Recitale
(1) Punctul 1 litera (b) a treia liniuță din anexa II la Directiva (UE) 2016/797 menționează „aplicații telematice pentru serviciile de transport călători și marfă” ca subsistem al sistemului feroviar, descris la punctul 2.6 din anexa respectivă. Punctele 1.6.2 și 2.7 din anexa III la această directivă stabilesc cerințele esențiale pentru subsistemul respectiv.
(2) Specificațiile tehnice care se aplică subsistemului „aplicații telematice pentru serviciile de transport călători și marfă” sunt stabilite în prezent în Regulamentul (UE) nr. 454/2011 al Comisiei (2), care se referă la aplicațiile telematice pentru serviciile de călători („STI TAP”), și în Regulamentul (UE) nr. 1305/2014 al Comisiei (3), care se referă la subsistemul „aplicații telematice pentru transportul de marfă” („STI TAF”). În temeiul Deciziei delegate (UE) 2017/1474 a Comisiei (4), aceste două regulamente trebuie revizuite pe baza unui set coerent de obiective pe care Comisia trebuie să îl integreze într-o singură specificație tehnică de interoperabilitate (denumită în continuare „STI”), pentru a ține seama de cerințele privind structurile de surse deschise și de date deschise, pentru a facilita utilizarea sistemelor de emitere a biletelor directe, de emitere integrată a biletelor de tren și de informare și rezervare pentru călătoriile multimodale, pentru a îmbunătăți performanța transportului feroviar de marfă, a facilita logistica și operațiunile de transport combinat și multimodal, a include datele care urmează să facă obiectul schimbului cu aplicațiile legate de siguranță și a permite Agenției Uniunii Europene pentru Căile Ferate (denumită în continuare „agenția”) să evalueze conformitatea aplicațiilor telematice cu cerințele STI-urilor.
(3) Ținând seama de recomandările relevante ale agenției (5), este necesar să se stabilească cerințe tehnice și funcționale comune pentru schimbul de informații digitale prin intermediul datelor interoperabile pentru serviciile de transport feroviar de călători și de marfă. Aceste cerințe ar trebui să răspundă nevoilor în schimbare ale sectorului feroviar și să sprijine punerea în aplicare a legislației Uniunii în spațiul feroviar unic european (6) și în rețeaua transeuropeană de transport (TEN-T) (7), de exemplu a legislației privind siguranța feroviară (8), gestionarea capacității rețelei și informațiile privind rețeaua (9), informațiile digitale intermodale și multimodale (10), transportul de marfă informatizat (11), drepturile călătorilor din transportul feroviar (12) sau sistemele de rezervare pentru emiterea integrată a biletelor.
(4) Prezentul regulament ar trebui să vizeze sistemele de informații și protocoalele privind schimbul de date între deținătorii datelor, pe de o parte, și destinatarii sau utilizatorii datelor, pe de altă parte, care sunt reglementate de normele orizontale ale Uniunii stabilite în Regulamentul (UE) 2023/2854 al Parlamentului European și al Consiliului (13), în special în capitolele III, IV, V și IX ale acestuia, și în Regulamentul (UE) 2022/868 al Parlamentului European și al Consiliului (14), cu adaptările necesare pentru conceptele și procesele legate de subsistemul „aplicații telematice”.
(5) Procesele legate de transportul feroviar care intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament ar trebui să acopere gestionarea capacității și a traficului, gestionarea legăturilor dintre trenuri și a celor dintre trenuri și alte moduri de transport, pregătirea trenurilor, gestionarea vagoanelor de marfă și a încărcăturii acestora, precum și producerea de documente electronice de însoțire pentru transportul de marfă și emiterea de bilete de tren, inclusiv emiterea de bilete între operatori diferiți și moduri de transport diferite, precum și informațiile privind călătoriile oferite persoanelor care utilizează transportul feroviar. Prin urmare, definiția părților interesate în domeniul aplicațiilor telematice ar trebui să includă nu doar administratorii de infrastructură feroviară și întreprinderile feroviare, ci și alte părți interesate care îndeplinesc sarcini în cadrul acestor procese legate de sectorul feroviar.
