Recitale
(1) Directiva 2005/44/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3) stabilește un cadru pentru desfășurarea și utilizarea serviciilor de informații fluviale (RIS) armonizate în Uniune. Desfășurarea RIS pe căile navigabile interioare vine în sprijinul siguranței și eficienței transportului pe căile navigabile interioare și, în ultimă instanță, al durabilității și atractivității sectorului respectiv, prin sporirea eficienței operațiunilor de transport pe căile navigabile interioare.
(2) De la intrarea în vigoare a Directivei 2005/44/CE, sectorul căilor navigabile interioare a beneficiat de furnizarea de RIS armonizate. Cu toate acestea, nivelul de armonizare între statele membre variază, iar procesul de introducere a specificațiilor necesare s-a dovedit a fi îndelungat. În plus, Comunicarea Comisiei din 11 decembrie 2019, intitulată „Pactul verde european”, reclamă dezvoltarea în continuare a unei mobilități multimodale automatizate și conectate. În consecință, RIS ar trebui să fie adaptate pentru a soluționa aceste noi provocări. De asemenea, Comunicarea Comisiei din 9 decembrie 2020 intitulată „Strategia pentru o mobilitate durabilă și inteligentă – înscrierea transporturilor europene pe calea viitorului” propune revizuirea Directivei 2005/44/CE drept una dintre măsurile prin care se poate realiza obiectivul de a promova crearea unui sistem de transport cu adevărat inteligent, alocarea eficientă a capacităților și managementul traficului. Comunicarea Comisiei din 24 iunie 2021 a stabilit un plan de acțiune intitulat „NAIADES III: Promovarea unui transport european pe căile navigabile interioare adaptat exigențelor viitorului”, care declară că, pentru a sprijini obiectivul ca, până în 2030, căile navigabile interioare să facă parte dintr-un sistem RIS armonizat și nefragmentat, revizuirile cadrului juridic privind RIS ar urmări să contribuie la eliminarea lacunelor existente în materie de armonizare și interoperabilitate cu alte moduri de transport și la îmbunătățirea disponibilității, reutilizării și interoperabilității datelor în sistemele digitale, în concordanță cu Comunicarea Comisiei din 19 februarie 2020 intitulată „O strategie europeană privind datele”. La adaptarea RIS să se țină seama de aceste schimbări și evoluții, precum și de experiența dobândită în punerea în aplicare a Directivei 2005/44/CE.
(3) În interesul adoptării unei abordări coerente a interoperabilității în sectorul serviciilor publice, la desfășurarea platformei electronice cu punct unic de acces pentru RIS (denumită în continuare „mediul european al RIS”) și a altor soluții care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2005/44/CE, ar trebui să fie respectate principiile prevăzute în Cadrul european de interoperabilitate (European Interoperability Framework – EIF) prevăzut în Comunicarea Comisiei din 23 martie 2017 intitulată „Cadrul european de interoperabilitate – Strategie de implementare”, în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) 2024/903 al Parlamentului European și al Consiliului (4).
(4) Regulamentul (UE) 2024/1679 al Parlamentului European și al Consiliului (5) stabilește cerințele pentru dezvoltarea rețelei transeuropene de transport (TEN-T) în vederea bunei funcționări a pieței interne și vizează să asigure faptul că aceleași servicii de înaltă calitate sunt disponibile și compatibile cu sistemele altor moduri de transport de-a lungul rețelei respective.
(5) Având în vedere că majoritatea voiajelor efectuate de navele de navigație interioară sunt de natură internațională, RIS ar trebui să se concentreze pe acele căi navigabile interioare ale statelor membre care fac parte din TEN-T și sunt conectate direct la căile navigabile interioare ale unui alt stat membru ce fac și ele parte din TEN-T și care au, prin urmare, o importanță deosebită pentru Uniune. Statele membre ar trebui să poată continua să extindă, în mod voluntar, cerințele RIS la alte părți ale rețelei lor de căi navigabile interioare decât cele care fac parte din TEN-T, pentru a ține seama de particularitățile naționale. Într-un context transfrontalier, ar trebui, de asemenea, ca unul dintre statele membre în cauză să poată furniza RIS. Autoritățile competente ale statelor membre ar trebui să coopereze în vederea furnizării de RIS pe căile navigabile interioare transfrontaliere.
(6) Având în vedere războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, cooperarea dintre Uniune și Rusia în domeniul RIS nu este nici adecvată, nici în interesul Uniunii. În consecință, cooperarea transfrontalieră în domeniul RIS cu Rusia nu mai este o prioritate pe teritoriul statelor membre.
