Regulamentul (UE) 2024/1106 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 aprilie 2024 de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1227/2011 și (UE) 2019/942 în ceea ce privește îmbunătățirea protecției Uniunii împotriva manipulării pieței în cadrul pieței angro de energie (Text cu relevanță pentru SEE)

(1) Concurența deschisă și echitabilă în cadrul piețelor interne ale energiei electrice și gazelor și asigurarea unor condiții de concurență echitabile pentru participanții la piață necesită integritatea și transparența piețelor angro de energie. Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (3) stabilește un cadru cuprinzător pentru atingerea respectivului obiectiv. Pentru a spori încrederea publicului în buna funcționare a piețelor angro de energie și pentru a proteja Uniunea în mod eficace împotriva abuzului de piață, Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 ar trebui să fie modificat, iar deficiențele identificate în cadrul actual ar trebui să fie remediate astfel încât să se asigure în și mai mare măsură transparența și să se sporească capacitățile de monitorizare, contribuind astfel la stabilizarea prețurilor la energie și la protecția consumatorilor, precum și astfel încât să se asigure o mai mare eficacitate a investigării eventualelor cazuri transfrontaliere de abuz de piață și a măsurilor coercitive aferente.

(2) Instrumentele financiare, inclusiv instrumentele financiare derivate pe energie, tranzacționate pe piețele angro de energie, sunt din ce în ce mai importante. Având în vedere relația tot mai strânsă dintre piețele financiare și piețele angro de energie, Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 ar trebui să fie mai bine aliniat la legislația Uniunii privind piețele financiare, cum ar fi Regulamentul (UE) nr. 596/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (4), inclusiv în ceea ce privește definițiile manipulării pieței și a informațiilor privilegiate. Prin urmare, definiția manipulării pieței din Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 ar trebui să fie modificată pentru a fi aliniată la articolul 12 din Regulamentul (UE) nr. 596/2014. În acest scop, definiția manipulării pieței din Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 ar trebui să fie modificată pentru a include efectuarea oricărei tranzacții sau emiterea, modificarea sau retragerea oricărui ordin de tranzacționare, dar și orice alt comportament legat de produsele energetice angro care oferă, sau este susceptibil să ofere, indicii false sau înșelătoare în ceea ce privește oferta, cererea sau prețul produselor energetice angro; fixează, sau este susceptibil să fixeze, de către o persoană sau de către persoane care acționează în colaborare, prețul unuia sau mai multor produse energetice angro la un nivel artificial; sau recurge la un procedeu fictiv sau la orice altă formă de înșelăciune sau artificiu care oferă sau poate oferi indicații false sau înșelătoare cu privire la oferta, cererea sau prețul produselor energetice angro. În acest sens, în vederea alinierii la Regulamentul (UE) nr. 596/2014, noțiunea „orice alt comportament legat de produsele energetice angro” ar trebui să includă, dar nu ar trebui să se limiteze la acțiuni precum multiplicarea numărului de ordine, „painting the tape” sau încurajarea unei tendințe („momentum ignition”).

(3) Definiția informațiilor privilegiate ar trebui, de asemenea, să fie modificată pentru a fi aliniată la Regulamentul (UE) nr. 596/2014. În special, atunci când informațiile privilegiate se referă la un proces care se desfășoară în etape, fiecare etapă a procesului, precum și întregul proces ar putea reprezenta informații privilegiate. O etapă intermediară a unui proces prelungit ar putea reprezenta ea însăși un set de anumite circumstanțe sau un anumit eveniment existent sau legat de care există o previziune realistă că va apărea sau că se va produce, pe baza evaluării generale a factorilor care există la un anumit moment. Cu toate acestea, cele menționate nu ar trebui să fie interpretate în sensul că trebuie să se țină seama de amploarea efectului respectivului set de circumstanțe sau al evenimentului respectiv asupra prețurilor produselor energetice angro respective. O etapă intermediară a unui proces prelungit ar trebui să fie considerată drept informație privilegiată dacă, prin ea însăși, îndeplinește criteriile privind informațiile privilegiate prevăzute în prezentul regulament.