(6) Pentru a asigura responsabilități clare în procesele de emitere a biletelor, este necesar să se precizeze că o întreprindere feroviară sau un vânzător de legitimații de transport, astfel cum este definit la articolul 3 punctul 5 din Regulamentul (UE) 2021/782 al Parlamentului European și al Consiliului (15), („vânzător de bilete”) poate avea unul sau mai multe dintre rolurile următoare: „distribuitor” sau „vânzător cu amănuntul” de produse feroviare sau „emitent” de bilete. Relațiile dintre aceste entități ar trebui să facă obiectul unor contracte, care pot intra sub incidența legislației Uniunii sau a legislației naționale, inclusiv a dreptului concurenței și a normelor orizontale privind schimbul de date. Contractele respective ar trebui să includă dispoziții privind soluția interoperabilă convenită între întreprinderea feroviară și distribuitorul implicat în verificarea disponibilității și rezervarea produselor feroviare. În ceea ce privește distribuția produselor feroviare, prezentul regulament ar trebui să specifice soluțiile interoperabile care sunt aplicabile pe baza dispozițiilor contractuale. Documentul tehnic B.5 al ERA (16) emis de agenție ar trebui să conțină o listă a celor mai frecvent utilizate soluții din prezent, și anume două soluții moștenite de la STI TAP, precum și OSDM și OMSA.
(7) În conformitate cu articolul 23 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/796 și în cadrul procesului prevăzut la articolul 5 din Directiva (UE) 2016/797, orice document tehnic emis sau modificat de agenție devine obligatoriu în cazul în care nivelul de referință corespunzător acestuia este menționat în apendicele C la prezentul regulament. Același lucru este valabil și în cazul în care un standard european menționat în Regulamentul (UE) nr. 1025/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (17) înlocuiește un document tehnic, un nou nivel de referință ar trebui inclus în apendicele C la prezentul regulament în cadrul aceluiași proces.
(8) Agenția ar trebui să stabilească, să publice și să aplice o procedură transparentă și cuprinzătoare de gestionare a controlului modificărilor, în conformitate cu articolul 23 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/796, pentru a actualiza documentele tehnice și a pune în aplicare corectarea erorilor, versiunile minore și de întreținere, identificând actualizările aplicabile.
(9) Pentru a crește competitivitatea transportului feroviar și a elimina barierele tehnice, în special prin digitalizarea proceselor legate de transportul feroviar, prezentul regulament ar trebui să țină seama de propunerile enunțate în Declarația ministerială privind coridoarele de transport feroviar de marfă ca stimulent pentru dezvoltarea transportului feroviar internațional de marfă (18), aprobată de statele membre, Elveția și Norvegia la 21 iunie 2016 la Rotterdam. Prin urmare, în conformitate cu aceste propuneri, este oportun să se stabilească norme privind schimbul de date în cadrul lanțului logistic, inclusiv în cadrul terminalelor și al operatorilor de transport intermodal, privind schimbul de informații actualizate și de prognoză cu privire la mișcările trenurilor și la situația vagoanelor de marfă și a încărcăturii acestora, pentru a face transportul feroviar de marfă mai atractiv și a alinia mai bine procesele logistice intermodale, precum și pentru a armoniza normele de siguranță și operaționale. Aceste norme ar trebui să se aplice părților interesate în domeniul telematicii care au obligații contractuale de a desfășura procesele legate de transportul feroviar care fac obiectul prezentului regulament sau celor care au o responsabilitate operațională în procesele respective. O parte interesată în domeniul aplicațiilor telematice poate avea o responsabilitate operațională care nu rezultă direct dintr-o obligație contractuală. Un exemplu este acela în care informațiile privind traficul feroviar prezintă relevanță pentru diferite întreprinderi feroviare care exploatează trenuri în aceeași rețea și pentru furnizorii lor de servicii sau pentru diferite servicii de transport feroviar din rețeaua respectivă și pentru furnizorii de servicii asociați.
(10) Pentru a asigura proporționalitatea normelor privind schimbul de date cu operatorii de infrastructuri de servicii, prezentul regulament ar trebui să vizeze numai gestionarii de gară și terminalele multimodale de marfă din cadrul rețelei transeuropene de transport (terminalele feroviar-rutiere, porturile maritime, porturile interioare). Pentru a se asigura coerența între cadrele europene aplicabile rețelei transeuropene de transport și spațiului feroviar unic european în sensul prezentului regulament, operatorii de terminale multimodale de marfă ar trebui considerați operatori de infrastructuri de servicii care oferă serviciile necesare pentru operarea unui serviciu de transport feroviar de marfă și ale căror infrastructuri de servicii sunt enumerate la punctul 2 literele (b), (c), (d) și (g) din anexa II la Directiva 2012/34/UE.