(7) Experiența dobândită în urma aplicării Directivei 2005/44/CE a arătat că este important să fie consolidate specificațiile tehnice privind punerea la dispoziție de date pentru navigație și planificarea voiajelor pe căile navigabile interioare în vederea îmbunătățirii calității și actualității informațiilor puse la dispoziția utilizatorilor RIS. Sistemul european de gestionare a datelor de referință (ERDMS) înmagazinează date de referință și liste de coduri necesare pentru buna funcționare a RIS și este creat și operat în prezent de Comisie. În viitor, funcționarea ERDMS ar putea să fie transferată unui terț.
(8) Se preconizează că disponibilitatea pentru utilizatorii RIS, în timpul navigației, a unor informații actualizate și exacte cu privire la starea căii navigabile și a punctelor specifice, cum ar fi podurile, ecluzele și porturile interioare, va îmbunătăți eficiența globală a sectorului căilor navigabile interioare. Prin urmare, RIS ar trebui să includă schimburi actualizate de date cu gestionarea semi și complet automatizată a sistemelor de infrastructură ale ecluzelor și podurilor mobile, precum și cu sistemele portuare comunitare ale porturilor interioare.
(9) Pentru ca RIS să permită interconectarea cu lanțul logistic, este important ca informațiile să fie partajate nu numai între utilizatorii transportului pe căile navigabile interioare, de exemplu prin intermediul sistemelor comunităților portuare ale porturilor interioare și al sistemelor de infrastructuri inteligente pentru căile navigabile interioare, ci și cu sistemele și aplicațiile altor moduri de transport. Ghișeele unice naționale în domeniul maritim (maritime national single windows – MNSW) din cadrul mediului aferent ghișeului unic european în domeniul maritim (European Maritime Single Window environment – EMSWe) stabilit prin Regulamentul (UE) 2019/1239 al Parlamentului European și al Consiliului (6), ar trebui să permită armonizarea rapoartelor transmise de nave în cadrul transportului maritim în întreaga Uniune. Schimbul de informații referitoare la trafic, cum ar fi orele de sosire și de plecare, ar asigura interoperabilitatea, multimodalitatea și integrarea fără probleme a transportului pe căile navigabile interioare (TCNI) cu întregul lanț logistic. Informațiile electronice referitoare la transportul de mărfuri (eFTI) în temeiul Regulamentului (UE) 2020/1056 al Parlamentului European și al Consiliului (7), ar trebui să stea la baza schimbului de informații între utilizatorii RIS privind transporturile de mărfuri și deșeuri periculoase, atunci când se impune acest schimb. Atunci când este necesar, RIS ar trebui să permită stabilirea de legături cu sistemele și platformele digitale ale altor moduri de transport și să pună informațiile la dispoziția acestora.
(10) Schimbul de informații între navele de navigație interioară și porturile interioare, de exemplu în ceea ce privește disponibilitatea instalațiilor portuare, orele de funcționare sau informațiile privind navele și încărcăturile, nu este întotdeauna optim, ceea ce are impact asupra eficienței operațiunilor de transport pe căile navigabile interioare. Informațiile privind disponibilitatea infrastructurii pentru combustibilii alternativi în porturile interioare sunt deosebit de importante pentru promovarea performanței de mediu a sectorului. Pentru a simplifica și raționaliza schimbul de astfel de informații și pentru a îmbunătăți eficiența globală a sectorului, este important să fie stabilite interfețe standardizate, care să devină parte a RIS, și să fie elaborate specificațiile tehnice necesare.
(11) Utilizarea mediului european al RIS ar trebui să raționalizeze furnizarea de RIS, să îmbunătățească eficiența operațiunilor de transport pe căile navigabile interioare și să reducă sarcina care revine furnizorilor și utilizatorilor de RIS. Mediul european al RIS ar trebui să sprijine serviciile relevante, să constituie un punct central pentru schimbul de informații RIS în sectorul transportului pe căile navigabile interioare, precum și cu alte moduri de transport și, prin urmare, să devină principala coloană vertebrală digitală pentru furnizarea de RIS în Uniune. Statele membre ar trebui să desemneze una sau mai multe autorități competente responsabile cu exploatarea mediului european al RIS. Autoritățile competente respective reprezintă operatori, în sensul definiției din Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (8), în scopul operării mediului european al RIS.
