Recitale
(1) Accesibilitatea prețurilor energiei este esențială pentru stabilitatea economică și socială și pentru încrederea în piața europeană a energiei. O organizare eficace a pieței și o protecție solidă a consumatorilor încurajează concurența, stimulează inovarea și eficiența și se preconizează că vor conduce la scăderea costurilor și la creșterea calității serviciilor. Aceasta include consolidarea rolului consumatorilor în ceea ce privește compararea ofertelor de furnizare a energiei, înțelegerea contractelor de furnizare și schimbarea cu ușurință a furnizorilor.
(2) Schimbarea fără probleme a furnizorilor de energie electrică și gaze este esențială pentru o piață competitivă a energiei. Deși schimbarea furnizorului este un drept stabilit în Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului (1) și în Directiva (UE) 2024/1788 a Parlamentului European și a Consiliului (2), este posibil ca aceasta să nu fie întotdeauna pusă în mod eficace în practică din cauza complexității, a lipsei unor oferte de energie transparente și comparabile, a terminologiei și prezentării inconsecvente la nivelul furnizorilor, a gradului scăzut de sensibilizare a consumatorilor cu privire la beneficii și a practicilor de comercializare agresive sau înșelătoare.
(3) Informațiile precontractuale și contractuale transparente, practicile contractuale echitabile și facturile la energie clare și ușor de înțeles ar trebui să fie accesibile persoanelor cu handicap și sunt esențiale pentru a asigura accesul la energie la prețuri rezonabile, durabil și favorabil incluziunii.
(4) Directiva (UE) 2019/944 asigură accesul consumatorilor la oferte de energie clare, transparente și comparabile și le permite să aleagă un contract care corespunde nevoilor lor. În special, directiva impune obligația furnizorilor de a se asigura că, înainte de încheierea sau prelungirea contractelor de furnizare a energiei electrice pe durată determinată și cu prețuri fixe și a contractelor de furnizare a energiei electrice cu prețuri dinamice, clienții finali primesc un rezumat al principalelor clauze și condiții contractuale ale contractelor de furnizare a energiei electrice într-un mod vizibil și într-un limbaj clar și concis. O cerință similară este prevăzută în Directiva (UE) 2024/1788, care impune furnizarea către clienții finali a unui rezumat unic al principalelor condiții contractuale ale contractelor de furnizare a gazelor naturale, într-un mod vizibil și într-un limbaj concis și simplu, precum și utilizarea de către furnizor a unei terminologii comune.
(5) În același timp, rezumatul principalelor clauze și condiții contractuale ale contractelor de furnizare a energiei (denumit în continuare „rezumatul”) trebuie să respecte atât cerințele legislației UE privind protecția consumatorilor, cât și drepturile și obligațiile care decurg din legislația UE privind protecția datelor cu caracter personal (3).
(6) Adesea, consumatorii nu știu ce fel de tarif au sau dacă prețul pe care îl plătesc este fix sau variabil. Această confuzie poate apărea nu numai din cauza gradului limitat de sensibilizare a consumatorilor și a lipsei de informații comparabile între contracte, ci și din cauza faptului că furnizorii utilizează denumiri diferite pentru oferte similare. În plus, persistă lacune semnificative în ceea ce privește alfabetizarea energetică în rândul diferitelor grupuri de consumatori, inclusiv al persoanelor în vârstă și al persoanelor afectate de sărăcie energetică. Mulți consumatori au acces limitat la resursele digitale, iar unii au puține competențe digitale sau nu au deloc astfel de competențe. Ar trebui să se acorde o atenție deosebită cerințelor persoanelor cu handicap pentru a se asigura accesul echitabil la rezumat.
(7) Consumatorii sunt adesea supuși unei supraîncărcări cu informații sau unor prejudecăți de confirmare, ceea ce le afectează în mod negativ procesul decizional. Pentru a le permite consumatorilor să facă alegeri în cunoștință de cauză, este esențial ca aceștia să aibă acces la instrumente ușor de utilizat și la informații transparente și comparabile pentru a evalua și a selecta oferte care să răspundă preferințelor și nevoilor lor.
(8) Pentru a îmbunătăți transparența contractelor de furnizare a încălzirii, răcirii și apei calde menajere, articolul 21 din Directiva (UE) 2023/1791 a Parlamentului European și a Consiliului (4) prevede, de asemenea, că clienții finali și utilizatorii finali trebuie să primească un rezumat al principalelor condiții contractuale, printre care prețurile și tarifele, într-un mod inteligibil și într-un limbaj concis și simplu. Recomandarea (UE) 2024/2481 a Comisiei (5) a stabilit orientări pentru interpretarea articolelor 21, 22 și 24 din Directiva (UE) 2023/1791.
(9) Importanța furnizării unor informații clare, transparente și comparabile într-un format standardizat pentru consumatori este recunoscută în alte sectoare. De exemplu, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/2243 al Comisiei (6) stabilește un model de fișă de sinteză a contractului care trebuie utilizat de furnizorii de servicii de comunicații electronice destinate publicului. În mod similar, Directiva (UE) 2023/2225 a Parlamentului European și a Consiliului (7) privind contractele de credit de consum urmărește să asigure faptul că informațiile precontractuale sunt furnizate prin intermediul formularului „Informații standard la nivel european privind creditul de consum”.
(10) Standardizarea informațiilor precontractuale, utilizarea unui limbaj simplu și uniform și a unei terminologii comune în informațiile precontractuale, în contractele și în facturile utilizate de toți furnizorii, instrumentele de comparare și, după caz, intermediarii și furnizorii de servicii energetice îi ajută pe consumatori să înțeleagă rapid principalele caracteristici ale ofertelor și să le compare cu ușurință. Afișarea în mod vizibil a informațiilor esențiale pe prima pagină a rezumatului le permite consumatorilor să identifice rapid termenii principali, inclusiv pe dispozitivele mobile. Vocabularul standardizat va asigura faptul că furnizorii și, după caz, intermediarii și furnizorii de servicii energetice utilizează un set comun de termeni, facilitând înțelegerea și compararea ofertelor de către consumatori și sporind transparența pieței.
(11) Modelele de rezumat al principalelor clauze și condiții contractuale ale contractelor de furnizare a energiei electrice și a gazelor ar trebui să vizeze diferite tipuri de oferte, inclusiv prețurile fixe, variabile sau dinamice, ofertele cu produse sau servicii care sunt asociate sau oferite la pachet cu furnizarea de energie și cele care permit consumatorilor să introducă surplusul de energie electrică în rețea, pentru a se asigura că toate informațiile contractuale relevante sunt comunicate în mod clar și eficace, reflectând complexitatea și varietatea ofertelor.
(12) Rezumatul ar trebui furnizat înainte ca clientul final să își asume obligații în temeiul unui contract de furnizare a energiei electrice sau a gazelor sau, după caz, înainte de depunerea unei oferte ferme, asigurându-se faptul că clientul final dispune de suficient timp pentru a analiza și a înțelege principalele informații contractuale și pentru a lua o decizie în cunoștință de cauză. Prin primirea acestor informații în prealabil și nu concomitent cu încheierea unui contract, clienții finali vor avea suficient timp pentru a examina și a compara ofertele sau pentru a lua în considerare schimbările de preț. În plus, având în vedere diversitatea metodelor de vânzare utilizate pe piața energiei, inclusiv cele online, offline și prin telemarketing, este important să se asigure faptul că informațiile precontractuale rămân clare, echitabile și accesibile pentru toți consumatorii, indiferent de canalul de vânzări. Informațiile clare reprezintă o garanție esențială împotriva practicilor înșelătoare.
(13) Autoritățile de reglementare îndeplinesc un rol esențial în asigurarea clarității, coerenței și transparenței pieței energiei, precum și a protecției adecvate a consumatorilor. Este esențial ca aceste autorități să ia măsuri proactive pentru a spori gradul de sensibilizare în rândul consumatorilor, înțelegerea și comparabilitatea ofertelor de energie, consolidând astfel încrederea în piețele energiei. În același timp, colaborarea dintre autoritățile relevante, autoritățile de reglementare, organizațiile de consumatori, furnizori și alte părți interesate poate conduce la elaborarea unor modele de rezumat bine concepute și ușor de utilizat de către consumatori și poate facilita punerea lor în aplicare.
(14) Intermediarii au un rol tot mai important în sectorul energetic, acționând ca punți între furnizorii de energie și consumatori. Cerințele privind condițiile contractuale ar trebui să se aplice în cazul în care contractele sunt încheiate prin intermediari, cum ar fi instrumentele de comparare sau entitățile care oferă contracte în care furnizarea de energie este asociată sau oferită la pachet cu produse sau servicii suplimentare, precum și cu rezumatul.
(15) Prezenta recomandare promovează claritatea, transparența și comparabilitatea ofertelor de energie. Aceasta se adresează statelor membre sau, în cazul în care statele membre au prevăzut astfel, autorităților de reglementare sau altor autorități competente desemnate ale statelor membre respective. Recomandarea este, de asemenea, extrem de relevantă pentru furnizorii de energie, pentru intermediari și pentru furnizorii de servicii energetice, iar statele membre ar trebui să evalueze fezabilitatea acesteia și să aplice măsuri relevante, după caz,