(11) Pentru a facilita accesul autorităților Uniunii și al celor naționale, regionale și locale la datele partajate prin intermediul aplicațiilor telematice, prezentul regulament ar trebui să prevadă obligații corespunzătoare pentru accesul direct și gratuit la datele brute. Cu toate acestea, în urma unor cereri transparente și proporționale în ceea ce privește domeniul de aplicare și nivelul de detaliere, ar trebui asigurate servicii suplimentare legate de date în vederea elaborării și a producerii de statistici oficiale europene, în mod durabil și potrivit unor norme juste, clare, previzibile și proporționale, în conformitate cu cadrul Uniunii privind drepturile fundamentale și respectând principiul eficienței din punctul de vedere al costurilor, care să nu genereze sarcini excesive pentru operatorii economici, astfel cum se prevede la articolul 338 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), precum și la articolele 17a-17g și la articolul 23 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (19).
(12) Exploatarea trenurilor în întregul spațiu feroviar unic european necesită atât acces neîntrerupt la sistemele de informații și comunicații utilizate de părțile interesate implicate, cât și interconectarea cu acestea, în conformitate cu cele mai noi evoluții tehnice, și ar trebui să permită testarea inovațiilor.
(13) Orientările Comisiei privind licențele standard recomandate, seturile de date și taxarea reutilizării documentelor (20) evidențiază licențele Creative Commons („CC”) ca standard recomandat pentru licențele deschise. Licențele CC sunt elaborate de o organizație non-profit și au devenit una dintre principalele soluții de acordare de licențe pentru informațiile publice din întreaga lume. Prin urmare, este necesar să se facă referire la cea mai nouă versiune a seriei de licențe CC, și anume CC 4.0. Pentru a se putea lua măsuri suplimentare în funcție de particularitățile ad-hoc ale datelor disponibile pentru utilizare, ar trebui să fie posibilă și utilizarea unei licențe deschise standard instituite de deținătorul de date care este echivalentă cu seria de licențe CC, cu condiția ca acordurile aferente să nu restrângă posibilitățile de reutilizare a datelor. De asemenea, ar trebui să fie posibilă utilizarea unei licențe deschise standard echivalente cu seria de licențe CC, conform unor termene și condiții echitabile, rezonabile și nediscriminatorii de acordare a licențelor, sub rezerva normelor orizontale relevante ale Uniunii stabilite în capitolele III, IV, V și IX din Regulamentul (UE) 2023/2854.
(14) Pentru a facilita reutilizarea datelor de referință gestionate de agenție, agenția ar trebui să utilizeze Licența publică a Uniunii Europene („EUPL”) versiunea 1.2, prevăzută în Decizia de punere în aplicare (UE) 2017/863 a Comisiei (21).
(15) Accesul liber la informațiile difuzate pentru uzul public este un drept fundamental. Disponibilitatea limitată a informațiilor digitale privind serviciile și rutele de transport feroviar existente, de exemplu privind traficul feroviar și graficul de circulație, inclusiv condițiile de transport și timpii de legătură între nodurile de acces, împiedică potențialii clienți să ia decizii în cunoștință de cauză cu privire la opțiunile lor de transport preferate, precum și cu privire la dezvoltarea unor aplicații inovatoare sau a unor metode de învățare automată care să poată fi integrate în inteligența artificială. Prin urmare, respectivele informații digitale (date brute) ar trebui să fie disponibile online pentru reutilizare, în conformitate cu condițiile relevante de acces prevăzute în temeiul licențelor deschise standard în STI instituită prin prezentul regulament. În schimb, informațiile privind operațiunile feroviare care fac obiectul unor măsuri de securitate, cum ar fi transportul de mărfuri periculoase sau pentru forțele armate, precum și datele comerciale referitoare la identificarea mărfurilor transportate ar trebui protejate și, prin urmare, nu ar trebui divulgate publicului. O întreprindere feroviară de transport de marfă poate considera datele cu caracter personal referitoare la identificarea întreprinderii și a proprietarului asociat ca fiind informații sensibile din punct de vedere comercial sau ca fiind esențiale pentru vizibilitatea pieței, iar datele respective ar trebui să fie protejate la cerere. Pentru a asigura un impact maxim al informațiilor asupra serviciilor de transport feroviar și pentru a facilita utilizarea acestora, informațiile digitale respective ar trebui să fie disponibile pentru reutilizare, cu restricții legale minime și gratuit. De asemenea, ele ar trebui să fie prelucrabile automat, să fie puse la dispoziție de interfețele de programare a aplicațiilor („API”) și, după caz, să poată fi descărcate în masă. Pentru a proteja deținătorul de date, este important să se asigure trasabilitatea utilizatorilor de date disponibile publicului cu privire la serviciile de transport feroviar de marfă. Acest demers ar permite luarea unor măsuri adecvate în cazul unei presupuse utilizări abuzive care depășește condițiile standard de acces stabilite în prezenta STI în temeiul licențelor deschise standard. În cazul în care sunt oferite produse comerciale derivate din servicii suplimentare de prelucrare a datelor aplicate datelor disponibile publicului – fie de către deținătorul de date, fără a afecta disponibilitatea publică a datelor respective, fie de către utilizatori, sub rezerva respectării condițiilor de acordare a licențelor de către deținătorul de date – se poate solicita o compensație nediscriminatorie și rezonabilă pentru astfel de servicii, în conformitate cu normele orizontale ale Uniunii prevăzute la articolul 9 din Regulamentul (UE) 2023/2854.
