Recitale
(1) Uniunea vamală este esențială pentru Uniunea Europeană, care e unul dintre cele mai mari blocuri comerciale din lume. Uniunea vamală este fundamentală pentru integrarea reușită a Uniunii și pentru buna funcționare a pieței interne, în beneficiul întreprinderilor și al consumatorilor.
(2) Comerțul internațional al Uniunii se supune atât legislației vamale, cât și legislației din alte domenii în afara celui vamal. Aceasta din urmă este aplicabilă mărfurilor specifice din domenii de politică precum sănătatea și siguranța, mediul, agricultura, pescuitul, patrimoniul cultural și supravegherea pieței. Una dintre principalele sarcini atribuite autorităților vamale în temeiul Regulamentului (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3) este de a garanta securitatea și siguranța Uniunii și a rezidenților acesteia, precum și protecția mediului, în cooperare strânsă cu alte autorități, dacă este cazul. Lipsa alinierii între formalitățile nevamale ale Uniunii și formalitățile vamale determină obligații de raportare complexe și împovărătoare pentru comercianți, procese de vămuire a mărfurilor ineficiente care conduc la eroare și fraudă și costuri suplimentare pentru operatorii economici. Lipsa interoperabilității sistemelor utilizate de aceste autorități vamale și de alte autorități reprezintă un obstacol major în calea realizării de progrese în ceea ce privește finalizarea pieței unice digitale în domeniul controalelor vamale. Pentru a aborda interoperabilitatea fragmentată dintre autoritățile vamale și autoritățile competente partenere în cadrul gestionării proceselor de vămuire a mărfurilor și pentru a coordona acțiunile în acest domeniu, Comisia și statele membre și-au asumat, de-a lungul anilor, o serie de angajamente de a dezvolta inițiative privind ghișeul unic pentru vămuirea mărfurilor.
(3) În conformitate cu Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4), statele membre și Comisia trebuie să depună eforturi pentru a crea și a aduce în stare de funcționare un cadru pentru serviciile cu interfață unică care să asigure fluxul continuu de date între operatorii economici și autoritățile vamale, între autoritățile vamale și Comisie, între autoritățile vamale și alte administrații sau agenții și între un sistem vamal și altul în întreaga Uniune. Anumite elemente ale respectivei decizii fie au fost înlocuite, fie nu sunt suficient de concrete pentru a încuraja și a stimula progresele ulterioare, în special cu privire la inițiativa privind ghișeul unic. În continuarea acestei inițiative și în conformitate cu raportul final al Comisiei din 21 ianuarie 2015 intitulat „Evaluarea punerii în aplicare a vămii electronice în UE”, Concluziile Consiliului din 17 decembrie 2014 privind vămuirea electronică și punerea în aplicare a ghișeului unic în Uniunea Europeană au aprobat Declarația de la Veneția din 15 octombrie 2014 și au invitat Comisia să prezinte o propunere de revizuire a Deciziei nr. 70/2008/CE.
(4) La 1 octombrie 2015, Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2015/1947 (5) încheind, în numele Uniunii, Acordul privind facilitarea comerțului, care a intrat în vigoare la 22 februarie 2017. Respectivul acord reprezintă cel mai amplu efort de facilitare a comerțului și de reformă vamală în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului. Acordul conține dispoziții care au ca scop îmbunătățirea semnificativă a vămuirii mărfurilor și a cooperării efective dintre autoritățile vamale și alte autorități de reglementare în ceea ce privește facilitarea comerțului și respectarea reglementărilor vamale. În conformitate cu articolul 10 alineatul (4) din acordul respectiv, membrii trebuie să depună toate eforturile pentru a institui sau a menține un ghișeu unic, care să le permită comercianților să transmită autorităților sau organismelor participante documentația și/sau datele cerute pentru importul, exportul sau tranzitul mărfurilor prin intermediul unui punct unic de intrare. Atunci când se consideră oportun și în cazul în care se prevede astfel în legislația Uniunii, alta decât legislația vamală, statele membre ar trebui să aibă, de asemenea, posibilitatea de a le permite comercianților să prezinte documente și/sau cerințe în materie de date pentru mărfurile depozitate temporar prin intermediul punctului unic de intrare respectiv.
(5) Facilitarea comerțului și siguranța și securitatea privesc toate autoritățile implicate în procesul de vămuire a mărfurilor la frontierele Uniunii. Dezvoltarea rapidă a comerțului internațional și a comerțului electronic a sporit nevoia îmbunătățirii cooperării și coordonării între autoritățile respective. Procesul continuu de digitalizare permite ca această situație să fie abordată mai eficient prin conectarea sistemelor autorităților vamale și ale autorităților competente partenere și prin crearea posibilității unui schimb automatizat integrat, accesibil și sistematic de informații între acestea, cu scopul de a consolida cooperarea în ceea ce privește procedurile vamale. Ca atare, cadrul actual de respectare a reglementărilor este insuficient pentru sprijinirea unei interacțiuni eficace între autoritățile vamale și autoritățile competente partenere, ale căror sisteme și proceduri sunt caracterizate de fragmentare și redundanță. Un proces de vămuire a mărfurilor complet coordonat și eficient necesită un mediu de reglementare raționalizat al Uniunii pentru comerțul internațional, care să ofere beneficii pe termen lung Uniunii și rezidenților săi în toate domeniile de politică, să sprijine eficacitatea și buna funcționare a pieței interne și să garanteze protecția consumatorilor.
(6) La punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui să se țină seama de Raportul special nr. 4/2021 al Curții de Conturi Europene intitulat „Controalele vamale: armonizarea insuficientă afectează interesele financiare ale UE” și de Concluziile Consiliului din 28 iunie 2021 privind raportul special respectiv, întrucât buna funcționare a pieței interne și a uniunii vamale necesită resurse și personal suficiente.
(7) Planul de acțiune al UE privind guvernarea electronică 2016-2020, stabilit în Comunicarea Comisiei din 19 aprilie 2016, urmărește sporirea eficienței serviciilor publice prin eliminarea barierelor digitale existente, reducerea sarcinii administrative și îmbunătățirea calității interacțiunilor dintre administrațiile naționale. În special, respectivul plan de acțiune consacră principii precum principiul standardului „digital în mod implicit”, principiul raportării „doar o singură dată” și principiul „caracter transfrontalier implicit”, care vizează facilitarea mobilității în cadrul pieței unice digitale. Acesta consacră, de asemenea, principiul „interoperabilității implicite”, care urmărește să asigure funcționarea fără sincope a serviciilor publice pe piața internă, precum și fiabilitatea datelor cu caracter personal și securitatea informatică.
(8) În acord cu viziunea prezentată în Planul de acțiune al UE privind guvernarea electronică 2016-2020 și cu eforturile mai ample de simplificare și digitalizare a proceselor de raportare pentru comerțul internațional cu mărfuri, Comisia a elaborat un proiect-pilot voluntar numit „Sistemul de schimb de certificate în cadrul ghișeului unic al Uniunii Europene pentru vămi”. Proiectul respectiv le permite autorităților vamale să verifice în mod automat respectarea unui număr limitat de formalități nevamale, permițând schimbul de informații între sistemele vamale ale statelor membre participante și sistemele nevamale aferente ale Uniunii care gestionează formalități nevamale. Cu toate că proiectul a îmbunătățit procedurile de vămuire, natura voluntară a acestuia îi limitează în mod clar potențialul de a genera beneficii semnificative pentru autoritățile vamale, autoritățile competente partenere și operatorii economici. Beneficiile potențiale ale proiectului sunt limitate, în special din cauza absenței unei viziuni cuprinzătoare asupra tuturor importurilor și exporturilor din Uniune și a faptului că are un efect limitat în reducerea sarcinii administrative pentru operatorii economici.
(9) Pentru realizarea unui mediu complet digital și a unui proces eficient de vămuire a mărfurilor pentru toate părțile implicate în comerțul internațional, este necesară stabilirea de norme comune pentru un mediu armonizat și integrat aferent ghișeului unic al Uniunii Europene pentru vămi (denumit în continuare „mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi”). Mediul respectiv ar trebui să includă un set de servicii electronice complet integrate furnizate la nivelul Uniunii și la nivel național, prin care să se faciliteze schimbul de informații și cooperarea digitală între autoritățile vamale și autoritățile competente partenere și să se raționalizeze procesele de vămuire a mărfurilor pentru operatorii economici. Mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi ar trebui dezvoltat în conformitate cu posibilitățile de identificare și autentificare fiabile oferite de Regulamentul (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și, după caz, în conformitate cu principiul „doar o singură dată”, astfel cum se reiterează în Regulamentul (UE) 2018/1724 al Parlamentului European și al Consiliului (7). Pentru introducerea mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi este necesară instituirea, pe baza proiectului-pilot, a unui sistem de schimb de certificate, și anume Sistemul electronic de schimb de certificate în cadrul ghișeului unic al Uniunii Europene pentru vămi (EU CSW-CERTEX), care să interconecteze mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi și sistemele nevamale ale Uniunii care gestionează formalități specifice nevamale. Sunt, de asemenea, necesare armonizarea mediilor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi, integrarea mediilor respective în mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi și stabilirea unui set de norme privind cooperarea administrativă digitală în cadrul mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi.
(10) Mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi ar trebui să fie aliniat și interoperabil cât mai mult posibil cu alte sisteme vamale actuale sau viitoare, cum ar fi vămuirea centralizată în temeiul Regulamentului (UE) nr. 952/2013. Acolo unde este cazul, ar trebui căutate sinergii între mediul aferent ghișeului unic european în domeniul maritim instituit prin Regulamentul (UE) 2019/1239 al Parlamentului European și al Consiliului (8) și mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi.
(11) Prezentul regulament ar trebui să conducă, în special, la o mai bună protecție a cetățenilor și la reducerea sarcinii administrative a operatorilor economici și a autorităților vamale.