(4) Prezentul regulament nu aduce atingere Regulamentului(UE) nr. 596/2014 și Regulamentelor (UE) nr. 648/2012 (5) și (UE) nr. 600/2014 (6) ale Parlamentului European și ale Consiliului și Directivei 2014/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului (7), și nici aplicării dreptului Uniunii în domeniul concurenței în cazul practicilor care fac obiectul prezentului regulament.

(5) Schimbul de informații între autoritățile naționale de reglementare și autoritățile financiare competente ale statelor membre reprezintă un aspect central al cooperării și al detectării eventualelor încălcări ale prezentului regulament în ceea ce privește atât piețele angro de energie, cât și piețele financiare. Având în vedere schimbul de informații dintre autoritățile competente în temeiul Regulamentului (UE) nr. 596/2014 la nivel național, autoritățile naționale de reglementare ar trebui să comunice informațiile relevante pe care le primesc autorităților financiare competente ale statelor membre și autorităților naționale din domeniul concurenței.

(6) În cazul informațiilor comunicate Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (denumită în continuare „agenția”) care nu sunt, sau nu mai sunt, sensibile din punct de vedere comercial sau al securității, agenția ar trebui să fie în măsură să pună respectivele informații la dispoziția participanților la piață și a publicului larg, într-un mod accesibil, cu scopul de a contribui la îmbunătățirea cunoștințelor despre piețele angro de energie. Acest lucru ar trebui să includă posibilitatea ca agenția să publice informații agregate privind piețele organizate (OMP), platformele de publicare a informațiilor privilegiate (IIP-uri) și mecanismele de raportare înregistrate (RRM-uri) în conformitate cu dreptul aplicabil privind protecția datelor, cu scopul de a îmbunătăți transparența piețelor angro de energie și cu condiția ca acestea să nu denatureze concurența pe piețele de energie respective.

(7) În cazul în care informațiile comunicate agenției nu sunt, sau nu mai sunt, sensibile din punct de vedere comercial, agenția ar trebui să fie în măsură să pună la dispoziție în scopuri științifice baza sa de date comerciale ce conține date care nu sunt sensibile din punct de vedere comercial, sub rezerva cerințelor de confidențialitate, pentru a contribui la îmbunătățirea cunoștințelor despre piețele angro de energie. Acest lucru va contribui la consolidarea încrederii în piață și va încuraja dezvoltarea cunoștințelor despre funcționarea piețelor angro de energie. Agenția ar trebui să stabilească și să facă publice normele referitoare la modul în care intenționează să pună la dispoziția publicului informațiile în scopuri științifice și de transparență într-o manieră echitabilă și transparentă.

(8) Pentru a spori și mai mult transparența pieței pe piețele angro de energie ale Uniunii și pentru a contribui la o strategie comună a Uniunii privind datele referitoare la produsele energetice, agenția ar trebui să dezvolte și să susțină un centru digital de referință care să conțină informații referitoare la datele privind piața angro de energie din Uniune (denumit în continuare „centru de referință”). Agenția ar trebui să facă publică, într-un mod ușor de utilizat, o parte a informațiilor pe care le colectează în temeiul prezentului regulament, inclusiv informații privind tranzacționarea contractelor angro de energie extrabursiere, a contractelor de achiziție de energie electrică și a contractelor pentru diferență. Orice date făcute publice prin intermediul centrului de referință ar trebui să facă obiectul prezentului regulament și al dreptului aplicabil privind protecția datelor.

(9) Piețele organizate care desfășoară activități legate de tranzacționarea produselor energetice angro care sunt instrumente financiare astfel cum sunt definite la articolul 4 alineatul (1) punctul 15 din Directiva 2014/65/UE ar trebui să fie autorizate corespunzător în conformitate cu cerințele directivei respective.

(10) Utilizarea tehnologiilor pentru tranzacționare a evoluat semnificativ în ultimul deceniu, acestea fiind utilizate tot mai mult pe piețele angro de energie. Mulți participanți la piață utilizează tranzacționarea algoritmică și tehnicile algoritmice de mare frecvență cu intervenție umană minimă sau fără intervenție umană. Riscurile care decurg din respectivele practici ar trebui să fie abordate în Regulamentul (UE) nr. 1227/2011.

(11) Respectarea obligațiilor de raportare în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 și calitatea datelor pe care le primește agenția sunt extrem de importante pentru a asigura monitorizarea și detectarea eficace a eventualelor încălcări în vederea atingerii obiectivului regulamentului menționat. Neconcordanțele în ceea ce privește calitatea, formatarea, fiabilitatea și costurile datelor de tranzacționare au un efect negativ asupra transparenței, a protecției consumatorilor și a eficienței pieței. Este esențial ca informațiile primite de agenție să fie exacte și complete pentru a îi permite acesteia să își poată îndeplini sarcinile și funcțiile în mod eficace.

(12) Pentru a îmbunătăți monitorizarea pieței angro de energie de către agenție și pentru a face colectarea datelor mai completă, este nevoie ca actualul regim de raportare să fie îmbunătățit. Datele colectate ar trebui extinse pentru a elimina lacunele în colectarea datelor și ar trebui să includă piețele cuplate, noile piețe de echilibrare, contractele pentru piețele de echilibrare, capacitățile de transport alocate și produsele care au potențial de livrare în Uniune. Piețele organizate ar trebui să aibă obligația de a pune la dispoziția agenției date referitoare la registrul de ordine sau, la cerere, de a acorda agenției acces fără întârziere la registrul de ordine. Furnizorii de registre de ordine ar trebui, de asemenea, să fie desemnați ca persoane care organizează tranzacții cu titlu profesional care fac obiectul obligației de a monitoriza și de a raporta prezumatele încălcări ale prezentului regulament.

(13) Obligațiile de raportare ale participanților la piață ar trebui reduse la minimum prin colectarea informațiilor necesare sau a unor părți ale acestora din surse existente, atunci când este posibil. Participanții la piață nu sunt în măsură să înregistreze sau să raporteze cu ușurință datele privind piețele organizate. Prin urmare, datele privind piețele organizate ar trebui să fie puse la dispoziția agenției de către piețele organizate relevante sau de către părți terțe care acționează în numele acestora.

(14) Orice prelucrare a datelor cu caracter personal efectuată în cadrul prezentului regulament, cum ar fi schimbul sau transmiterea de date cu caracter personal între autoritățile naționale relevante și raportarea de către autoritățile naționale de reglementare, ar trebui efectuată în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (8), iar orice schimb sau transmitere de informații de către agenție ar trebui efectuată în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (9).

(15) IIP-urile ar trebui să joace un rol important în publicarea eficace a informațiilor privilegiate. Ar trebui să fie obligatorie publicarea de informații privilegiate pe IIP-uri specializate, pentru a face informațiile ușor accesibile și pentru a spori transparența. Participanții la piață pot, cu titlu suplimentar, să utilizeze în continuare alte canale, inclusiv site-urile web ale participanților la piață, pentru a publica informațiile privilegiate. Pentru a asigura încrederea în IIP-uri, acestea ar trebui să fie autorizate în temeiul prezentului regulament. IIP-urile, inclusiv cele înregistrate de agenție în temeiul articolului 11 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 al Comisiei (10), ar trebui să respecte cerințele de autorizare și dreptul privind protecția datelor. Agenția ar trebui să aibă competența de a retrage o astfel de autorizație în anumite cazuri, respectând totodată garanțiile procedurale menționate la articolul 14 alineatele (6), (7) și (8) din Regulamentul (UE) 2019/942 al Parlamentului European și al Consiliului (11). Retragerea unei autorizații nu ar trebui să împiedice o entitate să solicite agenției o nouă autorizație ca IIP. IIP-urile înregistrate de agenție în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 și incluse pe lista de IIP-uri a agenției ar trebui să poată continua să funcționeze până când agenția ia o decizie privind autorizarea în temeiul prezentului regulament. IIP-urile ar trebui să dispună de mecanisme care să permită verificarea rapidă și eficace a rapoartelor de informații privilegiate. Pentru a dezvolta astfel de mecanisme, IIP-urile pot implica participanți la piață.