(16) Majoritatea informațiilor referitoare la serviciile de transport feroviar de călători sunt publice în temeiul dreptului Uniunii sau al dreptului intern. Prin urmare, ar trebui stabilite condiții tehnice pe baza cărora părțile interesate în domeniul aplicațiilor telematice care dețin astfel de informații să acorde acces la seturile de date respective în vederea utilizării.
(17) Nodurile urbane, astfel cum sunt definite la articolul 3 punctul 6 din Regulamentul (UE) 2024/1679, joacă un rol important în rețeaua TEN-T ca puncte de plecare sau ca destinații („primul și ultimul kilometru”) și reprezintă puncte de transfer în cadrul diferitelor moduri de transport de călători sau între acestea. Accesul la informații privind transportul și călătoriile ar trebui să reducă efectul negativ al blocajelor de la nivelul capacității și al conectivității insuficiente a rețelei. Pentru a încuraja combinarea serviciilor de transport, nodurile de acces ale unuia sau mai multor noduri urbane pot fi grupate în una sau mai multe meta-gări, iar informațiile digitale pentru planificarea călătoriei, și anume graficul de circulație al serviciilor de transport feroviar de călători și condițiile de transport asociate, precum și timpul minim de legătură între diferitele noduri de acces, ar trebui să fie disponibile online pentru a fi utilizate în baza licențelor deschise standard.
(18) Pentru ca părțile interesate în cauză din domeniul telematicii să poată furniza călătorilor informații în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/782, iar vânzătorii de bilete să poată compara cu ușurință produsele feroviare care le sunt oferite de întreprinderile feroviare, este necesar ca punctele naționale de acces să constituie surse fiabile de informații în cazul plângerilor și puncte de acces de încredere la date exacte, complete și actualizate privind transportul și traficul feroviar, pe baza cerințelor de calitate a datelor specificate în conformitate cu articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2017/1926 și aplicate de deținătorul de date.
(19) Normele orizontale ale Uniunii privind termenele și condițiile pentru schimbul de date între întreprinderi sunt prevăzute în capitolele III, IV și IX din Regulamentul (UE) 2023/2854. În consecință, eventualele taxe și comisioane pentru schimbul de date și accesul la date în vederea utilizării sau pentru utilizarea aplicațiilor telematice ca API și ca interfețe web cu utilizatorii sau pentru accesarea datelor de referință în vederea utilizării în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie rezonabile și proporționale cu costurile legitime suportate pentru crearea, întreținerea și utilizarea respectivelor API, interfețe pentru utilizatorii web sau date de referință.
(20) Cerințele orizontale esențiale pentru interoperabilitatea datelor, mecanismele și serviciile de partajare de date, spațiile europene comune ale datelor, serviciile de prelucrare a datelor și contractele inteligente de executare a acordurilor privind schimbul de date sunt prevăzute în capitolul VIII din Regulamentul (UE) 2023/2854. Pentru a ajuta sectorul feroviar să îndeplinească aceste cerințe orizontale și pentru a crea un spațiu european comun al datelor privind mobilitatea, care să fie interoperabil cu alte spații europene ale datelor, ar trebui instituit un registru central comun care să creeze o sursă unică de date de referință și o ontologie comună pentru sistemul feroviar al Uniunii și care să fie publicat prin intermediul portalului de date deschise al UE, acoperind datele necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament. Registrul respectiv ar trebui să se bazeze pe o arhitectură a datelor deschise și să ofere beneficii semnificative pentru facilitatea descoperirii, accesibilitate, ușurința colaborării, consecvență și flexibilitate în gestionarea datelor feroviare. În calitate de autoritate de sistem pentru aplicațiile telematice ale sistemului feroviar al Uniunii, agenția ar trebui să fie responsabilă, în temeiul articolului 23 alineatele (1) și (3) din Regulamentul (UE) 2016/796 al Parlamentului European și al Consiliului (22), cu gestionarea registrului respectiv și cu datele de referință necesare pentru schimbul de date în conformitate cu prezentul regulament. Ar trebui să se asigure o perioadă de tranziție adecvată pentru a reuni datele din bazele de date gestionate în comun de administratorii de infrastructură sau de un grup de întreprinderi feroviare.
(21) Regulamentele (UE) 2016/679 (23) și (UE) 2018/1725 (24) ale Parlamentului European și ale Consiliului se aplică în contextul prelucrării datelor cu caracter personal în aplicarea prezentului regulament. Prin urmare, părțile interesate în domeniul aplicațiilor telematice ar trebui să utilizeze un identificator de referință unic atunci când își identifică organizația și rolul în procesele legate de transportul feroviar. Identificatorul respectiv poate reprezenta date cu caracter personal în sensul articolului 4 punctul 1 din Regulamentul (UE) 2016/679 și al articolului 3 punctul 1 din Regulamentul (UE) 2018/1725 sau poate fi asociat cu astfel de date.
(22) Cerințele în materie de date specifice rețelei (cum ar fi mesajele specifice unei rețele ori parametrii sau identificatorii care fac parte din mesajele respective) care sunt utilizate sau destinate a fi utilizate pentru schimbul de date ca parte a implementării subsistemului „aplicații telematice” sau orice dispoziție legală națională care impune existența acestora ar trebui să fie justificate de caracteristicile tehnice ale rețelei și să nu împiedice aplicarea transparentă și nediscriminatorie a proceselor de gestionare a capacității și a traficului.
(23) Pentru a actualiza specificațiile menționate în prezentul regulament, agenția ar trebui să stabilească, să publice și să aplice o procedură de gestionare a controlului modificărilor în temeiul articolului 5 alineatul (9) și al articolului 23 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/796. Pentru a asigura dezvoltarea coordonată a aplicațiilor telematice și a monitoriza implementarea lor în Uniune în temeiul articolului 23 alineatele (1) și (4) din Regulamentul (UE) 2016/796, agenția ar trebui să identifice actualizări pentru prezentele specificații și, după caz, să propună date de punere în aplicare pentru aplicarea lor.
(24) Ar trebui stabilit un cadru pentru întreprinderile feroviare care își împart rolurile și responsabilitățile legate de exploatarea unui tren direct pe una sau mai multe rețele, în vederea asigurării unui schimb consecvent de date pe parcursul întregului serviciu.
(25) Pentru ca digitalizarea proceselor multi-rețea să fie adecvată pentru realizarea spațiului feroviar unic european, aplicațiile telematice destinate schimbului interoperabil de date ar trebui să se bazeze pe API standardizate și pe interfețe web cu utilizatorii standardizate. Interfețele dintre aceste sisteme și utilizatori ar trebui să fie în acord cu normele minime privind ergonomia și protecția sănătății.
(26) Pentru a facilita accesul digital la sistemele de schimb de date destinate gestionării capacităților, pregătirii trenurilor și gestionării traficului feroviar, câte un administrator de infrastructură din fiecare stat membru ar putea acționa ca punct unic de contact, în special în ceea ce privește procesele multi-rețea.
(27) Pentru a asigura concurența loială între întreprinderile feroviare și a garanta transparența deplină și accesul nediscriminatoriu la infrastructurile lor de servicii în temeiul articolului 13 din Directiva 2012/34/UE a Parlamentului European și a Consiliului (25), gestionarii de gară ar trebui să stabilească timpul minim implicit în care călătorii pot face legătura între nodurile de acces ale diferitelor servicii de transport de călători.
(28) Pentru a stabili strategia de aplicare a prezentului regulament în temeiul articolului 4 alineatul (3) litera (h) din Directiva (UE) 2016/797, inclusiv dispozițiile aplicabile subsistemului existent și etapele care trebuie finalizate pentru o tranziție treptată la un subsistem-țintă în conformitate cu litera (f) de la articolul respectiv, ar trebui să se stabilească un interval de timp și jaloanele progresive în temeiul articolului 4 alineatul (4) din directiva respectivă.
(29) Pentru a asista Comisia, în temeiul articolului 23 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2016/796, la monitorizarea implementării aplicațiilor telematice în conformitate cu prezentul regulament, agenția ar trebui să automatizeze colectarea digitală a informațiilor de la părțile interesate în domeniul aplicațiilor telematice cu privire la planurile lor de punere în aplicare și la stadiul punerii în aplicare a prezentului regulament și să publice cifre agregate la nivel național și la nivelul Uniunii. Obligațiile de raportare ar trebui să se limiteze la principalele părți interesate în domeniul aplicațiilor telematice și la monitorizarea punerii în aplicare până la realizarea conformității cu cerințele prezentului regulament.
(30) Pentru a facilita monitorizarea implementării aplicațiilor telematice în conformitate cu prezentul regulament și a facilita acțiunile subsecvente pe baza rezultatului unei evaluări efectuate de agenție, prezentul regulament ar trebui să permită agenției, în calitate de autoritate de sistem pentru telematică, să evalueze conformitatea aplicațiilor telematice cu prezentul regulament din perspectiva datelor partajate prin intermediul acestora în caz de neclarități sau de plângeri și pe baza unei declarații pe proprie răspundere a părților interesate în domeniul aplicațiilor telematice. În acest scop, agenția ar trebui să dezvolte aplicații web care să permită părților interesate în domeniul aplicațiilor telematice să își automatizeze declarația de conformitate pe propria răspundere pe baza procedurilor de testare specificate în prezentul regulament și să notifice agenției rezultatele corespunzătoare.
(31) Pentru a sprijini asigurarea respectării altor acte ale Uniunii pentru care prezenta STI stabilește specificații armonizate pentru utilizarea mijloacelor digitale, a tehnologiilor de comunicare digitală și a formatelor accesibile necesare pentru conformarea cu actele respective, agenția poate primi solicitări de evaluare din partea organismelor naționale relevante, cum ar fi autoritățile naționale de siguranță astfel cum sunt definite la articolul 3 punctul 7 din Directiva (UE) 2016/798 a Parlamentului European și a Consiliului (26), în ceea ce privește comunicațiile operaționale, din partea organismelor de reglementare menționate în secțiunea 4 din Directiva 2012/34/UE în ceea ce privește aplicarea transparentă și nediscriminatorie a proceselor de gestionare a capacității și a traficului și pachetul minim de acces prevăzut la punctul 1 din anexa II la directiva respectivă, din partea organismelor de aplicare a legii menționate în capitolul VII din Regulamentul (UE) 2021/782 în ceea ce privește informațiile privind călătoriile oferite persoanelor care utilizează transportul feroviar și din partea autorităților competente menționate la articolul 9 din Regulamentul delegat (UE) 2017/1926 în ceea ce privește datele privind călătoriile și traficul partajate prin intermediul punctelor naționale de acces.
(32) Pentru a sprijini agenția în eforturile de punere în practică a specificației tehnice de interoperabilitate instituite prin prezentul regulament, Comisia ar trebui să încredințeze agenției, în temeiul articolului 40 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/796, sarcina de a promova inovațiile care vizează îmbunătățirea utilizării noilor tehnologii ale informației, a informațiilor privind graficele de circulație și a sistemelor de urmărire și localizare.
(33) Pentru a facilita o punere în aplicare coordonată și coerentă a prezentului regulament la nivel național și la nivelul Uniunii, agenția ar trebui să aibă sprijinul punctelor de contact naționale (PCN) instituite în temeiul articolului 5 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2014 și al articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 454/2011. Pentru a realiza o punere în aplicare coerentă între serviciile de transport de marfă și cele de transport de călători, sarcinile PCN ar trebui să fie îndeplinite de o singură entitate. Un administrator de infrastructură poate fi însărcinat să acționeze în calitate de PCN, dacă este necesar în cooperare cu alte entități care furnizează expertiză specifică.
(34) În conformitate cu Regulamentul delegat (UE) 2017/1926, trebuie să fie disponibile informații privind serviciile de transport feroviar de călători legate de nodurile de acces în scopuri multimodale. Pentru a asigura coerența informațiilor respective cu o singură sursă de date de referință la nivelul Uniunii, deținătorii de date ar trebui să utilizeze în mod consecvent date de referință, cum ar fi codurile de localizare atribuite de agenție, atunci când oferă acces la date prin intermediul punctelor naționale de acces. În acest scop, PCN ar trebui să faciliteze interacțiunea dintre părțile interesate în domeniul aplicațiilor telematice de la nivel național și statele membre, care sunt responsabile de înființarea punctelor naționale de acces. Articolul 4 alineatul (1) litera (b) și articolul 5 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul delegat (UE) 2017/1926 se referă la specificațiile tehnice care trebuie aplicate serviciilor de transport feroviar de călători. Pentru a asigura o punere în aplicare coerentă a acestor specificații pe baza formatelor și protocoalelor interoperabile într-un context multimodal de către deținătorii de date implicați în procese legate de transportul feroviar, prezenta STI ar trebui să stabilească specificații armonizate care să fie aplicate de deținătorii de date în contextul serviciilor de transport feroviar de călători. Totuși, se pot conveni cu întreprinderile feroviare clauze și condiții suplimentare pentru accesul direct la date și utilizarea comercială a acestora de către distribuitori și vânzătorii cu amănuntul, pe bază contractuală și ținând seama de dispozițiile legale aplicabile.
(35) Pentru a asigura digitalizarea biletelor și a informațiilor privind călătoriile oferite călătorilor în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/782, prezenta STI ar trebui să stabilească specificații armonizate pentru utilizarea mijloacelor digitale adecvate, a tehnologiilor de comunicare digitală și a unor formate accesibile.
(36) Agenția, acționând în calitate de autoritate de sistem pentru aplicațiile telematice în temeiul articolului 23 din Regulamentul (UE) 2016/796, trebuie să coordoneze dezvoltarea aplicațiilor telematice, să gestioneze cererile de modificare și versiunile sistemelor și să monitorizeze implementarea aplicațiilor telematice prin intermediul grupurilor de lucru relevante instituite în temeiul capitolului 2 din regulamentul respectiv.
(37) Întrucât anumiți termeni care reflectă structura datelor partajate sunt acceptați și utilizați pe scară largă într-un singur limbaj tehnic, termenii în cauză din anexă ar trebui să rămână în respectivul limbaj tehnic acceptat pe scară largă utilizat pentru codificare în domeniul aplicațiilor telematice.
(38) În vederea îndeplinirii cerinței esențiale specifice de siguranță pentru subsistemul „aplicații telematice”, prevăzută la punctul 2.7.4 din anexa III la Directiva (UE) 2016/797, prezentul regulament ar trebui să identifice funcțiile relevante pentru siguranța operațiunilor. Nivelurile de bază în materie de integritate și de fiabilitate sunt definite în prezentul regulament. Fără a aduce atingere cerințelor aplicabile subsistemului control-comandă și semnalizare, ar trebui să existe niveluri suplimentare aplicabile sistemelor digitale care fac obiectul prezentului regulament, în cazul în care datele sunt destinate a fi utilizate pentru siguranța operațiunilor. În cazul în care aceste niveluri nu au fost încă armonizate la nivelul Uniunii, ele ar trebui identificate ca punct deschis în temeiul articolului 4 alineatul (6) din Directiva (UE) 2016/797. Până la realizarea armonizării, toate nivelurile suplimentare care urmează să fie aplicate de părțile interesate ar trebui evaluate și stabilite și pot fi puse în aplicare prin acord reciproc, fără a crea obstacole în calea accesului la spațiul feroviar unic european.
(39) Prezentul regulament ar trebui să fie aliniat cu alte STI-uri elaborate în temeiul Directivei (UE) 2016/797, în special cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/773 al Comisiei (27) pentru exploatare și gestionarea traficului („STI OPE”), cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1695 al Comisiei (28) privind subsistemele control-comandă și semnalizare („STI CCS”), cu Regulamentul (UE) nr. 1300/2014 al Comisiei (29) privind persoanele cu handicap și persoanele cu mobilitate redusă („STI PMR”), cu Regulamentul (UE) nr. 1304/2014 al Comisiei (30) privind subsistemul „material rulant – zgomot” („STI NOI”), cu Regulamentul (UE) nr. 1301/2014 al Comisiei (31) privind subsistemul „energie” („STI ENE”) și cu Regulamentul (UE) nr. 1302/2014 al Comisiei (32) („STI LOC&PAS”) privind material rulant de călători și locomotive.
(40) Punctul 4.2.3.3.2 din anexa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/773 („STI OPE”) prevede obligația întreprinderii feroviare de a informa administratorul de infrastructură atunci când un tren este pregătit să intre pe rețea. În prezent, această cerință este pusă în aplicare în moduri diferite, în funcție de caracteristicile infrastructurii [de exemplu, sisteme radio mobile feroviare (RMR), ETCS L2, centralizare specifică la punctul de plecare, mesaj telematic dedicat]. Punctul 4.2.4 din anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1695 („STI CCS”) stabilește cerințe privind funcțiile de comunicații mobile pentru sisteme feroviare (RMR), care în cazul aplicațiilor GSM-R pentru comunicații vocale și operaționale impun aplicarea specificației privind cerințele sistemului menționate în indicele [33] din apendicele A la anexa respectivă. Cerințele în cauză precizează codul de apelare care trebuie utilizat pentru „tren pregătit” și, respectiv, „tren nepregătit”. Punctul 4.2.2 din anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/1695 („STI CCS”) stabilește cerințe pentru funcționalitățile ETCS la bord, care în ceea ce privește procedura de „începere a misiunii” din ETCS L2 sunt definite în specificația privind cerințele sistemului menționată ca indicele [4] la care se face trimitere în apendicele A la anexa respectivă. În sensul prezentului regulament, aceste opțiuni de comunicare privind gradul de pregătire a trenurilor ar trebui să fie limitate și armonizate.
(41) Articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/777 prevede obligația administratorilor de infrastructură de a publica în registrul de infrastructură („RINF”), menționat la articolul 49 din Directiva (UE) 2016/797, valorile parametrilor rețelei lor feroviare de îndată ce aceste date devin disponibile. Punctele 4.2.1.2.2 și 4.8.1 din anexa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/773 („STI OPE”) le impun administratorilor de infrastructură să publice în RINF orice modificări ale caracteristicilor nominale ale infrastructurii, ori de câte ori aceste informații devin disponibile și afectează exploatarea trenurilor pe rețea, inclusiv restricțiile și modificările permanente sau temporare. Astfel cum se prevede la punctul (8) din anexa VII la Directiva 2012/34/UE, aceste informații se referă la restricționările vitezei, la sarcina pe osie, la lungimea trenului, la tracțiunea sau gabaritul de liberă trecere incluse în restricțiile de capacitate. Orice modificare temporară a valorii nominale a unui parametru de rețea, care rezultă din astfel de restricții sau modificări, trebuie publicată în RINF ca valoare temporară, împreună cu datele de valabilitate asociate restricției sau modificării respective.
(42) Pentru a obține un randament suficient al investițiilor în proiectele care vizează implementarea subsistemului „aplicații telematice” în conformitate cu Regulamentele (UE) nr. 454/2011 și (UE) nr. 1305/2014 și care, la data intrării în vigoare a prezentului regulament, se află într-un stadiu avansat de dezvoltare în sensul articolului 2 punctul 23 din Directiva (UE) 2016/797, este necesar să se stabilească o perioadă de tranziție corespunzătoare pentru ca părțile interesate corespunzătoare în domeniul aplicațiilor telematice să se conformeze prezentului regulament, fără a aduce atingere articolului 7 alineatul (1) litera (a) din directiva respectivă.
(43) Pentru a sprijini digitalizarea proceselor legate de transportul feroviar în cadrul infrastructurilor de servicii de transport feroviar de marfă și pentru a facilita punerea în aplicare treptată și în timp util a schimbului interoperabil de date de către operatorii aferenți, este necesar să se stabilească o perioadă de tranziție corespunzătoare, astfel încât operatorii infrastructurilor de servicii de transport feroviar de marfă să poată respecta prezentul regulament, cu excepția cazului în care aceștia sunt excluși din domeniul de aplicare al Directivei (UE) 2016/797 în conformitate cu articolul 1 alineatul (4) din directiva respectivă.
(44) Pentru a facilita implementarea treptată și în timp util a instrumentelor tehnice care urmează să fie furnizate de agenție în scopul unei dezvoltări coordonate a aplicațiilor telematice în Uniune și pentru gestionarea specificațiilor acestora, data aplicării prezentului regulament ar trebui amânată în funcție de furnizarea de către agenție a instrumentelor respective.
(45) Prin urmare, Regulamentele (UE) nr. 454/2011 și (UE) nr. 1305/2014 ar trebui abrogate.
(46) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 28 aprilie 2025 (33).
(47) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului menționat la articolul 51 din Directiva (UE) 2016/797,