(12) Este necesar ca mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi să integreze soluții ridicate de securitate cibernetică pentru a preveni, pe cât posibil, atacurile care ar putea perturba sistemele vamale și nevamale, ar putea afecta securitatea comerțului sau ar putea afecta economia Uniunii. Standardele de securitate cibernetică ar trebui să fie concepute astfel încât să evolueze în același ritm cu cerințele de reglementare privind securitatea rețelelor și a informațiilor. În dezvoltarea, funcționarea și întreținerea mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi, Comisia și statele membre ar trebui să urmeze orientările corespunzătoare emise de Agenția Uniunii Europene pentru Securitate Cibernetică (ENISA) în ceea ce privește securitatea cibernetică.
(13) Schimbul de informații digitale prin intermediul EU CSW-CERTEX ar trebui să acopere formalitățile nevamale ale Uniunii care sunt prevăzute în legislația Uniunii, alta decât cea vamală, și pe care autoritățile vamale sunt însărcinate să le aplice. Formalitățile nevamale ale Uniunii cuprind toate operațiunile care trebuie efectuate de o persoană fizică, de un operator economic sau de o autoritate competentă parteneră pentru circulația internațională a mărfurilor, inclusiv partea de circulație între statele membre, atunci când este necesar. Respectivele formalități impun obligații diferite pentru importul, exportul sau tranzitul anumitor mărfuri, iar verificarea acestora prin controale vamale este fundamentală pentru funcționarea eficace a mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi. EU CSW-CERTEX ar trebui să acopere formalitățile digitalizate prevăzute în legislația Uniunii și gestionate de autoritățile competente partenere în sistemele electronice nevamale ale Uniunii, stocând informațiile relevante din toate statele membre necesare pentru vămuirea mărfurilor. Prin urmare, este indicat să se identifice formalitățile nevamale ale Uniunii și sistemele nevamale aferente ale Uniunii care ar trebui să facă obiectul cooperării digitale prin intermediul EU CSW-CERTEX. În special, definiția sistemelor nevamale ale Uniunii ar trebui să fie amplă și ar trebui să cuprindă diferitele situații și formulări juridice din actele juridice care au permis sau vor permite crearea și utilizarea sistemelor respective. În plus, este, de asemenea, oportun să se specifice datele până la care sistemul nevamal specific al Uniunii care acoperă o formalitate nevamală a Uniunii și mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui să fie interconectate cu EU CSW-CERTEX. Respectivele date ar trebui să reflecte datele prevăzute în legislația Uniunii, alta decât cea vamală, pentru îndeplinirea formalităților nevamale specifice ale Uniunii, pentru a permite respectarea legislației prin intermediul mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi. În special, EU CSW-CERTEX ar trebui să acopere inițial cerințele sanitare și fitosanitare, normele care reglementează importul de produse ecologice, cerințele de mediu în ceea ce privește gazele fluorurate cu efect de seră și substanțele care diminuează stratul de ozon, precum și formalitățile legate de importul de bunuri culturale.
(14) EU CSW-CERTEX ar trebui să faciliteze schimbul de informații între mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi și sistemele nevamale ale Uniunii. În consecință, atunci când un operator economic depune o declarație vamală sau o declarație de reexport care presupune ca anumite formalități nevamale ale Uniunii să fi fost respectate, ar trebui să fie posibil ca autoritățile vamale și autoritățile competente partenere să își transmită reciproc și să verifice în mod automat și eficace informațiile care sunt necesare pentru procesul de vămuire. Îmbunătățirea cooperării digitale și a coordonării dintre autoritățile vamale și autoritățile competente partenere ar trebui să conducă la procese informatizate mai integrate, mai rapide și mai simple pentru vămuirea mărfurilor și la o mai bună aplicare și respectare a formalităților nevamale ale Uniunii.
(15) Comisia, în colaborare cu statele membre, ar trebui să dezvolte, să integreze și să opereze EU CSW-CERTEX, inclusiv oferindu-le statelor membre o formare adecvată privind funcționarea și punerea sa în aplicare. Pentru furnizarea de servicii cu interfață unică adecvate, armonizate și standardizate la nivelul Uniunii pentru formalitățile nevamale ale Uniunii, Comisia ar trebui să conecteze fiecare sistem nevamal al Uniunii la EU CSW-CERTEX. Statele membre ar trebui să fie responsabile pentru conectarea propriilor medii naționale aferente ghișeului unic pentru vămi la EU CSW-CERTEX, cu asistență, dacă este necesar, din partea Comisiei.
(16) Orice prelucrare a datelor cu caracter personal și a datelor fără caracter personal în EU CSW-CERTEX ar trebui să aibă loc în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (9) („RGPD”) și cu Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (10) și să nu aducă atingere Regulamentului (UE) 2018/1807 al Parlamentului European și al Consiliului (11) („Regulamentul privind fluxul liber al datelor fără caracter personal”). Aceasta ar trebui să se desfășoare într-un mediu sigur și securizat, care să fie protejat de amenințările cibernetice. În acest scop, ar trebui utilizate măsuri organizatorice și tehnice adecvate în materie de securitate cibernetică, cum ar fi criptarea. În plus, aceasta ar trebui să permită schimbul de informații între mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi și sistemele nevamale ale Uniunii, fără nicio stocare de date cu caracter personal, cu excepția înregistrărilor tehnice necesare pentru identificarea datelor trimise către un anumit sistem. Ar trebui, de asemenea, ca datele să fie convertite, când este necesar, pentru a se permite schimbul de informații între ambele domenii digitale. Infrastructura de tehnologie a informației utilizată pentru conversia datelor ar trebui să fie situată în Uniune.
(17) În funcție de tipul de formalitate nevamală, informațiile electronice transmise prin intermediul EU CSW-CERTEX ar putea conține diferite categorii de persoane vizate și datele cu caracter personal ale acestora necesare pentru depunerea declarației vamale sau a declarației de reexport sau pentru solicitarea de documente justificative. Declarațiile vamale sau declarațiile de reexport ar putea conține date cu caracter personal ale mai multor categorii de persoane vizate, inclusiv exportatori, importatori, destinatari și actori suplimentari ai lanțului de aprovizionare. Documentele justificative ar putea conține aceleași informații pentru alte categorii de persoane vizate, precum expeditori, exportatori, destinatari, importatori și deținători de licențe. O a treia categorie de persoane vizate ale căror date cu caracter personal ar putea fi prelucrate în EU CSW-CERTEX include personalul autorizat al autorităților vamale, al autorităților competente partenere sau al oricărui alt organism certificat, precum și personalul Comisiei și orice furnizor terț care acționează în numele Comisiei și este implicat în operarea și întreținerea EU CSW-CERTEX.
(18) În cazul în care datele cu caracter personal sunt prelucrate de două sau mai multe entități care stabilesc în comun scopul și mijloacele de prelucrare, entitățile respective ar trebui să fie operatori asociați. Întrucât Comisia și autoritățile vamale și autoritățile competente partenere ale statelor membre sunt responsabile pentru funcționarea EU CSW-CERTEX, acestea ar trebui să fie operatori asociați ai prelucrării datelor cu caracter personal în cadrul EU CSW-CERTEX, în conformitate cu Regulamentele (UE) 2016/679 și (UE) 2018/1725.
(19) Mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi ar trebui să includă instrumente de funcționare în caz de avarie și ar trebui să fie conceput astfel încât să contribuie la capacitățile de analiză a datelor ale autorităților vamale și să le promoveze, inclusiv prin utilizarea unor instrumente asistate de inteligență artificială pentru detectarea încălcărilor care fac obiectul controalelor vamale sau care sunt investigate de autoritățile vamale, inclusiv în ceea ce privește siguranța și securitatea mărfurilor și protecția intereselor financiare ale Uniunii.
(20) Digitalizarea sporită a formalităților vamale și a formalităților nevamale ale Uniunii aplicabile comerțului internațional a creat pentru statele membre noi ocazii de a îmbunătăți cooperarea digitală dintre autoritățile vamale și autoritățile competente partenere. În scopul punerii în practică a acestor posibilități și priorități, mai multe state membre au început să elaboreze cadre pentru mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. Respectivele inițiative diferă în mod semnificativ, în funcție de nivelul arhitecturii tehnologiei informației vamale existente, de priorități și de structurile costurilor. Prin urmare, este necesar să se prevadă obligația statelor membre de a institui și de a opera medii naționale aferente ghișeului unic pentru vămi în ceea ce privește formalitățile nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX, cu un set minim de funcționalități care să permită exploatarea tuturor datelor prezente în sistemele nevamale ale Uniunii utilizate de autoritățile competente partenere. Respectivele medii naționale aferente ghișeului unic ar trebui să constituie componentele naționale ale mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi, permițând schimbul de informații și cooperarea prin mijloace electronice dintre autoritățile vamale, autoritățile competente partenere și operatorii economici, în vederea asigurării respectării și a aplicării eficiente a legislației vamale și a formalităților nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX. În conformitate cu acest obiectiv, mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui să permită autorităților vamale să verifice în mod automatizat formalitățile cu privire la care datele sunt transmise din sistemul nevamal al Uniunii prin intermediul EU CSW-CERTEX. Mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui, de asemenea, să permită autorităților competente partenere să monitorizeze și să controleze cantitățile de mărfuri autorizate (denumită în continuare „gestionarea cantității”) care au fost eliberate de autoritățile vamale în Uniune. În acest scop, informațiile de vămuire necesare ar trebui furnizate către sistemele nevamale ale Uniunii prin intermediul EU CSW-CERTEX. În termeni practici, gestionarea cantității la nivelul Uniunii este necesară pentru a se permite o mai bună aplicare a formalităților nevamale prin monitorizarea automată și consecventă a utilizării de cantități autorizate pentru eliberarea mărfurilor, evitându-se utilizarea excesivă sau manipularea necorespunzătoare a acestora. Conectarea mediilor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi la EU CSW-CERTEX ar facilita gestionarea cantității la nivelul Uniunii.