(16) Pentru a raționaliza și a eficientiza raportarea datelor către agenție, informațiile ar trebui furnizate prin intermediul RRM-urilor, iar funcționarea RRM-urilor ar trebui să fie autorizată de agenție în temeiul prezentului regulament. RRM-urile, inclusiv cele înregistrate de agenție în temeiul articolului 11 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014, ar trebui să respecte cerințele de autorizare și dreptul privind protecția datelor. Agenția ar trebui să păstreze un registru al RRM-urilor pe care le-a autorizat. Agenția ar trebui să aibă competența de a retrage o astfel de autorizație în anumite cazuri, respectând totodată garanțiile procedurale menționate la articolul 14 alineatele (6), (7) și (8) din Regulamentul (UE) 2019/942. Retragerea unei autorizații nu ar trebui să împiedice o entitate să solicite agenției o nouă autorizație ca RRM. RRM-urile înregistrate de agenție în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 și incluse pe lista de RRM-uri a agenției ar trebui să poată continua să funcționeze până când agenția ia o decizie privind autorizarea în temeiul prezentului regulament. RRM-urile ar trebui să dispună de mecanisme care să permită verificarea eficace a rapoartelor de tranzacții. Pentru a dezvolta astfel de mecanisme, RRM-urile pot implica participanți la piață.

(17) Pentru a facilita monitorizarea efectuată în vederea detectării eventualelor tranzacții pe baza informațiilor privilegiate, colectarea informațiilor privilegiate trebuie să fie aliniată la procesele actuale de raportare a datelor privind tranzacțiile.

(18) Persoanele care organizează sau efectuează tranzacții cu titlu profesional ar trebui să aibă obligația de a raporta tranzacțiile suspecte care încalcă Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 referitoare la informațiile privilegiate și manipularea pieței și, pentru a spori posibilitatea urmăririi unor astfel de încălcări, ar trebui, de asemenea, să aibă obligația de a raporta ordinele suspecte și eventualele încălcări ale obligației de a publica informații privilegiate. Furnizorii de acces electronic direct și furnizorii de registre de ordine sunt considerați drept persoane care organizează tranzacții cu titlu profesional.

(19) Regulamentul (UE) 2015/1222 al Comisiei (12) prevede posibilitatea participării țărilor terțe la cuplarea unică a piețelor pentru ziua următoare și a piețelor intrazilnice la nivelul Uniunii în sectorul energiei electrice. Întrucât operatorii de cuplare a piețelor utilizează un algoritm specific pentru a corela în mod optim ofertele de vânzare și de cumpărare, acest lucru poate duce la plasarea de ordine de tranzacționare într-o țară terță care participă la cuplarea unică a piețelor pentru ziua următoare și a piețelor intrazilnice la nivelul Uniunii, dar având ca rezultat un contract de furnizare a energiei electrice cu livrare în Uniune. Plasarea unor astfel de ordine de tranzacționare în țări terțe care participă la cuplarea unică a piețelor pentru ziua următoare și a piețelor intrazilnice la nivelul Uniunii, care poate avea ca rezultat livrarea în Uniune, ar trebui să fie acoperită de definiția produselor energetice angro în temeiul prezentului regulament.

(20) Pentru a obține o evaluare precisă, obiectivă și fiabilă a prețului pentru livrările de gaz natural lichefiat (GNL) către Uniune, agenția ar trebui să colecteze toate datele de piață privind GNL care sunt necesare pentru a stabili o evaluare zilnică a prețului GNL și un indice de referință pentru GNL. Evaluarea prețurilor GNL și stabilirea indicelui de referință pentru GNL ar trebui să fie efectuate pe baza tuturor tranzacțiilor legate de livrările de GNL către Uniune. Agenția ar trebui să fie împuternicită să colecteze datele de piață relevante de la toți participanții care își desfășoară activitatea în domeniul livrărilor de GNL către Uniune, care ar trebui să raporteze agenției datele de piață privind GNL cât mai aproape posibil din punct de vedere tehnologic de timpul real, fie după încheierea unei tranzacții, fie după prezentarea unei oferte de cumpărare sau a unei oferte de a încheia o tranzacție. Evaluarea prețurilor GNL efectuată de agenție ar trebui să cuprindă cel mai complet set de date, inclusiv prețurile tranzacțiilor, ofertele de cumpărare și de vânzare pentru livrările de GNL către Uniune. Publicarea zilnică a respectivei evaluări obiective a prețurilor GNL și a marjei stabilite în comparație cu alte prețuri de referință de pe piață sub forma unui indice de referință pentru GNL deschide calea pentru adoptarea sa voluntară de către participanții la piață ca preț de referință în contractele și tranzacțiile lor. Odată stabilite, evaluarea prețului GNL și indicele de referință pentru GNL ar putea deveni, de asemenea, o rată de referință pentru contractele derivate utilizate pentru hedgingul prețului GNL sau diferența de preț dintre prețul GNL și alte prețuri ale gazelor.

(21) Delegarea sarcinilor și a responsabilităților poate fi un instrument eficient de reducere a dublării sarcinilor, de încurajare a cooperării și urmărește reducerea sarcinii impuse participanților la piață. Prin urmare, o astfel de delegare ar trebui să aibă un temei juridic clar. Autoritățile naționale de reglementare ar trebui să poată delega sarcini și responsabilități unei alte autorități naționale de reglementare sau agenției, cu acordul prealabil al celor delegați. Autoritățile naționale de reglementare ar trebui să poată introduce condiții specifice și să poată limita domeniul de aplicare al delegării la ceea ce este necesar pentru supravegherea eficace a participanților la piață transfrontalieri sau a grupurilor transfrontaliere. Delegările ar trebui să se întemeieze pe principiul atribuirii competenței autorității care este cea mai aptă să ia măsuri cu privire la subiectul în cauză.

(22) Normele privind îndeplinirea sarcinilor autorităților naționale de reglementare și ale agenției ar trebui să asigure evitarea, pe cât posibil, a conflictelor de interese.

(23) Este necesar un cadru uniform și mai solid pentru a preveni manipularea pieței și alte încălcări ale Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 în statele membre. Pentru a asigura aplicarea consecventă a amenzilor administrative în toate statele membre pentru încălcarea Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, regulamentul respectiv ar trebui să fie modificat pentru a stabili o listă a amenzilor administrative și a altor măsuri administrative care ar trebui să fie la dispoziția autorităților naționale de reglementare, precum și o listă de criterii pentru stabilirea nivelului respectivelor amenzi administrative. În special, cuantumul amenzilor administrative care pot să fie aplicate într-un caz specific ar trebui să poată atinge nivelul maxim prevăzut în prezentul regulament. Cu toate acestea, prezentul regulament nu limitează posibilitatea statelor membre de a prevedea amenzi administrative mai mici de la caz la caz. Sancțiunile pentru încălcarea Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 ar trebui să fie proporționale, efective și cu efect de descurajare și să reflecte tipul încălcărilor, ținând seama de principiul ne bis in idem. Adoptarea și publicarea amenzilor administrative ar trebui să respecte drepturile fundamentale prevăzute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „carta”). Amenzile administrative și alte măsuri administrative sunt elemente complementare ale unui regim eficace de asigurare a respectării legii. O supraveghere armonizată a piețelor angro de energie presupune o abordare consecventă în rândul autorităților naționale de reglementare. Pentru a-și îndeplini sarcinile, este necesar să se pună la dispoziția autorităților naționale de reglementare resursele adecvate.

(24) În cazul în care un participant la piață, care nu este rezident sau stabilit în Uniune, este activ în Uniune, acesta ar trebui să desemneze un reprezentant în Uniune. Reprezentantul ar trebui să fie desemnat în mod explicit printr-un mandat scris din partea participantului la piață pentru a fi autorizat să acționeze în numele său. Autoritățile naționale de reglementare sau agenția ar trebui să aibă posibilitatea de a se adresa reprezentantului în ceea ce privește obligațiile prevăzute în prezentul regulament.

(25) Până în prezent, supravegherea și executarea activităților în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 au fost în responsabilitatea statelor membre. Comportamentul de abuz de piață are din ce în ce mai mult un caracter transfrontalier, afectând adesea mai multe state membre. Măsurile de asigurare a respectării legislației împotriva cazurilor de abuz de piață transfrontaliere pot genera provocări jurisdicționale legate de identificarea autorității naționale de reglementare care ar fi cea mai în măsură să efectueze investigația în cauză.

(26) Cazurile de abuz de piață care implică mai multe elemente transfrontaliere și participanți la piață stabiliți în țări terțe sunt, de asemenea, deosebit de dificile din perspectiva aplicării legii. Actualul cadru de supraveghere nu este adecvat pentru nivelul dorit de integrare a pieței. Trebuie abordată problema absenței unui mecanism care să garanteze cele mai bune decizii posibile în materie de supraveghere în cazurile transfrontaliere, în care acțiunea comună a autorităților naționale de reglementare și a agenției necesită în prezent mecanisme complicate și în care există un mozaic de regimuri de supraveghere. Este necesar să se instituie un regim de supraveghere și investigare eficient și eficace pentru respectivele cazuri de abuz de piață, care, din cauza caracteristicilor lor la nivelul Uniunii, nu pot fi tratate doar prin acțiunea statelor membre.

(27) Investigarea încălcărilor Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 care au o dimensiune transfrontalieră ar trebui să se desfășoare printr-un proces uniform la nivelul Uniunii. În plus, astfel de investigații pot fi desfășurate mai bine la nivelul Uniunii, deoarece impactul lor se extinde dincolo de teritoriul unui singur stat membru. Complexitatea cazurilor transfrontaliere și necesitatea de a asigura resurse suficiente pentru astfel de cazuri necesită implicarea agenției, în special pe o piață angro de energie mai integrată. De la intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, agenția a dobândit o experiență semnificativă în ceea ce privește monitorizarea și colectarea datelor relevante privind piețele angro de energie din Uniune pentru a asigura integritatea și transparența acestora. Pe baza respectivei experiențe, agenția ar trebui să fie împuternicită să efectueze investigații pentru a combate încălcările Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, inclusiv prin numirea unui agent de investigații independent în cadrul agenției. Agenția ar trebui să efectueze astfel de investigații în cooperare cu autoritățile naționale de reglementare și alte autorități competente, cu scopul de a sprijini și de a completa activitățile lor de asigurare a respectării legii și ținând seama de principiul ne bis in idem. De asemenea, în contextul unei investigații efectuate de agenție, atunci când este necesar, autoritățile naționale de reglementare relevante ar trebui să coopereze între ele pentru a asista agenția. În exercitarea competențelor sale, agenția ar trebui să poată acorda prioritate, dacă este necesar, cazurilor cu cel mai semnificativ impact transfrontalier.

(28) Pentru a-și îndeplini noile obligații care îi sunt atribuite, în special cele legate de competențele extinse de investigare în cazurile transfrontaliere, agenția ar trebui să dispună de resurse adecvate, inclusiv de personalul necesar.

(29) Un criteriu principal pentru a stabili dacă un caz are o dimensiune transfrontalieră se referă la livrarea de produse energetice angro într-un anumit număr de state membre. Cu toate acestea, din motive tehnice, există cazuri în care nu poate fi identificată localizarea geografică a livrării de produse energetice angro. De exemplu, atunci când livrarea de produse energetice angro are loc sau se presupune că are loc într-o zonă de ofertare care cuprinde teritoriul, sau o parte a teritoriului, a cel puțin două state membre pe piețele angro de energie electrică intrazilnice și pentru ziua următoare, nu poate fi identificat locul exact al respectivei livrări în zona respectivă. Același lucru este valabil și pentru livrările de produse energetice angro care au loc sau se presupune că au loc în zone de echilibrare a gazelor naturale care cuprind teritoriul, sau o parte a teritoriului, a cel puțin două state membre. Pentru a se asigura că agenția acționează în cazuri cu adevărat transfrontaliere, spre deosebire de cazurile care au doar o dimensiune națională, livrarea de produse energetice angro într-o zonă de ofertare sau de echilibrare care cuprinde teritoriul a cel puțin două state membre ar trebui considerată livrare într-un singur stat membru. Cu toate acestea, autoritățile naționale de reglementare în cauză ar trebui să își mențină dreptul lor de a solicita de asemenea implicarea agenției în cazuri cu o dimensiune transfrontalieră în temeiul prezentului regulament, precum și dreptul lor de a formula o obiecție în temeiul prezentului regulament.

(30) Agenția ar trebui să fie împuternicită să efectueze orice investigații necesare prin efectuarea de inspecții la fața locului, luarea de declarații, precum și prin emiterea de cereri de informații, prin simplă cerere sau prin decizie, la adresa persoanelor supuse investigației, în cazul în care prezumatele încălcări ale Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 au în mod clar o dimensiune transfrontalieră. Pentru a garanta eficacitatea inspecțiilor la fața locului, funcționarii agenției și persoanele autorizate sau desemnate de aceasta să efectueze inspecția la fața locului ar trebui să fie împuternicite să intre în spațiile comerciale în care ar putea fi păstrate evidențe comerciale și în spațiile private ale directorilor, cadrelor de conducere sau a altor membri ai personalului întreprinderilor vizați de o investigație. Cu toate acestea, orice investigații ale spațiilor private în timpul inspecțiilor la fața locului ar trebui să facă obiectul unei decizii motivate din partea agenției și al autorizării prealabile din partea unei autorități judiciare naționale.

(31) La efectuarea inspecțiilor la fața locului și la emiterea de cereri de informații la adresa persoanelor supuse investigației, agenția ar trebui să coopereze îndeaproape și activ cu autoritățile naționale de reglementare competente, care ar trebui să ofere asistența necesară agenției, inclusiv în cazul în care o persoană refuză să se supună inspecției la fața locului sau să furnizeze informațiile solicitate. În plus, în cursul unei inspecții la fața locului, funcționarii agenției și persoanele autorizate sau desemnate de aceasta să efectueze inspecția la fața locului ar trebui să fie împuternicite să aplice sigilii în spațiile comerciale pentru perioada de timp necesară inspecției la fața locului. Cu excepția cazurilor justificate în mod corespunzător, sigiliile nu ar trebui aplicate pentru mai mult de 72 de ore. În plus, funcționarii care efectuează inspecția la fața locului ar trebui să fie împuterniciți să solicite orice informații relevante pentru obiectul și scopul inspecției la fața locului.

(32) Agenția ar trebui să fie împuternicită să aplice penalități cu titlu cominatoriu pentru a asigura respectarea deciziilor sale privind inspecțiile la fața locului și cererile de informații adoptate în contextul unei investigații transfrontaliere. Cu toate acestea, agenția nu ar trebui să aibă competența de a aplica amenzi. Penalitățile cu titlu cominatoriu aplicate de agenție ar trebui să fie proporționale, efective și cu efect de descurajare și să asigure eficiența investigațiilor transfrontaliere. Este important ca garanțiile procedurale și drepturile fundamentale ale persoanelor supuse investigațiilor agenției să fie pe deplin respectate. Orice acțiune a agenției ar trebui să fie proporțională și să asigure respectarea garanțiilor procedurale și dreptul la apărare al persoanei. Confidențialitatea informațiilor transmise de persoanele supuse investigației ar trebui să fie protejată și informațiile ar trebui schimbate în conformitate cu normele aplicabile ale Uniunii în materie de protecție a datelor.

(33) La sfârșitul fiecărei investigații, agenția ar trebui să întocmească un raport de investigație care să includă constatările sale și toate elementele de probă pe care s-au bazat aceste constatări. Raportul de investigație ar trebui prezentat autorităților naționale de reglementare ale statelor membre în cauză, care, la rândul lui, fără a aduce atingere competenței lor exclusive de a stabili dacă a avut loc o încălcare, ar trebui să ia orice măsuri necesare de asigurare a respectării legii, inclusiv, după caz, aplicarea de amenzi, în conformitate cu prezentul regulament și dreptul intern. Autoritățile naționale de reglementare ar trebui să facă tot posibilul pentru a asigura acțiunile ulterioare adecvate necesare în legătură cu rapoartele de investigație ale agenției.

(34) Agenția ar trebui să informeze periodic Parlamentul European și Consiliul cu privire la activitățile sale legate de investigațiile transfrontaliere. În acest scop, agenția ar trebui să prezinte periodic Parlamentului European și Consiliului rezumate ale rapoartelor sale de investigație. Aceste rezumate ar trebui prezentate într-o formă agregată și anonimizată și ar trebui tratate ca fiind confidențiale, având în vedere, printre altele, necesitatea de a proteja scopul investigațiilor transfrontaliere în cauză în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (13).

(35) Orice decizie adoptată de agenție în temeiul prezentului regulament ar trebui să facă obiectul controlului legalității exercitat de către Curtea de Justiție a Uniunii Europene, inclusiv deciziile prin care agenția a aplicat penalități cu titlu cominatoriu. Prezentul regulament nu aduce atingere competenței instanțelor naționale de a exercita controlul legalității deciziilor adoptate de către autoritățile naționale competente în temeiul prezentului regulament, cum ar fi autorizațiile acordate de autoritățile judiciare naționale în contextul inspecțiilor la fața locului efectuate de agenție sau reclamarea unor nereguli în temeiul normelor naționale privind executarea penalităților cu titlu cominatoriu.

(36) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute în special în cartă, în special dreptul la protecția datelor cu caracter personal, libertatea de a desfășura o activitate comercială, dreptul la o cale de atac efectivă și la un proces echitabil și dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de două ori pentru aceeași infracțiune și trebuie interpretat și pus în aplicare în conformitate cu aceste drepturi și principii.

(37) Pentru a stabili detaliile necesare în vederea asigurării eficacității prezentului regulament, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea prezentului regulament prin alinierea definițiilor relevante în cazurile prevăzute în prezentul regulament în scopul asigurării coerenței cu alte dispoziții relevante din dreptul Uniunii în domeniul serviciilor financiare și al energiei și prin actualizarea definițiilor respective cu unicul scop de a ține seama de evoluțiile viitoare de pe piețele angro de energie, și în ceea ce privește completarea prezentului regulament prin specificarea mijloacelor prin care IIP-urile și RRM-urile trebuie să își respecte obligațiile respective, a detaliilor privind procesul de retragere a unei autorizații și procesul de înlocuire ordonată, precum și a garanțiilor procedurale relevante și prin stabilirea, ținând seama de particularitățile naționale, de praguri minime pentru identificarea evenimentelor care, dacă ar fi făcute publice, ar influența probabil în mod semnificativ prețurile produselor energetice angro. Atunci când stabilește aceste praguri, Comisia ar trebui să ia în considerare asigurarea coerenței cu alte dispozițiile relevante din dreptul Uniunii în domeniul serviciilor financiare și al energiei. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (14). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(38) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (15).

(39) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume de a îmbunătăți protecția Uniunii împotriva manipulării pieței pe piața angro de energie, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv,