Recitale
(1) Deșeurile de echipamente electrice și electronice („DEEE”) reprezintă unul dintre fluxurile de deșeuri cu cea mai rapidă creștere din Uniune, de 2 % pe an în prezent, și generează riscuri grave atât pentru sănătatea umană, cât și pentru mediu, dacă nu sunt tratate în mod corespunzător. În 2019, în Europa au fost generate în medie 16,2 kg de DEEE pe cap de locuitor (1), în timp ce în Uniune, în 2020, au fost colectate separat aproximativ 10,5 kg de DEEE pe cap de locuitor (2) pentru a fi tratate în mod corespunzător, în conformitate cu articolul 8 din Directiva 2012/19/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3), și reciclate. În cadrul acestor DEEE colectate separat, produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni, cum ar fi telefoanele mobile, tabletele, laptopurile și încărcătoarele acestora, colectate separat au o pondere deosebit de scăzută. De exemplu, rata de colectare a telefoanelor mobile în statele membre este, conform raportărilor, sub 5 %, iar în gospodăriile din întreaga Uniune sunt stocate un număr estimat de 700 de milioane de telefoane mobile neutilizate și deșeuri de telefoane mobile.
(2) Colectarea și reciclarea produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni sunt, de asemenea, deosebit de dificile, deoarece acestea sunt eliminate în mod necorespunzător prin intermediul deșeurilor menajere municipale, exportate ilegal sau tratate în alt mod necorespunzător. De exemplu, se estimează că rata de reciclare a telefoanelor mobile variază în Uniune între 12 % și 15 %.
(3) Produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni, cum ar fi telefoanele mobile, tabletele și laptopurile, au o valoare integrată ridicată de interes pentru o economie circulară, deoarece conțin o mare varietate de materii prime, inclusiv materii prime critice importante, care pot fi reciclate sau valorificate atunci când deșeurile sunt gestionate în mod eficace. Modelele circulare, cum ar fi reutilizarea, repararea sau refabricarea produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni, precum și reciclarea materiilor prime prețioase și critice pe care le conțin contribuie, prin urmare, la prevenirea generării de deșeuri prin reintroducerea în economie a produselor, a componentelor și a materiilor prime secundare. În plus, repararea și reutilizarea echipamentelor electrice și electronice, precum și pregătirea pentru reutilizare și reciclare a DEEE pot stimula crearea de locuri de muncă verzi în economia circulară. De exemplu, activitățile de reutilizare a echipamentelor electrice și electronice pot crea între 60 și 140 de locuri de muncă la 1 000 de tone colectate în vederea reutilizării (4).
(4) Analizând durata de viață a produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni, cum ar fi telefoanele mobile, tabletele sau laptopurile, impactul lor social și asupra mediului este asociat în principal cu faza de producție. Extracția materiilor prime, inclusiv producerea metalelor și extracția materiilor prime critice (5), cum ar fi metalele din grupa platinei, cobaltul, indiul, antimoniul, beriliul, litiul, pământurile rare, tungstenul și tantalul, au adesea efecte semnificative asupra mediului, a sănătății și a societății. Printre efectele conexe asupra mediului și asupra sănătății publice se numără cele care decurg din emisiile de poluanți atmosferici și de gaze cu efect de seră, utilizarea substanțelor periculoase și producția de deșeuri, în timp ce efectele sociale ale extracției materiilor prime critice includ efecte precum conflictele sociale, încălcarea drepturilor omului, munca copiilor sau deposedarea de terenuri (6). Aplicarea principiilor circularității la întregul ciclu de viață și extinderea longevității produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni pot, prin urmare, să genereze beneficii semnificative în ceea ce privește utilizarea eficientă a resurselor, decarbonizarea și depoluarea, precum și sprijinirea unei piețe a materiilor prime secundare.
(5) Reciclarea și valorificarea materiilor prime critice conținute în produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni sunt deosebit de importante, având în vedere cererea tot mai mare de astfel de materii prime la nivel mondial și posibilele întreruperi ale aprovizionării. În plus, Uniunea se bazează în prezent aproape exclusiv pe importuri pentru multe dintre aceste materii prime. Îmbunătățirea atât a cantității, cât și a calității colectării de produse electronice de larg consum de mici dimensiuni, prin intermediul unor sisteme funcționale de preluare care să le permită consumatorilor să returneze dispozitivele atunci când sunt deșeuri sau nu mai sunt utilizate este, prin urmare, esențială pentru valorificarea economică a componentelor și a materiilor prime aferente.
(6) În Comunicarea Comisiei din 2019 privind Pactul verde european (7) se subliniază că tranziția către o economie circulară trebuie să se concentreze asupra sectoarelor cu o utilizare intensivă a resurselor, cum ar fi sectorul produselor electronice. Printre acțiunile relevante propuse s-a numărat o evaluare a beneficiilor sprijinirii sistemelor de preluare pentru a stimula returnarea dispozitivelor nedorite, cum ar fi telefoanele mobile, tabletele și încărcătoarele. Acest lucru este detaliat în continuare în Comunicarea Comisiei din 2020 privind un plan de acțiune pentru economia circulară (8), în care se solicită îmbunătățirea colectării și tratării DEEE, inclusiv prin explorarea opțiunilor de sisteme de preluare pentru returnarea telefoanelor mobile, a tabletelor și a încărcătoarelor uzate și a deșeurilor de astfel de echipamente. În plus, în Comunicarea Comisiei din 2021 privind Planul de acțiune pentru reducerea la zero a poluării (9) se solicită prevenirea generării de deșeuri și o reciclare de înaltă calitate, sprijinind obiectivele Uniunii privind utilizarea eficientă a resurselor și recunoscând totodată că DEEE se află printre fluxurile de deșeuri cu cea mai rapidă creștere.
(7) Propunerea de regulament privind securitatea aprovizionării cu materii prime critice (10) urmărește să ofere un cadru care să asigure o aprovizionare sigură și durabilă cu materii prime critice în Uniune. Acesta este destinat să ofere sprijin proiectelor strategice, inclusiv în domeniul reciclării, și pune accentul pe creșterea colectării atât a bunurilor uzate, cât și a fluxurilor de deșeuri care conțin cantități relevante de materii prime critice.
(8) Regulamentul (UE) 2023/1670 al Comisiei (11) conține norme menite să facă telefoanele inteligente, alte telefoane mobile decât cele inteligente, telefoanele fără fir și tabletele de tip „slate” mai eficiente din punct de vedere energetic, mai durabile și mai ușor de reparat și de reciclat. Mai precis, cerințele referitoare la disponibilitatea actualizărilor versiunii sistemului de operare, la ștergerea datelor și transferul funcționalităților și la informațiile privind cantitatea de anumite materii prime critice (cobalt, tantal, neodim și aur) și procentul de conținut reciclat (dacă există) au obiectivul, în sinergie cu prezenta recomandare, de a încuraja reutilizarea și reciclarea telefoanelor mobile și a tabletelor.
(9) DEEE, inclusiv deșeurile provenite de la produsele electronice de larg consum de dimensiuni mici, sunt reglementate de Directiva 2012/19/UE. Articolul 3 alineatul (1) litera (e) din Directiva 2012/19/UE stabilește o definiție pentru „deșeurile de echipamente electrice și electronice”, în timp ce la articolul 3 punctul 1 din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (12)„deșeurile” sunt definite ca fiind „orice substanță sau obiect pe care deținătorul le aruncă sau are intenția sau obligația să le arunce”.
(10) Directiva 2012/19/UE obligă statele membre să asigure reducerea la minimum a eliminării DEEE ca deșeuri municipale nesortate, atingerea unui nivel ridicat de colectare separată și asigurarea tratării corespunzătoare a tuturor DEEE colectate separat. Directiva respectivă stabilește un obiectiv anual de colectare a DEEE de 65 %, aplicabil începând din 2019, pe baza greutății medii a echipamentelor electrice și electronice introduse pe piață în cei 3 ani precedenți în fiecare stat membru sau, alternativ, un obiectiv de 85 % din DEEE generate anual pe teritoriul fiecărui stat membru. În plus, directiva respectivă stabilește obiective minime de valorificare, inclusiv un obiectiv privind reciclarea și pregătirea pentru reutilizare pentru diferite categorii de echipamente electrice și electronice.
(11) Directiva 2012/19/UE stabilește, de asemenea, obligații specifice de preluare pentru a asigura colectarea separată a DEEE. Statele membre sunt obligate să asigure instituirea unor sisteme care să prevadă returnarea gratuită a DEEE de uz casnic. Distribuitorii trebuie să accepte returnarea DEEE atunci când vând echipamente electrice și electronice similare. Distribuitorii trebuie, de asemenea, să asigure colectarea gratuită în magazinele cu o anumită suprafață (13) a DEEE foarte mici de la utilizatorii finali, fără ca utilizatorul final să fie obligat să cumpere echipamente electrice și electronice de tip echivalent, cu excepția cazului în care o evaluare arată că este probabil ca sistemele de colectare alternative existente să fie cel puțin la fel de eficace.
(12) Conform articolului 14 alineatul (2) din Directiva 2012/19/UE, statele membre trebuie să se asigure că utilizatorii de echipamente electrice și electronice din gospodăriile particulare primesc informațiile necesare în legătură cu sistemele de returnare și colectare puse la dispoziția lor și, de asemenea, să încurajeze coordonarea informațiilor privind centrele de colectare disponibile.
(13) Deși s-au înregistrat unele progrese de la prima directivă privind DEEE, Directiva 2002/96/CE a Parlamentului European și a Consiliului (14) adoptată în 2003, și chiar și mai multe de la adoptarea Directivei 2012/19/UE, ratele de pregătire pentru reutilizarea, colectarea și valorificarea deșeurilor din produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni rămân scăzute în statele membre. Cantități semnificative de astfel de produse electronice de larg consum de mici dimensiuni, atât funcționale, cât și în stare de deșeu, sunt păstrate în gospodării din cauza dimensiunii lor reduse, pentru a fi utilizate ca rezervă sau ca mijloc de stocare a datelor sau pentru potențialul lor de revânzare. Lipsa de informare cu privire la opțiunile de preluare disponibile, împreună cu preocupările legate de confidențialitatea datelor cu caracter personal în cazul returnării unor astfel de dispozitive pentru o posibilă reutilizare sau pregătire pentru reutilizare, contribuie, de asemenea, la ratele scăzute de returnare.
(14) Pentru a identifica problemele legate de gestionarea DEEE în statele membre și pentru a le sprijini în soluționarea acestor probleme, Comisia a lansat o inițiativă de promovare a respectării Directivei DEEE, oferind recomandări statelor membre pentru a facilita creșterea gradului de colectare a DEEE (15). Statelor membre li se recomandă, în special, să dezvolte o infrastructură suficientă pentru a le permite consumatorilor să elimine DEEE și să informeze consumatorii cu privire la opțiunile de preluare pe care le au la dispoziție. Acest lucru include asigurarea faptului că distribuitorii își respectă obligațiile de preluare prevăzute la articolul 5 din Directiva 2012/19/UE și oferirea posibilității consumatorilor de a returna gratuit dispozitivele.
(15) În cadrul unui studiu realizat de Comisie în 2022 pentru a explora opțiunile din Uniune în ceea ce privește sistemele de returnare a telefoanelor mobile, a tabletelor și a altor echipamente electrice și electronice de mici dimensiuni (16) s-a identificat un set de măsuri de politică menite să îmbunătățească rata de returnare a unor astfel de produse electronice de larg consum uzate și a deșeurilor de astfel de produse, în special prin stimulente financiare, măsuri de reglementare și îmbunătățirea confortului consumatorilor. Astfel de măsuri, fie individual, fie combinate, ar putea îmbunătăți eficacitatea sistemelor de preluare pentru valorificarea produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni.
(16) Ar trebui să se permită ca sistemele de preluare să fie operate de distribuitori, furnizori de telecomunicații, întreprinderi private, întreprinderi sociale și entități din sectorul economiei sociale, organizații de caritate, producători de echipamente electrice și electronice sau organizații care pun în aplicare obligațiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor în numele acestora (organizații care implementează răspunderea extinsă a producătorilor) și platforme online.
(17) Utilizarea stimulentelor financiare sub formă de reduceri, bonuri valorice, sisteme-depozit și recompense monetare oferite consumatorilor la returnarea dispozitivelor a fost identificată ca o măsură eficientă de îmbunătățire a ratei de returnare a dispozitivelor uzate și a deșeurilor de dispozitive. Astfel cum s-a observat în sistemele de preluare existente, recompensa financiară depinde de posibilitatea ca dispozitivul să fie reutilizat sau reciclat. Dispozitivele uzate care sunt adecvate pentru reutilizare, reparare și recondiționare au o valoare de revânzare mai mare și, prin urmare, se disting de cele care au devenit deșeuri și care sunt colectate în vederea reciclării. Ofertele specifice de recompense financiare facilitează colectarea și valorificarea eficientă atât a dispozitivelor uzate, cât și a deșeurilor de dispozitive și se preconizează că vor stimula consumatorii să returneze produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni pe care nu le mai folosesc, dar pe care le stochează acasă. Experiența a demonstrat că astfel de sisteme sunt, de obicei, mai eficace și mai eficiente atunci când sunt concepute pentru o perioadă limitată.
(18) În cazul în care, pentru returnarea produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni, se oferă o recompensă financiară prin intermediul unei opțiuni de răscumpărare, ar trebui să se permită asistarea consumatorilor cu instrumente și mecanisme adecvate, de exemplu prin furnizarea mijloacelor de calculare a valorii de răscumpărare a dispozitivelor lor, pentru ca aceștia să ia decizii în cunoștință de cauză.
(19) În unele state membre s-au înregistrat experiențe pozitive în ceea ce privește utilizarea infrastructurii și a rețelei de servicii poștale și de curierat la domiciliu pentru colectarea echipamentelor electrice și electronice uzate sau a deșeurilor de astfel de echipamente pe teritoriul lor. În cazul în care într-un stat membru există astfel de modalități, consumatorii din statul membru respectiv pot utiliza oficiile poștale ca puncte de predare sau serviciile poștale și de curierat pentru a-și expedia produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni uzate sau deșeurile de astfel de produse la punctele de colectare stabilite în statul membru respectiv de către operatorii de preluare sau de către organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor. S-a constatat că astfel de modalități ușurează considerabil returnarea de către consumatori a produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni.
(20) Țintele în materie de reutilizare și pregătire pentru reutilizare au fost identificate ca factori determinanți și indicatori-cheie ai unei economii circulare. Stabilirea unor astfel de ținte poate încuraja reutilizarea prin măsuri adecvate. Țintele ar putea fi stabilite fie ca obiectiv național legat de monitorizare, fie ca țintă obligatorie pentru anumiți operatori de sisteme de preluare, cum ar fi distribuitorii sau organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor.
(21) Este esențial să se acorde prioritate reutilizării față de reciclare, având în vedere potențialul său de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră și utilizarea resurselor, precum și potențialul de a crea locuri de muncă. Conform Directivei 2008/98/CE, statele membre au obligația de a lua măsuri pentru a încuraja reutilizarea, ca parte a programelor lor de prevenire a generării de deșeuri, și de a monitoriza și a evalua punerea în aplicare a măsurilor respective prin măsurarea gradului de reutilizare pe baza unei metodologii comune, stabilită în Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/19 a Comisiei (17). Echipamentele electrice și electronice reprezintă una dintre categoriile de produse incluse în respectiva decizie de punere în aplicare și pentru care statele membre ar trebui să măsoare reutilizarea cel puțin o dată la 3 ani.
(22) Țintele în materie de valorificare stabilite în anexa V la Directiva 2012/19/UE sunt stabilite ca țintă combinată atât în ceea ce privește pregătirea pentru reutilizare, cât și reciclarea categoriilor respective de echipamente electrice și electronice. Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2193 a Comisiei (18) le impune statelor membre să raporteze Comisiei cantitățile de DEEE pregătite pentru reutilizare, în plus față de cantitățile reciclate. Raportarea separată privind pregătirea pentru reutilizare le permite statelor membre să aibă o imagine de ansamblu asupra cantităților relevante și, eventual, să ia inițiative pentru a stabili ținte separate în materie de pregătire pentru reutilizare pentru a promova această operațiune de valorificare și, de asemenea, pentru a majora țintele combinate atât în materie de pregătire pentru reutilizare, cât și de reciclare.
(23) Parteneriatele dintre organizațiile specializate în reutilizare și operatorii sistemelor de preluare, cum ar fi distribuitorii, întreprinderile private, organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, întreprinderile sociale și entitățile din sectorul economiei sociale și organizațiile de caritate, ar trebui să contribuie la maximizarea pregătirii pentru reutilizare, de exemplu prin încurajarea separării DEEE care urmează să fie pregătite pentru reutilizare de alte DEEE colectate separat și prin acordarea accesului la DEEE colectate separat personalului din centrele de reutilizare. Astfel de parteneriate ar trebui, de asemenea, să încurajeze măsurarea fluxurilor de reutilizare a produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni.
(24) Îmbunătățirea confortului de utilizare și a vizibilității punctelor de colectare și de preluare poate determina consumatorii să returneze produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni pe care nu le mai folosesc, dar pe care le stochează acasă. Bazele de date ar trebui să faciliteze și să îmbunătățească vizibilitatea punctelor de preluare atât pentru echipamentele electrice și electronice uzate, cât și pentru deșeurile de astfel de echipamente, prin furnizarea de informații cu privire la cele mai apropiate puncte de preluare prin intermediul unor hărți și instrumente de căutare ușor de utilizat. Bazele de date ar trebui, de asemenea, să fie folosite pentru a încuraja reutilizarea prin cartografierea punctelor de reutilizare, reparare sau recondiționare a echipamentelor electrice și electronice.
(25) Pentru a răspunde preocupărilor legate de securitatea datelor și pentru a se asigura că toate datele cu caracter personal stocate în produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni sunt gestionate și șterse în mod corect în vederea oricărei operațiuni ulterioare de reutilizare sau de valorificare, unele sisteme de preluare sunt certificate ca îndeplinind anumite standarde de manipulare a datelor. Exemple de astfel standarde sunt, printre altele, standardul european EN50614 referitor la cerințele aferente pregătirii pentru reutilizare a DEEE și standardul R2/Ready for Reuse („R2/Pregătit pentru reutilizare”).
(26) Diverse studii au identificat eforturile de comunicare sau campaniile de informare specifice de la nivel național, regional sau local drept mijloace utile de sensibilizare cu privire la importanța returnării produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni care conțin materii prime critice, de informare a consumatorilor cu privire la opțiunile de returnare pe care le au la dispoziție, precum și la beneficiile potențiale ale acestora (de exemplu, stimulente financiare) și de îmbunătățire a ratei generale de returnare a produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni.
(27) Experiența statelor membre în ceea ce privește punerea în aplicare a obligațiilor de preluare prevăzute la articolul 5 alineatul (2) literele (b) și (c) din Directiva 2012/19/UE a arătat că ratele de conformitate și de returnare pot fi îmbunătățite printr-o monitorizare mai strictă și prin inspecții pentru a stabili dacă distribuitorii, inclusiv distribuitorii online, care vând echipamente electrice și electronice oferă astfel de modalități de preluare.
(28) Operatorii sistemelor de preluare a echipamentelor electrice și electronice uzate ar trebui să poată acoperi mai multe mărci și modele, iar informațiile privind preluarea și posibilitatea de a returna produse electronice de larg consum de mici dimensiuni trebuie să fie vizibile și comunicate consumatorului la punctul de vânzare, inclusiv pentru vânzările online.
(29) Schimbul de cunoștințe și de bune practici între statele membre permite identificarea și compararea metodelor celor mai adecvate și mai eficace pentru abordarea provocărilor specifice legate de colectarea DEEE, în special în ceea ce privește produsele electronice de larg consum de mici dimensiuni. Există diverse inițiative și programe puse la dispoziție, în special de către Comisie, pentru a facilita învățarea reciprocă între autoritățile de mediu și pentru a oferi sprijin adaptat autorităților statelor membre care pun în aplicare politica și legislația în domeniul mediului. Comisia a instituit un program de învățare reciprocă (19) care ar putea fi utilizat pentru schimbul de bune practici în ceea ce privește colectarea și tratarea DEEE, împreună cu schimburi privind măsurile care stimulează preluarea produselor electronice de larg consum de mici dimensiuni uzate,