(21) Pentru a se simplifica în continuare procesele de vămuire a mărfurilor pentru operatorii economici, mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui să devină un canal unic care, fără a aduce atingere utilizării altor canale de comunicare existente, ar putea fi utilizat de operatorii economici pentru a comunica cu autoritățile vamale și cu autoritățile competente partenere. Cu toate acestea, mediile respective nu ar trebui nici să limiteze, nici să împiedice orice altă formă de colaborare între autoritățile vamale și autoritățile competente partenere. Formalitățile nevamale ale Uniunii care fac obiectul acestei măsuri suplimentare de facilitare reprezintă un subgrup al formalităților generale acoperite de EU CSW-CERTEX. Comisia ar trebui să identifice formalitățile respective în mod progresiv, prin evaluarea îndeplinirii unui set de criterii relevante pentru facilitarea comerțului, luând în considerare fezabilitatea juridică și tehnică a acestora. În vederea facilitării într-o și mai mare măsură a comerțului și pentru a îmbunătăți eficiența controalelor, ar trebui să fie posibil să se utilizeze mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ca platformă pentru coordonarea controalelor între autoritățile vamale și autoritățile competente partenere, în conformitate cu articolul 47 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013.
(22) Fiecare stat membru ar trebui să desemneze una sau mai multe autorități competente care să acționeze ca operator al operațiunilor de prelucrare a datelor care au loc în propriul mediu național aferent ghișeului unic pentru vămi. Operațiunile respective de prelucrare a datelor ar trebui să fie efectuate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679. Având în vedere că anumite date care provin din mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi urmează să fie transmise în sistemele nevamale ale Uniunii prin intermediul EU CSW-CERTEX, fiecare stat membru ar trebui să aibă obligația de a semnala Comisiei, fără întârzieri nejustificate, cazurile de încălcare a securității datelor cu caracter personal care compromit securitatea, confidențialitatea, disponibilitatea sau integritatea datelor cu caracter personal prelucrate în mediul său național aferent ghișeului unic pentru vămi și transmise prin intermediul EU CSW-CERTEX.
(23) Un proces de vămuire a mărfurilor complet coordonat necesită proceduri care sprijină cooperarea digitală și schimbul de informații între autoritățile vamale, autoritățile competente partenere și operatorii economici pentru îndeplinirea și aplicarea formalităților nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX. În acest context, interoperabilitatea înseamnă capacitatea de a desfășura astfel de procese fără probleme în sistemele și domeniile vamale și nevamale fără a pierde contextul sau semnificația datelor transmise. Pentru a permite verificarea complet automatizată a formalităților nevamale ale Uniunii, EU CSW-CERTEX ar trebui să asigure interoperabilitatea tehnică, precum și coerența semnificației datelor relevante. Este important să se alinieze terminologia vamală și nevamală, pentru a se asigura că datele și informațiile transmise sunt conservate și înțelese pe parcursul schimburilor dintre sistemele nevamale ale Uniunii și mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. În plus, pentru a asigura aplicarea armonizată a formalităților nevamale ale Uniunii în întreaga Uniune, EU CSW-CERTEX ar trebui să identifice regimul vamal sau reexportul pentru care documentul justificativ poate fi utilizat pe baza deciziei administrative indicate de autoritatea competentă parteneră în documentul justificativ. Din perspectivă tehnică, EU CSW-CERTEX ar trebui să asigure compatibilitatea datelor vamale și nevamale prin transformarea formatului sau a structurii acestora, când este necesar, fără modificarea conținutului acestora.
(24) În vederea formalităților nevamale ale Uniunii acoperite, EU CSW-CERTEX ar trebui să îndeplinească mai multe scopuri. Sistemul ar trebui să pună datele relevante la dispoziția autorităților vamale, pentru ca acestea să asigure mai bine respectarea politicilor de reglementare nevamale ale Uniunii prin verificarea automată a formalităților respective. Sistemul ar trebui, de asemenea, să furnizeze datele relevante autorităților competente partenere, pentru ca acestea să monitorizeze și să determine cantitatea rămasă de mărfuri autorizate care nu au fost scoase din evidențe de către autoritățile vamale în procesul de vămuire a altor transporturi. În plus, sistemul ar trebui să sprijine punerea în aplicare a principiului de „ghișeu unic” pentru efectuarea controalelor menționat la articolul 47 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013, prin facilitarea integrării regimurilor vamale și nevamale ale Uniunii în vederea unui proces complet automatizat de vămuire a mărfurilor. Anumite acte juridice ale Uniunii necesită transferuri de date între sistemele vamale naționale și sistemul de informații și comunicare prevăzut în actul relevant. Prin urmare, EU CSW-CERTEX ar trebui să permită orice schimb automatizat de date între autoritățile vamale și autoritățile competente partenere, atunci când acest schimb este prevăzut în respectivele acte, fără a limita cooperarea doar la respectivele schimburi de date. În măsura în care dreptul Uniunii nu prevede acest lucru, statele membre definesc aspectul operațional al cooperării dintre autoritățile vamale și cele nevamale la nivel național. Astfel, statele membre pot utiliza toate funcționalitățile EU CSW-CERTEX pentru o îndeplinire complet automatizată a formalităților și pentru orice alt transfer automatizat de date între autoritățile vamale și autoritățile competente partenere relevante prevăzut de legislația Uniunii de instituire a formalităților nevamale ale Uniunii.
(25) Pentru stabilirea unui canal unic de comunicare cu autoritățile implicate în vămuirea mărfurilor, mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui să permită operatorilor economici să prezinte într-un punct unic datele necesare prevăzute în legislația vamală și în legislația Uniunii, alta decât cea vamală, și să primească direct de la respectivul punct răspunsul electronic privind orice informație conexă de la autoritățile implicate. Un astfel de răspuns poate include notificări ale deciziilor vamale. Ar trebui să fie posibilă utilizarea canalului unic de comunicare numai pentru formalitățile nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX și identificate ca fiind adecvate pentru măsuri suplimentare de facilitare.
(26) Există o suprapunere semnificativă între datele incluse în declarația vamală sau în declarația de reexport și datele incluse în documentele justificative necesare pentru formalitățile nevamale ale Uniunii enumerate în anexă. Pentru a se permite reutilizarea datelor, astfel încât operatorii economici să nu fie nevoiți să furnizeze aceleași date de mai multe ori, sunt necesare reconcilierea și raționalizarea cerințelor de date pentru formalitățile vamale și formalitățile nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX. Prin urmare, Comisia ar trebui să identifice elementele de date incluse atât în declarația vamală sau în declarația de reexport, cât și în documentele justificative necesare pentru formalitățile nevamale ale Uniunii enumerate în anexă (denumit în continuare „setul de date comun”). Comisia ar trebui, de asemenea, să identifice elementele de date impuse numai de legislația Uniunii, alta decât cea vamală (denumit în continuare „set de date al autorității competente partenere”). Setul de date comun, setul de date al autorității competente partenere și setul de date solicitat numai de autoritățile vamale ar trebui să constituie un set de date integrat, care să includă toate informațiile legate de vămuire necesare pentru îndeplinirea formalităților vamale și a formalităților nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX.
(27) Pentru a se permite îndeplinirea formalităților vamale și nevamale care vizează aceleași circulații de mărfuri, mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui, pentru sistemele nevamale obligatorii ale Uniunii sau ar putea, pentru sistemele nevamale voluntare ale Uniunii, să creeze posibilitatea ca operatorii economici să transmită toate datele solicitate de mai multe autorități de reglementare pentru plasarea mărfurilor sub regimuri vamale sau pentru reexportarea lor prin intermediul unui set de date integrat. În funcție de formalitățile nevamale specifice ale Uniunii, ar trebui să fie posibilă transmiterea acestor date la momente diferite și împreună cu declarația vamală sau declarația de reexport depusă înainte de prezentarea preconizată a mărfurilor la autoritățile vamale, în conformitate cu articolul 171 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Transmiterea acestor date ar permite realizarea principiului „doar o singură dată”. Mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui să utilizeze setul de date integrat pentru a transmite setul de date comun și setul de date al autorității competente partenere către EU CSW-CERTEX, precum și datele comune și specifice solicitate în vamă către autoritățile vamale.
(28) Pentru transmiterea informațiilor furnizate de operatorii economici prin mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi către toate autoritățile vizate, EU CSW-CERTEX ar trebui să permită schimbul necesar de informații între domeniul vamal și domeniul nevamal. În special, EU CSW-CERTEX ar trebui să primească datele necesare pentru îndeplinirea formalităților nevamale aplicabile ale Uniunii din mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi și să le transmită către sistemul nevamal aferent al Uniunii. Acest schimb ar trebui să permită autorităților competente partenere să revizuiască informațiile transmise către sistemele nevamale aferente ale Uniunii și să își ia deciziile de vămuire, care ar trebui transmise autorităților vamale prin intermediul EU CSW-CERTEX. La rândul lor, autoritățile vamale ar trebui să transmită aceste informații operatorilor economici prin intermediul mediilor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. Numărul de înregistrare și identificare a operatorilor economici (denumit în continuare „numărul EORI”) ar trebui utilizat ca element de identificare pentru partajarea și corelarea încrucișată a informațiilor legate de schimburile respective.
(29) În conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013, fiecărui operator economic angajat în operațiuni vamale îi este atribuit un număr EORI ca element de identificare pentru toate relațiile cu autoritățile vamale din Uniune. Comisia menține un sistem central EORI pentru stocarea și gestionarea datelor referitoare la EORI. Pentru a facilita colaborarea dintre diferitele autorități implicate în procesul de vămuire a mărfurilor, autoritățile competente partenere ar trebui să aibă acces la sistemul EORI pentru a valida numărul EORI pe care îl pot solicita operatorilor economici în contextul formalităților acestora.
(30) Strânsa cooperare dintre Comisie și statele membre este esențială pentru coordonarea tuturor activităților asociate cu funcționarea eficace a mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi. Acest lucru va contribui, de asemenea, la reducerea diferențelor de nivel în materie de digitalizare și de pregătire digitală, împiedicând astfel eventualele denaturări. Având în vedere domeniul de aplicare amplu și divers al acestor activități, este necesar ca fiecare stat membru să desemneze o autoritate competentă în calitate de coordonator național. Fără a aduce atingere organizării interne a administrațiilor naționale, coordonatorul național ar trebui să fie punctul de contact al Comisiei și ar trebui să promoveze cooperarea la nivel național, asigurând în același timp interoperabilitatea sistemului. Comisia ar trebui să asigure coordonarea, când este necesar, și să contribuie la asigurarea aplicării eficiente a formalităților nevamale ale Uniunii.
(31) Dezvoltarea mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi implică diverse costuri de punere în aplicare. Este important să se repartizeze aceste costuri între Comisie și statele membre în modul cel mai adecvat, în funcție de tipul de servicii furnizate. Comisia ar trebui să suporte costurile legate de dezvoltarea, întreținerea și funcționarea EU CSW-CERTEX, care este componenta centrală a mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi, precum și costurile legate de asigurarea interfețelor acestuia cu sistemele nevamale ale Uniunii. Statele membre ar trebui să suporte costurile legate de rolul lor în asigurarea interfețelor cu EU CSW-CERTEX și în dezvoltarea, întreținerea și funcționarea mediilor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi.
(32) Este necesară o planificare detaliată pentru integrarea progresivă a diferitelor formalități nevamale ale Uniunii din diverse domenii de politică în EU CSW-CERTEX. În acest scop, Comisia ar trebui să pregătească un program de lucru pentru încorporarea respectivelor formalități în EU CSW-CERTEX și pentru dezvoltarea de conexiuni între sistemele nevamale ale Uniunii care prelucrează respectivele formalități și EU CSW-CERTEX. Principalul obiectiv al programului de lucru ar trebui să fie sprijinirea cerințelor operaționale și a calendarului de punere în aplicare a acestor activități, acordându-se o atenție deosebită evoluțiilor informatice necesare, printre altele, în mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. Programul de lucru ar trebui revizuit periodic, pentru a se evalua progresele generale înregistrate în ceea ce privește aplicarea prezentului regulament, și ar trebui să fie actualizat cel puțin o dată la trei ani.
(33) Comisia ar trebui să monitorizeze cu regularitate stadiul de dezvoltare al mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi și potențialul de a extinde și mai mult utilizarea acestuia. În acest scop, Comisia ar trebui să elaboreze un raport anual privind stadiul punerii în aplicare a mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi și a mediilor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi, cu referire la programul de lucru. În plus, raportul respectiv ar trebui să includă, de asemenea, o prezentare detaliată a formalităților nevamale existente ale Uniunii și a celor incluse în propunerile legislative ale Comisiei, cu scopul de a oferi o imagine de ansamblu clară asupra stadiului digitalizării formalităților la frontieră. În plus, raportul respectiv ar trebui să includă, cel puțin o dată la trei ani, rezultatele monitorizării periodice a funcționării mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi. Pe lângă monitorizare, Comisia ar trebui, de asemenea, să evalueze performanța EU CSW-CERTEX pentru a asigura aplicarea eficientă a formalităților nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX. Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului rapoarte de evaluare periodice cu privire la funcționarea mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi. În rapoartele respective ar trebui să se facă bilanțul progreselor înregistrate, să se identifice domeniile în care ar trebui aduse îmbunătățiri și să se propună recomandări pentru viitor în vederea realizării de progrese pe calea îmbunătățirii colaborării digitale dintre autoritățile vamale și autoritățile competente partenere implicate în vămuirea mărfurilor, astfel încât să se asigure simplificarea proceselor pentru operatorii economici și aplicarea eficientă a formalităților nevamale ale Uniunii. Rapoartele respective ar trebui, de asemenea, să țină seama de informațiile relevante furnizate de statele membre cu privire, printre altele, la mediile lor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. Pentru monitorizare și raportare, Comisia ar trebui să organizeze și să întrețină un dialog constant cu statele membre, cu operatorii economici relevanți și cu alte părți vizate.
(34) Dezvoltarea de noi sisteme informatice și actualizarea sistemelor informatice existente necesită eforturi substanțiale în ceea ce privește investițiile financiare și umane, în special în domeniul IT în sine. Prezentul regulament elimină decalajele dintre autoritățile vamale și autoritățile competente partenere și oferă un cadru pentru colaborarea digitală care trebuie pus în aplicare în întreaga Uniune. Prin urmare, pentru a asigura o planificare adecvată și un calendar corespunzător, statele membre sunt încurajate să efectueze evaluări ale impactului asupra sistemelor, proceselor și planificării lor naționale și să furnizeze Comisiei informațiile necesare, în timp util, în vederea promovării unei mai bune legiferări, în special în ceea ce privește actele delegate și actele de punere în aplicare, în conformitate cu obiectivele Acordului interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (12).
(35) În vederea asigurării unei funcționări eficiente și eficace a mediului aferent ghișeului unic al UE pentru vămi, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea listei formalităților nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX în anexă; completarea prezentului regulament prin specificarea elementelor de date care urmează să fie transmise prin intermediul EU CSW-CERTEX; și completarea prezentului regulament prin identificarea setului de date comun împreună cu setul de date al autorității competente partenere pentru fiecare act relevant al Uniunii aplicabil formalităților nevamale ale Uniunii integrate în EU CSW-CERTEX. Atunci când modifică lista formalităților nevamale ale Uniunii acoperite de EU CSW-CERTEX, Comisia ar trebui, de asemenea, să stabilească datele-limită până la care sistemele nevamale aferente ale Uniunii și mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi ar trebui să fie conectate la EU CSW-CERTEX. Datele respective ar trebui stabilite luând în considerare două elemente: în primul rând, datele până la care trebuie îndeplinite anumite obligații din legislația Uniunii, pentru a se asigura că mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi poate fi utilizat în acest scop și, în al doilea rând, ferestrele de instalare care sunt utilizate în mod obișnuit pentru sistemele vamale. Statele membre ar putea conecta anumite sisteme nevamale ale Uniunii și mediul național aferent ghișeului unic pentru vămi la EU CSW-CERTEX mai devreme de datele prevăzute în anexă. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare. În special, pentru a se asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(36) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește stabilirea responsabilităților care le revin operatorilor asociați pentru respectarea obligațiilor prevăzute de Regulamentele (UE) 2016/679 și (UE) 2018/1725; adoptarea unor norme specifice pentru schimbul de informații care se prelucrează prin intermediul EU CSW-CERTEX, inclusiv, dacă este cazul, a oricărei norme specifice de asigurare a protecției datelor cu caracter personal; stabilirea formalităților nevamale ale Uniunii integrate în EU CSW-CERTEX care pot face obiectul unei cooperări digitale suplimentare; adoptarea unor măsuri procedurale pentru schimburile suplimentare de informații prelucrate prin intermediul EU CSW-CERTEX, inclusiv, dacă este cazul, a oricărei norme specifice de reglementare a protecției datelor cu caracter personal și adoptarea unui program de lucru pentru sprijinirea punerii în aplicare a dispozițiilor legate de conectarea sistemelor nevamale relevante ale Uniunii la EU CSW-CERTEX și integrarea formalităților nevamale aferente ale Uniunii. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (13).
(37) Întrucât prezentul regulament instituie un mecanism pentru aplicarea de către autoritățile vamale a formalităților care vizează procesul de vămuire a mărfurilor, este necesară includerea acestuia și a dispozițiilor sale suplimentare și de punere în aplicare în definiția legislației vamale prevăzută la articolul 5 punctul 2 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Această abordare este în concordanță cu articolul 3 din regulamentul respectiv, în temeiul căruia autoritățile vamale au sarcina de a garanta securitatea și siguranța Uniunii și a rezidenților acesteia, în cooperare strânsă cu alte autorități, dacă este cazul, facilitând în același timp comerțul. Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 952/2013 ar trebui să fie modificat pentru a include mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi în lista legislației vamale din cadrul acestuia. Articolul 163 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 prevede că documentele justificative necesare pentru aplicarea dispozițiilor care reglementează regimul vamal relevant sau reexportul trebuie să se afle în posesia declarantului și la dispoziția autorităților vamale în momentul în depunerii declarației vamale sau a declarației de reexport. Întrucât autoritățile vamale vor putea obține prin intermediul EU CSW-CERTEX datele necesare asociate formalităților nevamale ale Uniunii, această obligație ar trebui considerată ca fiind îndeplinită. Prin urmare, pentru a integra mai bine procedurile vamale și nevamale ale Uniunii, permițându-le să funcționeze simultan, articolul 163 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 ar trebui să fie modificat în consecință.
(38) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 20 noiembrie 2020.
(39) Integrarea formalităților nevamale ale Uniunii în EU CSW-CERTEX necesită punerea în aplicare a unei noi infrastructuri de tehnologie a informației pentru stabilirea de conexiuni între mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi și sistemele nevamale ale Uniunii, identificarea datelor schimbate și elaborarea specificațiilor tehnice și funcționale. Termenele necesare pentru avansarea acestor evoluții la nivelul Uniunii și la nivel național ar trebui, prin urmare, să fie luate în considerare pentru aplicarea prezentului regulament. În plus, se preconizează că punerea în aplicare a măsurilor suplimentare de cooperare digitală va dura considerabil mai mult, deoarece necesită identificarea prealabilă a formalităților nevamale ale Uniunii în cauză împreună cu evoluțiile tehnice relevante. Prin urmare, este necesar să se amâne aplicarea anumitor dispoziții ale prezentului regulament.
(40) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume îmbunătățirea aplicării cerințelor de reglementare ale Uniunii la frontierele Uniunii și facilitarea comerțului internațional, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, date fiind natura inerent transnațională a circulației mărfurilor la frontiere și complexitatea acestora, dar, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv,