Recitale
(1) O politică comună în domeniul azilului, care cuprinde un sistem european comun de azil, este un element constitutiv al obiectivului Uniunii care urmărește instituirea progresivă a unui spațiu de libertate, securitate și justiție deschis celor care, forțați de circumstanțe, caută protecție internațională în Uniune.
(2) În scopul aplicării Regulamentului (UE) 2024/1351 al Parlamentului European și al Consiliului (4), este necesară stabilirea identității solicitanților de protecție internațională și a persoanelor reținute în legătură cu trecerea ilegală a frontierelor externe ale statelor membre. În scopul aplicării eficiente a regulamentului respectiv, este, de asemenea, de dorit să se permită fiecărui stat membru să verifice dacă un resortisant al unei țări terțe sau un apatrid depistat în situație de ședere ilegală pe teritoriul său a depus o cerere de protecție internațională într-un alt stat membru.
(3) În plus, în scopul aplicării eficace a Regulamentului (UE) 2024/1351, este necesar să se înregistreze în mod clar în Eurodac faptul că a existat o transmitere a responsabilității între statele membre, inclusiv în cazuri de relocare intra-UE.
(4) În scopul aplicării eficace a Regulamentului (UE) 2024/1351 și pentru detectarea deplasărilor secundare în interiorul Uniunii, este, de asemenea, necesar să se permită fiecărui stat membru să verifice dacă unui resortisant al unei țări terțe sau unui apatrid depistat în situație de ședere ilegală pe teritoriul său sau care a depus o cerere de protecție internațională i s-a acordat protecție internațională sau statut umanitar în temeiul dreptului intern de către un alt stat membru în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/1350 al Parlamentului European și al Consiliului (5) sau în conformitate cu un mecanism național de relocare. În acest scop, datele biometrice ale persoanelor înregistrate în scopul derulării unei proceduri de admisie ar trebui stocate în Eurodac de îndată ce se acordă protecția internațională sau statutul umanitar în temeiul dreptului intern și în cel mult 72 de ore după aceea.
(5) În scopul aplicării Regulamentului (UE) 2024/1350 în mod eficient, este necesar să se permită fiecărui stat membru să verifice dacă unui resortisant al unei țări terțe sau unui apatrid i s-a acordat protecție internațională sau statut umanitar în temeiul dreptului intern în conformitate cu regulamentul respectiv de către un alt stat membru sau dacă acesta a fost admis pe teritoriul unui stat membru în conformitate cu un mecanism național de relocare. Pentru a putea aplica motivele relevante de refuz prevăzute în regulamentul respectiv în contextul unei noi proceduri de admisie, statele membre au nevoie, de asemenea, de informații privind încheierea procedurilor de admisie anterioare și de informații privind eventuala decizie de acordare a protecției internaționale sau a statutului umanitar în temeiul dreptului intern. În plus, informațiile privind o decizie de acordare a protecției internaționale sau a statutului umanitar în temeiul dreptului intern sunt necesare pentru a identifica statul membru care a încheiat procedura și pentru a le permite astfel altor state membre să solicite informații suplimentare de la statul membru respectiv.
(6) În plus, pentru a reflecta cu acuratețe obligațiile ce le revin statelor membre în temeiul dreptului internațional de a efectua operațiuni de căutare și salvare și de a furniza o imagine mai exactă a componenței fluxurilor de migrație în Uniune, este, de asemenea, necesar să se înregistreze în Eurodac, inclusiv în scopuri statistice, faptul că resortisanții țărilor terțe sau apatrizii au fost debarcați în urma operațiunilor de căutare și salvare. Fără a aduce atingere aplicării Regulamentului (UE) 2024/1351, înregistrarea acestui fapt nu ar trebui să conducă la nicio diferență de tratament între persoanele înregistrate în Eurodac în momentul reținerii în legătură cu trecerea ilegală a unei frontiere externe. Acest lucru nu ar trebui să aducă atingere normelor din dreptul Uniunii aplicabile resortisanților țărilor terțe sau apatrizilor debarcați în urma operațiunilor de căutare și salvare.
(7) Totodată, în scopul sprijinirii sistemului de azil prin aplicarea Regulamentelor (UE) 2024/1351, (UE) 2024/1348 (6) și (UE) 2024/1347 ale Parlamentului European și ale Consiliului (7) și a Directivei (UE) 2024/1346 a Parlamentului European și a Consiliului (8), este necesar să se înregistreze dacă, în urma controalelor de securitate menționate în prezentul regulament, rezultă că o persoană ar putea reprezenta o amenințare pentru securitatea internă. Înregistrarea respectivă ar trebui să fie efectuată de statul membru de origine. Existența unei asemenea înregistrări în Eurodac nu ar trebui să aducă atingere cerinței de a se efectua o examinare individuală în temeiul Regulamentelor (UE) 2024/1347 și (UE) 2024/1348. Înregistrarea ar trebui ștearsă în cazul în care investigația arată că nu există motive suficiente pentru a considera că persoana în cauză reprezintă o amenințare pentru securitatea internă.
(8) În urma controalelor de securitate menționate în prezentul regulament, faptul că o persoană ar putea reprezenta o amenințare pentru securitatea internă („marcaj de securitate”) ar trebui să fie înregistrat în Eurodac numai dacă persoana este violentă sau deține ilegal arme sau dacă există indicii clare că persoana este implicată în oricare dintre infracțiunile menționate în Directiva (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului (9) sau în oricare dintre infracțiunile menționate în Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului (10). Atunci când evaluează dacă o persoană deține ilegal arme, este necesar ca un stat membru să stabilească dacă persoana respectivă poartă o armă de foc fără un permis sau o autorizație valabilă sau orice alt tip de armă interzisă, astfel cum este definită în dreptul intern. Atunci când evaluează dacă o persoană este violentă, este necesar ca un stat membru să stabilească dacă persoana în cauză a prezentat un comportament care duce la vătămarea fizică a altor persoane care ar constitui o infracțiune în temeiul dreptului intern.
(9) Directiva 2001/55/CE a Consiliului (11) prevede un sistem de protecție temporară care a fost activat pentru prima dată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382 a Consiliului (12) ca răspuns la războiul din Ucraina. În temeiul acestui sistem de protecție temporară, statele membre înregistrează persoanele care beneficiază de protecție temporară pe teritoriul lor. Statele membre sunt, de asemenea, obligate, printre altele, să reunească membrii familiei și să coopereze între ele în ceea ce privește transferul reședinței persoanele care beneficiază de protecție temporară dintr-un stat membru în altul. Este oportun să se completeze dispozițiile privind colectarea datelor din Directiva 2001/55/CE prin includerea în Eurodac a persoanelor care beneficiază de protecție temporară. În această privință, datele biometrice reprezintă un element important pentru stabilirea identității sau a relațiilor de familie ale acestor persoane și, prin urmare, pentru protejarea unui interes public major în sensul Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (13). În plus, prin includerea datelor biometrice ale beneficiarilor de protecție temporară în Eurodac mai degrabă decât într-un sistem inter pares între statele membre, aceste persoane vor beneficia de garanțiile și măsurile de protecție prevăzute în prezentul regulament, în special în ceea ce privește perioadele de păstrare a datelor, care ar trebui să fie cât mai scurte posibil.
(10) Cu toate acestea, având în vedere faptul că Comisia a instituit deja o platformă, în cooperare cu Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA), instituită prin Regulamentul (UE) 2018/1726 al Parlamentului European și al Consiliului (14), și cu statele membre, pentru a opera schimburile de informații necesare în temeiul Directivei 2001/55/CE, este oportun să se excludă din Eurodac persoanele care beneficiază de protecție temporară în temeiul Deciziei de punere în aplicare (UE) 2022/382 și al oricărei alte protecții echivalente la nivel național în temeiul acesteia. De asemenea, o astfel de excludere ar trebui să se aplice oricărei modificări viitoare a Deciziei de punere în aplicare (UE) 2022/382 și oricărei prelungiri a respectivei protecții temporare.
(11) Este oportun să se amâne colectarea și transmiterea datelor biometrice ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor înregistrați ca beneficiari de protecție temporară până la trei ani de la intrarea în vigoare a celorlalte dispoziții ale prezentului regulament, pentru a se asigura un interval suficient în care Comisia să poată evalua funcționarea și eficiența operațională a oricărui sistem informatic utilizat pentru schimbul de date ale beneficiarilor de protecție temporară și impactul preconizat al unei astfel de colectări și transmiteri în cazul în care Directiva 2001/55/CE este activată.
(12) Datele biometrice constituie un element important în stabilirea identității exacte a persoanelor care intră sub incidența prezentului regulament, deoarece acestea asigură un nivel ridicat de acuratețe a identificării. Prin urmare, este necesară instituirea unui sistem pentru compararea datelor biometrice ale persoanelor respective.
(13) De asemenea, este necesar să se asigure că sistemul de comparare a datelor biometrice funcționează în cadrul de interoperabilitate instituit prin Regulamentele (UE) 2019/817 (15) și (UE) 2019/818 (16) ale Parlamentului European și ale Consiliului, în conformitate cu prezentul regulament și cu Regulamentul (UE) 2016/679, în special cu principiile necesității și proporționalității și cu principiul limitării scopului prevăzut în Regulamentul (UE) 2016/679.
(14) Ar trebui încurajată reutilizarea de către statele membre a datelor biometrice ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor care au fost deja prelevate în temeiul prezentului regulament în scopul transmiterii către Eurodac în conformitate cu condițiile stabilite în prezentul regulament.
(15) În plus, este necesar să se introducă dispoziții care să încadreze accesul la Eurodac al unităților naționale ale Sistemului european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) și al autorităților competente în domeniul vizelor, în conformitate cu Regulamentele (UE) 2018/1240 (17) și, respectiv (CE) nr. 767/2008 (18) ale Parlamentului European și ale Consiliului.
(16) În scopul de a sprijini controlul imigrației ilegale și de a furniza statistici care să sprijine elaborarea unor politici bazate pe fapte, eu-LISA ar trebui să fie în măsură să producă statistici bazate pe date din mai multe sisteme, folosind date din Eurodac, din Sistemul de informații privind vizele (VIS), din ETIAS și din Sistemul de intrare/ieșire (EES), instituit prin Regulamentul (UE) 2017/2226 al Parlamentului European și al Consiliului (19). Pentru a preciza conținutul respectivelor statistici bazate pe date din mai multe sisteme ar trebui să i se confere Comisiei competențe de executare. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (20).
(17) Prin urmare, este necesar să se instituie un sistem denumit „Eurodac”, format dintr-un sistem central și din registrul comun de date de identitate (CIR) instituit în temeiul Regulamentului (UE) 2019/818, care să gestioneze o bază de date centrală informatizată de date biometrice, date alfanumerice și, dacă este cazul, o copie color scanată a unui document de identitate sau de călătorie, precum și din mijloacele electronice de transmitere între Eurodac și statele membre (denumită în continuare „infrastructura de comunicații”).
(18) În comunicarea sa din 13 mai 2015, intitulată „O agendă europeană privind migrația”, Comisia a subliniat că statele membre trebuie să pună în aplicare pe deplin și normele privind prelevarea la frontiere a amprentelor digitale ale migranților și și-a propus, de asemenea, să exploreze modul în care pot fi utilizate mai multe elemente biometrice de identificare, cum ar fi tehnicile de recunoaștere facială cu ajutorul fotografiilor digitale, prin intermediul sistemului Eurodac.
(19) În scopul obținerii unui nivel ridicat de acuratețe a identificării, amprentele digitale ar trebui să fie întotdeauna preferabile în raport cu imaginile faciale. În acest scop, statele membre ar trebui să epuizeze toate modalitățile de a asigura prelevarea amprentelor digitale de la persoana vizată înainte de a efectua o comparare exclusiv prin utilizarea unei imagini faciale. Pentru a ajuta statele membre să depășească dificultățile, în cazul în care este imposibil să se preleve amprentele digitale ale resortisanților unor țări terțe sau ale apatrizilor din cauză că vârfurile degetelor lor sunt vătămate, fie în mod intenționat, fie în mod neintenționat, sau sunt amputate, prezentul regulament ar trebui să permită statelor membre să efectueze compararea pe baza unei imagini faciale, fără a preleva amprente digitale.
(20) Returnarea resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor care nu au drept de ședere în Uniune, cu respectarea drepturilor fundamentale ca principiu general al dreptului Uniunii și al dreptului internațional, inclusiv cu respectarea obligațiilor legate de protecția refugiaților, de principiul nereturnării și de respectarea drepturilor omului, și în conformitate cu Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului (21), este o componentă importantă a eforturilor ample de gestionare a fenomenului migrației într-un mod echitabil și eficient și, în special, de reducere și descurajare a imigrației ilegale. Este necesar să se îmbunătățească eficacitatea sistemului Uniunii de returnare a resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor aflați în situație de ședere ilegală pentru a păstra încrederea publică în sistemul Uniunii din domeniul migrației și al azilului, iar această îmbunătățire ar trebui să fie însoțită de eforturi în vederea protejării celor care au nevoie de protecție.
(21) În acest scop, este de asemenea necesar să se înregistreze în mod clar în Eurodac faptul că o cerere de protecție internațională a fost respinsă atunci când resortisantul unei țări terțe sau apatridul nu are dreptul de a rămâne și nu a fost autorizat să rămână în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/1348;
(22) Autoritățile naționale din statele membre se confruntă cu dificultăți în identificarea resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor aflați în situație de ședere ilegală în vederea returnării și a readmisiei lor. Prin urmare, este esențial să se ia măsurile necesare pentru ca datele privind resortisanții țărilor terțe sau apatrizii aflați în situație de ședere ilegală în Uniune să fie colectate și transmise Eurodac și să fie comparate, de asemenea, cu datele colectate și transmise pentru stabilirea identității solicitanților de protecție internațională și a resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor reținuți în legătură cu trecerea ilegală a frontierelor externe ale statelor membre, în scopul de a facilita identificarea acestora și eliberarea de noi documente de identitate pentru aceștia, de a asigura returnarea și readmisia acestora și de a reduce cazurile de fraudă de identitate. Colectarea, transmiterea și compararea datelor ar trebui să contribuie, de asemenea, la reducerea duratei procedurilor administrative necesare pentru a asigura returnarea și readmisia resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor aflați în situație de ședere ilegală, inclusiv perioada în care pot fi ținuți în custodie publică în așteptarea îndepărtării. De asemenea, aceste măsuri ar trebui să permită identificarea țărilor terțe de tranzit în care resortisantul unei țări terțe sau apatridul aflat în situație de ședere ilegală poate fi readmis.
(23) În vederea facilitării procedurilor pentru identificarea și eliberarea documentelor de călătorie în scopul returnării resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor aflați în situație de ședere ilegală, o copie color scanată a unui document de identitate sau de călătorie ar trebui să fie înregistrată în Eurodac, atunci când documentul este disponibil, împreună cu o indicare a autenticității acestuia. În cazul în care un astfel de document de identitate sau de călătorie nu este disponibil, numai un singur alt document disponibil care identifică resortisantul unei țări terțe sau apatridul ar trebui să fie înregistrat în Eurodac, împreună cu o indicare a autenticității acestuia. În vederea facilitării procedurilor pentru identificarea și eliberarea documentelor de călătorie în scopul returnării resortisanților țărilor terțe sau a apatrizilor aflați în situație de ședere ilegală și pentru a nu alimenta sistemul cu documente contrafăcute, numai documentele validate ca fiind autentice sau a căror autenticitate nu poate fi stabilită din cauza absenței unor elemente de securitate ar trebui păstrate în sistem.
(24) În concluziile sale cu privire la viitorul politicii de returnare din 8 octombrie 2015, Consiliul a aprobat inițiativa anunțată de Comisie de a analiza oportunitatea extinderii domeniului de aplicare și al scopului Eurodac, astfel încât datele respective să poată fi utilizate în vederea returnării. Statele membre ar trebui să aibă la dispoziție instrumentele necesare pentru a fi în măsură să controleze migrația ilegală către Uniune și să detecteze deplasările secundare în Uniune și resortisanții țărilor terțe și apatrizii aflați în situație de ședere ilegală în Uniune. Prin urmare, datele din Eurodac ar trebui să poată fi consultate, sub rezerva condițiilor stabilite în prezentul regulament, în vederea comparării de către autoritățile desemnate ale statelor membre.
(25) Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, instituită prin Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului (22), sprijină statele membre în eforturile lor de a gestiona mai bine frontierele externe și de a controla imigrația ilegală. Agenția Uniunii Europene pentru Azil, instituită prin Regulamentul (UE) 2021/2303 al Parlamentului European și al Consiliului (23), oferă asistență operațională și tehnică statelor membre. În consecință, utilizatorii autorizați ai acestor agenții, precum și ai altor agenții care își desfășoară activitatea în domeniul justiției și afacerilor interne, ar trebui să aibă acces la registrul central, în cazul în care acest acces este relevant pentru îndeplinirea sarcinilor lor, în conformitate cu garanțiile relevante în materie de protecție a datelor.
(26) Întrucât membrii echipelor europene de pază de frontieră și gardă de coastă și experții echipelor de sprijin pentru azil menționate în Regulamentele (UE) 2019/1896 și, respectiv, (UE) 2021/2303, pot, la cererea statului membru gazdă, să preleve și să transmită date biometrice, ar trebui dezvoltate soluții tehnologice adecvate pentru a se asigura acordarea unei asistențe eficiente și eficace statului membru gazdă.
(27) În plus, pentru ca Eurodac să poată contribui în mod eficace la controlul imigrației ilegale către Uniune și la detectarea deplasărilor secundare în interiorul Uniunii, este necesar să se permită sistemului să numere atât solicitanții, cât și cererile, prin conectarea tuturor seturilor de date care corespund unei persoane, indiferent de categoria lor, într-o singură secvență. În cazul în care un set de date înregistrat în Eurodac este șters, orice legătură către setul de date respectiv ar trebui să fie șters automat.
(28) În lupta împotriva infracțiunilor de terorism și a altor infracțiuni grave, este esențial ca autoritățile de aplicare a legii să aibă la dispoziție cele mai cuprinzătoare și actuale informații pentru a-și putea îndeplini sarcinile. Informațiile conținute în Eurodac sunt necesare în scopul prevenirii, depistării sau investigării infracțiunilor de terorism, astfel cum sunt menționate în Directiva (UE) 2017/541, sau a altor infracțiuni grave, astfel cum sunt menționate în Decizia-cadru 2002/584/JAI. Prin urmare, datele din Eurodac ar trebui să fie disponibile, sub rezerva condițiilor stabilite în prezentul regulament, în vederea efectuării de comparări de către autoritățile desemnate ale statelor membre și de către autoritatea desemnată a Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol), instituită prin Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului (24).
(29) Competențele conferite autorităților de aplicare a legii privind accesul la Eurodac nu ar trebui să aducă atingere dreptului solicitanților de protecție internațională de a li se analiza cererea în timp util, în conformitate cu legislația relevantă. De asemenea, orice monitorizare ulterioară, după obținerea unui rezultat pozitiv din partea Eurodac, ar trebui efectuată fără a aduce atingere acestui drept.
(30) În Comunicarea sa către Consiliu și către Parlamentul European din 24 noiembrie 2005 privind îmbunătățirea eficienței, creșterea interoperabilității și a sinergiilor dintre bazele de date la nivel european în domeniul justiției și al afacerilor interne, Comisia a subliniat că autoritățile responsabile de securitatea internă ar putea avea acces la Eurodac în situații bine definite, când există o bănuială întemeiată că autorul unei infracțiuni de terorism sau al unei alte infracțiuni grave a solicitat protecție internațională. În comunicarea respectivă, Comisia a afirmat că, în virtutea principiului proporționalității, nu se pot efectua căutări în baza de date a Eurodac în acest scop decât dacă există un motiv de îngrijorare major legat de securitatea publică, și anume dacă fapta comisă de infractorul sau teroristul care urmează să fie identificat este atât de reprobabilă, încât justifică efectuarea de căutări într-o bază de date în care sunt înregistrate persoane fără cazier judiciar și a concluzionat că, prin urmare, limita pe care trebuie să o respecte autoritățile responsabile de securitatea internă pentru a efectua căutări în Eurodac trebuie să fie întotdeauna mult mai mare decât limita care trebuie respectată pentru a efectua căutări în bazele de date din domeniul penal.
(31) În plus, Europol joacă un rol-cheie în ceea ce privește cooperarea dintre autoritățile statelor membre în domeniul cercetării penale transfrontaliere în sprijinul prevenirii, examinării și investigării infracțiunilor la nivelul întregii Uniuni. În consecință, Europol ar trebui să aibă, de asemenea, acces la Eurodac în cadrul atribuțiilor care îi revin și în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/794.
(32) Cererile adresate de Europol de comparare cu datele din Eurodac ar trebui aprobate numai în anumite cazuri, în circumstanțe specifice și în condiții stricte, în conformitate cu principiile necesității și proporționalității consacrate la articolul 52 alineatul (1) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „Carta”) și astfel cum au fost interpretate de Curtea de Justiție a Uniunii Europene (denumită în continuare „Curtea de Justiție”) (25).
(33) Dat fiind că Eurodac a fost instituit inițial pentru a facilita aplicarea Convenției de la Dublin (26), accesul la Eurodac în scopul prevenirii, depistării sau investigării infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave reprezintă o evoluție ulterioară a scopului inițial al Eurodac. În concordanță cu articolul 52 alineatul (1) din Cartă, orice restrângere a exercițiului dreptului fundamental la respectarea vieții private a persoanelor ale căror date personale sunt prelucrate în Eurodac trebuie să fie prevăzută de lege, care trebuie formulată cu suficientă precizie pentru a permite persoanelor să își adapteze comportamentul și trebuie să protejeze persoanele fizice împotriva arbitrarității și să indice cu suficientă claritate marja de discreție conferită autorităților competente și modul de exercitare a acesteia. Sub rezerva principiului proporționalității, orice astfel de restrângere trebuie să fie necesară și să răspundă efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune.
(34) Chiar dacă scopul inițial al instituirii Eurodac nu prevedea posibilitatea de a solicita compararea datelor cu baza de date pornind de la o amprentă digitală latentă, altfel spus urma dactiloscopică ce poate fi găsită la locul infracțiunii, o asemenea caracteristică este fundamentală în domeniul cooperării polițienești. Posibilitatea de a compara o amprentă digitală latentă cu datele dactiloscopice stocate în Eurodac, în cazurile în care există motive întemeiate să se considere că autorul sau victima s-ar putea încadra într-una dintre categoriile care intră sub incidența prezentului regulament, le-ar oferi autorităților desemnate ale statelor membre un instrument extrem de valoros în prevenirea, depistarea și investigarea infracțiunilor de terorism și a altor infracțiuni grave atunci când, de exemplu, singurele dovezi disponibile la locul infracțiunii sunt amprentele digitale latente.
(35) Prezentul regulament stabilește, de asemenea, condițiile în care ar trebui autorizate cererile de comparare a datelor biometrice sau alfanumerice cu datele Eurodac în scopul prevenirii, depistării sau investigării infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave și garanțiile necesare pentru a asigura protecția dreptului fundamental la respectarea vieții private a persoanelor ale căror date cu caracter personal sunt prelucrate în Eurodac. Strictețea acestor condiții reflectă faptul că baza de date Eurodac înregistrează datele biometrice și alfanumerice ale unor persoane despre care nu se presupune că au comis o infracțiune de terorism sau altă infracțiune gravă. Este recunoscut faptul că autoritățile de aplicare a legii și Europol nu dispun întotdeauna de datele biometrice ale persoanei suspectate de infracțiune sau ale victimei din cazul pe care îl investighează, ceea ce le-ar putea afecta capacitatea de a efectua verificări în bazele de date de corespondențe biometrice, cum ar fi Eurodac. Este important ca autoritățile de aplicare a legii și Europol să fie dotate cu instrumentele necesare pentru a preveni, depista și investiga infracțiunile de terorism și alte infracțiuni grave atunci când acest lucru este necesar. Pentru a contribui și mai mult la investigațiile desfășurate de autoritățile respective și de Europol, în astfel de cazuri ar trebui să fie permise căutările pe baza datelor alfanumerice în Eurodac, în special în cazurile în care nu se găsesc probe biometrice, dar autoritățile respective și Europol dețin probe cu privire la detaliile personale sau documentele de identitate ale suspectului sau ale victimei.
(36) Extinderea domeniului de aplicare și simplificarea accesului la Eurodac în scopuri de asigurare a respectării legii ar trebui să ajute statele membre să facă față situațiilor operaționale și cazurilor din ce în ce mai complicate care implică criminalitate și terorism transfrontalier cu impact direct asupra situației securității în Uniune. Condițiile de acces la Eurodac în scopul prevenirii, depistării sau investigării infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave ar trebui să permită, de asemenea, autorităților de aplicare a legii din statele membre să trateze cazuri în care suspecții folosesc identități multiple. În acest scop, obținerea unui rezultat pozitiv în cursul unei consultări a unei baze de date relevante înainte de accesarea Eurodac nu ar trebui să împiedice un astfel de acces. Accesul respectiv poate fi, de asemenea, un instrument util pentru a răspunde amenințării pe care o reprezintă persoanele radicalizate sau teroriștii care ar fi putut fi înregistrați în Eurodac. Un acces extins și simplificat la Eurodac al autorităților de aplicare a legii din statele membre ar trebui, concomitent cu garantarea respectării depline a drepturilor fundamentale, să permită statelor membre să utilizeze toate instrumentele existente pentru a asigura un spațiu de libertate, securitate și justiție.
(37) În vederea garantării egalității de tratament pentru toți solicitanții și beneficiarii de protecție internațională, precum și pentru a se asigura coerența cu acquis-ul actual al Uniunii în materie de azil, în special cu Regulamentele (UE) 2024/1347, (UE) 2024/1350 și (UE) 2024/1351, prezentul regulament include în domeniul său de aplicare solicitanții de protecție subsidiară și persoanele eligibile pentru protecție subsidiară.
(38) Este, de asemenea, necesar ca statele membre să preleve și să transmită prompt datele biometrice ale fiecărui solicitant de protecție internațională, ale fiecărei persoane pentru care statele membre intenționează să desfășoare o procedură de admisie în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/1350, ale fiecărui resortisant al unei țări terțe sau apatrid care este reținut în legătură cu trecerea ilegală a frontierei externe a unui stat membru sau care este depistat în situație de ședere ilegală într-un stat membru, precum și ale fiecărei persoane debarcate în urma unei operațiuni de căutare și salvare, cu condiția ca aceștia să aibă vârsta de cel puțin șase ani.
(39) Obligația de a preleva datele biometrice ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor cu vârsta de cel puțin șase ani aflați în situație de ședere ilegală nu aduce atingere dreptului statelor membre de a prelungi șederea unui resortisant al unei țări terțe sau a unui apatrid pe teritoriul lor, în temeiul articolului 20 alineatul (2) din Convenția de punere în aplicare a Acordului Schengen (27).
(40) Faptul că cererea de protecție internațională este prezentată după reținerea resortisantului unei țări terțe sau a apatridului ori în același timp cu reținerea acestuia în legătură cu trecerea ilegală a frontierelor externe nu scutește statele membre de obligația de a înregistra persoanele respective ca persoane reținute în legătură cu trecerea ilegală a frontierei externe.
(41) Faptul că cererea de protecție internațională este prezentată după reținerea resortisantului unei țări terțe sau a apatridului aflat în situație de ședere ilegală pe teritoriul statelor membre ori în același timp cu reținerea acestuia nu scutește statele membre de obligația de a înregistra persoanele respective care au fost depistate în situație de ședere ilegală pe teritoriul statelor membre.
(42) Faptul că cererea de protecție internațională este prezentată după debarcarea, în urma unei operațiuni de căutare și salvare, a resortisantului unei țări terțe sau a apatridului ori în același timp cu debarcarea acestuia nu scutește statele membre de obligația de a înregistra persoanele respective ca persoane debarcate în urma unei operațiuni de căutare și salvare.
(43) Faptul că o cerere de protecție internațională este prezentată după înregistrarea beneficiarului de protecție temporară sau în același timp cu înregistrarea acestuia nu scutește statele membre de obligația de a înregistra persoanele respective ca beneficiari de protecție temporară.
(44) În vederea consolidării protecției tuturor copiilor care intră sub incidența prezentului regulament, inclusiv a minorilor neînsoțiți care nu au solicitat protecție internațională și a copiilor care ar putea fi separați de familiile lor, este, de asemenea, necesar să se preleve date biometrice în vederea stocării în Eurodac pentru a ajuta la stabilirea identității copiilor și pentru a asista statele membre să identifice eventualii membri ai familiilor lor aflați în alt stat membru sau legăturile pe care aceștia le-ar putea avea cu alt stat membru, precum și să depisteze copiii dispăruți, inclusiv în scopul asigurării respectării legii, prin completarea instrumentelor existente, în special a Sistemului de informații Schengen (SIS) instituit prin Regulamentul (UE) 2018/1862 al Parlamentului European și al Consiliului (28). Existența unor proceduri de identificare efective va ajuta statele membre să garanteze protecția adecvată a copiilor. Stabilirea legăturilor de familie reprezintă un element-cheie în reunificarea familiei și trebuie să fie strâns legată de identificarea interesului superior al copilului și, în cele din urmă, de găsirea unei soluții durabile în conformitate cu practicile naționale, în urma unei evaluări a nevoilor de către autoritățile naționale pentru protecția copilului competente.
(45) Funcționarul responsabil de prelevarea datelor biometrice ale minorilor ar trebui să beneficieze de formare astfel încât să se acorde o atenție suficientă garantării unui nivel corespunzător de calitate a datelor biometrice ale minorilor și garantării faptului că procesul este adaptat copiilor, astfel încât minorii, în special cei de vârste foarte mici, să se simtă în siguranță și să poată coopera cu ușurință la procesul de prelevare a datelor biometrice ale acestora.
(46) Orice minor cu vârsta de cel puțin șase ani ar trebui să fie însoțit de un membru adult al familiei, dacă este prezent, pe toată perioada prelevării datelor sale biometrice. Minorul neînsoțit ar trebui să fie însoțit, pe toată perioada prelevării datelor sale biometrice, de un reprezentant sau, în cazul în care nu a fost desemnat un reprezentant, de o persoană instruită pentru a proteja interesul superior al minorului și starea lui generală de bine. Persoana instruită menționată anterior nu ar trebui să fie funcționarul responsabil pentru prelevarea datelor biometrice, ar trebui să acționeze independent și să nu primească ordine nici de la funcționarul, nici de la serviciul responsabil pentru prelevarea datelor biometrice. O astfel de persoană instruită ar trebui să fie persoana desemnată să acționeze provizoriu în calitate de reprezentant în temeiul Directivei (UE) 2024/1346 în cazul în care persoana respectivă a fost desemnată.
(47) În aplicarea prezentului regulament, statele membre ar trebui să acorde prioritate interesului superior al copilului. În cazul în care statul membru solicitant ajunge la concluzia că datele Eurodac se referă la un copil, datele respective pot fi folosite numai în scopuri de asigurare a respectării legii, în special cele legate de prevenirea, depistarea și investigarea infracțiunilor de trafic de copii și a altor infracțiuni grave împotriva copiilor, de către statul membru solicitant, în conformitate cu legislația privind minorii a statului respectiv, precum și în conformitate cu obligația de a acorda prioritate interesului superior al copilului.
(48) Este necesară stabilirea de norme stricte privind transmiterea acestor date biometrice și a altor date cu caracter personal relevante în Eurodac, stocarea acestora, compararea lor cu alte date biometrice, transmiterea rezultatelor acestor comparări și marcarea și ștergerea datelor înregistrate. Aceste norme pot varia în funcție de situația diferitelor categorii de resortisanți ai unor țări terțe sau apatrizi și ar trebui adaptate în mod specific situației respective.
(49) Statele membre ar trebui să garanteze transmiterea datelor biometrice de o calitate corespunzătoare în scopul comparării prin sistemul automat de recunoaștere a amprentelor digitale și de recunoaștere facială. Toate autoritățile care au dreptul de a accesa Eurodac ar trebui să investească în pregătirea adecvată a personalului și în echipamentele tehnologice necesare. Autoritățile care au dreptul de a accesa Eurodac ar trebui să informeze eu-LISA cu privire la dificultățile specifice pe care le întâmpină în ceea ce privește calitatea datelor, pentru a le putea soluționa.
(50) Faptul că este imposibil, temporar sau permanent, să fie prelevate sau transmise datele biometrice ale unei persoane, printre altele din cauza calității insuficiente a datelor pentru o comparare corespunzătoare, a unor probleme tehnice, a unor motive legate de protecția sănătății sau din cauza faptului că persoanei vizate nu i se pot preleva datele biometrice din cauza unor circumstanțe independente de voința sa nu ar trebui să afecteze negativ examinarea cererii de protecție internațională a persoanei respective sau decizia cu privire la aceasta.
(51) Statele membre ar trebui să țină seama de documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind punerea în aplicare a Regulamentului Eurodac în ceea ce privește obligația de a preleva amprente digitale, pe care Consiliul, la 20 iulie 2015, a invitat statele membre să îl urmeze. Documentul respectiv stabilește o abordare bazată pe bunele practici în ceea ce privește prelevarea amprentelor digitale. După caz, statele membre ar trebui, de asemenea, să țină seama de lista de verificare publicată de Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) pentru a acționa în conformitate cu drepturile fundamentale în momentul obținerii amprentelor digitale în scopul Eurodac, care urmărește să le ajute să respecte obligațiile în materie de drepturi fundamentale atunci când prelevă amprente digitale.
(52) Statele membre ar trebui să informeze toate persoanele cărora, în baza prezentului regulament, li se impune să furnizeze date biometrice cu privire la obligația lor de a face acest lucru. Statele membre ar trebui, de asemenea, să le explice persoanelor respective că este în interesul lor să coopereze pe deplin și imediat la procedură prin furnizarea datelor lor biometrice. În cazul în care dreptul intern al unui stat membru stabilește măsuri administrative care prevăd posibilitatea de a preleva date biometrice prin constrângere în ultimă instanță, aceste măsuri trebuie să respecte pe deplin Carta. Numai în circumstanțe justificate în mod corespunzător și în ultimă instanță, după epuizarea altor posibilități, se poate utiliza un grad proporțional de constrângere pentru a asigura respectarea de către resortisanții țărilor terțe sau apatrizii considerați a fi persoane vulnerabile, precum și de către minori, a obligației de a furniza date biometrice.
(53) În cazul în care se utilizează luarea în custodie publică pentru a stabili sau a verifica identitatea unui resortisant al unei țări terțe sau a unui apatrid, aceasta ar trebui utilizată de statele membre numai ca mijloc de ultimă instanță și cu respectarea deplină a Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și în conformitate cu dreptul relevant al Uniunii, inclusiv cu Carta.
(54) Atunci când este necesar, rezultatele pozitive ar trebui verificate de un expert cu experiență în date dactiloscopice pentru a se garanta determinarea exactă a responsabilității, în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1351, identificarea exactă a resortisantului țării terțe sau a apatridului și identificarea exactă a persoanei suspectate în cazul unei infracțiuni sau a victimei unei infracțiuni ale cărei date ar putea fi înregistrate în Eurodac. Verificările efectuate de un expert cu experiență ar trebui considerate necesare în cazul în care există îndoieli cu privire la faptul că rezultatul comparării datelor dactiloscopice se referă la aceeași persoană, în special în cazul în care datele care corespund unui rezultat pozitiv privind amprentele digitale aparțin unei persoane de sex diferit sau în cazul în care datele imaginii faciale nu corespund caracteristicilor faciale ale persoanei ale cărei date biometrice au fost prelevate. Rezultatele pozitive obținute în urma consultării Eurodac pe baza unor imagini faciale ar trebui de asemenea să fie verificate de un expert care a beneficiat de formare, în conformitate cu practicile naționale, în cazul în care compararea se efectuează numai cu datele imaginii faciale. În cazul în care se efectuează simultan compararea datelor dactiloscopice și a datelor imaginii faciale, și sunt returnate rezultate pozitive pentru ambele seturi de date biometrice, statele membre ar trebui să poată verifica rezultatul comparării datelor imaginii faciale.
(55) Resortisanții țărilor terțe sau apatrizii care au solicitat protecție internațională într-un stat membru ar putea încerca să solicite protecție internațională în alt stat membru timp de mulți ani de acum înainte. Perioada maximă de păstrare în Eurodac a datelor biometrice ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor care au solicitat protecție internațională ar trebui să fie strict limitată la ceea ce este necesar și proporțional, în conformitate cu principiul proporționalității consacrat în articolul 52 alineatul (1) din Cartă, astfel cum a fost interpretat de Curtea de Justiție. Dat fiind că majoritatea resortisanților unor țări terțe sau a apatrizilor care s-au instalat în Uniune de mai mulți ani vor fi obținut statutul de rezident permanent sau chiar cetățenia unuia dintre statele membre după această perioadă, o perioadă de zece ani ar trebui considerată a fi o perioadă acceptabilă pentru stocarea datelor biometrice și alfanumerice.
(56) În concluziile sale cu privire la apatridie din 4 decembrie 2015, Consiliul și reprezentanții guvernelor statelor membre au reamintit angajamentul Uniunii din septembrie 2012, conform căruia toate statele membre vor adera la Convenția privind statutul apatrizilor încheiată la New York la 28 septembrie 1954 și vor avea în vedere aderarea la Convenția privind reducerea apatridiei încheiată la New York la 30 august 1961.
(57) În scopul aplicării motivelor de refuz în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1350, datele biometrice ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor înregistrate în scopul desfășurării unei proceduri de admisie în temeiul regulamentului respectiv ar trebui transmise către Eurodac și comparate cu datele stocate în Eurodac ale beneficiarilor de protecție internațională, ale persoanelor cărora li s-a acordat protecție internațională sau statut umanitar în temeiul dreptului intern în conformitate cu regulamentul respectiv, ale persoanelor cărora li s-a refuzat admisia într-un stat membru pe baza unuia dintre motivele menționate în regulamentul respectiv, și anume deoarece existau motive rezonabile să se considere că resortisantul țării terțe sau apatridul reprezintă un pericol pentru comunitate, pentru ordinea publică, pentru securitate sau pentru sănătatea publică a statului membru în cauză sau deoarece s-a emis o alertă în SIS sau în baza de date națională a unui stat membru în scopul de a i se refuza intrarea, sau a căror procedură de admisie a fost întreruptă din pricină că nu și-au dat sau și-au retras consimțământul, precum și ale persoanelor care au fost admise în baza unui mecanism național de relocare. Prin urmare, aceste categorii de date ar trebui stocate în Eurodac și puse la dispoziție pentru comparare.
(58) În scopul aplicării Regulamentelor (UE) 2024/1350 și (UE) 2024/1351, datele biometrice ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor cărora li s-a acordat protecție internațională sau statut umanitar în temeiul dreptului intern în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/1350 ar trebui stocate în Eurodac pentru o perioadă de cinci ani de la data prelevării lor. O astfel de perioadă ar trebui să fie suficientă, având în vedere că majoritatea acestor persoane vor fi avut reședința în Uniune timp de mai mulți ani și vor fi obținut statutul de rezident pe termen lung sau chiar cetățenia unui stat membru.
(59) În cazul în care unui resortisant al unei țări terțe sau unui apatrid i s-a refuzat admisia într-un stat membru în baza unuia dintre motivele prevăzute în Regulamentul (UE) 2024/1350, și anume că există motive întemeiate pentru a considera că respectivul resortisant al unei țări terțe sau apatrid reprezintă un pericol pentru comunitatea, ordinea publică, securitatea sau sănătatea publică a statului membru în cauză sau pe motiv că a fost emisă o semnalare în SIS sau într-o bază de date națională a unui stat membru în scopul refuzului intrării, datele aferente ar trebui stocate pentru o perioadă de trei ani de la data la care s-a ajuns la concluzia negativă privind admisia. Este necesar să se stocheze astfel de date pentru această perioadă de timp pentru a permite altor state membre care desfășoară o procedură de admisie să primească din Eurodac informații, inclusiv orice informații privind marcarea datelor de către alte state membre, pe tot parcursul procedurii de admisie, dacă este necesar, prin aplicarea motivelor de refuz prevăzute în Regulamentul (UE) 2024/1350. În plus, datele privind procedurile de admisie care au fost întrerupte anterior deoarece resortisanții țărilor terțe sau apatrizii nu și-au dat sau și-au retras consimțământul ar trebui stocate în Eurodac pentru o perioadă de trei ani, pentru a permite celorlalte state membre care desfășoară o procedură de admisie să ajungă la o concluzie negativă, astfel cum permite regulamentul menționat.
(60) Transmiterea datelor persoanelor înregistrate în scopul desfășurării unei proceduri de admisie în Eurodac ar trebui să contribuie la limitarea numărului de state membre care fac schimb de date cu caracter personal ale persoanelor respective în cursul unei proceduri de admisie ulterioare și, prin urmare, ar trebui să contribuie la asigurarea respectării principiului reducerii la minimum a datelor.
(61) În cazul în care un stat membru primește un rezultat pozitiv din partea Eurodac care poate ajuta statul membru respectiv să își îndeplinească obligațiile necesare pentru aplicarea motivelor de refuz al admisiei în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1350, statul membru de origine care a refuzat anterior să admită un resortisant al unei țări terțe sau un apatrid ar trebui să facă prompt schimb de informații suplimentare cu statul membru care a primit rezultatul pozitiv, în conformitate cu principiul cooperării loiale și sub rezerva principiilor protecției datelor. Un astfel de schimb de date ar trebui să îi permită statului membru care a primit rezultatul pozitiv să ajungă la o concluzie cu privire la admisie în termenul stabilit în regulamentul respectiv pentru încheierea procedurii de admisie.
(62) Obligația de a preleva și de a transmite datele biometrice ale persoanelor înregistrate în scopul desfășurării unei proceduri de admisie nu ar trebui să se aplice în cazul în care statul membru în cauză întrerupe procedura înainte de prelevarea datelor biometrice.
(63) În vederea prevenirii și a monitorizării cu succes a deplasărilor neautorizate ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor care nu au drept de ședere în Uniune și în vederea luării măsurilor necesare pentru a asigura cu succes returnarea și readmisia efectivă în țările terțe în conformitate cu Directiva 2008/115/CE și ținând seama de dreptul la protecția datelor cu caracter personal, ar trebui să se considere că este necesar ca perioada de stocare a datelor biometrice și alfanumerice să fie de cinci ani.
(64) Pentru a sprijini statele membre în cooperarea lor administrativă în cursul punerii în aplicare a Directivei 2001/55/CE, datele beneficiarilor de protecție temporară ar trebui păstrate în Eurodac pentru o perioadă de un an de la data intrării în vigoare a deciziei de punere în aplicare a Consiliului relevante. Perioada de păstrare ar trebui să se prelungească în fiecare an pe durata protecției temporare.
(65) Perioada de stocare a datelor biometrice și a tuturor celorlalte date cu caracter personal ar trebui să fie mai scurtă în anumite situații speciale când nu este nevoie să se păstreze datele respective pentru acest interval. Datele biometrice și toate celelalte date cu caracter personal ale resortisanților țărilor terțe sau ale apatrizilor ar trebui șterse imediat și permanent din momentul în care resortisantul unei țări terțe sau apatridul dobândește cetățenia unui stat membru.
(66) Este oportun să se stocheze datele referitoare la persoanele vizate ale căror date biometrice au fost înregistrate în Eurodac în momentul prezentării sau al înregistrării cererilor lor de protecție internațională și cărora li s-a acordat protecție internațională într-un stat membru, pentru a permite compararea datelor înregistrate în momentul înregistrării sau al prezentării unei alte cereri de protecție internațională cu datele înregistrate anterior.
(67) Sarcinile care îi reveneau Comisiei în legătură cu gestionarea operațională a Eurodac au fost atribuite eu-LISA, în conformitate cu prezentul regulament și cu anumite atribuții referitoare la infrastructura de comunicații, începând cu 1 decembrie 2012, dată la care eu-LISA și-a preluat responsabilitățile. În plus, Europol ar trebui să beneficieze de statutul de observator la reuniunile Consiliului de administrație al eu-LISA atunci când o chestiune referitoare la punerea în aplicare a prezentului regulament privind accesul la Eurodac în vederea consultării de către autoritățile desemnate ale statelor membre și de către autoritatea desemnată a Europol în scopul prevenirii, depistării sau investigării infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave figurează pe ordinea de zi. Europol ar trebui să poată numi un reprezentant în Grupul consultativ Eurodac din cadrul eu-LISA.
(68) Este necesar să se stabilească în mod clar responsabilitățile Comisiei și ale eu-LISA în ceea ce privește Eurodac și infrastructura de comunicații, precum și responsabilitățile statelor membre în ceea ce privește prelucrarea datelor, securitatea acestora, accesul la date și rectificarea datelor înregistrate.
(69) Este necesară desemnarea autorităților competente ale statelor membre și a punctului de acces național prin intermediul cărora se introduc cererile de comparare cu datele Eurodac, precum și întocmirea unei liste a unităților operaționale din cadrul autorităților desemnate care sunt autorizate să solicite această comparare în scopuri specifice de prevenire, depistare sau investigare a infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave.
(70) Este necesar să se desemneze unitățile operaționale din cadrul Europol care sunt autorizate să solicite comparări cu datele Eurodac prin intermediul punctului de acces al Europol și să se păstreze o listă a acestora. Astfel de unități, inclusiv unitățile care se ocupă de traficul de persoane, abuzul sexual și exploatarea sexuală, în special în cazul în care victimele sunt minori, ar trebui să fie autorizate să solicite comparații cu datele Eurodac prin intermediul punctului de acces al Europol pentru a sprijini și a consolida acțiunile statelor membre în prevenirea, depistarea sau investigarea infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave care intră în sfera de competență a Europol.
(71) Unitățile operaționale din cadrul autorităților desemnate ar trebui să prezinte punctului de acces național, prin intermediul autorității de control, cererile de comparare cu datele stocate în Eurodac și ar trebui să motiveze respectivele cereri. Unitățile operaționale din cadrul autorităților desemnate care sunt autorizate să solicite compararea cu datele Eurodac nu ar trebui să acționeze în calitate de autoritate de control. Autoritățile de control ar trebui să acționeze independent de autoritățile desemnate și să garanteze, în mod independent, respectarea strictă a condițiilor privind accesul, astfel cum sunt prevăzute de prezentul regulament. Acestea ar trebui să transfere ulterior cererea de comparare, fără a comunica motivele, prin intermediul punctului de acces național, către Eurodac, după ce au verificat că sunt îndeplinite toate condițiile de acces. În cazuri excepționale de urgență, atunci când accesul imediat este necesar pentru a răspunde unei amenințări specifice și reale având legătură cu infracțiuni de terorism sau cu alte infracțiuni grave, ar trebui să fie posibil ca autoritatea de control să transfere cererea imediat și să realizeze verificarea abia ulterior.
(72) Ar trebui să fie posibil ca autoritatea desemnată și autoritatea de control să facă parte din aceeași organizație dacă acest lucru este permis în dreptul intern, însă autoritatea de control ar trebui să acționeze independent atunci când își îndeplinește sarcinile în temeiul prezentului regulament.
(73) În scopul protecției datelor cu caracter personal și pentru a exclude comparările sistematice, care ar trebui să fie interzise, prelucrarea datelor Eurodac ar trebui să se realizeze numai în cazuri specifice și numai în situațiile în care este necesară în scopul prevenirii, depistării sau investigării infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave. Se poate vorbi despre un caz specific atunci când cererea de comparare este legată de o situație specifică și concretă, de un pericol specific și concret asociat unei infracțiuni de terorism sau unei alte infracțiuni grave ori de anumite persoane despre care există motive întemeiate să se creadă că vor comite sau au comis astfel de infracțiuni. De asemenea, se poate vorbi despre un caz specific atunci când cererea de comparare este legată de o persoană care este victima unei infracțiuni de terorism sau a unei alte infracțiuni grave. În consecință, autoritățile desemnate ale statelor membre și autoritatea desemnată a Europol ar trebui să solicite o comparare cu datele Eurodac numai atunci când au motive întemeiate să creadă că o astfel de comparare le va furniza informații care vor contribui în mod substanțial la prevenirea, depistarea sau investigarea unei infracțiuni de terorism sau a unei alte infracțiuni grave.
(74) În plus, accesul ar trebui permis cu condiția să fi fost efectuată o căutare prealabilă în bazele de date biometrice naționale ale statului membru și în sistemele automate de identificare a amprentelor digitale ale tuturor celorlalte state membre în temeiul Deciziei 2008/615/JAI a Consiliului (29), cu excepția cazului în care consultarea CIR în conformitate cu articolul 22 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/818 indică faptul că datele persoanei în cauză sunt stocate în Eurodac. Această condiție impune statului membru solicitant să efectueze comparări cu sistemele automate de identificare a amprentelor digitale ale tuturor celorlalte state membre disponibile din punct de vedere tehnic, în temeiul Deciziei 2008/615/JAI, cu excepția cazului în care statul membru respectiv poate justifica faptul că există motive întemeiate să se considere că respectivele comparări nu vor duce la stabilirea identității persoanei vizate. Astfel de motive întemeiate există în special atunci când cazul respectiv nu are nicio legătură cu caracter operațional sau de investigație cu un anumit stat membru. Această condiție necesită punerea în aplicare juridică și tehnică prealabilă a Deciziei 2008/615/JAI de către statul membru solicitant în domeniul datelor dactiloscopice, dat fiind că nu ar trebui să fie permisă efectuarea unor verificări în Eurodac în scopul asigurării respectării legii fără ca cerințele pentru realizarea condiției respective să fi fost îndeplinite. Pe lângă verificarea prealabilă a bazelor de date, autoritățile desemnate ar trebui, de asemenea, să poată efectua o verificare simultană în VIS, sub rezerva îndeplinirii condițiilor de comparare cu datele stocate în acesta, astfel cum sunt prevăzute în Decizia 2008/633/JAI a Consiliului (30).
(75) În scopul schimbului de date cu caracter personal și al comparării eficiente, statele membre ar trebui să pună în aplicare și să utilizeze pe deplin actualele acorduri internaționale, precum și legislația Uniunii privind schimbul de date cu caracter personal aflată deja în vigoare, în special Decizia 2008/615/JAI.
(76) Deși răspunderea extracontractuală a Uniunii privind funcționarea sistemului Eurodac este guvernată de dispozițiile relevante ale Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), este necesară stabilirea unor norme speciale privind răspunderea extracontractuală a statelor membre în ceea ce privește funcționarea Eurodac.
(77) În cazul prelucrării datelor cu caracter personal de către statele membre efectuate în temeiul prezentului regulament se aplică Regulamentul (UE) 2016/679, cu excepția cazului în care această prelucrare este efectuată de către autoritățile desemnate sau de control competente ale statelor membre în scopul prevenirii, investigării, depistării sau urmăririi penale a infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave, inclusiv al protejării împotriva amenințărilor pentru securitatea publică și al prevenirii unor astfel de amenințări.
(78) În cazul prelucrării datelor cu caracter personal de către autoritățile competente ale statelor membre în scopul prevenirii, investigării, depistării sau urmării penale a infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave în temeiul prezentului regulament se aplică normele naționale adoptate în temeiul Directivei (UE) 2016/680 a Parlamentului European și a Consiliului (31).
(79) În cazul prelucrării datelor cu caracter personal de către Europol în scopul prevenirii, investigării sau depistării infracțiunilor de terorism sau a altor infracțiuni grave în temeiul prezentului regulament se aplică Regulamentul (UE) 2016/794.
(80) Normele stabilite de Regulamentul (UE) 2016/679 privind protecția drepturilor și a libertăților persoanelor fizice, în special a dreptului acestora la protecția datelor cu caracter personal care le privesc, ar trebui precizate în prezentul regulament în ceea ce privește responsabilitatea pentru prelucrarea datelor, garantarea drepturilor persoanelor vizate și supravegherea protecției datelor, în special în privința anumitor sectoare.
(81) Dreptul unei persoane la viață privată și la protecția datelor ar trebui să fie garantat în orice moment, în conformitate cu prezentul regulament, în ceea ce privește accesul la Eurodac atât al autorităților statelor membre, cât și al agențiilor autorizate ale Uniunii.
(82) Persoanele vizate ar trebui să aibă dreptul de a accesa, de a rectifica și de a șterge datele cu caracter personal care le privesc, precum și dreptul de a restricționa prelucrarea acestora. Ținând seama de scopurile în care sunt prelucrate datele, persoanele vizate ar trebui să aibă dreptul de a obține completarea datelor cu caracter personal care sunt incomplete, inclusiv prin furnizarea unei declarații suplimentare. Drepturile respective ar trebui exercitate în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 și în conformitate cu procedurile prevăzute în prezentul regulament, în Directiva (UE) 2016/680 și în Regulamentul (UE) 2016/794 în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal în scopul asigurării respectării legii în temeiul prezentului regulament. În ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal în Eurodac de către autoritățile naționale, fiecare stat membru, din motive de securitate juridică și transparență, ar trebui să desemneze autoritatea care este considerată operator în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 și cu Directiva (UE) 2016/680 și care ar trebui să aibă responsabilitatea centrală pentru prelucrarea datelor de către statul membru respectiv. Fiecare stat membru ar trebui să îi comunice Comisiei datele de contact ale respectivei autorități.
(83) De asemenea, este important ca datele incorecte din punct de vedere faptic înregistrate în Eurodac să fie rectificate pentru a se asigura că statisticile produse în conformitate cu prezentul regulament sunt exacte.
(84) Ar trebui să fie interzise transferurile de date cu caracter personal obținute de un stat membru sau de Europol în temeiul prezentului regulament din Eurodac către orice țară terță, organizație internațională sau entitate privată stabilită în interiorul sau în afara Uniunii, pentru a garanta dreptul la azil și pentru a apăra persoanele ale căror date sunt prelucrate în temeiul prezentului regulament împotriva divulgării datelor lor către țări terțe. Acest lucru implică faptul că statele membre nu ar trebui să transfere informațiile obținute din Eurodac referitoare la: nume; data nașterii; cetățenia; statul membru/statele membre de origine, statul membru de relocare intra-UE sau statul membru de relocare; informații detaliate privind documentul de identitate sau de călătorie; locul și data relocării sau ale cererii de protecție internațională; numărul de referință utilizat de statul membru de origine; data la care au fost prelevate datele biometrice, precum și data la care statul membru/statele membre a/au transmis datele către Eurodac; numele de utilizator al operatorului și orice informații legate de orice transfer al persoanei vizate în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1351. Interdicția respectivă nu ar trebui să aducă atingere dreptului statelor membre de a transfera aceste date către țările terțe cărora li se aplică Regulamentul (UE) 2024/1351, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 și cu normele naționale adoptate în temeiul Directivei (UE) 2016/680, astfel încât statele membre să poată coopera cu aceste țări terțe în sensul prezentului regulament.
(85) Prin derogare de la regula conform căreia datele cu caracter personal obținute de un stat membru în temeiul prezentului regulament nu ar trebui să fie transferate sau puse la dispoziția niciunei țări terțe, ar trebui să fie posibil să se transfere astfel de date cu caracter personal către o țară terță în cazul în care un astfel de transfer face obiectul unor condiții stricte și este necesar în cazuri individuale pentru a ajuta la identificarea unui resortisant al unei țări terțe în ceea ce privește returnarea acestuia. Transferul oricăror date cu caracter personal ar trebui să facă obiectul unor condiții stricte. În cazul în care se transferă astfel de date cu caracter personal, informațiile referitoare la faptul că resortisantul țării terțe a prezentat o cerere de protecție internațională nu ar trebui să fie divulgate unei țări terțe. Transferul oricăror date cu caracter personal către țări terțe ar trebui să se efectueze în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 și să se desfășoare cu acordul statului membru de origine. Adeseori, țările terțe de returnare nu fac obiectul unor decizii privind caracterul adecvat adoptate de Comisie în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679. În plus, eforturile de anvergură ale Uniunii de cooperare cu principalele țări de origine ale resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală care fac obiectul unei obligații de returnare nu au asigurat îndeplinirea sistematică de către aceste țări terțe a obligației stabilite de dreptul internațional de a-și readmite propriii resortisanți. Acordurile de readmisie încheiate sau în curs de a fi negociate de Uniune sau de statele membre și care prevăd garanții adecvate pentru transferarea de date către țările terțe în temeiul articolului 46 din Regulamentul (UE) 2016/679 vizează numai un număr limitat de astfel de țări terțe, iar încheierea unor noi acorduri de readmisie rămâne incertă. În astfel de situații și cu titlu de excepție de la cerința existenței unei decizii privind caracterul adecvat sau a unor garanții adecvate, transferul de date cu caracter personal către autoritățile țărilor terțe în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie permis în scopul punerii în aplicare a politicii Uniunii în materie de returnare și ar trebui să fie posibilă utilizarea derogării prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679, cu condiția să fie îndeplinite condițiile prevăzute în regulamentul respectiv. Punerea în aplicare a Regulamentului (UE) 2016/679, inclusiv în ceea ce privește transferul de date cu caracter personal către țări terțe în temeiul prezentului regulament, face obiectul monitorizării de către autoritatea națională independentă de supraveghere. Regulamentul (UE) 2016/679 se aplică în ceea ce privește responsabilitatea autorităților statelor membre în calitate de operatori în sensul regulamentului respectiv.
(86) Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (32), în special articolul 33 privind confidențialitatea și securitatea prelucrării, se aplică operațiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal efectuate de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii în temeiul prezentului regulament, fără a aduce atingere Regulamentului (UE) 2016/794, care ar trebui să se aplice prelucrării datelor personale de către Europol. Cu toate acestea, ar trebui clarificate unele aspecte în ceea ce privește responsabilitatea prelucrării datelor și supravegherea protecției acestora, ținând seama de faptul că protecția datelor reprezintă un factor-cheie pentru gestionarea cu succes a sistemului Eurodac și că securitatea datelor, calitatea tehnică înaltă și legalitatea consultărilor sunt esențiale pentru asigurarea funcționării adecvate și armonioase a sistemului Eurodac, precum și pentru facilitarea aplicării Regulamentului (UE) 2024/1351 și a Regulamentului (UE) 2024/1350.
(87) Persoana vizată ar trebui să fie informată în special cu privire la scopul pentru care datele sale vor fi prelucrate în cadrul Eurodac, fiindu-i prezentată inclusiv o descriere a obiectivelor Regulamentelor (UE) 2024/1351 și (UE) 2024/1350, precum și a modului în care ar putea fi folosite datele sale de către autoritățile de aplicare a legii.
(88) Este oportun ca autoritățile naționale de supraveghere instituite în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 să monitorizeze legalitatea prelucrării datelor cu caracter personal de către statele membre, în timp ce Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, instituită prin Regulamentul (UE) 2018/1725, ar trebui să monitorizeze activitățile instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal efectuată în temeiul prezentului regulament. Respectivele autorități de supraveghere și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor ar trebui să coopereze în ceea ce privește monitorizarea prelucrării datelor cu caracter personal, inclusiv în contextul Comitetului de supraveghere coordonată instituit în cadrul Comitetului european pentru protecția datelor.
(89) Statele membre, Parlamentul European, Consiliul și Comisia ar trebui să se asigure că autoritățile naționale de supraveghere și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor pot supraveghea utilizarea datelor Eurodac și accesul la acestea în mod corespunzător.
(90) Este oportun să se monitorizeze și să se evalueze cu regularitate performanța Eurodac, inclusiv pentru a stabili dacă accesul în scopul asigurării respectării aplicării legii a dus la discriminarea indirectă a solicitanților de protecție internațională, după cum s-a amintit în evaluarea conformității prezentului regulament cu Carta efectuată de Comisie. eu-LISA ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport anual privind activitățile Eurodac.
(91) Statele membre ar trebui să prevadă un sistem de sancțiuni efective, proporționale și disuasive pe care să le aplice în cazul prelucrării ilegale a datelor înregistrate în Eurodac contrar scopurilor acestuia.
(92) Este necesar ca statele membre să fie informate cu privire la statutul unor proceduri specifice de azil, în vederea facilitării unei aplicări adecvate a Regulamentului (UE) 2024/1351.
(93) Prezentul regulament nu ar trebui să aducă atingere aplicării Directivei 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului (33).
(94) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și este conform cu principiile consacrate în special de Cartă. În special, prezentul regulament vizează garantarea respectării depline a protecției datelor cu caracter personal și a dreptului de a solicita protecție internațională și de a promova aplicarea articolelor 8 și 18 din Cartă. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să fie aplicat în consecință.
(95) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis avize la 21 septembrie 2016 și la 30 noiembrie 2020.
(96) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume instituirea unui sistem pentru compararea datelor biometrice în vederea asistării punerii în aplicare a politicii Uniunii în materie de azil și migrație, nu poate, prin însăși natura sa, să fie realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(97) Este oportun să se limiteze domeniul de aplicare teritorială al prezentului regulament, astfel încât acesta să fie aliniat la domeniul de aplicare teritorială al Regulamentului (UE) 2024/1351, cu excepția dispozițiilor referitoare la datele colectate pentru a contribui la aplicarea Regulamentului (UE) 2024/1350 în condițiile stabilite în prezentul regulament.
(98) În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la TUE și la TFUE, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică.
(99) În conformitate cu articolele 1 și 2 și cu articolul 4a alineatul (1) din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la TUE și la TFUE, și fără a aduce atingere articolului 4 din protocolul respectiv, Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică.