerea integrală și rapidă a Directivei (UE) 2023/2413 de către toate statele membre va contribui în mod semnificativ la reducerea duratei procedurilor administrative, reprezintă o prioritate absolută și este extrem de urgentă. Pe lângă modificările structurale introduse prin Directiva (UE) 2023/2413, Regulamentul (UE) 2022/2577 al Consiliului (7) a introdus măsuri suplimentare temporare, urgente și specifice care vizează anumite tehnologii și tipuri de proiecte. Aplicarea unora dintre aceste măsuri a fost prelungită temporar prin Regulamentul (UE) 2024/223 al Consiliului (8), care a introdus, de asemenea, noi măsuri. Datele disponibile indică faptul că mai multe state membre au înregistrat creșteri cu două cifre ale volumului de autorizații eliberate pentru energia eoliană onshore de la intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2022/2577, precum și o creștere puternică a utilizării energiei solare (9).
(7) Comisia sprijină statele membre prin diferite foruri în care se face schimb de bune practici pentru accelerarea procedurilor de autorizare pentru energia din surse regenerabile și proiectele de infrastructură conexe (10), precum și prin intermediul instrumentului de sprijin tehnic instituit prin Regulamentul (UE) 2021/240 al Parlamentului European și al Consiliului (11), oferind expertiză tehnică personalizată pentru conceperea și implementarea reformelor, inclusiv a celor care raționalizează cadrul pentru procedurile de autorizare a proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile. De exemplu, sprijinul tehnic furnizat în cadrul inițiativei emblematice din 2023 privind accelerarea procedurii de autorizare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile (12), presupune consolidarea capacității administrative, armonizarea cadrelor legislative și schimbul de bune practici relevante.
(8) Deși există un sprijin public larg pentru o utilizare sporită a energiei din surse regenerabile, este posibil ca anumite proiecte să nu fie acceptate de către public, și prin urmare să nu poată fi implementate. Pentru a aborda acest aspect, nevoile și perspectivele cetățenilor, ale autorităților locale și ale părților interesate societale ar trebui să fie luate în considerare în toate etapele proiectelor privind energia din surse regenerabile, de la elaborarea politicilor până la amenajarea teritoriului și dezvoltarea, implementarea și desfășurarea proiectelor. În mod similar, ar trebui încurajate bunele practici pentru asigurarea unei distribuții juste a diferitelor tipuri de impact și a beneficiilor instalațiilor în rândul populației locale, în conformitate cu Recomandarea Consiliului privind asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea climatică (13).
(9) La nivelul statelor membre au fost identificate majoritatea obstacolelor legate de autorizarea proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile și a proiectelor de infrastructură conexe, precum și bunele practici care vizează depășirea acestor obstacole.
(10) Prezenta recomandare abordează aceste preocupări, solicitând găsirea de soluții în contextul cadrului juridic existent. Ea nu aduce atingere dreptului Uniunii, în special în domeniul energiei și al mediului, precum și în domeniul accesului la informații, al participării publicului la luarea deciziilor și al accesului la justiție în probleme de mediu, pentru care se aplică Convenția Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu („Convenția de la Aarhus”).
(11) Întrucât este urgent să se accelereze implementarea proiectelor din domeniul energiei din surse regenerabile, statele membre ar trebui să înceapă, cât mai curând posibil, să identifice zone terestre și marine adecvate și să pregătească planuri pentru zonele care sunt deosebit de adecvate („zone pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile”), în conformitate cu articolul 15b și cu articolul 15c din Directiva (UE) 2018/2001. Orientări specifice privind desemnarea zonelor pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile au fost publicate împreună cu prezenta recomandare, în documentul de lucru SWD(2024) 333 al serviciilor Comisiei.
(12) Amenajarea spațiului maritim reprezintă un instrument esențial pentru identificarea viitoarelor zone dedicate implementării energiei din surse regenerabile, precum și pentru facilitarea utilizărilor multiple ale spațiului maritim, inclusiv conservarea și protecția mediului marin. În temeiul Directivei 2014/89/UE a Parlamentului European și a Consiliului (14), statelor membre li s-a solicitat să își adopte planurile naționale de amenajare a spațiului maritim până la 31 martie 2021. Comisia încurajează fiecare stat membru care a stabilit, în planul său național privind energia și clima, obiective naționale pentru energia eoliană offshore să identifice și să aloce într-un stadiu incipient spațiul maritim necesar, pe care să îl integreze în planul său de amenajare a spațiului maritim.
(13) Obstacolele rezultate din procedurile de autorizare ar putea afecta și introducerea viitoare a tehnologiilor inovatoare în domeniul decarbonizării, care sunt necesare pentru realizarea neutralității climatice. Crearea unor spații de testare în materie de reglementare, adică a unor spații pentru testarea, într-un mediu real, a tehnologiilor, produselor, serviciilor sau abordărilor inovatoare, care nu respectă pe deplin cadrul juridic și de reglementare existent, ar putea să sprijine inovarea și să faciliteze adaptarea ulterioară a mediului de reglementare pentru a le integra. În plus, încadrarea de personal adecvat și în număr suficient de către autoritățile locale și regionale implicate în evaluările de mediu și în procedurile de autorizare, precum și abordarea deficitului de forță de muncă și de competențe (15) sunt condiții favorizante esențiale pentru accelerarea dezvoltării proiectelor și a utilizării energiei din surse regenerabile.
(14) În paralel cu prezenta recomandare, Comisia pune la dispoziție seturi de date consolidate digital cu privire la o gamă largă de factori energetici și de mediu relevanți prin intermediul Laboratorului de geografie pentru energie și industrie (Energy and Industry Geography Lab (16), EIGL), pentru a ajuta statele membre să identifice „zone de accelerare” pentru energia din surse regenerabile, în vederea implementării rapide a noilor proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile.
(15) Deoarece este nevoie de o dezvoltare accelerată a rețelelor necesare pentru a integra energia din surse regenerabile în sistemul de energie electrică fără alte întârzieri legate de implementare, Comisia a prezentat, la 28 noiembrie 2023, un plan de acțiune (17) prin care să se asigure că rețelele electrice vor funcționa mai eficient și vor fi desfășurate și mai rapid în Uniune.
(16) Mai multe acțiuni ale acestui plan se axează pe accelerarea implementării rețelelor prin acordarea mai rapidă a autorizațiilor, planificarea pe termen lung și previzibilitate, precum și pe consolidarea implicării părților interesate, în completarea dispozițiilor privind accelerarea energiei din surse regenerabile.
(17) Regulamentul (UE) 2022/869 al Parlamentului European și al Consiliului (18) stabilește că proiectele de interes comun și proiectele de interes reciproc beneficiază de statutul de proiecte de cea mai mare importanță națională posibilă, în cazul în care un astfel de statut există în legislația națională, și că trebuie tratate în mod corespunzător în cadrul procedurilor de autorizare. Toate procedurile de soluționare a litigiilor, litigiile, recursurile și căile de atac legate de proiectele de pe lista Uniunii în fața oricăror instanțe, tribunale și comisii naționale, inclusiv medierea sau arbitrajul, în cazul în care acestea există în dreptul intern, sunt considerate urgente, în măsura în care dreptul intern permite acest lucru.
(18) Prezenta recomandare înlocuiește Recomandarea din 18 mai 2022 (19) privind accelerarea procedurilor de autorizare a proiectelor în domeniul energiei din surse regenerabile și facilitarea contractelor de achiziție de energie electrică,