Recitale
(1) La 31 iulie 2014, Consiliul a adoptat Regulamentul (UE) nr. 833/2014 (2).
(2) Regulamentul (UE) nr. 833/2014 pune în aplicare anumite măsuri prevăzute în Decizia 2014/512/PESC a Consiliului (3).
(3) La 24 iunie 2024, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2024/1744, care modifică Decizia 2014/512/PESC.
(4) Decizia (PESC) 2024/1744 modifică interdicția de a ateriza pe teritoriul Uniunii, de a decola de pe acesta sau de a-l survola, astfel încât aceasta să se aplice, de asemenea, oricărei aeronave care este utilizată pentru un zbor neregulat și cu privire la care o persoană fizică sau juridică, o entitate sau un organism rus este în măsură să stabilească în mod efectiv locul sau ora decolării sau aterizării, cum ar fi, de exemplu, pentru a îndeplini solicitarea unor persoane fizice ruse de a fi transportate către anumite destinații de vacanță sau solicitarea unor persoane juridice ruse de a-și transporta angajații la reuniuni de afaceri în Uniune. Această modificare este menită să evite practicile de eludare a interdicției de a ateriza pe teritoriul Uniunii, de a decola de pe acesta sau de a-l survola și să urmărească în continuare obiectivul de a exercita în mod indirect o presiune maximă asupra guvernului rus, pentru a pune capăt acțiunilor și politicilor sale de destabilizare a Ucrainei și agresiunii militare împotriva acestei țări. Interdicția nu se aplică unei aeronave pilotate de o persoană rusă, care nu este în măsură să stabilească efectiv locul sau ora decolării sau aterizării acesteia, cum ar fi piloții angajați de transportatori aerieni din afara Rusiei. Decizia (PESC) 2024/1744 modifică, la rândul său, aceeași interdicție de a introduce o scutire pentru anumite aeronave atunci când sunt utilizate pentru zboruri private, fără caracter corporativ, efectuate în scopuri recreative sau de formare.
(5) Cu scopul de a dispune de un set uniform de norme în întreaga Uniune și de a combate eludarea interdicției de zbor, Decizia (PESC) 2024/1744 introduce, de asemenea, obligația operatorilor de a furniza orice informații, în ceea ce privește zborurile neregulate, cu cel puțin 48 de ore înainte de aterizare pe teritoriul Uniunii, de decolare de pe acesta sau de survolare a acestuia, la cererea autorităților competente ale statului membru de plecare, de destinație sau de survolare, care sunt necesare în scopul verificării conformității cu interdicția de zbor, inclusiv informații cu privire la proprietatea aeronavei și, în cazul în care există motive întemeiate pentru a suspecta o eludare, cu privire la pasageri. Aceste informații ar trebui furnizate într-un termen stabilit de autoritățile competente ale statului membru sau ale statelor membre vizate.
(6) Respectiva obligație respectă pe deplin drepturile fundamentale, în special dreptul la respectarea vieții private și dreptul la protecția datelor cu caracter personal, în conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „carta”). Mai precis, orice prelucrare a datelor cu caracter personal ar trebui să se limiteze la ceea ce este necesar și proporțional pentru atingerea obiectivelor e Regulamentului (UE) nr. 833/2014. În scopul aplicării dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) nr. 833/2014, noțiunea de zboruri neregulate ar trebui interpretată în conformitate cu definiția „serviciului aerian regulat” prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (4).
(7) Pentru a reduce la minimum riscul de eludare, Decizia (PESC) 2024/1744 modifică interdicția privind transportul rutier de mărfuri pe teritoriul Uniunii, inclusiv a mărfurilor aflate în tranzit. Operatorilor din Uniune care sunt deținuți în proporție de cel puțin 25 % de o persoană fizică sau juridică rusă ar trebui să li se interzică să primească autorizație pentru a deveni o întreprindere de transport rutier sau să transporte mărfuri pe cale rutieră pe teritoriul Uniunii, inclusiv în tranzit. Interdicția nu se aplică întreprinderilor de transport rutier deținute de persoanele care au dublă cetățenie sau de resortisanții ruși care au permis de ședere temporară sau permanentă într-un stat membru. La cererea autorităților naționale competente, întreprinderile de transport rutier ar trebui să își divulge structura de proprietate.
(8) Având în vedere că există stocuri considerabile de diamante deținute în afara Rusiei, care nu mai furnizează venituri Rusiei, dar care ar putea fi exportate pentru prelucrare sau importate după prelucrare, Decizia (PESC) 2024/1744 clarifică faptul că diamantele brute importate din Rusia înainte de 1 ianuarie 2024 și diamantele șlefuite importate din Rusia sau fabricate înainte de 1 martie 2024 sau de 1 septembrie 2024, în funcție de greutatea diamantelor, nu fac obiectul interdicției privind diamantele. Decizia (PESC) 2024/1744 modifică, de asemenea interdicția privind diamantele rusești pentru a permite importul sau exportul temporar de bijuterii pentru reparații, licitații și târguri comerciale. De asemenea, decizia modifică domeniul de aplicare și data aplicării cerinței de a furniza dovezi bazate pe trasabilitate aduce o modificare tehnică cerinței ca importatorii să furnizeze dovezi privind originea diamantelor atunci când acestea sunt prelucrate în alte țări terțe decât Rusia.
(9) Piața bijuteriilor care conțin diamante este o piață mondială strâns interconectată. Măsurile restrictive privind astfel de bijuterii sunt mai eficace și au o probabilitate mai mică de a fi eludate atunci când sunt impuse în acord cu principalii parteneri ai Uniunii, cum ar fi G7. În consecință, Decizia (PESC) 2024/1744 prevede că interdicția indirectă privind importurile de diamante rusești prelucrate în țări terțe altele decât Rusia nu se aplică temporar bijuteriilor care conțin astfel de diamante până când Consiliul nu decide altfel, având în vedere acțiunile întreprinse la nivelul G7 pentru a urmări impunerea acestei măsuri.
(10) Rusia obține venituri semnificative din vânzarea și transportul gazelor naturale lichefiate (GNL). Decizia (PESC) 2024/1744 interzice serviciile de reîncărcare pe teritoriul Uniunii în scopul operațiunilor de transbordare, în cazul în care astfel de servicii sunt utilizate pentru transbordarea GNL rusesc, cu excepția unor astfel de transbordări către statele membre. Interdicția respectivă vizează atât transferurile de la navă la navă, cât și transferurile de la navă la țărm și operațiunile de reîncărcare. Serviciile auxiliare legate de astfel de transbordări sunt, de asemenea, interzise. Interdicția nu afectează importurile în Uniune sau securitatea furnizării către statele membre. Comisia ar trebui să monitorizeze și să raporteze Consiliului evoluțiile în materie de GNL legate de interdicție și să propună măsuri de atenuare în cazul unor evoluții importante legate de aceasta.
(11) Decizia (PESC) 2024/1744 interzice noi investiții și furnizarea de produse, tehnologii și servicii pentru finalizarea proiectelor privind GNL, cum ar fi Arctic LNG și Murmansk LNG. Acest lucru nu ar trebui să afecteze achiziționarea și importul de GNL de la terminalele rusești și nici serviciile financiare furnizate unor astfel de proiecte privind GNL. O astfel de măsură limitează extinderea capacității Rusiei în ceea ce privește GNL și, prin urmare, limitează veniturile Rusiei.
(12) Decizia (PESC) 2024/1744 introduce restricții la importul de GNL rusesc prin terminalele GNL ale Uniunii care nu sunt conectate la sistemul interconectat de gaze naturale. Aceasta este o măsură specifică care afectează numai anumite instalații în anumite state membre. Aceasta nu împiedică sub nicio formă importurile de GNL rusesc prin alte instalații din Uniune și nu are niciun efect negativ asupra pieței gazelor din Uniune sau asupra securității aprovizionării acesteia, inclusiv asupra volumelor și prețurilor disponibile. Restricțiile respective ar trebui să nu afecteze aprovizionarea cu GNL rusesc din partea continentală a unui stat membru către regiunile sale ultraperiferice.
(13) Decizia (PESC) 2024/1744 introduce o interdicție sectorială care interzice accesul în porturile și ecluzele statelor membre, precum și o gamă largă de servicii legate de transportul maritim pentru navele care contribuie la capacitatea Rusiei de a purta războiul împotriva Ucrainei. Respectiva măsură ar trebui să limiteze activitatea navelor implicate în transportul de mărfuri care generează venituri pentru războiul Rusiei sau a navelor operate pentru a susține sau a contribui la măsuri sau politici care sprijină acțiunile Rusiei împotriva Ucrainei. Navele care fac obiectul măsurilor restrictive sunt enumerate în anexa XVI la Decizia (PESC) 2024/1744. Măsurile restrictive ale Uniunii, fiind un instrument esențial al politicii externe și de securitate comune a Uniunii împotriva războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, nu sunt îndreptate împotriva navelor aflate sub pavilionul Uniunii. Aceste nave operează în temeiul dreptului Uniunii și al dreptului intern și trebuie să își respecte obligațiile în conformitate cu dreptul Uniunii și cu dreptul intern. Autoritățile competente ale statelor membre ar trebui să pună în aplicare și să asigure respectarea măsurilor restrictive ale Uniunii în jurisdicțiile lor respective în ceea ce privește navele aflate sub pavilionul Uniunii. În plus, Decizia (PESC) 2024/1744 clarifică domeniul de aplicare al interdicției de acces în port pentru navele sub pavilion rus și adaugă o derogare.