(12) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru implementarea mediului european al RIS, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru a stabili cadrul pentru elaborarea și funcționarea mediului european al RIS. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (9).
(13) Comisia nu ar trebui să adopte acte de punere în aplicare în temeiul prezentei directive atunci când comitetul menționat în prezenta directivă nu emite niciun aviz, de exemplu în cazul în care nu există o majoritate calificată în sprijinul unui aviz, fie acesta pozitiv sau negativ, și nici atunci când proiectul de act de punere în aplicare nu este prezentat comitetului de apel sau în care comitetul de apel emite un aviz negativ. În conformitate cu principiul cooperării loiale, statele membre și Comisia ar trebui să colaboreze pentru a stabili rapid caracteristicile operaționale, rolurile și procedurile necesare pentru mediul european al RIS.
(14) Cooperarea cu țările terțe, în special cu țările învecinate, este relevantă pentru a asigura conectarea și interoperabilitatea dintre mediul european al RIS și RIS naționale ale respectivelor țări terțe.
(15) Mediul european al RIS ar trebui să ofere utilizatorilor RIS posibilitatea de a transmite feedback cu privire la aplicarea prezentei directive și să garanteze că acest feedback este transmis statului membru în cauză. Statele membre ar trebui să instituie o procedură simplă și accesibilă pentru tratarea acestui feedback într-un mod transparent și imparțial. Autoritățile statelor membre ar trebui să coopereze atunci când tratează feedbackul care implică elemente transfrontaliere, cum ar fi standardele incompatibile în raportarea informațiilor privind navele, întrucât 75 % din operațiunile de transport pe căi navigabile interioare includ voiaje internaționale. Analiza obiectului feedbackului primit, alături de frecvența acestuia, permit identificarea gradului de respectare a prezentei directive, sprijinind astfel monitorizarea punerii în aplicare prin identificarea domeniilor în care punerea în aplicare poate fi îmbunătățită. Prin urmare, este important ca aceste informații să fie colectate și comunicate anual Comisiei.
(16) Elaborarea specificațiilor tehnice ar trebui să respecte un set de principii, în special principiile incluse în anexa II la prezenta directivă, pentru a asigura punerea în aplicare corespunzătoare și armonizată a Directivei 2005/44/CE. Principiile respective ar trebui să evidențieze principalele elemente pe care ar trebui să le includă fiecare componentă a RIS.
(17) Cerințele și specificațiile tehnice pentru RIS ar trebui să asigure în special că: datele RIS care constituie date cu caracter personal în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679 pot fi prelucrate exclusiv în conformitate cu un sistem cuprinzător de control al accesului bazat pe drepturi, care asigură funcționalități atribuite; toate autoritățile competente pot avea acces imediat la datele respective în conformitate cu competențele lor de reglementare; sunt puse în aplicare măsuri tehnice și organizatorice adecvate pentru a se asigura faptul că prelucrarea prin mijloace electronice a datelor cu caracter personal poate fi efectuată în conformitate cu Regulamentele (UE) 2016/679 și (UE) 2018/1725 (10) ale Parlamentului European și ale Consiliului, inclusiv în scopul protecției împotriva încălcării securității datelor cu caracter personal, și că prelucrarea informațiilor sensibile din punct de vedere comercial poate fi efectuată într-un mod care respectă confidențialitatea informațiilor respective.
(18) Pentru a asigura navigația sigură și optimă a navelor pe căile navigabile interioare, statele membre ar trebui să fie la curent cu localizarea tuturor navelor de navigație interioară, inclusiv prin utilizarea datelor din sistemele de identificare automată (automatic identification systems – AIS). Statele membre ar trebui, de asemenea, să facă schimb de informații în legătură cu RIS pentru a spori eficiența RIS și pentru a reduce cerințele de raportare. Atunci când transmiterea și schimbul de informații în legătură cu RIS în scopurile menționate implică prelucrarea datelor cu caracter personal, cum ar fi prelucrarea numelor sau prelucrarea datelor de localizare atunci când această prelucrare permite identificarea, în mod direct sau indirect, a unei persoane, statele membre ar trebui să asigure legalitatea prelucrării respectivelor date cu caracter personal în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 și cu Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului (11), după caz.
(19) Pentru a se asigura faptul că utilizatorilor RIS li se pun la dispoziție informațiile necesare privind navigația și planificarea voiajelor pe căile de navigație interioare și ținând seama de progresele științifice și tehnice, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea cerințelor minime în materie de date prevăzute în anexa I la Directiva 2005/44/CE. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (12). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(20) În cazul în care acest lucru este justificat în mod corespunzător printr-o analiză adecvată și în absența unor standarde internaționale pertinente și actualizate care să garanteze siguranța navigației sau în cazul în care modificările aduse procesului decizional al Comitetului european pentru elaborarea de standarde privind navigația interioară (CESNI) sau rezultatul acestuia ar compromite interesele Uniunii, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea anexei III la Directiva 2005/44/CE pentru a furniza specificații tehnice adecvate pentru RIS, în concordanță cu principiile prevăzute în anexa II la Directiva 2005/44/CE, cu scopul de a proteja interesele Uniunii.
(21) Din experiența dobândită în urma punerii în aplicare a Directivei 2005/44/CE reiese că perioada îndelungată de introducere și actualizare a specificațiilor tehnice prevăzută în respectivul act legislativ a afectat performanța sectorului. Prin urmare, este important să se modifice procesul de introducere a specificațiilor tehnice.
(22) Directiva (UE) 2016/1629 a Parlamentului European și a Consiliului (13) a introdus un proces bazat pe specificațiile tehnice elaborate de CESNI. CESNI, care acționează sub auspiciile Comisiei Centrale pentru Navigația pe Rin (CCNR) și la care pot participa experți din toate statele membre, este responsabil cu elaborarea standardelor tehnice în domeniul transportului pe căile navigabile interioare. Experiența a demonstrat că CESNI a elaborat și actualizat în mod organizat și în timp util cerințele tehnice pentru navele de navigație interioară. Ținând seama de expertiza CESNI și de experiența dobândită în urma punerii în aplicare a Directivei (UE) 2016/1629, ar trebui să se aplice o abordare similară și în ceea ce privește Directiva 2005/44/CE.
(23) Pentru a asigura un nivel ridicat de siguranță și eficiență în navigația interioară, pentru a asigura furnizarea RIS și pentru a ține seama de progresul științific și tehnic și de alte evoluții din acest sector, trimiterea la specificațiile tehnice aplicabile RIS, și anume standardul european pentru serviciile de informații fluviale (ES-RIS), ar trebui să facă parte integrantă din Directiva 2005/44/CE.
(24) Comitetul privind brevetele conducătorilor de navă pentru transportul de mărfuri și călători pe căile navigabile interioare menționat la articolul 11 din Directiva 2005/44/CE a fost desființat. În locul său, Comitetul pentru transportul pe căi navigabile interioare, care are expertiză în ceea ce privește standardele și specificațiile tehnice din sectorul căilor navigabile interioare, ar trebui să asiste Comisia în ceea ce privește RIS în calitate de comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011. În plus, prezenta directivă introduce modificări la articolele 5 și 12 din Directiva 2005/44/CE, în legătură cu procedura comitetului. Prin urmare, articolul 11 din Directiva 2005/44/CE ar trebui să fie modificat pentru a reflecta modificările respective.
(25) În scopul unei mai bune reglementări și al simplificării, ar trebui să fie posibil ca Directiva 2005/44/CE să facă trimitere la standarde internaționale fără a le dubla în cadrul juridic al Uniunii.
(26) RIS au fost stabilite în Uniune în 2005, iar de atunci statele membre au acumulat o experiență considerabilă în elaborarea și punerea lor în aplicare. În plus, specificațiile tehnice necesare pentru funcționarea RIS sunt incluse în anexa III la Directiva 2005/44/CE. În acest sens, articolul 12 alineatul (2) din Directiva 2005/44/CE ar trebui să fie eliminat. De asemenea, prin modificarea domeniului de aplicare al Directivei 2005/44/CE pentru a se concentra pe TEN-T, cerința de a pune în aplicare RIS se aplică celor mai importante căi navigabile interioare, ducând la crearea unei rețele de transport fiabile. Prin urmare, articolul 12 alineatul (3) din Directiva 2005/44/CE ar trebui să fie eliminat.
(27) În conformitate cu principiul proporționalității, este necesar și adecvat, în vederea realizării obiectivului de bază de stabilire a unui cadru pentru furnizarea de RIS în Uniune, să se stabilească norme privind stabilirea, funcționarea și specificațiile tehnice ale acestora. În conformitate cu articolul 5 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor urmărite.
(28) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 20 martie 2024.
(29) Prin urmare, Directiva 2005/44/CE ar trebui să fie modificată în consecință,