Decizie 2018/853 · CELEX 32018D0853

Decizia (UE) 2018/853 a Parlamentului European și a Consiliului din 30 mai 2018 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1257/2013, a Directivelor 94/63/CE și 2009/31/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului și a Directivelor 86/278/CEE și 87/217/CEE ale Consiliului în ceea ce privește normele procedurale în domeniul raportării cu privire la mediu și de abrogare a Directivei 91/692/CEE a Consiliului

Data act: 30.05.2018
Intrare in vigoare: 04.07.2018
Jurnalul Oficial UE: oj:JOL_2018_150_R_0006
Status: In vigoare

Comisia Europeană competență instituțională (UE) delegare legislativă diseminarea informației furnizare de informații politica UE în domeniul mediului protecția mediului înconjurător putere de implementare raport

Recitale

(1) Directivele 86/278/CEE (3) și 87/217/CEE ale Consiliului (4) se întemeiază pe articolele 100 și 235 din Tratatul de instituire a Comunității Economice Europene, în prezent articolele 115 și 352 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Modificările aduse acestor directive prin prezenta decizie sunt legate de politica Uniunii în domeniul mediului, fiind o consecință directă a abrogării Directivei 91/692/CEE a Consiliului (5) în temeiul articolului 192 alineatul (1) din TFUE. Prin urmare, este oportun ca modificările respective să se realizeze în temeiul articolului 192 alineatul (1) din TFUE.

(2) Directiva 94/63/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6) se întemeiază pe articolul 100a din Tratatul de instituire a Comunității Europene, în prezent articolul 114 din TFUE. Modificările aduse directivei menționate prin prezenta decizie sunt legate de politica Uniunii în domeniul mediului, fiind o consecință directă a abrogării Directivei 91/692/CEE în temeiul articolului 192 alineatul (1) din TFUE. Prin urmare, este indicat ca modificările respective să se realizeze în temeiul articolului 192 alineatul (1) din TFUE.

(3) Directiva 91/692/CEE a fost adoptată pentru a raționaliza și a îmbunătăți, în diverse sectoare, dispozițiile care privesc transmiterea informațiilor și publicarea rapoartelor referitoare la anumite directive privind protecția mediului. În vederea atingerii acestui obiectiv, Directiva 91/692/CEE a modificat mai multe directive prin introducerea cerințelor uniforme de raportare.

(4) Punerea în aplicare a cerințelor de raportare introduse de Directiva 91/692/CEE a devenit dificilă și ineficace. În plus, multe dintre actele Uniunii modificate prin Directiva 91/692/CEE au fost înlocuite și nu mai conțin cerințele de raportare introduse de directiva menționată. De exemplu, Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului (7) a abrogat șapte acte ale Uniunii în domeniul politicii apei, fără a prelua sistemul de raportare introdus de Directiva 91/692/CEE. Mai mult, Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului (8) nu conține nicio trimitere la Directiva 91/692/CEE, prevăzând în schimb un sistem separat de raportare.

(5) Directiva 91/692/CEE nu prevede utilizarea instrumentelor electronice. În urma dezvoltării cu succes a instrumentului Reportnet al Agenției Europene de Mediu și a reușitei inițiativelor sectoriale de optimizare a raportării, cum ar fi Sistemul european de informații privind apa, necesitatea și eficacitatea unui instrument orizontal privind raportarea au fost din ce în ce mai mult puse sub semnul întrebării. În sfârșit, adoptarea Directivei 2007/2/CE a Parlamentului European și a Consiliului (9) și dezvoltarea asociată a Sistemului partajat de informații referitoare la mediu au introdus o abordare orizontală mai modernă și mai eficace a gestionării și raportării informațiilor legate de politica de mediu a Uniunii.

(6) Prin urmare, Directiva 91/692/CEE ar trebui abrogată.

(7) Majoritatea directivelor modificate prin Directiva 91/692/CEE nu mai sunt în vigoare. Cu toate acestea, Directivele 86/278/CEE și 87/217/CEE sunt încă în vigoare.

(8) Directiva 86/278/CEE prevede obligația statelor membre de a transmite un raport privind punerea în aplicare a directivei menționate, pe baza unui chestionar sau a unei prezentări generale elaborate de Comisie în conformitate cu procedura prevăzută de Directiva 91/692/CEE. Pentru a evita un vid juridic în urma abrogării Directivei 91/692/CEE, este necesar să se înlocuiască trimiterea la Directiva 91/692/CEE cu o trimitere la procedura menționată în Directiva 86/278/CEE.

(9) Nu mai este necesar ca statele membre să transmită rapoarte astfel cum se prevede în Directiva 87/217/CEE, în urma adoptării Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (10), care prevede eliminarea treptată a producției și utilizării în Uniune a azbestului brut și a produselor care conțin azbest. Prin urmare, este indicat să se elimine cerințele respective de raportare prevăzute în directiva menționată.

(10) După intrarea în vigoare a Directivei 91/692/CEE, următoarele regulamente și directive cuprindeau o trimitere la directiva menționată: Directiva 94/62/CE a Parlamentului European și a Consiliului (11), Directiva 94/63/CE, Directiva 1999/31/CE a Consiliului (12), Directiva 2000/53/CE a Parlamentului European și a Consiliului (13), Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (14), Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (15), Directiva 2009/31/CE a Parlamentului European și a Consiliului (16) și Regulamentul (UE) nr. 1257/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (17).

(11) În cadrul Planului de acțiune al UE pentru economia circulară, Comisia a propus modificarea Directivelor 94/62/CE, 1999/31/CE, 2000/53/CE și 2008/98/CE pentru a înlocui trimiterile la Directiva 91/692/CEE.

(12) Pentru a asigura actualizarea anumitor dispoziții din anexele la Directiva 86/278/CEE, ar trebui delegată Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE pentru adaptarea acestor dispoziții la progresul tehnic și științific. De asemenea, pentru a asigura actualizarea anexelor la Directiva 2009/31/CE, ar trebui delegată Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE pentru adaptarea acestor anexe la progresul tehnic și științific. Adaptarea anexelor la Directiva 2009/31/CE nu ar trebui să conducă la o reducere a nivelului de siguranță sau la o slăbire a principiilor de monitorizare, prevăzute în criteriile care figurează în respectivele anexe. Este deosebit de important ca, în cadrul activităților sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare. (18). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate” Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(13) Articolul 21 alineatul (2) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1257/2013 face trimitere la Directiva 91/692/CEE, care urmează să fie abrogată. În conformitate cu dispoziția respectivă, primul exercițiu de raportare urmează să înceapă la data aplicării Regulamentului (UE) nr. 1257/2013. La 19 decembrie 2016, prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/2323 (19), Comisia a stabilit prima versiune a listei europene a instalațiilor de reciclare a navelor (denumită în continuare „Lista europeană”). În conformitate cu articolul 26 din Regulamentul (UE) nr. 1257/2013, statele membre pot autoriza reciclarea navelor în instalațiile de reciclare a navelor incluse pe Lista europeană anterior datei aplicării regulamentului menționat. În aceste condiții, Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (20) nu se aplică. Pentru a evita un decalaj de timp în care informațiile nu sunt colectate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 sau al Regulamentului (UE) nr. 1257/2013, este oportun să se introducă o perioadă de raportare tranzitorie cuprinsă între data primei autorizări anticipate în temeiul articolului 26 din Regulamentul (UE) nr. 1257/2013 într-un anumit stat membru și data aplicării regulamentului menționat pentru fiecare stat membru care decide să recurgă la perioada de tranziție prevăzută la articolul menționat. Pentru a limita sarcina administrativă aferentă fiecărui stat membru în cauză, nu este necesar ca informațiile colectate în timpul perioadei de tranziție să constituie baza unui raport separat. În schimb, ar trebui să fie suficient ca astfel de informații să fie incluse sau să facă parte din primul raport periodic care acoperă perioada de trei ani de la data aplicării Regulamentului (UE) nr. 1257/2013.

(14) Cerința de raportare stabilită de Directiva 94/63/CE nu mai este necesară pentru monitorizarea punerii în aplicare a directivei menționate. În consecință, dispoziția relevantă ar trebui eliminată.

(15) Întrucât obiectivul prezentei decizii, și anume modificarea sau abrogarea actelor juridice ale Uniunii în domeniul raportării cu privire la mediu care nu mai sunt aplicabile sau relevante, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere natura sa, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestui obiectiv.

(16) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 1257/2013 și Directivele 94/63/CE, 2009/31/CE, 86/278/CEE și 87/217/CEE ar trebui modificate în consecință,

Articolul 1

Modificări aduse Directivei 2009/31/CE

Directiva 2009/31/CE se modifică după cum urmează: 1. La articolul 27, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text: „(1) La fiecare trei ani, statele membre înaintează Comisiei un raport privind punerea în aplicare a prezentei directive, inclusiv registrul prevăzut la articolul 25 alineatul (1) litera (b). Primul raport se transmite Comisiei până la 30 iunie 2011. Raportul se întocmește pe baza unui chestionar sau a unei prezentări generale adoptate de Comisie sub formă de acte de punere în aplicare. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 30 alineatul (2). Chestionarul sau prezentarea generală se trimit statelor membre cu cel puțin șase luni înainte de termenul de depunere a raportului.” 2. Articolul 29 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 29 Modificări ale anexelor Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 29a pentru a modifica anexele în vederea adaptării lor la progresul tehnic și științific. O astfel de adaptare nu poate avea drept rezultat o reducere a nivelului de siguranță prevăzut de criteriile incluse în anexa I sau slăbirea principiilor de monitorizare incluse în anexa II.” 3. Se introduce următorul articol: „Articolul 29a Exercitarea delegării de competențe (1) Competența de a adopta acte delegate se conferă Comisiei în condițiile prevăzute de prezentul articol. (2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 29 se conferă Comisiei pentru o perioadă de cinci ani de la 4 iulie 2018. Comisia prezintă un raport privind delegarea de competențe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani. Raportul este transmis Parlamentului European și Consiliului. Delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade. (3) Delegarea de competențe menționată la articolul 29 poate fi revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare. (4) Înainte de adoptarea unui act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (*1). (5) De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului. (6) Un act delegat adoptat în temeiul articolului 29 intră în vigoare în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu, sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Respectivul termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului. (*1) JO L 123, 12.5.2016, p. 1.” " 4. Articolul 30 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 30 Procedura comitetului (1) Comisia este asistată de Comitetul privind schimbările climatice instituit prin articolul 26 din Regulamentul (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (*2). Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (*3). (2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. (*2) Regulamentul (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 mai 2013 privind un mecanism de monitorizare și de raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră, precum și de raportare, la nivel național și al Uniunii, a altor informații relevante pentru schimbările climatice și de abrogare a Deciziei nr. 280/2004/CE (JO L 165, 18.6.2013, p. 13)." (*3) Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).” "

Articolul 2

Modificări aduse Directivei 86/278/CEE

Directiva 86/278/CEE se modifică după cum urmează: 1. Articolul 13 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 13 Comisia este împuternicită, în conformitate cu articolul 15a, să adopte acte delegate pentru a modifica anexele în vederea adaptării acestora la progresul tehnic și științific. Primul paragraf nu se aplică parametrilor și valorilor menționate în anexele IA, IB și IC, oricărui facto care poate afecta evaluarea valorilor respective și parametrilor de analiză menționați în anexele IIA și IIB.” 2. Articolul 14 se elimină. 3. Articolul 15 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 15 (1) Comisia este asistată de comitetul instituit prin articolul 39 din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (*4). Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (*5). (2) Atunci când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011. (*4) Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive (JO L 312, 22.11.2008, p. 3)." (*5) Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).” " 4. Se introduce următorul articol: „Articolul 15a (1) Competența de a adopta acte delegate se conferă Comisiei în condițiile prevăzute de prezentul articol. (2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 13 se conferă Comisiei pentru o perioadă de cinci ani de la 4 iulie 2018. Comisia prezintă un raport privind delegarea de competențe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani. Raportul este transmis Parlamentului European și Consiliului. Delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade. (3) Delegarea de competențe menționată la articolul 13 poate fi revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere validității actelor delegate care sunt deja în vigoare. (4) Înainte de adoptarea unui act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (*6). (5) De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului. (6) Un act delegat adoptat în temeiul articolului 13 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Respectivul termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului. (*6) JO L 123, 12.5.2016, p. 1.” " 5. La articolul 17, primul paragraf se înlocuiește cu următorul text: „La fiecare trei ani, statele membre comunică Comisiei informații privind aplicarea prezentei directive în cadrul unui raport sectorial care trebuie să acopere deopotrivă celelalte directive comunitare pertinente. Rapoartele sectoriale se întocmesc pe baza unui chestionar sau a unei prezentări generale adoptate de Comisie sub forma unui act de punere în aplicare. Acest act de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 15 alineatul (2). Chestionarul sau prezentarea generală se trimite statelor membre cu șase luni înainte de începutul perioadei cuprinse în raport. Raportul se transmite Comisiei în termen de nouă luni de la încheierea perioadei de trei ani la care se referă.”

Articolul 3

Modificarea adusă Directivei 87/217/CEE

La articolul 13 din Directiva 87/217/CEE, alineatul (1) se elimină.

Articolul 4

Modificarea adusă Regulamentului (UE) nr. 1257/2013

La articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 1257/2013, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text: „(2) Fiecare raport acoperă trei ani și se transmite Comisiei pe cale electronică, în termen de maximum nouă luni de la încheierea perioadei de trei ani la care se referă. Primul raport electronic acoperă perioada de trei ani care începe la data aplicării prezentului regulament, în conformitate cu articolul 32 alineatul (1). În cazul în care un stat membru autorizează reciclarea navelor în instalațiile de reciclare a navelor care sunt incluse pe Lista europeană anterior datei aplicării prezentului regulament în conformitate cu articolul 26, primul raport electronic al statului membru respectiv acoperă, de asemenea, perioada cuprinsă între data acestei autorizări și data aplicării prezentului regulament. Comisia publică un raport privind aplicarea prezentului regulament nu mai târziu de nouă luni de la primirea rapoartelor statelor membre.”

Articolul 5

Modificări aduse Directivei 94/63/CE

Directiva 94/63/CE se modifică după cum urmează: (1) La articolul 4 alineatul (4), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text: „Statele membre comunică Comisiei terminalele pentru care se aplică această derogare.” (2) La articolul 6 alineatul (4), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text: „Statele membre furnizează Comisiei informații despre zonele în care intenționează să acorde o astfel de derogare și, ulterior, îi comunică orice modificări aduse acestor zone.” (3) Articolul 9 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 9 Control și raportare Comisia este invitată să depună odată cu rapoartele sale, dacă este cazul, propuneri de modificare a prezentei directive, inclusiv și în special privind extinderea domeniului de aplicare pentru a include sistemele de control și recuperare a vaporilor pentru instalațiile de încărcare și pentru nave.”

Articolul 6

Abrogarea Directivei 91/692/CE

Directiva 91/692/CEE se abrogă.

Articolul 7

Intrare în vigoare

Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.