(14) Decizia (PESC) 2024/1744 introduce o interdicție de a achiziționa, importa, transfera sau exporta bunuri culturale ucrainene și alte bunuri rare de importanță arheologică, istorică, culturală, științifică sau religioasă, în cazul în care există motive întemeiate pentru a suspecta că bunurile au părăsit în mod ilegal teritoriul ucrainean. În plus, decizia introduce o interdicție în ceea ce privește serviciile conexe.
(15) În 2020, Rusia a introdus, în Codul său privind procedura de arbitraj, noi dispoziții cu scopul de a asigura, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Rusiei sau prin acordul părților, competența exclusivă a instanțelor din Rusia în litigiile cu participarea persoanelor cărora li se aplică măsuri restrictive sau în litigiile dintre o persoană rusă sau străină și o altă persoană rusă sau străină, în cazul în care temeiul unor astfel de litigii este reprezentat de măsuri restrictive. O astfel de legislație, care este aplicată pe scară largă de instanțele din Rusia, are obiectivul sau efectul clar de a impune satisfacerea creanțelor societăților din Uniune aflate într-o jurisdicție străină, creanțe pe care altfel le-ar fi interzis să le satisfacă în temeiul Regulamentului (UE) nr. 833/2014 sau al Regulamentului (UE) nr. 269/2014 al Consiliului (5). În consecință, în vederea majorării costurilor suportate de Federația Rusă pentru acțiunile sale ilegale în Ucraina și pentru a o determina să înceteze astfel de acțiuni, Decizia (PESC) 2024/1744 oferă posibilitatea de a supune societățile care recurg la aceste dispoziții ale legislației ruse unei interdicții în privința tranzacțiilor.
(16) Banca Centrală a Rusiei a dezvoltat „Sistemul de transfer de mesaje financiare (SPFS)”, un serviciu specializat de mesagerie financiară pentru schimbul de date financiare, care vizează neutralizarea impactului măsurilor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 833/2014, în special în ceea ce privește sectorul bancar și financiar. În vederea limitării dezvoltării SPFS, a reducerii capacității Rusiei de a purta război și a prevenirii subminării măsurilor stabilite în Regulamentul (UE) nr. 833/2014, Decizia (PESC) 2024/1744 interzice entităților din Uniune care își desfășoară activitatea în afara Rusiei de a se conecta direct la SPFS sau la serviciile de mesagerie financiară specializate echivalente instituite de Banca Centrală a Rusiei și adaugă o interdicție asupra operatorilor din Uniune în privința tranzacțiilor asupra entităților incluse în mod specific pe listă care utilizează sistemul respectiv în afara Rusiei. Măsurile respective nu privesc entitățile instituite și care își desfășoară activitatea în Rusia, inclusiv filiale ale unor entități din Uniune. Decizia (PESC) 2024/1744 nu interzice entităților din Uniune să interacționeze cu entități ruse care utilizează SPFS, cu condiția ca entitățile din Uniune să nu se conecteze ele însele la SPFS. În plus, pentru a se evita consecințele nedorite asupra finanțării și plății aferente tranzacțiilor comerciale legitime și tranzacțiilor în alte scopuri justificate, Decizia (PESC) 2024/1744 stabilește, de asemenea, excepții specifice care permit entităților din Uniune să se conecteze la SPFS.
(17) Anumite instituții de credit și financiare stabilite în afara Uniunii ar putea facilita tranzacții care subminează măsurile stabilite în Regulamentul (UE) nr. 833/2014. Decizia (PESC) 2024/1744 impune o interdicție operatorilor din Uniune în privința tranzacțiilor cu instituții de credit și financiare, precum și cu prestatori de servicii de criptoactive stabiliți în afara Rusiei, atunci când Consiliul a stabilit că entitățile respective facilitează tranzacții care sprijină baza industrială de apărare a Rusiei prin exportul, furnizarea, vânzarea, transferul sau transportul către Rusia de produse și tehnologii cu dublă utilizare, de produse și tehnologii, astfel cum sunt enumerate în anexele XI, XX și XXXV la Regulamentul (UE) nr. 833/2014, de articole comune cu prioritate ridicată, astfel cum sunt enumerate în anexa XL la Regulamentul (UE) nr. 833/2014, sau de arme de foc și muniții, astfel cum sunt enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 258/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (6).
(18) Decizia (PESC) 2024/1744 extinde și mai mult interdicția existentă privind furnizarea de sprijin, inclusiv finanțare și asistență financiară sau orice alt beneficiu, dintr-un program al Uniunii, al Euratom sau al unui stat membru către orice persoană juridică, entitate sau organism stabilit în Rusia sau către orice persoană juridică, entitate sau organism deținut în proporție majoritară de acestea. Sunt introduse, de asemenea, excepții specifice.
(19) Pentru a nu restricționa în mod nejustificat dreptul la muncă al resortisanților Uniunii care își au reședința în Rusia de dinainte de invadarea Ucrainei în februarie 2022 și care sunt angajați de filiale din Rusia ale unor entități din Uniune și din țări partenere, Decizia (PESC) 2024/1744 introduce o derogare de la interdicția de a furniza anumite servicii guvernului Rusiei sau persoanelor juridice, entităților sau organismelor stabilite în Rusia.
(20) Guvernul rus și instanțele ruse au întreprins acțiuni pentru a-i priva în mod ilegal pe titularii drepturilor de proprietate intelectuală din statele membre de protecția lor în Rusia. Acest lucru a condus la un avantaj concurențial necuvenit pentru industria rusă și a contribuit la veniturile Rusiei, permițându-i în continuare să poarte războiul din Ucraina. Pentru a neutraliza acest efect, Decizia (PESC) 2024/1744 impune restricții în ceea ce privește acceptarea cererilor de înregistrare în Uniune a anumitor drepturi de proprietate intelectuală de către persoane fizice ruse, persoane fizice rezidente în Rusia și societăți ruse. În special și fără a aduce atingere normelor lor procedurale, oficiile pentru proprietate intelectuală și alte instituții competente nu ar trebui să permită depunerea unor astfel de cereri. În plus, în vederea respectării acestei obligații, în cazul în care se depune o astfel de cerere, oficiile pentru proprietate intelectuală și alte instituții competente nu ar trebui să aibă obligația de a emite o decizie oficială de refuz, care ar da posibilitatea redepunerii cererii de îndată ce restricția actuală este abrogată. Pentru a pune în aplicare această restricție, oficiile pentru proprietate intelectuală și alte instituții competente ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita informațiile necesare de la persoanele fizice și societățile care solicită înregistrarea drepturilor de proprietate intelectuală relevante.
(21) Decizia (PESC) 2024/1744 introduce o interdicție privind acceptarea, în mod direct sau indirect, de către partidele, fundațiile și alianțele politice, organizațiile neguvernamentale, inclusiv grupurile de reflecție și furnizorii de servicii mass-media din Uniune, de finanțare, de donații sau de orice alte beneficii economice sau sprijin din partea Rusiei. Având în vedere eforturile concertate continue ale Rusiei de a interveni în procesele democratice din Uniune și de a-i submina bazele democratice, inclusiv prin campanii de influență și promovarea dezinformării, menite să submineze integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei și prin promovarea propagandei pro-ruse menite să justifice și să sprijine războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, este oportun să se interzică finanțarea, din partea Rusiei și a reprezentanților săi, a actorilor din Uniune care participă la procesele de formare a opiniei publice. Respectivele campanii de propagandă și dezinformare sunt capabile să submineze fundamentele societăților democratice și fac parte integrantă din arsenalul atacurilor hibride moderne. Restricționarea respectivului sprijin financiar urmărește să protejeze integritatea proceselor politice ale Uniunii, să protejeze cetățenii Uniunii împotriva manipulării și să apere afacerile interne ale Uniunii de ingerințele răuvoitoare, prin asigurarea protecției principiilor statului de drept, democrației și pluralismului mass-mediei. Statele membre pot să contracareze o astfel de ingerință în procesele democratice și de subminare a fundamentelor democratice, după caz, în limitele cadrelor naționale existente în materie de conformitate. În concordanță cu drepturile și libertățile fundamentale recunoscute prin cartă, în special cu dreptul la libertatea de exprimare și de informare, libertatea de a desfășura o activitate comercială și dreptul de proprietate astfel cum sunt recunoscute la articolele 11, 16 și, respectiv, 17 din aceasta, această restricționare nu împiedică respectivii furnizori de servicii mass-media și personalul lor de a desfășura orice alte activități în Uniune, cum ar fi cercetarea și interviurile. Mai mult decât atât, această restricționare nu modifică obligația de a respecta drepturile, libertățile și principiile menționate la articolul 6 din Tratatul privind Uniunea Europeană, inclusiv în cartă, și în constituțiile statelor membre, potrivit domeniului de aplicare al acestora.
(22) În vederea creșterii gradului de sensibilizare cu privire la măsurile de asigurare a respectării legislației, este oportun ca statele membre să raporteze cu privire la sancțiunile impuse pentru încălcarea măsurilor restrictive.
(23) În concordanță cu obiectivele politicii externe și de securitate comune ale Uniunii de menținere a păcii, de consolidare a securității internaționale și de promovare a cooperării internaționale, a democrației și a statului de drept și, mai precis, cu obiectivele urmărite prin Decizia 2014/512/PESC, este oportun să se asigure că documentele deținute de Consiliu, Comisie și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”) privind asigurarea respectării măsurilor restrictive prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 833/2014 sau privind prevenirea încălcării sau a eludării măsurilor respective fac obiectul secretului profesional și beneficiază de protecția conferită de normele aplicabile instituțiilor Uniunii, întrucât informațiile conținute în respectivele documente ar putea fi utilizate pentru a împiedica asigurarea respectării măsurilor respective sau pentru a compromite eficacitatea acestora, având în vedere că persoanele și entitățile în cauză ar putea acționa astfel încât să împiedice asigurarea respectării acestora. Această protecție ar trebui asigurată și în cazul propunerilor Înaltului Reprezentant de modificare a Regulamentului (UE) nr. 833/2014 și în cazul oricăror documente pregătitoare conexe, întrucât divulgarea acestora ar putea afecta eficacitatea măsurilor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 833/2014, elaborarea unor viitoare propuneri și negocierea în baza acestora. Anumite măsuri care sunt incluse în astfel de propuneri și care nu pot fi adoptate de Consiliu din diverse motive sunt adesea incluse de Înaltul Reprezentant în propuneri ulterioare. Este important ca această putere de inițiativă să fie protejată de orice influență exercitată de interese publice sau private care încearcă, în afara consultărilor organizate, să pună presiune pe instituțiile și serviciile Uniunii să propună, să adopte, să modifice sau să aprobe o modificare. Divulgarea acestora ar putea face ca eventualele măsuri noi să fie ineficace din cauza faptului că adoptarea lor preconizată ar fi fost deja dezvăluită. Astfel, ar trebui să se prezume că divulgarea acestor documente ar aduce atingere securității Uniunii sau securității unuia sau mai multor state membre ale acesteia ori desfășurării relațiilor lor internaționale.
(24) Decizia (PESC) 2024/1744 introduce o derogare pentru a permite admiterea anumitor pretenții formulate de persoane, entități și organisme ruse dacă acest lucru este strict necesar pentru cesionarea activelor din Rusia sau lichidarea activităților comerciale din Rusia.
(25) Este oportun să se introducă dispoziții care să le permită resortisanților statelor membre și întreprinderilor din statele membre să obțină despăgubiri de la persoanele fizice și entitățile ruse care le-au cauzat prejudicii. Printre acestea se numără prejudiciile cauzate întreprinderilor pe care le dețin sau le controlează, în legătură fie cu un contract, fie cu o tranzacție a căror executare a fost afectată de măsurile impuse în temeiul Regulamentului (UE) nr. 833/2014 și de gestionarea temporară ilegală impusă printr-o decizie a conducerii ruse atunci când vizează proprietăți ale unor persoane străine, situate pe teritoriul Federației Ruse, care sunt asociate cu „state străine neprietenoase”, și anume state care au introdus măsuri restrictive împotriva Rusiei. Despăgubirea poate fi obținută cu condiția ca o astfel de decizie să fie ilegală în temeiul dreptului cutumiar internațional sau în temeiul unui tratat bilateral de investiții încheiat între un stat membru și Rusia. În ambele cazuri, despăgubirea ar putea fi solicitată cu condiția ca persoana în cauză să nu aibă acces efectiv la căi de atac, de exemplu în temeiul tratatului bilateral de investiții relevant. Despăgubirea poate fi solicitată în fața instanțelor din statele membre în conformitate cu dispozițiile relevante ale dreptului Uniunii și ale dreptului intern privind competența judiciară și procedurile judiciare în materie civilă și comercială, inclusiv cele referitoare la posibile proceduri privind măsuri provizorii.
(26) Atunci când o persoană fizică sau juridică divulgă în mod voluntar, complet și în timp util o încălcare a măsurilor restrictive, ar trebui să fie posibil ca autoritățile naționale competente să ia în considerare respectiva divulgare din proprie inițiativă atunci când aplică sancțiuni, după caz, în conformitate cu dreptul administrativ intern sau cu alte acte legislative sau norme naționale relevante. Măsurile luate de statele membre în temeiul Directivei (UE) 2024/1226 a Parlamentului European și a Consiliului (7) și cerințele cuprinse în respectiva directivă cu privire la circumstanțele atenuante se aplică.
(27) Regulamentul (UE) nr. 833/2014 se aplică numai în limitele jurisdicționale definite la articolul 13 din acesta. În același timp, dacă operatorii din Uniune sunt în măsură să exercite și exercită în mod efectiv o influență decisivă asupra comportamentului unei persoane juridice, a unei entități sau a unui organism stabilit în afara Uniunii, aceștia pot fi trași la răspundere pentru acțiunile persoanei juridice, entității sau organismului în cauză care subminează măsurile restrictive și ar trebui să își utilizeze influența pentru a preveni producerea respectivelor acțiuni.
(28) O astfel de influență poate decurge din dreptul de proprietate sau din controlul asupra persoanei juridice, entității sau organismului. „Proprietate” înseamnă deținerea a 50 % sau mai mult din drepturile de proprietate asupra persoanei juridice, entității sau organismului sau deținerea unei participații majoritare în aceasta. Elementele care indică controlul includ dreptul sau competența de a numi sau de a revoca majoritatea membrilor organului administrativ, de conducere sau de supraveghere; dreptul de a utiliza toate sau o parte din activele persoanei juridice, entității sau organismului; conducerea activității persoanei juridice, entității sau organismului într-un mod unitar, publicând totodată bilanțuri consolidate; sau dreptul de a exercita o influență dominantă asupra persoanei juridice, entității sau organismului.
(29) Este oportun să se solicite operatorilor din Uniune să depună toate eforturile pentru a se asigura că persoanele juridice, entitățile și organismele stabilite în afara Uniunii pe care le dețin sau le controlează nu participă la activități care subminează măsurile restrictive prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 833/2014. Astfel de activități sunt cele care produc un efect pe care măsurile restrictive respective urmăresc să îl împiedice, de exemplu obținerea de către un destinatar din Rusia a unor bunuri, tehnologii, finanțări sau servicii de tipul celor care fac obiectul interdicțiilor în temeiul Regulamentului (UE) nr. 833/2014.
(30) Toate eforturile ar trebui înțelese ca incluzând toate acțiunile care sunt adecvate și necesare pentru a preveni subminarea măsurilor restrictive prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 833/2014. Aceste acțiuni pot include, de exemplu, punerea în aplicare a unor politici, controale și proceduri adecvate pentru a atenua și a gestiona în mod eficace riscurile, ținând seama de factori precum țara terță de stabilire, sectorul de activitate și tipul de activitate ale persoanei juridice, ale entității sau ale organismului care este deținut sau controlat de operatorul din Uniune. În același timp, toate eforturile ar trebui înțelese ca incluzând numai acțiunile care sunt fezabile pentru operatorul din Uniune, având în vedere natura, dimensiunea și circumstanțele sale faptice relevante, în special gradul de control efectiv asupra persoanei juridice, entității sau organismului stabilit în afara Uniunii. Astfel de circumstanțe includ situația în care operatorul din Uniune, din motive care nu îi sunt imputabile, cum ar fi legislația unei țări terțe, nu este în măsură să exercite control asupra unei persoane juridice, entități sau organism pe care îl deține.
(31) Articolul 12g din Regulamentul (UE) nr. 833/2014 le impune operatorilor din Uniune să interzică prin contract reexportul către Rusia și reexportul în scopul utilizării în Rusia de produse și tehnologii sensibile, astfel cum sunt enumerate în anexele XI, XX și XXXV la Regulamentul (UE) nr. 833/2014, de anumite articole comune cu prioritate ridicată, astfel cum sunt enumerate în anexele XL la Regulamentul (UE) nr. 833/2014, sau de arme de foc și muniții, astfel cum sunt enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 258/2012 (denumită în continuare „clauza fără Rusia”). În cazul contractelor care intră sub incidența articolului 12g din Regulamentul (UE) nr. 833/2014 și care au fost încheiate înainte de 19 decembrie 2023, obligația prevăzută la respectivul articol ar trebui să fie considerată îndeplinită dacă contractul conține o clauză generală care interzice exportul și reexportul produselor și tehnologiilor în cauză către jurisdicțiile vizate de măsuri restrictive ale Uniunii și stabilește măsuri reparatorii adecvate în cazul încălcării respectivei clauze.
(32) Comisia va evalua impactul pe care intrarea în vigoare a obligației existente în temeiul articolului 12g din Regulamentul (UE) nr. 833/2014 de utilizare a unei „clauze fără Rusia” îl are asupra descurajării eludării. De asemenea, va evalua îndeaproape datele comerciale, statisticile privind exporturile și alte informații privind tiparele de eludare în ceea ce privește produsele menționate la articolul respectiv, inclusiv rolul pe care l-ar putea juca filialele operatorilor din Uniune situate în țări terțe în cadrul unor astfel de tipare. Pe această bază, Comisia va evalua dacă „clauza fără Rusia” este adecvată scopului său și va lua în considerare orice alte acțiuni adecvate pentru a limita accesul Rusiei la produse sensibile care îi permit să continue războiul din Ucraina, inclusiv posibilitatea de a solicita operatorilor din Uniune să se asigure că filialele lor din țări terțe utilizează de asemenea „clauza fără Rusia”.
(33) Decizia (PESC) 2024/1744 le impune operatorilor din Uniune să interzică prin contract omologilor lor comerciali din țări terțe să utilizeze sau să permită utilizarea drepturilor de proprietate intelectuală, a secretelor comerciale sau a materialelor sau informațiilor protejate prin drepturi de proprietate intelectuală sau protejate ca secrete comerciale care le-au fost transferate în legătură cu articole comune cu prioritate ridicată care urmează să fie vândute, furnizate sau exportate către Rusia sau în scopul utilizării în Rusia. Pentru a asigura respectarea respectivei obligații, operatorii din Uniune ar trebui să includă o obligație de a adopta măsuri corective adecvate în astfel de acorduri. Operatorii din Uniune ar trebui să raporteze autorităților naționale competente orice încălcare pe care o detectează. În cazul contractelor care intră sub incidența acestei restricții și care au fost încheiate înainte de 25 iunie 2024, obligația ar trebui considerată îndeplinită dacă contractul conține o clauză generală care interzice utilizarea sau permiterea utilizării drepturilor de proprietate intelectuală, a secretelor comerciale sau a materialelor ori a informațiilor protejate prin drepturi de proprietate intelectuală sau protejate ca secrete comerciale în cauză și stabilește măsuri reparatorii adecvate în cazul încălcării respectivei clauze.
(34) Pentru a contribui la combaterea reexportului de articole comune cu prioritate ridicată, astfel cum figurează în anexa XL la Regulamentul (UE) nr. 833/2014 și găsite pe câmpul de luptă din Ucraina sau esențiale pentru dezvoltarea, producția sau utilizarea sistemelor militare ruse, Decizia (PESC) 2024/1744 le impune operatorilor din Uniune care vând, furnizează, transferă sau exportă articole comune cu prioritate ridicată către țări terțe, altele decât țările partenere enumerate în anexa VIII la Regulamentul (UE) nr. 833/2014, să pună în aplicare mecanisme de diligență necesară capabile să identifice și să evalueze riscurile de export către Rusia și să atenueze aceste riscuri. În plus, Decizia (PESC) 2024/1744 le impune operatorilor din Uniune să se asigure că persoanele juridice, entitățile și organismele stabilite în afara Uniunii pe care le dețin sau le controlează pun în aplicare, de asemenea, aceste cerințe.
(35) În cazul în care Regulamentul (UE) nr. 833/2014 le impune operatorilor din Uniune să se asigure că persoanele juridice, entitățile și organismele stabilite în afara Uniunii pe care le dețin sau le controlează desfășoară anumite acțiuni pentru a împiedica exportul sau reexportul de produse sau tehnologii către Rusia, astfel de cerințe ar trebui să fie aplicate în măsura permisă de legislația țării terțe în care este stabilită persoana juridică, entitatea sau organismul în cauză.
(36) Decizia (PESC) 2024/1744 clarifică faptul că protecția împotriva răspunderii care este acordată operatorilor din Uniune în cazul în care aceștia nu au știut și nu au avut niciun motiv întemeiat să suspecteze că acțiunile lor ar încălca măsurile restrictive ale Uniunii nu poate fi invocată în cazul în care operatorii din Uniune nu și-au îndeplinit obligația de diligență necesară. Informațiile publice sau ușor accesibile ar trebui să fie luate în considerare în mod corespunzător atunci când se îndeplinește obligația de diligență necesară. Prin urmare, un operator din Uniune nu ar trebui să poată beneficia, de exemplu, de o astfel de protecție atunci când este acuzat de încălcarea măsurilor restrictive relevante deoarece nu a efectuat simple verificări sau inspecții.
(37) Pentru a asigura alinierea la interpretarea Curții de Justiție a Uniunii Europene în cauza C-72/11, Decizia (PESC) 2024/1744 modifică dispoziția care interzice eludarea pentru a clarifica faptul că cerințele de cunoaștere și de intenție sunt îndeplinite nu numai atunci când o persoană urmărește în mod deliberat obiectul sau efectul eludării măsurilor restrictive, ci și atunci când o persoană care participă la o activitate care are ca obiect sau efect eludarea măsurilor restrictive este conștientă de faptul că o astfel de participare poate avea obiectul sau efectul respectiv și acceptă această posibilitate.
(38) Decizia (PESC) 2024/1744 adaugă 61 de entități noi pe lista persoanelor fizice sau juridice, a entităților și a organismelor care figurează în anexa IV la Decizia 2014/512/PESC, și anume lista persoanelor, entităților și organismelor care sprijină complexul militaroindustrial al Rusiei în războiul său de agresiune împotriva Ucrainei, cărora li se impun restricții mai stricte la export în ceea ce privește produsele și tehnologiile cu dublă utilizare, precum și produsele și tehnologiile care ar putea contribui la consolidarea tehnologică a sectorului apărării și securității Rusiei. Decizia (PESC) 2024/1744 include, de asemenea, pe lista respectivă anumite entități din țări terțe, altele decât Rusia, care sunt implicate în eludarea restricțiilor comerciale și care se implică în achiziționarea de produse sensibile utilizate, de exemplu, pentru producția de vehicule aeriene fără pilot sau care furnizează sprijin material pentru operațiunile militare ruse.
(39) Decizia (PESC) 2024/1744 extinde lista articolelor care contribuie la consolidarea militară și tehnologică a Rusiei sau la dezvoltarea sectorului său de apărare și securitate prin adăugarea articolelor care au fost utilizate de Rusia în războiul său de agresiune împotriva Ucrainei și a articolelor care contribuie la dezvoltarea sau producția sistemelor sale militare, inclusiv a anumitor mașini-unelte și a anumitor „vehicule de teren”.
(40) Decizia (PESC) 2024/1744 impune restricții suplimentare asupra exporturilor de produse care ar putea contribui în special la consolidarea capacităților industriale ruse, cum ar fi substanțe chimice, printre care minereurile de mangan și compușii de pământuri rare, materialele plastice, utilajele de excavare, monitoarele și echipamentele electrice. În plus, la restricțiile asupra exporturilor de produse s-au adăugat cinci articole comune cu prioritate ridicată.
(41) În plus, Decizia (PESC) 2024/1744 introduce restricții suplimentare privind importul de heliu, care generează venituri semnificative pentru Rusia, permițându-i astfel să continue războiul de agresiune împotriva Ucrainei.
(42) Mecanismul de plafonare a prețurilor prevede că anumite proiecte care sunt esențiale pentru securitatea energetică a anumitor țări terțe pot fi exceptate de la plafonul privind prețul convenit de Coaliția pentru plafonarea prețurilor. În strânsă coordonare cu Coaliția pentru plafonarea prețurilor, Decizia (PESC) 2023/2874 a Consiliului (8) prelungește derogarea prevăzută în ceea ce privește proiectul Sakhalin-2 (Сахалин-2), situat în Rusia, până la 28 iunie 2025, pentru a asigura nevoile Japoniei în materie de securitate energetică.
(43) Decizia (PESC) 2024/1744 aduce anumite modificări tehnice textului din partea dispozitivă și anexelor, eliminând trimiterile la perioadele de tranziție care au expirat. Eliminarea trimiterilor la perioadele de tranziție care au expirat deja nu este menită să producă efecte juridice asupra contractelor anterioare sau în curs sau asupra aplicabilității perioadelor de tranziție respective.
(44) Uniunea este hotărâtă să evite amenințările la adresa securității și siguranței nucleare. În consecință, măsurile din prezentul regulament nu urmăresc să submineze planificarea, construcția și procesele de inginerie, darea în exploatare, întreținerea sau aprovizionarea cu combustibil a proiectului nuclear nou construit Paks II. Din acest motiv, Decizia (PESC) 2024/1744 introduce pentru proiectul Paks II o derogare orizontală de la interdicțiile prevăzute în prezentul regulament, însoțită de o obligație de notificare pentru astfel de activități.
(45) În cele din urmă, Decizia (PESC) 2024/1744 extinde listele țărilor partenere care aplică un set de măsuri de control al exporturilor sau un set de măsuri restrictive privind importurile de fier și de oțel și un set de măsuri de control al importurilor care sunt substanțial echivalente cu cele prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 833/2014.
(46) Aceste măsuri intră sub incidența Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene și, prin urmare, este necesară o acțiune de reglementare la nivelul Uniunii, în special pentru a se asigura aplicarea lor uniformă în toate statele membre.
(47) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 833/2014 ar trebui să fie modificat în consecință,