Recitale
(1) Regulamentul (CE) nr. 199/2008 al Consiliului (4) urmează să facă obiectul unor modificări. Din motive de claritate juridică, ar trebui să se procedeze la reformarea regulamentului menționat.
(2) Politica comună în domeniul pescuitului a fost reformată prin Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5). Obiectivele politicii comune în domeniul pescuitului și cerințele privind colectarea datelor din sectorul pescuitului sunt stabilite la articolele 2 și 25 din regulamentul respectiv. Mai mult, Regulamentul (UE) nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (6) a reformat structura sprijinului financiar acordat activităților de colectare a datelor privind pescuitul întreprinse de statele membre.
(3) În conformitate cu obiectivele politicii comune în domeniul pescuitului privind conservarea, gestionarea și exploatarea resurselor acvatice vii din apele exterioare Uniunii, Uniunea trebuie să participe la eforturile depuse pentru conservarea resurselor halieutice, în special în conformitate cu dispozițiile adoptate în acordurile de parteneriat din domeniul pescuitului sustenabil sau de către organizațiile regionale de gestionare a pescuitului.
(4) Prezentul regulament are obiectivul de a stabili norme privind colectarea, gestionarea și utilizarea datelor biologice, de mediu, tehnice și socioeconomice referitoare la sectorul pescuitului.
(5) Cadrul pentru colectarea de date ar trebui să contribuie la atingerea obiectivelor politicii comune în domeniul pescuitului, care includ protejarea mediului marin, gestionarea sustenabilă a tuturor speciilor exploatate comercial și, în special, obiectivul de a atinge o stare ecologică bună în mediul marin până în 2020, astfel cum se prevede în articolul 1 alineatul (1) din Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului (7).
(6) Normele stabilite în prezentul regulament privind colectarea, gestionarea și utilizarea datelor biologice, de mediu, tehnice și socioeconomice ar trebui să se aplice și datelor privind sectorul pescuitului a căror colectare este obligatorie în temeiul altor acte juridice ale Uniunii, printre care Regulamentele (CE) nr. 1921/2006 (8), (CE) nr. 295/2008 (9), (CE) nr. 762/2008 (10), (CE) nr. 216/2009 (11), (CE) nr. 217/2009 (12), (CE) nr. 218/2009 (13), (UE) nr. 1236/2010 (14), (UE) nr. 1343/2011 (15) și (UE) 2016/2336 (16) ale Parlamentului European și ale Consiliului, Directivele 2000/60/CE (17), 2008/56/CE și 2009/147/CE (18) ale Parlamentului European și ale Consiliului, Regulamentele (CE) nr. 2347/2002 (19), (CE) nr. 812/2004 (20), (CE) nr. 1967/2006 (21), (CE) nr. 1100/2007 (22) și (CE) nr. 1006/2008 (23) ale Consiliului, Directiva 92/43/CEE a Consiliului (24), Decizia 2010/717/UE a Consiliului (25) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/218 al Comisiei (26).
(7) Totuși, pentru a se evita suprapunerea, atunci când datele privind pescuitul sunt colectate și gestionate în conformitate cu normele prevăzute în alte acte juridice ale Uniunii, cum ar fi Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului (27) și Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (28), prezentul regulament ar trebui să definească numai normele privind utilizarea și transmiterea acestor date.
(8) Obligațiile referitoare la accesul la datele care intră sub incidența prezentului regulament nu ar trebui să aducă atingere obligațiilor care le revin statelor membre în temeiul Directivei 2003/4/CE a Parlamentului European și a Consiliului (29), precum și al Regulamentului (CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (30).
(9) Schimbul de date, precum și stocarea și procesarea lor ar trebui să garanteze, întotdeauna și la toate nivelurile, respectarea obligațiilor privind protecția datelor cu caracter personal stabilite în Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului (31) și în Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (32).
(10) Din motive de claritate juridică, prezentul regulament ar trebui să prevadă un set de definiții.
(11) Definiția pentru „regiunile marine” ar trebui să se bazeze pe considerații științifice.
(12) Prezentul regulament ar trebui să permită Uniunii și statelor sale membre să atingă obiectivele și principiile prevăzute la articolele 2 și 25 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. În acest sens, este nevoie de un program multianual al Uniunii, în vederea coordonării eforturilor de colectare a datelor depuse de toate statele membre. Se cuvine să se stabilească o serie de cerințe și criterii esențiale pentru stabilirea unui astfel de program multianual al Uniunii, precum și consultările care urmează să aibă loc înainte de adoptarea acestuia.
(13) Ar trebui să se identifice care sunt nevoile în materie de date științifice ale utilizatorilor finali și să se precizeze care sunt datele care urmează a fi colectate în temeiul prezentului regulament. Printre datele respective ar trebui să se numere datele referitoare la ecosistem legate de impactul pescuitului, precum și datele privind sustenabilitatea acvaculturii și datele socioeconomice privind pescuitul și acvacultura.
(14) În scopul simplificării și raționalizării, datele care urmează a fi colectate ar trebui selecționate pe baza unor nevoi justificate clar de utilizatorii finali de date științifice, luând în considerare pertinența științifică și utilitatea respectivelor date.
(15) Datele colectate ar trebui să permită stabilirea obiectivelor necesare pentru punerea în aplicare a programelor multianuale menționate la articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, cum ar fi rata mortalității prin pescuit și biomasa stocului de reproducere. Aceste date ar trebui, de asemenea, să permită reducerea deficiențelor în ceea ce privește acoperirea datelor referitoare la flota de pescuit și a numărului de stocuri fără date suficiente din anumite regiuni.
(16) Este important să se colecteze date biologice privind pescuitul recreativ atunci când există un eventual impact semnificativ asupra stării stocului, pentru a permite gestionarea și conservarea pe baze ecosistemice, necesare punerii în practică a politicii comune în domeniul pescuitului, precum și pentru a îmbunătăți evaluarea stocurilor.
(17) Pentru a menține, adapta sau retrage măsurile de urgență și alte măsuri bazate pe principiul precauției, sunt necesare de obicei informații suplimentare. Prin urmare, atunci când este posibil, ar trebui să se acorde prioritate colectării de date necesare evaluării măsurilor impuse pe baza principiului precauției.
(18) Ținând seama de evoluția stării resurselor halieutice de-a lungul timpului, este necesar să se creeze și să se mențină serii cronologice de date pentru a permite o monitorizare științifică efectivă pe termen lung a acestor resurse.
(19) Studiile de cercetare pe mare reprezintă o metodă importantă de colectare a datelor biologice. Având în vedere importanța lor în regiunile marine, unde stocurile sunt partajate, este util ca un număr suficient de studii de cercetare obligatorii pe mare să fie desfășurate la nivelul Uniunii.
(20) Statele membre ar trebui să pună în aplicare programul multianual al Uniunii la nivel național, prin stabilirea principalelor lor activități legate de colectarea datelor sub forma unei secțiuni a programului operațional menționat la articolul 18 alineatul (1) litera (p) din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, însoțit de un program de activitate pentru colectare de date întocmit în conformitate cu articolul 21 din regulamentul respectiv. Cerințele referitoare la conținutul unor astfel de programe de activitate ar trebui stabilite în prezentul regulament.
(21) Se cuvine să se descrie pașii pe care statele membre ar trebui să îi facă și aspectele pe care ar trebui să le ia în considerare atunci când stabilesc metodologiile de colectare a datelor în cadrul programelor lor anuale de activitate. În vederea asigurării unei puneri în aplicare efective și omogene a prezentului regulament de către statele membre, este totodată necesar să se stabilească cerințele esențiale în ceea ce privește acordurile de coordonare de la nivel național, drepturile colectorilor de date și obligațiile căpitanilor navelor de pescuit.
(22) Comisia are îndatorirea de a aproba programele operaționale și programele anuale de activitate ale statelor membre, precum și orice amendamente la acestea, în temeiul articolului 19 alineatul (1) și al articolului 21 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 508/2014. În conformitate cu articolul 22 din regulamentul respectiv, Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care se stabilesc normele privind procedurile, formatul și calendarele pentru aprobarea acestora.
(23) Se cuvine ca programele de activitate să fie evaluate de către Comisie după consultarea Comitetului științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP), pentru a garanta că programele în cauză respectă cerințele minime stabilite în prezentul regulament.
(24) În scopul verificării punerii în aplicare a activităților de colectare a datelor de către statele membre, este necesar ca rapoartele statelor membre către Comisie să fie redactate într-un format bine definit și standardizat, care reduce sarcinile administrative.
(25) Este necesar ca statele membre să coopereze atât între ele, cât și cu țări terțe și să își coordoneze programele de activitate cu privire la colectarea de date privind aceeași regiune marină sau regiuni marine care cuprind apele interioare în cauză.
(26) Având în vedere obiectivul politicii comune în domeniul pescuitului de a responsabiliza statele membre într-o mai mare măsură și de a intensifica implicarea utilizatorilor finali de date științifice în ceea ce privește colectarea de date, coordonarea regională ar trebui consolidată și extinsă de la o singură reuniune la un proces continuu aflat sub coordonarea unor grupuri de coordonare regională pentru fiecare regiune marină. În acest context, statele membre ar trebui să aibă ca obiectiv cooperarea cu părțile interesate relevante, inclusiv țările terțe.
(27) Grupurile de coordonare regională respective ar trebui să aibă sarcina de a dezvolta și a pune în aplicare proceduri, metode, asigurarea și controlul calității pentru colectarea și procesarea datelor cu scopul de a permite consolidarea fiabilității consilierii științifice.
(28) Grupurile de coordonare regională ar trebui, de asemenea, să aibă ca obiectiv dezvoltarea și punerea în aplicare a unor baze de date regionale și ar trebui să inițieze toate măsurile pregătitoare necesare pentru a atinge acest obiectiv.
(29) Este important ca aceste date, inclusiv datele privind obligația de debarcare, să fie valorificate pe deplin pentru gestionarea sustenabilă a pescuitului și pentru evaluarea și monitorizarea stocurilor și a ecosistemelor.
(30) Statele membre ar trebui să stabilească modalitatea de colectare a datelor, însă, pentru a putea combina datele la nivel regional într-un mod semnificativ, ar trebui ca statele membre să convină asupra cerințelor minime la nivel regional privind calitatea, sfera de acoperire și compatibilitatea datelor, având în vedere că, în unele regiuni, bazinele sunt gestionate în comun cu țări terțe. După ce se ajunge la un consens general cu privire la modalitățile la nivel regional, grupurile de coordonare regională ar trebui, pe baza acordului respectiv, să prezinte un proiect de program regional de activitate în vederea aprobării sale de către Comisie.
(31) Detaliile metodologiilor care urmează să fie aplicate în ceea ce privește colectarea datelor nu ar trebui să mai fie stabilite prin acte juridice ale Uniunii. Prin urmare, dispozițiile privind metodologiile speciale de colectare a datelor ar trebui înlocuite cu descrierea procesului prin care acestea vor fi stabilite. Procesul respectiv ar trebui să includă, în principal, cooperarea dintre statele membre și utilizatorii de date din cadrul grupurilor regionale de coordonare, precum și validarea de către Comisie prin aprobarea programelor de activitate prezentate de statele membre.
(32) Datele la care se face referire în prezentul regulament ar trebui introduse în baze de date naționale computerizate, astfel încât să fie accesibile Comisiei și să poată fi puse la dispoziția utilizatorilor finali de date științifice și a altor părți interesate. Datele ce nu permit o identificare personală, inclusiv aspectele legate de mediu ale gestionării pescuitului, ar trebui să fie puse, fără restricții, la dispoziția oricărei părți interesate de analiza lor. În acest scop, ar trebui considerate părți interesate, altele decât utilizatorii finali ai datelor științifice, orice persoană sau organism care exprimă un astfel de interes.
(33) Recomandările comunității științifice cu privire la gestionarea resurselor halieutice necesită prelucrarea unor date detaliate pentru abordarea nevoilor gestionarilor din domeniul pescuitului. În acest context, statele membre ar trebui să pună la dispoziție datele necesare pentru analizele științifice și ar trebui să se asigure că dispun de capacitatea tehnică pentru a face acest lucru.
(34) În conformitate cu articolul 25 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, este necesar să se asigure disponibilitatea în timp util a datelor relevante și a metodologiilor corespunzătoare pentru organismele care au un interes de cercetare sau de gestiune în analiza științifică a datelor din sectorul pescuitului și pentru orice alte părți interesate, cu excepția situațiilor în care sunt necesare protecția și confidențialitatea în conformitate cu dreptul aplicabil al Uniunii.
(35) Pentru a asigura efectul deplin al articolului 25 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, statele membre ar trebui să stabilească procesele și tehnologiile electronice adecvate pentru a asigura disponibilitatea datelor și pentru a coopera cu celelalte state membre, cu Comisia și cu utilizatorii finali ai datelor științifice pentru a dezvolta sisteme compatibile de schimb de date și de stocare a acestora, ținând seama de Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European și a Consiliului (33). Se cuvine, de asemenea, să se asigure o diseminare mai amplă a informațiilor, atât la nivel național, cât și la nivelul Uniunii. În toate cazurile, ar trebui instituite garanții adecvate, cum ar fi un nivel mai ridicat de agregare sau anonimizare a datelor, dacă datele includ informații referitoare la persoane fizice identificate sau identificabile, ținând cont de obiectivele procesării, datelor, de natura lor, precum și de posibilele riscuri în ceea ce privește procesarea datelor cu caracter personal.
(36) Este necesar să se garanteze că utilizatorilor finali de date științifice le sunt puse la dispoziție datele în timp util și într-o formă standardizată, cu sisteme de codificare clare, dat fiind că este necesar ca aceștia să fie în măsură să ofere consiliere în timp util, pentru a permite practicarea unui pescuit sustenabil. Ar trebui să se garanteze că și alte părți interesate intră în posesia datelor într-un anumit interval de timp.
(37) Pentru a spori fiabilitatea consultanței științifice necesare pentru punerea în aplicare a politicii comune în domeniul pescuitului, statele membre și Comisia ar trebui să se coordoneze și să coopereze în cadrul organismelor științifice internaționale competente.
(38) Comunitatea științifică ar trebui consultată, iar persoanele care lucrează în domeniul pescuitului și alte grupuri de interes ar trebui să fie informate cu privire la punerea în aplicare a dispozițiilor privind colectarea de date. Organismele corespunzătoare în care se colectează avizele necesare sunt CSTEP și consiliile consultative instituite în temeiul articolului 43 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013.
(39) Pentru a suplimenta anumite elemente neesențiale ale prezentului regulament, competența de a adopta acte, în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește redactarea unei liste detaliate de date a fi colectate în sensul prezentului regulament în cadrul programului multianual al Uniunii. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca aceste consultări să fie efectuate în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (34). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(40) Pentru a asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește aprobarea proiectelor de programe regionale de activitate prezentate de către grupurile de coordonare regională, procedurile, modalitățile de partajare a costurilor pentru participarea la expedițiile de cercetare pe mare, zona regiunii marine în scopul colectării de date și formatul și calendarul privind prezentarea și aprobarea acestor programe regionale de activitate. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (35).
(41) Pentru a asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în vederea stabilirii, în cadrul programului multianual al Uniunii, a unei liste de expediții de cercetare obligatorii pe mare și a unor plafoane sub care colectarea de date sau efectuarea de cercetări nu este obligatorie. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(42) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în vederea stabilirii de norme privind procedurile, formatul și calendarul privind comunicarea și aprobarea rapoartelor anuale transmise de statele membre Comisiei. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(43) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în vederea stabilirii de norme privind procedurile, formatele, codurile și calendarele ce urmează a fi utilizate pentru a asigura compatibilitatea sistemelor de stocare și de schimb de date și privind stabilirea de garanții, după caz, atunci când respectivele sisteme includ informații privind persoane fizice identificate sau identificabile. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(44) Deoarece obiectivul prezentului regulament, și anume instituirea unui cadru al Uniunii pentru colectarea, gestionarea și utilizarea datelor din sectorul pescuitului, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este definit la articolul menționat, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului menționat.
(45) Regulamentul (CE) nr. 199/2008 ar trebui abrogat. Totuși, ar trebui prevăzute măsuri de tranziție în ceea ce privește programele naționale deja aprobate și programul multianual al Uniunii în vigoare,