Recitale
(1) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (3) stabilește cadrul juridic la nivelul Uniunii pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea statisticilor europene.
(2) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2015/759 al Parlamentului European și al Consiliului (4) pentru a consolida și mai mult guvernanța Sistemului Statistic European (SSE), în special independența profesională a acestuia. Respectiva guvernanță consolidată s-a dovedit a fi eficace.
(3) La 6 martie 2023, Comitetul consultativ european pentru guvernanță statistică (CCEGS) și-a publicat raportul anual pe 2022. După cum se menționează în raportul respectiv, asigurarea independenței profesionale este fundamentală pentru furnizarea de statistici europene obiective și imparțiale și pentru consolidarea încrederii publicului în deciziile și politicile bazate pe acestea. Prin urmare, statele membre și Comisia trebuie să urmeze cele mai bune practici internaționale în ceea ce privește selectarea, numirea și revocarea șefilor institutelor naționale de statistică (INS) și, respectiv, a directorului general al Comisiei (Eurostat), pe baza unor criterii profesionale clare, cum ar fi reputația în domeniul statisticii și un nivel ridicat de competență. Motivele unei rezilieri anticipate a contractului nu trebuie să compromită independența profesională; acestea trebuie să fie temeinic justificate, specificate și comunicate într-un mod adecvat, respectând în același timp drepturile persoanei în cauză. În plus, Comisia (Eurostat) trebuie să informeze CCEGS cu privire la orice preocupări importante pe care le are cu privire la punerea în aplicare a Codului de bune practici al statisticilor europene, având în vedere rolul important al CCEGS ca organ al Uniunii însărcinat cu furnizarea unei evaluări independente a punerii în aplicare de către SSE a Codului de bune practici al statisticilor europene și a consilierii privind consolidarea încrederii utilizatorilor în statisticile europene.
(4) Transformarea digitală a dus la apariția unor realități complet diferite și a creat un nou mediu în care există noi nevoi de statistici europene. Totodată, recentele evenimente umanitare și politice, precum pandemia de COVID-19 și criza energetică și a costului vieții declanșată de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei au amplificat cererile și așteptările legate de statistici europene mai actuale, mai frecvente și mai detaliate, care sunt necesare pentru a susține procesul decizional al Uniunii și pentru a asigura cel mai bun răspuns posibil al Uniunii la crize.
(5) Pot apărea situații de criză în care sunt necesare statistici europene actualizate și inovatoare pentru a răspunde unor nevoi urgente în materie de politici. Un exemplu în acest sens este lipsa de date în timp util privind profiturile unitare și profiturile întreprinderilor, care împiedică factorii de decizie politică să evalueze în mod cuprinzător problema creșterii prețurilor, în contextul efectuării de cercetări cu privire la eventuala contribuție la inflație a impactului politicilor corporative. Prin urmare, este esențială stabilirea unor proceduri care să răspundă nevoilor urgente în materie de politici în domeniul statisticilor europene.
(6) Pentru a veni în întâmpinarea solicitărilor și așteptărilor tot mai mari în materie de statistici europene mai actuale, mai frecvente și mai detaliate, precum și în vederea asigurării unui răspuns mai rapid și mai coordonat al SSE la cererile urgente de statistici în situații de criză, este necesară modificarea Regulamentului (CE) nr. 223/2009. Scopul prezentului regulament de modificare este de a se asigura că statisticile europene rămân relevante, ținând-se seama de nevoile în schimbare și mai exigente ale utilizatorilor, în special prin exploatarea întregului potențial al surselor și tehnologiilor de date digitale, prin permiterea utilizării acestora pentru statisticile europene, prin sporirea flexibilității și a capacității SSE de a răspunde în mod eficace și rapid la situații de criză, precum și prin permiterea partajării de date și prin consolidarea coordonării între partenerii SSE.
(7) Pentru a reflecta realitățile actuale și mediul digital în care funcționează SSE, în Regulamentul (CE) nr. 223/2009 ar trebui să fie introduse definiții noi sau actualizate pentru a clarifica conceptele de „date”, „metadate”, „deținător de date”, „sursă de date”, „acces la date” și „utilizare în scopuri statistice”.
(8) Evenimente recente, precum pandemia de COVID-19 și criza energetică și a costului vieții cauzată de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, au demonstrat că existența unor statistici europene actuale, fiabile și comparabile este vitală pentru eficacitatea răspunsului autorităților publice la situațiile de urgență. Prin urmare, SSE ar trebui să aibă posibilitatea de a iniția rapid acțiuni coordonate în cazul în care apar nevoi urgente în materie de date și statistici în afara cadrului de planificare obișnuit, în special în perioade de criză recunoscute prin acte juridice ale Uniunii, cum ar fi Decizia de punere în aplicare (UE) 2018/1993 a Consiliului (5), Decizia 1313/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului (6), Regulamentul (UE) 2016/369 al Consiliului (7), Regulamentul (UE) 2022/2372 al Consiliului (8) și un regulament de instituire a unui cadru de măsuri privind situațiile de urgență pe piața internă și reziliența pieței interne (Regulamentul privind situațiile de urgență și reziliența pieței interne). Într-o astfel de situație, un deținător de date ar trebui să pună la dispoziția unui INS sau a Comisiei (Eurostat), la cerere, în cazul în care INS sau Comisia (Eurostat) demonstrează o nevoie excepțională de a utiliza datele solicitate, în conformitate cu normele prevăzute în Regulamentul (UE) 2023/2854 al Parlamentului European și al Consiliului (9). Comisia (Eurostat) ar trebui să poată întreprinde acțiuni statistice urgente în strânsă cooperare cu Comitetul Sistemului Statistic European (Comitetul SSE). INS și alte autorități naționale responsabile cu dezvoltarea, elaborarea și difuzarea statisticilor europene (denumite în continuare „alte autorități naționale”) ar trebui să poată participa la astfel de acțiuni în mod voluntar.
(9) Accesarea și utilizarea unor noi surse de date, de exemplu volume mari de date, care apar ca produse secundare ale serviciilor digitale și ale internetului obiectelor (IoT), devin vitale pentru elaborarea de statistici europene actuale, suficient de frecvente și suficient de detaliate, într-un mod mai eficient și mai puțin costisitor. Astfel de noi surse de date constituie și ele o contribuție importantă la construirea bazelor de eșantionare statistică în scopul SSE. Prin urmare, ar trebui să se asigure accesul la noi surse de date în general și, în special, la datele deținute în regim privat pentru dezvoltarea și elaborarea de statistici oficiale europene pe o bază durabilă și în conformitate cu norme echitabile, clare, previzibile și proporționale, ce respectă cadrul european al drepturilor fundamentale. Accesul la datele deținute în regim privat ar trebui să fie asigurat în conformitate cu principiul eficienței costurilor și nu poate implica o sarcină excesivă pentru operatorii economici, astfel cum se prevede la articolul 338 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
(10) Datele deținute în regim privat vizează volumul mare de date deținute de entități private obținute ca urmare a activității lor, care ar putea fi utilizate de autoritățile statistice pentru a elabora statistici oficiale. Acestea ar putea include, printre altele, date deținute de organizațiile societății civile. Astfel de date pot fi esențiale pentru completarea statisticilor oficiale și pentru monitorizarea progreselor economice, sociale și de mediu și, în special, a progreselor legate de obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite. Prin urmare, utilizarea unor astfel de date ar trebui să fie puternic încurajată.
(11) Accesul la noi surse de date, în special la datele deținute în regim privat, constituie o solicitare de lungă durată din partea SSE, după cum reiese din documentul de poziție din noiembrie 2017 al SSE privind accesul la datele deținute în regim privat care sunt de interes public și din documentul de poziție din iunie 2021 al SSE referitor la viitoarea propunere pentru un act privind datele.
(12) Utilizarea datelor deținute în regim privat și a altor noi surse de date ar trebui să facă obiectul unor garanții juridice, tehnice și procedurale stricte, inclusiv aplicarea unui nivel ridicat de securitate, confidențialitate și respectare a vieții private, astfel cum se prevede deja în Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Accesul la datele deținute în regim privat ar trebui să fie limitat la INS, acționând pe cont propriu sau în numele unor alte autorități naționale din cadrul SSE, precum și Comisiei (Eurostat). Datele solicitate ar trebui să fie strict necesare pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea de statistici europene și de statistici în curs de dezvoltare. Astfel de date deținute în regim privat ar trebui pseudonimizate, în conformitate cu articolul 89 din Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (10) și cu articolul 13 din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (11).
(13) Cererile de date deținute în mod privat din partea INS sau a Comisiei (Eurostat) ar trebui să fie transparente și proporționale în ceea ce privește domeniul lor de aplicare și nivelul de detaliere. În acest sens, este necesar să se precizeze și să se explice scopul cererii, utilizarea preconizată a datelor solicitate, frecvența și termenele până la care datele ar trebui să fie puse la dispoziție, precum și modalitățile operaționale de punere la dispoziție a acestora. Orice prelucrare a datelor în legătură cu astfel de cereri de date ar trebui să nu aducă atingere Directivei 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului (12), Regulamentului (UE) 2016/679 și Regulamentului (UE) 2018/1725, după caz. Întrucât statisticile oficiale reprezintă un bun public, accesul la date ar trebui să fie gratuit. În cazul în care datele sunt solicitate de un INS, statele membre pot acorda deținătorului de date privat compensații care se limitează la serviciul de prelucrare în conformitate cu specificațiile solicitate, cu excepția cazului în care dreptul intern nu permite INS sau altor autorități naționale să remunereze deținătorii de date. În cazul care datele sunt solicitate de către Comisie (Eurostat), aceasta ar trebui să propună o compensație rezonabilă deținătorului de date privat, care să se limiteze la serviciul de prelucrare specific, în conformitate cu specificațiile solicitate.
(14) Dacă se solicită date deținute în regim privat, INS sau Comisia (Eurostat) ar trebui să invite deținătorul de date privat la un dialog pentru a indica parametrii concreți ai cererilor de date și alte modalități specifice, cum ar fi cele de transmitere a datelor, și măsuri organizatorice și tehnice de protejare a confidențialității datelor și a secretelor comerciale, în vederea încheierii unui acord cu privire la aceste aspecte. Dacă nu se încheie niciun acord în termen de trei luni sau dacă deținătorul de date privat nu respectă acordul, INS sau Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita din nou deținătorului de date privat să pună la dispoziție date. Dacă deținătorul de date, cu intenție sau din culpă, nu transmite datele în termenul stabilit sau transmite date incorecte, incomplete sau înșelătoare, statul membru sau Comisia ar trebui să adopte măsuri de executare, inclusiv să aibă posibilitatea de a impune sancțiuni care ar trebui să fie efective, proporționale și cu efect de descurajare, ținând seama de natura, gravitatea, recurența și durata încălcării, având în vedere interesul public urmărit. Ar trebui să fie stabilite cuantumurile maxime ale sancțiunilor adoptate de Comisie. Comisia poate emite orientări privind calcularea amenzilor. Toate deciziile luate de Comisie în temeiul prezentului regulament de modificare fac obiectul controlului Curții de Justiție a Uniunii Europene în conformitate cu TFUE. Curtea de Justiție a Uniunii Europene ar trebui să aibă competența de fond în ceea ce privește amenzile stabilite de Comisie, în conformitate cu articolul 261 din TFUE.
(15) Integrarea aprofundată a statisticilor și a informațiilor geospațiale ar trebui să fie încurajată pentru a permite o utilizare mai eficientă a resurselor și o mai bună integrare a datelor de către diferite organizații publice pentru a realiza noi produse statistice, precum analiza spațială, și pentru a îmbunătăți vizualizarea și difuzarea datelor. O astfel de integrare aprofundată ar sprijini procesul decizional și monitorizarea obiectivelor de politică, atât la nivelul Uniunii, cât și la nivel național.
(16) Comisia (Eurostat), INS și alte autorități naționale ar trebui să depună eforturi pentru a asigura accesul la bazele lor de date și la metadatele însoțitoare și la alte documente relevante pentru evaluarea calității, cu tehnologii moderne și ușor de utilizat.
(17) Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC) dezvoltă, elaborează și difuzează la rândul său statistici europene, însă într-un alt cadru juridic care reflectă structura de guvernanță a SEBC. Este necesară o cooperare strânsă și o coordonare adecvată între SSE și SEBC, în special pentru a încuraja schimbul de date între cele două sisteme, exclusiv în scopuri statistice, în concordanță cu articolul 338 alineatul (1) din TFUE și cu articolul 5 din Protocolul nr. 4 privind Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al Băncii Centrale Europene. În plus, aplicarea Regulamentului (CE) nr. 223/2009 ar trebui să nu aducă atingere Regulamentului (CE) nr. 2533/98 al Consiliului (13).
(18) Schimbul de date confidențiale contribuie la îmbunătățirea calității statisticilor europene. SSE a lucrat în mod activ la aprofundarea acestui schimb de date, inclusiv stabilind transmiterea de date confidențiale în diferite acte legislative sectoriale. Eforturile respective ar trebui continuate. Schimbul reciproc de date confidențiale ar trebui să fie permis atât în cadrul SSE, cât și între SSE și SEBC, atunci când acest lucru este necesar pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea eficientă a statisticilor europene sau pentru sporirea calității statisticilor europene. În cazul în care au fost transmise date confidențiale către Comisie (Eurostat), ar trebui să fie necesară aprobarea din partea INS sau a altei autorități naționale care a furnizat datele.
(19) Este necesar să se asigure că organismele publice și semipublice naționale responsabile cu sursele de date administrative, baze de date, sisteme de interoperabilitate sau date relevante pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea statisticilor europene permit INS și altor autorități naționale să acceseze, să utilizeze și să integreze datele respective în mod gratuit, în timp util și cu o frecvență suficientă în scopul dezvoltării, elaborării și difuzării de statistici europene. Statele membre ar trebui să se asigure că INS și alte autorități naționale pot elabora baze de eșantionare statistică pe baza datelor administrative relevante.
(20) Utilizarea statisticilor din surse multiple ar trebui să fie încurajată în continuare, statisticile fiind dezvoltate sau elaborate pe baza unei varietăți de surse de date, inclusiv prin tehnici de modelare și alte metode statistice sau abordări inovatoare.
(21) Dacă activitățile care urmează să fie desfășurate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 223/2009 presupun prelucrarea de date cu caracter personal în scopuri statistice oficiale în conformitate cu mandatul acordat autorităților statistice de a solicita date cu caracter personal în temeiul descrierii metodologice specifice pentru fiecare produs statistic, prelucrarea respectivă ar trebui să respecte dreptul relevant al Uniunii privind protecția datelor cu caracter personal, și anume Regulamentul (UE) 2018/1725 și Regulamentul (UE) 2016/679. În concordanță cu principiile prevăzute în regulamentele menționate, o astfel de prelucrare ar trebui să facă obiectul unor garanții adecvate pentru drepturile și libertățile persoanei vizate. Respectivele garanții asigură faptul că au fost instituite măsuri tehnice și organizatorice necesare pentru a se asigura, în special, respectarea principiului reducerii la minimum a datelor. Respectivele măsuri ar putea include pseudonimizarea.
(22) Prelucrarea datelor cu caracter personal în scopul elaborării statisticilor oficiale de către INS și alte autorități naționale, activitate care este considerată a fi de interes public, ar trebui să facă obiectul unor derogări și să fie supusă unor garanții adecvate, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679. De exemplu, prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal în scopuri statistice nu ar trebui să fie considerată incompatibilă cu scopurile inițiale pentru care acestea au fost colectate. Datele cu caracter personal prelucrate în scopuri statistice în interes public sunt date confidențiale și, prin urmare, fac obiectul principiului confidențialității statistice, ceea ce înseamnă că acestea ar trebui să fie utilizate numai în scopuri statistice și nu ar trebui niciodată să fie utilizate pentru a justifica măsuri sau decizii referitoare la o anumită persoană fizică. În acest context, printre garanțiile specifice care ar trebui să se aplice atunci când partajarea de date în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 223/2009 necesită prelucrarea de date cu caracter personal se numără măsuri tehnice și organizatorice, cum ar fi tehnologiile de protecție a vieții private și respectarea principiilor limitării legate de scop, reducerii la minimum a datelor, limitării legate de stocare, integrității și confidențialității, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679 și în Regulamentul (UE) 2018/1725 și detaliate în Codul de bune practici al statisticilor europene. În această privință, partajarea de date ar trebui să se realizeze prin utilizarea tehnologiilor de îmbunătățire a confidențialității care sunt concepute special pentru a pune în aplicare principiile respective. În conformitate cu articolul 89 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/679, dreptul intern ar trebui să acorde derogări pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea statisticilor europene de către INS și alte autorități naționale, în conformitate cu garanțiile prevăzute de acesta.
(23) Pentru a se afla în avangarda integrării treptate a noilor tehnologii și a noilor perspective și asigurând astfel că statisticile europene rămân în permanență relevante, ar trebui să fie stabilite norme în temeiul cărora, în cadrul unui efort colectiv al SSE, să poată fi dezvoltate statistici, conform nevoilor utilizatorilor, în domenii specifice și sub forma unor statistici în curs de dezvoltare sau experimentale, cu scopul de a le integra în elaborarea periodică de statistici europene. Chiar dacă nu îndeplinesc neapărat toate criteriile de calitate prevăzute la articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 223/2009, astfel de statistici ar trebui să fie tratate ca statistici europene. Publicarea acestora ar trebui să fie însoțită de informații transparente privind calitatea statisticilor în curs de dezvoltare sau a statisticilor experimentale.
(24) Cu toate că depun eforturi pentru a inova și a dezvolta noi produse statistice, autoritățile naționale de statistică ar trebui să țină seama în cea mai mare măsură posibil de nevoile utilizatorilor, astfel cum au fost formulate în special de consiliile naționale ale utilizatorilor de statistici sau de alte organisme abilitate. La nivelul Uniunii, Comitetul consultativ european pentru statistică (ESAC), instituit prin Decizia 234/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului (14) ca principal organ al Uniunii care îi reprezintă pe utilizatorii, respondenții și producătorii statisticilor europene, urmează să fie informat de către Comisie cu privire la modul în care aceasta a ținut seama de avizele ESAC, în special în ceea ce privește dezvoltarea de noi statistici europene.
(25) Pentru a rămâne în pas cu cele mai noi tendințe din mediul academic și pentru a îmbunătăți calitatea datelor și a metodologiilor statistice, autoritățile de statistică ar trebui să promoveze la nivel național și european o cooperare interdisciplinară puternică, structurată și susținută cu instituțiile academice și de cercetare, în special atunci când dezvoltă noi statistici, testează noi metode și tehnologii și promovează inovarea și experimentarea. În sensul Regulamentului (CE) nr. 223/2009, scopurile științifice ar trebui să includă activități de cercetare precum dezvoltarea tehnologică și demonstrația, cercetarea fundamentală sau cercetarea aplicată.
(26) Având în vedere încrederea acordată INS și nivelul lor ridicat de expertiză tehnică în materie de gestionare, calitate și protecție a datelor și metadatelor, statele membre ar trebui să fie încurajate, în conformitate cu principiul subsidiarității, să le atribuie INS un rol important în cadrele naționale de guvernanță a datelor, inclusiv cele prevăzute de Regulamentul (UE) 2022/868 al Parlamentului European și al Consiliului (15), cu scopul de a promova partajarea de date, integrarea și interoperabilitatea datelor, descrierea metadatelor, asigurarea calității și stabilirea de standarde. În această privință, INS și alte autorități naționale ar trebui să participe la proiectarea inițială, dezvoltarea ulterioară și întreruperea surselor de date administrative, a bazelor de date sau a sistemelor de interoperabilitate. O astfel de participare ar trebui să fie consolidată, dacă este cazul, pentru a asigura, printre altele, coerența și calitatea datelor, precum și pentru a reduce la minimum sarcina de raportare.
(27) Datele care sunt în mod legal accesibile publicului și care rămân la dispoziția publicului în temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii nu ar trebui să fie considerate date confidențiale atunci când sunt utilizate în scopuri statistice sau pentru difuzarea de statistici obținute din astfel de date.
(28) Pentru o disponibilitate mai timpurie la nivelul Uniunii, ar trebui să i se permită Comisiei (Eurostat) să difuzeze statisticile europene ale statelor membre de îndată ce acestea au fost publicate la nivel național, chiar dacă acestea au fost publicate înainte de termenele de furnizare a statisticilor prevăzute în legislația sectorială relevantă a Uniunii.
(29) Lipsa de coordonare poate duce la ineficiențe și inconsecvențe și poate ridica probleme de calitate a statisticilor europene. Organele și instituțiile Uniunii ar trebui să consulte în mod sistematic Comisia (Eurostat) cu privire la metodologiile statistice și la calitatea datelor atunci când dezvoltă noi statistici în domeniile lor de competență. Coordonarea ar trebui extinsă și la alte statistici care sunt esențiale pentru informarea factorilor de decizie și a cetățenilor, în special deoarece calitatea unor astfel de statistici ar putea afecta reputația statisticilor europene.
(30) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume modificarea cadrului juridic pentru dezvoltarea, elaborarea și difuzarea statisticilor europene, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, din motive de consecvență și comparabilitate, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(31) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește specificarea acțiunilor statistice urgente și stabilirea procedurii de desfășurare a acestora, inclusiv intervalul de timp, frecvența și cerințele de calitate relevante care trebuie să fie aplicate de statele membre care participă în mod voluntar la acțiunea statistică urgentă, precum și în ceea ce privește extinderea respectivelor acțiuni urgente, precum și în ceea ce privește stabilirea aspectelor tehnice ale partajării de date între autoritățile de statistică în temeiul regulamentului citat. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (16).
(32) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 6 septembrie 2023.
(33) A fost consultat Comitetul Sistemului Statistic European (SSE),