Recitale
(1) Regulamentului (UE) nr. 258/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (2) trebuie să-i fie aduse o serie de modificări pentru a stabili norme comune pentru importul, exportul și tranzitul de arme de foc, de componente esențiale, de muniții, de arme de alarmă și de semnalizare, de arme de foc dezactivate, de arme de foc semifinite, de componente esențiale semifinite și de amortizoare de zgomot. Din motive de claritate, ar trebui să se procedeze la reformarea regulamentului respectiv.
(2) În conformitate cu Decizia 2001/748/CE a Consiliului (3), la 16 ianuarie 2002, Comisia a semnat, în numele Uniunii Europene, Protocolul Organizației Națiunilor Unite împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și de muniții, adițional la Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate (4) (denumit în continuare „Protocolul ONU privind armele de foc”).
(3) Protocolul ONU privind armele de foc, al cărui scop îl constituie promovarea, facilitarea și consolidarea cooperării între statele părți în vederea prevenirii, combaterii și eradicării fabricării și traficului ilegale de arme de foc, de piese și componente ale acestora și de muniții aferente, a intrat în vigoare la data de 3 iulie 2005.
(4) Pentru a pune în aplicare Protocolul ONU privind armele de foc, Uniunea a adoptat Regulamentul (UE) nr. 258/2012. Protocolul ONU privind armele de foc a fost ratificat de Uniune prin Decizia 2014/164/UE a Consiliului (5).
(5) Statele părți la Protocolul ONU privind armele de foc sunt obligate să instituie sau să consolideze procedurile administrative sau sistemele de exercitare a unui control efectiv asupra fabricării, marcării, importului și exportului de arme de foc.
(6) Nici Protocolul ONU privind armele de foc, nici prezentul regulament nu se aplică tranzacțiilor dintre state sau transferurilor efectuate de un stat atunci când aplicarea acestora ar aduce atingere dreptului unui stat parte să ia măsuri în interesul securității naționale, în conformitate cu Carta Organizației Națiunilor Unite.
(7) Prezentul regulament nu aduce atingere punerii în aplicare a articolului 346 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care se referă la interesele esențiale de siguranță ale statelor membre, în legătură cu producția sau comerțul cu armament, muniție și material de război. Cu toate acestea, în conformitate cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, dispoziția respectivă nu poate fi interpretată în sensul că conferă statelor membre competența de a deroga de la dispozițiile TFUE prin simpla invocare a intereselor menționate. Astfel, statele membre care doresc să se prevaleze de derogarea permisă în temeiul articolului 346 din TFUE trebuie să demonstreze că o astfel de derogare este necesară pentru protecția intereselor lor esențiale de siguranță. Prezentul regulament nu aduce atingere aplicării Directivei 2009/43/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6).
(8) Prezentul regulament ar trebui să fie în concordanță cu celelalte dispoziții relevante privind armele de foc, componentele esențiale, munițiile, armele de alarmă și de semnalizare, armele de foc dezactivate, armele de foc semifinite, componentele esențiale semifinite și amortizoarele de zgomot, care sunt utilizate în scopuri militare, privind strategiile de securitate, privind traficul ilicit cu arme mici și arme ușoare și privind exporturile de tehnologie militară, inclusiv cu Poziția comună 2008/944/PESC a Consiliului (7) și cu Decizia (PESC) 2021/38 a Consiliului (8).
(9) Prezentul regulament nu ar trebui să se aplice tranzacțiilor cu arme de foc, componente esențiale, muniții, arme de alarmă și de semnalizare, arme de foc dezactivate, arme de foc semifinite, componente esențiale semifinite și amortizoare de zgomot care, în cadrul direct sau indirect al relațiilor contractuale sau justificat prin certificate de utilizator final, sunt destinate forțelor armate, poliției sau autorităților publice. Excluderea ar trebui să cuprindă tranzacțiile cu astfel de mărfuri pentru dezvoltare, testare, producție, întreținere sau prezentare, care implică entități private, atunci când produsul final este conceput exclusiv pentru forțele armate, poliție sau autoritățile publice ori le este livrat exclusiv acestora. Excluderea nu ar trebui să se aplice articolelor din categoria C trimise în țări terțe, cum ar fi armele de foc, componentele esențiale, munițiile, armele de alarmă și de semnalizare, armele de foc semifinite, componentele esențiale semifinite sau amortizoarele de zgomot.
(10) Prezentul regulament nu aduce atingere aplicării Directivei (UE) 2021/555 a Parlamentului European și a Consiliului (9), care reglementează transferurile de arme de foc pentru uz civil pe teritoriul Uniunii. Prezentul regulament se aplică numai importurilor pe teritoriul vamal al Uniunii, tranzitului și exporturilor de pe teritoriul vamal al Uniunii. Prin urmare, armele de foc, componentele esențiale, munițiile, armele de alarmă și de semnalizare și armele de foc dezactivate care sunt puse în liberă circulație pe teritoriul vamal al Uniunii fac obiectul cerințelor Directivei (UE) 2021/555. În plus, prezentul regulament nu reglementează nici dreptul de proprietate asupra armelor, nici acordarea de licențe persoanelor private, armurierilor sau intermediarilor. Directiva (UE) 2021/555 stabilește normele privind achiziționarea și deținerea, care includ acordarea de licențe pentru persoane private, armurieri și intermediari.
(11) Prezentul regulament nu aduce atingere regimului Uniunii pentru controlul exporturilor, serviciilor de intermediere, asistenței tehnice, tranzitului și transferului de produse cu dublă utilizare instituit prin Regulamentul (UE) 2021/821 al Parlamentului European și al Consiliului (10).
(12) Prezentul regulament nu aduce atingere obligațiilor statelor membre care decurg din măsurile restrictive adoptate printr-o decizie sau o poziție comună a Consiliului sau care rezultă din obligațiile impuse de Poziția comună 2003/468/PESC a Consiliului (11).
(13) Nicio dispoziție din prezentul regulament nu limitează competențele conferite prin Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (12) sau prin Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (13).
(14) Având în vedere natura mărfurilor reglementate de prezentul regulament, unele simplificări vamale, cum ar fi declarațiile verbale, nu pot fi aplicate.
(15) Atunci când armele de foc nu sunt marcate în mod corespunzător în conformitate cu articolul 8 din Protocolul ONU privind armele de foc, statele membre ar trebui să poată decide să distrugă pe cheltuiala importatorului armele de foc reținute.
(16) Armele de foc, componentele esențiale și munițiile ar trebui declarate pentru punerea în liberă circulație numai dacă sunt marcate în mod corespunzător în conformitate cu Directiva (UE) 2021/555. Până la aplicarea acestui marcaj, importatorii ar trebui să plaseze armele de foc sub un alt regim vamal, cum ar fi regimul de antrepozitare vamală ori de perfecționare activă sau zonele libere, în temeiul cărora aceștia ar trebui să îndeplinească cerința de marcare, fie în propriile lor sedii, fie în alte spații autorizate, cum ar fi oficiile de încercare naționale, în conformitate cu legislația vamală a Uniunii. Cu toate acestea, persoanelor a căror activitate constă în fabricarea, comerțul, schimburile, închirierea, repararea, modificarea sau transformarea armelor de foc, a componentelor esențiale și a muniției ar trebui să li se permită să marcheze armele de foc, componentele esențiale și munițiile, în conformitate cu articolul 4 din Directiva (UE) 2021/555, fără întârziere după punerea lor în liberă circulație, deoarece directiva menționată permite acest lucru și împiedică introducerea pe piață a mărfurilor nemarcate. Cu toate acestea, respectivele persoane ar trebui să respecte cerința prevăzută la articolul 8 alineatul (1) litera (b) din Protocolul ONU privind armele de foc, care indică necesitatea de a adăuga marcaje de import armelor de foc.
(17) Armele de foc dezactivate ar trebui declarate pentru punerea în liberă circulație sau pentru admiterea temporară în cazul persoanelor nestabilite autorizate în acest sens prin prezentul regulament, numai dacă sunt însoțite de certificatul de dezactivare relevant și sunt marcate în temeiul articolului 5 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2403 al Comisiei (14). Până la primirea acestui certificat sau a marcajului corect, importatorii ar trebui să plaseze armele de foc dezactivate sub un alt regim vamal, cum ar fi regimul de antrepozitare vamală sau zonele libere, în temeiul căruia ar trebui să poată solicita autorităților competente în temeiul articolului 15 din Directiva (UE) 2021/555 să verifice dezactivarea și să emită certificatul în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2403.
(18) Atunci când se acordă autorizații de import sau de export și atunci când se importă și se exportă arme de alarmă și de semnalizare, numai armele de alarmă și de semnalizare care respectă standardele prevăzute în Directiva de punere în aplicare (UE) 2019/69 a Comisiei (15) ar trebui să fie considerate arme de alarmă și de semnalizare, mai degrabă decât arme de foc. Dispozitivele care pot fi transformate cu ușurință în arme de foc ar trebui să fie întotdeauna clasificate ca arme de foc în conformitate cu nomenclatura vamală și tratate ca arme de foc de către autoritățile vamale și autoritățile competente. Pentru a se evita riscurile de deturnare, este necesar să se asigure coerența practicilor autorităților vamale naționale în ceea ce privește clasificarea dispozitivelor declarate la import ca arme de alarmă și de semnalizare.
(19) Pentru intrarea pe teritoriul vamal al Uniunii a armelor de foc, a componentelor esențiale și a munițiilor ar trebui să fie necesară o autorizație de import. Dat fiind riscul ridicat de fabricare ilicită a armelor de foc din produse importate care nu sunt finite și nu sunt marcate, numai armurierii și intermediarii autorizați în mod corespunzător ar trebui să aibă dreptul de a importa arme de foc semifinite și componente esențiale semifinite.
(20) Verificările cazierelor judiciare ale solicitanților de autorizații de import ar trebui să fie la fel de stricte ca în cazul cererilor de autorizații de export, iar statele membre ar trebui să obțină informații privind cazierele judiciare prin intermediul sistemului instituit prin Decizia-cadru 2009/315/JAI a Consiliului (16). Autoritățile competente ar trebui să verifice, prin intermediul Sistemului de informații Schengen (SIS), dacă armele de foc care urmează să fie importate sunt înregistrate ca fiind pierdute, furate sau căutate în vederea confiscării. Articolul 47 din Regulamentul (UE) 2018/1862 al Parlamentului European și al Consiliului (17) stabilește accesul serviciilor de înregistrare a armelor de foc la SIS. În scopul punerii în aplicare a prezentului regulament, autoritățile competente ar trebui considerate ca fiind servicii de înregistrare a armelor de foc.
(21) Consemnarea în cazierul judiciar a unui comportament care constituie o infracțiune enumerată la articolul 2 alineatul (2) din Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului (18) ar trebui să constituie un motiv de interzicere a importului de arme de foc, de componente esențiale și de muniții, de arme de alarmă și de semnalizare, de arme de foc dezactivate, de arme de foc semifinite, de componente esențiale semifinite și de amortizoare de zgomot.
(22) Persoanele care nu sunt stabilite pe teritoriul vamal al Uniunii pot obține o autorizație pentru importul și exportul temporar de arme de foc, de componente esențiale, de muniții, de arme de alarmă și de semnalizare, de arme de foc dezactivate și de amortizoare de zgomot pentru expoziții, reparații, vânătoare, tir sportiv sau evenimente de reconstituire istorică. Informațiile referitoare la astfel de arme de foc sau alte articole declarate pentru admitere temporară ar trebui să fie precizate în mod clar, pentru ca autoritățile vamale și alte autorități competente să poată să efectueze în mod eficient descărcarea și să limiteze riscul ca astfel de arme de foc sau alte articole să rămână ilegal pe teritoriul vamal al Uniunii.
(23) Articolul 10 din Protocolul ONU privind armele de foc permite statelor părți să adopte proceduri simplificate pentru importul și exportul temporar în scopuri legale verificabile. Prin urmare, prezentul regulament facilitează autorizațiile pentru expedieri multiple, măsuri de tranzit și importul și exportul temporar pentru expoziții, evaluări, reparații, vânătoare, tir sportiv și reconstituiri istorice.
(24) Există un risc de deturnare a armelor de foc, a componentelor esențiale, a munițiilor, a armelor de alarmă și de semnalizare, a armelor de foc dezactivate, a armelor de foc semifinite, a componentelor esențiale semifinite și a amortizoarelor de zgomot care provin dintr-o țară terță și intră și tranzitează pe teritoriul vamal al Uniunii fiind plasate sub un regim de tranzit vamal și având ca destinație finală o altă țară terță. Prin urmare, autoritățile vamale și autoritățile competente ar trebui să autorizeze în mod expres un astfel de tranzit pe teritoriul vamal al Uniunii înainte ca acesta să aibă loc.
(25) Pentru a limita sarcina administrativă, persoanele din Uniune autorizate să dețină arme de foc ar trebui, în anumite cazuri, să fie scutite de obligația de a obține autorizații de import și de export. Cu toate acestea, din motive de securitate și pentru a facilita controalele, ar trebui menținută trasabilitatea în aceste cazuri.
(26) Pentru a îmbunătăți securitatea juridică și previzibilitatea circulației, ar trebui să fie obținut consimțământul fiecărui stat membru afectat de circulația planificată, înainte ca un stat membru să acorde o autorizație de import. Un consimțământ similar ar trebui solicitat atunci când punctul de reintrare planificat al mărfurilor exportate temporar se află pe teritoriul unui alt stat membru.
(27) Prezentul regulament permite statelor membre să adopte măsuri în domeniul importului, cu condiția ca respectivele măsuri să fie adoptate în conformitate cu TFUE. Astfel de interdicții sau restricții nu ar trebui să constituie un mijloc de discriminare arbitrară sau o restricție disimulată a comerțului. Comisia ar trebui să fie informată în cazul în care, ca urmare a unei evoluții excepționale a pieței, un stat membru consideră că ar putea fi necesare măsuri de salvgardare. Prezentul regulament ar trebui să stabilească condițiile în care măsurile respective ar trebui autorizate de Comisie.
(28) Este necesar să se clarifice că o persoană care dorește să exporte arme de foc, componente esențiale, muniții, arme de foc dezactivate, arme de foc semifinite, componente esențiale semifinite și amortizoare de zgomot ar trebui să dețină o autorizație de export. Eligibilitatea pentru a solicita o astfel de autorizație ar trebui să fie limitată la exportatorii autorizați să dețină mărfurile respective sau să desfășoare tranzacții cu acestea ori intermedierea acestora în conformitate cu Directiva (UE) 2021/555.
(29) Persoanele care efectuează exporturi în cursul activităților lor comerciale ar trebui să poată beneficia de o autorizație de export valabilă pentru o perioadă de maximum trei ani, inclusiv dacă aceasta este acoperită de mai multe autorizații de import pe termen scurt succesive emise de țări terțe importatoare. Ar trebui introduse autorizații generale suplimentare ale Uniunii, pentru a reduce sarcina administrativă a operatorilor economici autorizați pentru securitate și siguranță, cu excepția cazurilor care privesc cele mai periculoase arme de foc. De asemenea, statele membre ar trebui să poată introduce autorizații generale naționale de export în cazul în care consideră că acest lucru este necesar.
(30) Înainte de a autoriza un export, este important să se verifice că țara terță importatoare a autorizat importul corespunzător și că nicio țară terță de tranzit nu are obiecții față de circulația în cauză. Pentru a îmbunătăți securitatea juridică și previzibilitatea, consimțământul țării terțe de tranzit ar trebui considerat ca fiind acordat dacă nu se primesc obiecții cu privire la tranzit. Deciziile statelor membre de a solicita consimțământul expres trebuie să fie transparente pentru toți operatorii economici. Responsabilitatea de a furniza autorităților competente documentele relevante ar trebui să revină exportatorului.
(31) Este necesar să se armonizeze normele privind dovada importului în țara terță de destinație. Prin urmare, persoanelor care efectuează exporturi ar trebui să li se impună să furnizeze autorității competente care a emis autorizația de export confirmarea de primire în țara terță de import a expedierii de arme de foc, de componente esențiale, de muniții, de arme de alarmă și de semnalizare, de arme de foc dezactivate, de arme de foc semifinite, de componente esențiale semifinite și de amortizoare de zgomot, ceea ce ar trebui să fie asigurat în special prin prezentarea documentelor vamale de import relevante.
(32) Atunci când acordă autorizații, statele membre ar trebui să respecte obligațiile cu privire la măsurile restrictive impuse prin decizii adoptate de Consiliu sau printr-o decizie a Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) sau printr-o rezoluție obligatorie a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite, în special în ceea ce privește embargourile asupra armelor. În măsura în care respectivele obligații internaționale sunt puse în aplicare în dreptul intern, este oportun să se clarifice faptul că prezentul regulament nu împiedică aplicarea acelui drept.
(33) Înainte de a autoriza un export, este important să se verifice că niciun alt stat membru nu a refuzat anterior o tranzacție practic identică. Pentru a facilita verificarea respectivă, statele membre ar trebui să facă schimb de informații cu privire la refuzuri. Pe lângă schimbul electronic de informații cu privire la refuzuri, statele membre ar trebui să verifice și bazele de date relevante existente, cum ar fi baza de date privind exportul de arme convenționale (COARM).
(34) Este necesar să se asigure continuarea îndeplinirii condițiilor de acordare a unei autorizații pe întreaga durată a autorizației, astfel cum este cazul în privința autorizațiilor acordate în temeiul Directivei (UE) 2021/555 de a deține sau achiziționa o armă de foc pe teritoriul Uniunii.
(35) Autoritățile competente ar trebui să informeze autoritățile vamale cu privire la orice anulare, suspendare, modificare sau revocare a unei autorizații. Obligația de a pune la dispoziție informațiile respective nu ar trebui să aducă atingere niciunei căi de atac aplicabile în temeiul dreptului intern.
(36) Pentru a se evita riscurile de deturnare, limitând în același timp sarcina administrativă, este necesar să se investigheze situațiile suspecte în care statele membre ar trebui să solicite o confirmare de primire din partea autorităților din țara terță de destinație. În cazul în care o astfel de confirmare de primire nu poate fi obținută indiferent de motiv, informațiile respective ar trebui să fie înregistrate în sistemul electronic de acordare a licențelor pentru a putea fi consultate ulterior.
(37) Este necesar să se clarifice responsabilitățile autorităților competente în ceea ce privește verificările ulterioare expedierii.
(38) În sensul prezentului regulament, pentru a se asigura trasabilitatea armelor de foc, a componentelor esențiale, a munițiilor, a armelor de alarmă și de semnalizare, a armelor de foc dezactivate, a armelor de foc semifinite, a componentelor esențiale semifinite și a amortizoarelor de zgomot este extrem de important ca autorităților competente să li se acorde acces la aplicația de rețea pentru schimbul securizat de informații (SIENA) a Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol). Acest acces ar trebui să fie limitat și proporțional în raport cu scopul îndeplinirii obligațiilor prevăzute în prezentul regulament. Statele membre care aplică Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European și al Consiliului (19) ar trebui să acorde respectivul acces.
(39) Pentru a permite o abordare întemeiată pe evaluarea bazată pe riscuri în ceea ce privește armele de foc, componentele esențiale, munițiile, armele de alarmă și de semnalizare, armele de foc dezactivate, armele de foc semifinite, componentele esențiale semifinite și amortizoarele de zgomot care figurează în anexa I care intră pe piața Uniunii sau ies de pe piața Uniunii și pentru a se asigura că verificările sunt eficace și efectuate în conformitate cu cerințele prezentului regulament, Comisia, autoritățile competente și autoritățile vamale ar trebui să coopereze îndeaproape și să facă schimb de informații.
(40) Pentru a facilita trasabilitatea armelor de foc și a combate eficient traficul ilicit de arme de foc, componente esențiale, muniții, arme de alarmă și de semnalizare, arme de foc dezactivate, arme de foc semifinite, componente esențiale semifinite și amortizoare de zgomot, se impune ameliorarea schimbului de informații dintre statele membre, îndeosebi printr-o mai bună utilizare a canalelor de comunicare existente, precum și prin intermediul Grupului de coordonare a importurilor și exporturilor de arme de foc și al cooperării internaționale.
(41) Datele cu caracter personal trebuie să fie prelucrate în conformitate cu normele prevăzute în Regulamentele (UE) 2016/679 (20) și (UE) 2018/1725 (21) ale Parlamentului European și ale Consiliului.
(42) Ar trebui asigurată coerența în ceea ce privește dispozițiile în vigoare ale dreptului Uniunii referitoare la ținerea evidențelor.
(43) Acquis-ul Schengen include în special o Decizie a Comitetului executiv [SCH/Com-ex (99) 10] (22) în temeiul căreia statele membre trebuie să transmită în fiecare an, până la 31 iulie, datele lor anuale naționale pentru anul precedent cu privire la comerțul ilegal cu arme de foc, pe baza tabelului comun de centralizare a datelor statistice. În plus, în Recomandarea sa din 17 aprilie 2018 privind măsuri imediate pentru îmbunătățirea securității măsurilor de export, import și tranzit pentru armele de foc, piesele și componentele esențiale ale acestora, precum și munițiile aferente, Comisia a recomandat ca statele membre să colecteze statistici detaliate din anul precedent privind numărul de autorizații acordate și numărul de refuzuri de acordare a autorizațiilor, precum și privind cantitățile și valoarea exporturilor și importurilor de arme de foc, defalcate în funcție de origine sau destinație, și să îi transmită respectivele statistici. Prezentul regulament ar trebui să permită Comisiei să colecteze datele respective direct din sistemele electronice instituite în scopul punerii în aplicare a prezentului regulament. Statisticile ar trebui să fie anonimizate și concepute astfel încât să nu fie posibil să se tragă concluzii cu privire la anumiți armurieri, nici măcar indirect.
(44) Comisia ar trebui să adune datele statelor membre și să le publice în cadrul unui raport anual până la data de 31 octombrie a fiecărui an. Raportul ar trebui să fie pus la dispoziția publicului și să fie transmis Parlamentului European și Consiliului.
(45) Înainte de publicarea raportului anual, Comisia trebuie să consulte Grupul de coordonare a importurilor și exporturilor de arme de foc pentru a verifica dacă în proiectul de raport nu au fost introduse informații sensibile din punct de vedere comercial.
(46) Ar trebui să fie instituit un sistem electronic de acordare a licențelor pentru digitalizarea procedurilor prevăzute în prezentul regulament. Este important ca o persoană care are dreptul să solicite o autorizație să fie înregistrată în sistemul respectiv înainte de a începe procedura de depunere a cererii. Întrucât sistemul electronic de acordare a licențelor reprezintă baza tehnică pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, acesta ar trebui să fie pe deplin funcțional cât mai curând posibil.
(47) În cazul în care statele membre își mențin sistemele electronice naționale de autorizare existente, sistemul electronic de acordare a licențelor instituit prin prezentul regulament ar trebui să poată fi interconectat cu respectivele sisteme electronice naționale de autorizare. O astfel de interconectare ar trebui să asigure transferul de informații privind autorizațiile acordate prin intermediul sistemelor electronice naționale de autorizare către sistemul electronic de acordare a licențelor.
(48) Asigurarea respectării în ansamblul său a prezentului regulament ar trebui să fie facilitată de interconectarea dintre sistemul electronic de acordare a licențelor instituit prin prezentul regulament și mediul aferent ghișeului unic al Uniunii Europene pentru vămi instituit prin Regulamentul (UE) 2022/2399 al Parlamentului European și al Consiliului (23) (denumit în continuare „mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi”). În acest scop și în conformitate cu articolul 5 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2022/2399, Comisia ar trebui să modifice partea A a anexei la regulamentul respectiv. Atunci când mărfurile sunt importate sau exportate temporar utilizând un carnet ATA, prevăzut în apendicele I la anexa A la Convenția privind admiterea temporară (Convenția de la Istanbul) (24), autoritățile competente ar trebui să primească informații cu privire la utilizarea carnetului ATA. Deși nu se poate face schimb automat de informațiile respective în măsura în care carnetul ATA digital nu este aplicat de toate părțile contractante, ar trebui explorată automatizarea suplimentară pe baza interoperabilității potențiale cu sistemul electronic de gestionare a carnetelor ATA, sistemul e-ATA.
(49) Pentru a asigura aplicarea corectă a prezentului regulament, statele membre ar trebui să ia măsuri prin care să confere competențele corespunzătoare autorităților competente.
(50) Respectarea Protocolului ONU privind armele de foc prevede, de asemenea, incriminarea fabricării și a traficului ilicit de arme de foc, de piese și componente esențiale ale acestora și de muniții aferente, precum și luarea unor măsuri care să permită confiscarea articolelor astfel fabricate sau traficate.
(51) Statele membre ar trebui să stabilească normele privind sancțiunile care se aplică în cazul nerespectării prezentului regulament și să ia toate măsurile necesare pentru a asigura aplicarea acestora. Sancțiunile respective ar trebui să fie efective, proporționale și disuasive.
(52) Regimul de protecție a avertizorilor instituit prin Directiva (UE) 2019/1937 a Parlamentului European și a Consiliului (25) ar trebui să se aplice, de asemenea, persoanelor care raportează încălcări ale normelor referitoare la importurile și exporturile de arme de foc.
(53) În vederea instituirii autorizației generale de import a Uniunii și a autorizației generale de export a Uniunii pentru operatorii economici autorizați pentru securitate și siguranță, specificând formatul, utilizarea și valabilitatea geografică a respectivelor tipuri de autorizație, în vederea stabilirii părții din carnetul ATA în care trebuie să se indice trimiterea la autorizație, în vederea actualizării listei armelor de foc, a componentelor esențiale, a munițiilor și a armelor de alarmă și de semnalizare pentru care este necesară o autorizație în temeiul prezentului regulament, în vederea alinierii anexei I la prezentul regulament la anexa I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 (26) și la anexa I la Directiva (UE) 2021/555, precum și în vederea adaptării anexelor II, III și IV la prezentul regulament la digitalizarea și modificările procedurilor vamale, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (27). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(54) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (28).
(55) Comisia și statele membre ar trebui să se informeze reciproc cu privire la măsurile luate în temeiul prezentului regulament și cu privire la alte informații relevante de care dispun în legătură cu prezentul regulament.
(56) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru implementarea caracteristicilor tehnice ale armelor de foc semifinite, ale componentelor esențiale semifinite și ale amortizoarelor de zgomot, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Competențele respective ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(57) În cazul restricțiilor cantitative naționale, autorizațiile acordate de Comisie vizează numai teritoriul unui anumit stat membru. Prin urmare, având în vedere domeniul geografic de aplicare limitat al restricției, precum și articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 182/2011, este justificat ca Comisia să acorde astfel de autorizații prin intermediul unui act de punere în aplicare în conformitate cu procedura de consultare prevăzută la articolul 4 din regulamentul respectiv.
(58) Prezentul regulament nu ar trebui să împiedice statele membre să aplice propriile norme constituționale privind accesul public la documentele oficiale, având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (29).
(59) În conformitate cu principiul proporționalității, este necesar și oportun, în vederea realizării obiectivului fundamental de a îmbunătăți trasabilitatea și, astfel, securitatea comerțului cu arme de foc, fără a îngreuna prin aceasta în mod nejustificat un astfel de comerț, să se stabilească norme privind autorizațiile de import, export și tranzit ale armelor de foc pentru uz civil. Prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor urmărite, în conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană,