Recitale
(1) Pactul verde european, astfel cum este prezentat în comunicarea Comisiei din 11 decembrie 2019, a lansat o nouă strategie de creștere pentru Uniune, care are drept scop transformarea Uniunii într-o societate echitabilă și prosperă, cu o economie modernă, competitivă și eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor. Acesta reafirmă angajamentul Comisiei de a face din Europa primul continent neutru din punct de vedere climatic și cu un nivel de poluare zero până în 2050 și urmărește să protejeze sănătatea și bunăstarea cetățenilor împotriva riscurilor legate de mediu și a impacturilor aferente, asigurând totodată o tranziție incluzivă, echitabilă și justă și nelăsând pe nimeni în urmă. În plus, Uniunea se angajează să asigure punerea în aplicare deplină a Regulamentului (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (3) și a celui de al 8-lea program de acțiune pentru mediu, instituit prin Decizia (UE) 2022/591 a Parlamentului European și a Consiliului (4), și se angajează să respecte Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă a Organizației Națiunilor Unite și obiectivele de dezvoltare durabilă ale acesteia.
(2) Gazele fluorurate cu efect de seră sunt substanțe chimice produse de om care constituie gaze cu efect de seră foarte puternice, care sunt adesea de câteva mii de ori mai puternice decât dioxidul de carbon (CO2). Împreună cu CO2, metanul și protoxidul de azot, gazele fluorurate cu efect de seră aparțin grupei de emisii de gaze cu efect de seră care fac obiectul Acordului de la Paris adoptat în temeiul Convenției-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC) (denumit în continuare „Acordul de la Paris”) (5). În prezent, emisiile de gaze fluorurate cu efect de seră reprezintă 2,5 % din totalul emisiilor de gaze cu efect de seră la nivelul Uniunii, și s-au dublat din 1990 până în 2014, spre deosebire de alte emisii de gaze cu efect de seră, a căror cantitate a scăzut.
(3) Regulamentul (UE) nr. 517/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (6) a fost adoptat pentru a inversa tendința de creștere a emisiilor de gaze fluorurate cu efect de seră. Astfel cum s-a concluzionat în evaluarea realizată de Comisie, Regulamentul (UE) nr. 517/2014 a contribuit la o scădere anuală a emisiilor de gaze fluorurate cu efect de seră. În perioada 2015-2019, aprovizionarea cu hidrofluorocarburi (HFC) a scăzut cu 37 % în tone metrice și cu 47 % în tone de CO2 echivalent. De asemenea, a avut loc o tranziție clară către utilizarea unor alternative cu potențial de încălzire globală (GWP) mai scăzut, inclusiv a unor alternative naturale (de exemplu, aer, CO2, amoniac, hidrocarburi, apă) în multe tipuri de echipamente care în mod tradițional utilizau gaze fluorurate cu efect de seră.
(4) Grupul interguvernamental privind schimbările climatice (IPCC) a concluzionat în raportul său special pe 2021 că ar fi necesare reduceri ale emisiilor de gaze fluorurate cu efect de seră cu până la 90 % până în 2050 la nivel mondial, comparativ cu anul 2015. Ca răspuns la urgența acțiunilor climatice, Uniunea și-a crescut nivelul de ambiție în materie de climă prin Regulamentul (UE) 2021/1119. Regulamentul respectiv stabilește un obiectiv obligatoriu al Uniunii de reducere internă a emisiilor nete de gaze cu efect de seră (emisii după deducerea absorbțiilor) cu cel puțin 55 % până în 2030 comparativ cu nivelurile din 1990 și obiectivul de realizare a neutralității climatice în cadrul Uniunii cel târziu până în 2050. De asemenea, Uniunea și-a majorat contribuția stabilită inițial la nivel național în temeiul Acordului de la Paris de la reducerea cu cel puțin 40 % a emisiilor de gaze cu efect de seră până în 2030 la o reducere cu cel puțin 55 %. Cu toate acestea, evaluarea Regulamentului (UE) nr. 517/2014 arată că reducerile de emisii preconizate până în 2030 în contextul obiectivelor climatice care nu mai sunt de actualitate ale Uniunii nu vor fi realizate pe deplin.
(5) Din cauza creșterii emisiilor de HFC la nivel mondial, părțile la Protocolul de la Montreal din 1987 privind substanțele care epuizează stratul de ozon (denumit în continuare „protocolul”) au decis în 2016, în temeiul Amendamentului de la Kigali la Protocol (denumit în continuare „Amendamentul de la Kigali”), aprobat în numele Uniunii prin Decizia (UE) 2017/1541 a Consiliului (7), să pună în aplicare o reducere treptată a HFC, cu alte cuvinte să reducă producția și consumul de HFC cu peste 80 % în următorii 30 de ani. Aceasta implică obligația ca fiecare parte să respecte un program de reducere a consumului și a producției de HFC, precum și să instituie un sistem de acordare de licențe pentru importuri și exporturi și să raporteze cu privire la HFC. Se estimează că numai Amendamentul de la Kigali va contribui la reducerea încălzirii cu până la 0,4 °C până la sfârșitul acestui secol.
(6) Este important ca prezentul regulament să asigure faptul că Uniunea își respectă obligațiile internaționale care îi revin în temeiul Amendamentului de la Kigali pe termen lung, în special în ceea ce privește reducerea consumului și a producției de HFC, și cerințele de raportare și de acordare a licențelor, în special prin introducerea unei reduceri treptate a producției și adăugarea unor etape de reducere pentru introducerea pe piață a HFC pentru perioada de după 2030.
(7) Unele gaze fluorurate cu efect de seră care fac obiectul prezentului regulament sunt substanțe per- și polifluorurate (PFAS) sau substanțe despre care s-a dovedit sau se suspectează că se degradează în PFAS. PFAS sunt substanțe chimice care rezistă degradării și care pot avea efecte negative asupra sănătății, mediului și climei. În conformitate cu principiul precauției, întreprinderile ar trebui să ia în considerare utilizarea unor alternative, dacă sunt disponibile, care sunt mai puțin dăunătoare pentru sănătate, mediu și climă. În 2023, Agenției Europene pentru Produse Chimice i s-a prezentat o propunere în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (8) de restricționare a producției, introducerii pe piață și a utilizării PFAS, inclusiv a gazelor fluorurate cu efect de seră. Atunci când analizează eventualele restricții privind PFAS, Comisia și statele membre ar trebui să țină seama de disponibilitatea acestor alternative.
(8) Pentru a asigura coerența cu obligațiile în temeiul protocolului, potențialul de încălzire globală al HFC ar trebui calculat în funcție de potențialul de încălzire globală pentru 100 de ani al unui kilogram de gaz comparativ cu cel al unui kilogram de CO2, în conformitate cu cel de-al patrulea raport de evaluare adoptat de IPCC. Pentru alte gaze fluorurate cu efect de seră, ar trebui utilizat cel de al șaselea raport de evaluare al IPCC. Având în vedere importanța reducerii rapide a emisiilor de gaze cu efect de seră pentru ca obiectivul Acordului de la Paris de încălzire globală de 1,5 °C să rămână realizabil, potențialul de încălzire globală pentru 20 de ani al gazelor cu efect de seră devine din ce în ce mai relevant. În acest sens, în cazul în care este disponibil, potențialul de încălzire globală pentru 20 de ani ar trebui furnizat, pentru o mai bună informare cu privire la impactul asupra climei al substanțelor care fac obiectul prezentului regulament. Comisia ar trebui să sensibilizeze publicul cu privire la potențialul de încălzire globală pentru 20 de ani al gazelor fluorurate cu efect de seră.
(9) Eliberarea intenționată de substanțe fluorurate în atmosferă, în cazul în care o astfel de eliberare este ilegală, reprezintă o încălcare gravă a prezentului regulament și ar trebui interzisă în mod explicit. Operatorii și producătorii de echipamente ar trebui să fie obligați să prevină scurgerile de astfel de substanțe în măsura posibilului, inclusiv prin verificări pentru detectarea scurgerilor la echipamentele relevante. În cazul în care eliberarea de substanțe fluorurate este necesară din punct de vedere tehnic, operatorii ar trebui să ia toate măsurile fezabile din punct de vedere tehnic și economic pentru a preveni eliberarea unor astfel de substanțe în atmosferă, inclusiv prin recapturarea gazelor emise.
(10) Fluorura de sulfuril este un alt gaz cu efect de seră foarte puternic care poate fi emis atunci când este utilizat pentru fumigație. Operatorii care utilizează fluorură de sulfuril pentru fumigație ar trebui să documenteze utilizarea măsurilor de captare și colectare a acestui gaz sau, atunci când captarea nu este fezabilă din punct de vedere tehnic sau economic, ar trebui să precizeze motivele acestei utilizări.
(11) Având în vedere că procesul de producție a anumitor compuși fluorurați poate genera emisii semnificative de alte gaze fluorurate cu efect de seră sub formă de subproduse, astfel de emisii secundare ar trebui să fie distruse sau recuperate spre a fi utilizate ulterior, ca o condiție pentru introducerea pe piață a gazelor fluorurate cu efect de seră. Ar trebui ca producătorii și importatorii să aibă obligația de a documenta măsurile de atenuare adoptate pentru a preveni emisiile de trifluorometan pe parcursul procesului de producție și de a prezenta dovada distrugerii sau recuperării pentru o utilizare ulterioară a emisiilor respective de subproduse, în concordanță cu cele mai bune tehnici disponibile. La momentul introducerii pe piață a gazelor fluorurate cu efect de seră, ar trebui furnizată o declarație de conformitate.
(12) Pentru a preveni emisiile de substanțe fluorurate, este necesar să se stabilească dispoziții privind recuperarea substanțelor din produse și echipamente și privind prevenirea scurgerilor de astfel de substanțe. Spumele care conțin gaze fluorurate cu efect de seră ar trebui tratate în conformitate cu Directiva 2012/19/UE a Parlamentului European și a Consiliului (9). Obligațiile de recuperare ar trebui extinse și la proprietarii de clădiri și antreprenori atunci când îndepărtează anumite spume din clădiri pentru a maximiza reducerea emisiilor. Întrucât recuperarea, reciclarea și regenerarea gazelor fluorurate cu efect de seră reprezintă o aplicare a principiilor economiei circulare, dispozițiile privind recuperarea substanțelor sunt, de asemenea, introduse având în vedere comunicările Comisiei din 10 martie 2020 privind „O nouă strategie industrială pentru Europa”, din 11 martie 2020 intitulată „Un nou Plan de acțiune privind economia circulară – Pentru o Europă mai curată și mai competitivă”, din 14 octombrie 2020 referitoare la „Strategia pentru promovarea sustenabilității în domeniul substanțelor chimice – Către un mediu fără substanțe toxice”, din 5 mai 2021 intitulată „Actualizarea noii Strategii industriale 2020: construirea unei piețe unice mai puternice pentru a sprijini redresarea Europei” și cea din 12 mai 2021 intitulată „Calea către o planetă sănătoasă pentru toți – Planul de acțiune al UE: „Către reducerea la zero a poluării aerului, apei și solului”.
(13) Aparatele de răcire și congelare se bazează în mare măsură pe gazele fluorurate cu efect de seră pentru buna lor funcționare și reprezintă una dintre cele mai relevante categorii în gestionarea deșeurilor de echipamente electrice și electronice. În conformitate cu principiul „poluatorul plătește” și pentru a asigura gestionarea corespunzătoare a deșeurilor legate de aceste gaze nocive, este important ca obligațiile legate de răspunderea extinsă a producătorilor în cazul deșeurilor de echipamente electrice și electronice să cuprindă și gestionarea gazelor fluorurate cu efect de seră conținute sau utilizate în deșeurile de echipamente electrice și electronice. Directiva 2012/19/UE stabilește obligații de finanțare pentru producătorii de echipamente electrice și electronice. Prezentul regulament completează directiva respectivă solicitând finanțarea colectării, tratării, recuperării, eliminării raționale din punct de vedere ecologic, reciclării, regenerării sau distrugerii gazelor fluorurate cu efect de seră enumerate în anexele I și II la prezentul regulament din produsele și echipamentele care conțin aceste gaze sau a căror funcționare se bazează pe aceste gaze și care constituie deșeuri de echipamente electrice și electronice.
(14) Echipamentele de refrigerare și de climatizare cuprinse într-un mijloc de transport prezintă rate de scurgere deosebit de ridicate din cauza vibrațiilor care apar în timpul transportului. Operatorii majorității mijloacelor de transport ar trebui să efectueze verificări ale scurgerilor sau să instaleze sisteme de detectare a scurgerilor și să recupereze gazele fluorurate cu efect de seră pentru astfel de echipamente mobile. Precum operatorii oricăror alte echipamente care intră sub incidența prezentului regulament, operatorii de echipamente de refrigerare și de climatizare de la bordul navelor ar trebui să ia măsuri preventive pentru a preveni scurgerile de gaze fluorurate cu efect de seră și, în cazul în care o astfel de scurgere este detectată, ar trebui să o repare fără întârzieri nejustificate. Având în vedere caracterul internațional al transportului maritim, este important ca Uniunea și statele sale membre, în limitele competențelor lor respective, să colaboreze cu țările terțe pentru a se asigura că emisiile inutile de gaze fluorurate cu efect de seră din sectorul respectiv sunt prevenite, inclusiv în timpul instalării, întreținerii sau asigurării service-ului, reparării și recuperării din echipamentele de refrigerare și de climatizare de pe nave. Atunci când reexaminează punerea în aplicare a prezentului regulament, Comisia ar trebui să evalueze fezabilitatea extinderii domeniului de aplicare al măsurilor de izolare la nave.
(15) Regulamentul (UE) 2018/1139 al Parlamentului European și al Consiliului (10) și actele sale de punere în aplicare stabilesc norme privind aptitudinile și cunoștințele necesare pentru persoanele fizice care desfășoară activități de întreținere sau de întreținere a componentelor de aeronave. Pentru a preveni emisiile inutile de gaze fluorurate cu efect de seră în sectorul respectiv, inclusiv în timpul instalării, întreținerii sau asigurării service-ului, reparării și recuperării din echipamentele de refrigerare și de climatizare ale aeronavelor, este oportun să se acopere competențele necesare în procesul periodic de actualizare a specificațiilor de certificare și a altor specificații detaliate, a mijloacelor acceptabile de conformare și a materialelor de îndrumare pentru aplicarea regulamentului respectiv.
(16) Pentru a contribui la îndeplinirea obiectivelor climatice ale Uniunii și pentru a încuraja utilizarea de tehnologii care nu au niciun impact sau au un impact mai redus asupra climei, care ar putea implica utilizarea de substanțe toxice, inflamabile sau sub presiune ridicată sau alte riscuri relevante, statele membre ar trebui să ia măsuri adecvate pentru a viza nevoia de personal calificat, astfel încât un număr ridicat de persoane fizice care desfășoară activități care implică gaze fluorurate cu efect de seră și tehnologii care înlocuiesc sau reduc utilizarea acestora să fie formate și certificate. Astfel de măsuri ar trebui să includă măsuri în sectorul pompelor de căldură, în care va fi necesar un număr tot mai mare de angajați cu competențele necesare, printre altele având în vedere obiectivele stabilite în comunicarea Comisiei din 18 mai 2022 privind „Planul REPowerEU”, pentru instalarea și întreținerea pompelor de căldură pe baza noilor tehnologii de agent frigorific cărora li se aplică cerințe de siguranță și cerințe tehnice diferite. Statele membre ar putea, de exemplu, să utilizeze sprijinul oferit de parteneriatele public-privat lansate în cadrul Agendei pentru competențe în Europa pentru a crește numărul de persoane formate. Cursurile de formare ar trebui să includă informații privind aspectele legate de eficiența energetică, alternativele la gazele fluorurate cu efect de seră și reglementările și standardele tehnice aplicabile. Programele de certificare și formare instituite în temeiul Regulamentului (UE) nr. 517/2014, care ar putea fi integrate în sistemele naționale de formare profesională, ar trebui revizuite sau adaptate pentru a permite tehnicienilor să manipuleze tehnologiile alternative în condiții de siguranță. Certificatele existente eliberate în temeiul Regulamentului (UE) nr. 517/2014 ar trebui să rămână valabile.
(17) În mai 2022, Comisia a prezentat Planul REPowerEU. Planul REPowerEU include obiectivul de a instala un număr de 10 milioane de pompe de căldură hidronice până în 2027 și dublarea ritmului de instalare a pompelor de căldură până în 2030, având drept consecință instalarea unui număr suplimentar de cel puțin 30 de milioane de pompe de căldură până în 2030. Întrucât sectorul pompelor de căldură va trece la agenți frigorifici cu potențial de încălzire globală mai scăzut ca urmare a măsurilor prevăzute în temeiul prezentului regulament, orice creștere a utilizării pompelor de căldură, astfel cum este avută în vedere în REPowerEU, ar putea avea un impact asupra disponibilității gazelor HFC pe piața Uniunii și va depinde parțial de adoptarea pe piață a tehnologiei alternative înainte de intrarea în vigoare a interdicțiilor de introducere pe piață în temeiul anexei IV și de volumul de pompe de căldură instalate care necesită în continuare gaze cu GWP mai mari. Comisia ar trebui să monitorizeze îndeaproape evoluțiile pieței, inclusiv evoluția prețurilor gazelor fluorurate cu efect de seră enumerate în anexa I secțiunea 1, și să evalueze cel puțin o dată pe an dacă există deficite grave care ar putea pune în pericol atingerea obiectivelor REPowerEU de instalare a pompelor de căldură. În cazul în care Comisia constată că există astfel de deficite, ar trebui să fie posibil să se pună la dispoziție cantități suplimentare de cote de HFC pentru sectorul pompelor de căldură, pe lângă cotele stabilite în anexa VII.
(18) Dacă există alternative adecvate pentru utilizarea anumitor gaze fluorurate cu efect de seră, ar trebui să fie interzisă introducerea pe piață a unor echipamente noi de refrigerare, de climatizare și de protecție împotriva incendiilor care conțin gaze fluorurate cu efect de seră sau a căror funcționare se bazează pe astfel de gaze, precum și a unor noi spume și aerosoli tehnici. Sub rezerva unor condiții specifice, astfel de interdicții nu ar trebui să se aplice pieselor necesare pentru repararea sau întreținerea echipamentelor existente care au fost deja instalate pentru a se asigura că astfel de echipamente pot fi reparate și întreținute pe toată durata lor de viață. Atunci când nu există alternative sau nu pot fi utilizate din motive tehnice sau de siguranță sau atunci când utilizarea acestor alternative ar presupune costuri disproporționate, Comisia ar trebui să poată autoriza acordarea unei derogări pentru a permite introducerea pe piață a unor astfel de produse și echipamente pe o perioadă maximă de patru ani. Ar trebui să fie posibilă reînnoirea acestei derogări în cazul în care, după evaluarea unei noi cereri de derogare motivate, Comisia, prin intermediul procedurii de comitologie, ajunge la concluzia că nu există în continuare alternative disponibile.
(19) Comisia ar trebui să încurajeze organizațiile de standardizare europene să elaboreze și să actualizeze standarde armonizate relevante, pentru a asigura introducerea fără probleme a restricțiilor ce vizează introducerea pe piață prevăzute în prezentul regulament. Statele membre ar trebui să se asigure că standardele naționale de siguranță și codurile pentru construcții sunt actualizate pentru a reflecta standardele internaționale și europene relevante, inclusiv cel al Comisiei Electrotehnice Internaționale (IEC) 60335-2-89 și IEC 60335-2-40.
(20) În producția de inhalatoare cu doze măsurate, care sunt utilizate pentru administrarea preparatelor farmaceutice, se utilizează o proporție deloc neglijabilă din totalul HFC consumate în Uniune în prezent. Sunt disponibile opțiuni alternative care includ inhalatoarele cu doze măsurate care utilizează gaze fluorurate cu efect de seră cu GWP mai scăzut ca propulsori care au fost nou dezvoltați de sector. Prezentul regulament include sectorul inhalatoarele cu doze măsurate în sistemul de cote pentru HFC, creând astfel un stimulent pentru ca sectorul să urmărească și în continuare utilizarea unor alternative mai ecologice. Pentru a permite o tranziție lină, mecanismul de cote avut în vedere pentru sectorul inhalatoarelor cu doze măsurate va garanta cote integrale, corespunzătoare celei mai recente cote de piață a acestui sector, pentru perioada 2025-2026, și va atinge rata totală de reducere a celorlalte sectoare vizate de sistemul de cote abia în 2030. HFC utilizate ca propulsoare în inhalatoarele cu doze măsurate sunt esențiale pentru sănătatea pacienților care suferă de afecțiuni respiratorii, cum ar fi astmul și boala pulmonară obstructivă cronică. Inhalatoarele cu doze măsurate sunt produse farmaceutice care fac obiectul unor evaluări riguroase, inclusiv al unor studii clinice, pentru a se asigura siguranța pacienților. Cooperarea dintre Comisie, autoritățile competente din statele membre și Agenția Europeană pentru Medicamente ar trebui să înlesnească procesul de aprobare fără probleme a inhalatoarelor cu doză măsurată care utilizează gaze fluorurate cu efect de seră cu GWP scăzut și alternative la gazele fluorurate cu efect de seră, asigurând astfel tranziția către soluții mai puțin poluante.
(21) În cazul în care sunt disponibile alternative adecvate din punct de vedere tehnic și în concordanță cu politica Uniunii în domeniul concurenței, ar trebui interzisă punerea în funcțiune a unor noi întrerupătoare electrice cu gaze fluorurate cu efect de seră relevante. În cazul în care este necesar să se extindă echipamentele electrice existente, pot fi adăugate una sau mai multe celule suplimentare cu gaze fluorurate cu efect de seră, cu același GWP ca și celulele existente, dacă o tehnologie care utilizează gaze fluorurate cu efect de seră cu un GWP mai scăzut ar implica înlocuirea întregului echipament electric.
(22) Pentru a limita necesitatea producției de hexafluorură de sulf nou (SF6), ar trebui mărită capacitatea de recuperare a SF6 din echipamentele existente. Fără a pune în pericol funcționarea în condiții de siguranță a rețelelor electrice și a centralelor electrice, utilizarea SF6 nou în întrerupătoare electrice ar trebui evitată în cazul în care o astfel de utilizare este fezabilă din punct de vedere tehnic și în cazul în care SF6 regenerat sau reciclat este disponibil.
(23) În vederea reducerii impactului indirect al funcționării echipamentelor de refrigerare, de aer condiționat și a pompelor de căldură și de climatizare asupra climei, consumul maxim de energie al acestor echipamente, prevăzut în măsurile de punere în aplicare relevante adoptate în temeiul Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European și a Consiliului (11), ar trebui să fie utilizat în continuare ca temei pentru a excepta anumite tipuri de echipamente de la interdicția de a utiliza gaze fluorurate cu efect de seră.
(24) Containerele nereîncărcabile pentru gaze fluorurate cu efect de seră ar trebui interzise, deoarece, atunci când containerele respective sunt golite, rămâne în mod inevitabil o cantitate de agent frigorific, care este apoi eliberată în atmosferă. Prezentul regulament ar trebui să interzică exportul, importul, introducerea pe piață, furnizarea ulterioară sau punerea la dispoziție pe piață, și utilizarea, cu excepția utilizărilor de laborator și analitice. Pentru a se asigura că sunt reumplute și nu sunt aruncate recipientele reîncărcabile pentru gazele fluorurate cu efect de seră, întreprinderile ar trebui să fie obligate să prezinte o declarație de conformitate care să includă dovezi privind modalitățile de returnare a recipientelor reîncărcabile în scopul reîncărcării, atunci când le introduc pe piață.
(25) În urma Amendamentului de la Kigali, este interzis exportul de HFC din statele care sunt părți la protocol către statele care nu sunt părți la protocol. O astfel de interdicție reprezintă un pas important în direcția eliminării treptate a HFC. Cu toate acestea, mai multe părți la protocol consideră că interdicția este insuficientă pentru a aborda preocupările legate de mediu legate de exportul de HFC. Mai multe țări în curs de dezvoltare care sunt părți la protocol au ridicat problema exportului de aparate frigorifice și de climatizare ineficiente de la alte părți, care utilizează agenți frigorifici și agenți frigorifici cu potențial ridicat de încălzire globală, către piețele lor, sporind astfel nevoile de servicii. O astfel de situație este deosebit de problematică în țările în curs de dezvoltare cu resurse și capacități limitate pentru izolare și recuperare, precum și pentru echipamentele uzate cu durate de viață preconizate scurte și echipamente noi în timpul utilizării, dar la sfârșitul ciclului de viață. În cadrul eforturilor globale ale Uniunii de atenuare a schimbărilor climatice, pentru a sprijini realizarea obiectivelor protocolului și în conformitate cu dispozițiile deja prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (12), este oportun să se interzică exportul anumitor echipamente noi și utilizate care conțin sau a căror funcționare se bazează pe gaze fluorurate cu efect de seră cu un GWP ridicat. Această interdicție la export ar trebui să se aplice numai în cazurile în care echipamentul face obiectul unei interdicții în temeiul anexei IV și îndeplinește în același timp cerințele prevăzute la articolul 22 alineatul (3).
(26) În scopul facilitării aplicării interdicțiilor împotriva introducerii pe piață și a restricțiilor la produsele și echipamentele care conțin gaze fluorurate cu efect de seră sau a căror funcționare se bazează pe aceste gaze, inclusiv atunci când sunt introduse pe piață în containere, este important să se stabilească cerințele de etichetare necesare pentru mărfurile respective.
(27) Atunci când desfluranul este utilizat ca anestezic inhalator, se eliberează un gaz cu efect de seră foarte puternic. Având în vedere disponibilitatea unor alternative mai puțin puternice, utilizarea desfluranului ar trebui permisă numai în cazul în care alternativele nu pot fi utilizate din motive medicale. În cazul în care se aplică derogarea pentru autorizarea utilizării sale, desfluranul ar trebui, la fel ca toate celelalte gaze, să fie captat, iar instituția de îngrijire a sănătății ar trebui să păstreze dovezi cu privire la justificarea medicală.
(28) În vederea punerii în aplicare a protocolului, inclusiv reducerea treptată a cantităților de HFC, Comisia ar trebui să continue să aloce cote producătorilor și importatorilor individuali pentru introducerea pe piață a HFC, asigurându-se că nu se depășește limita cantitativă totală permisă în temeiul protocolului. Comisia ar trebui să poată acorda o derogare de la sistemul de cote, în mod excepțional, pentru o perioadă de până la patru ani, hidrofluorocarburilor pentru utilizarea în aplicații specifice sau categorii specifice de produse sau echipamente. Ar trebui să fie posibilă reînnoirea acestei derogări în cazul în care, după evaluarea unei noi cereri de derogare motivate, Comisia, prin intermediul procedurii de comitologie, ajunge la concluzia că nu există în continuare alternative disponibile. Pentru a se proteja integritatea reducerii treptate a cantităților de hidrofluorocarburi introduse pe piață, hidrofluorocarburile încorporate în echipamente ar trebui să fie contabilizate în continuare în cadrul sistemului de cote.
(29) Inițial, calcularea valorilor de referință și alocarea de cote producătorilor și importatorilor individuali s-a bazat pe cantitățile de HFC pe care aceștia au raportat că le-au introdus pe piață în cursul perioadei de referință din 2009 până în 2012. Cu toate acestea, pentru a nu împiedica întreprinderile să intre pe piață sau să își extindă activitățile, o parte mai mică din cantitatea maximă totală ar trebui rezervată producătorilor și importatorilor care nu au introdus anterior pe piață HFC, precum și producătorilor și importatorilor care au o valoare de referință și doresc să își mărească alocarea de cote.
(30) Printr-o recalculare cel puțin o dată la trei ani a valorilor de referință și a cotelor, Comisia ar trebui să se asigure că întreprinderilor li se permite să își continue activitățile pe baza volumelor medii pe care le-au introdus pe piață în ultimii ani, inclusiv întreprinderilor care anterior nu aveau nicio valoare de referință.
(31) În numele Uniunii, Comisia informează anual Secretariatul pentru ozon cu privire la importul și exportul de hidrofluorocarburi reglementate în temeiul protocolului. Deși statele membre sunt responsabile de comunicarea producției și a distrugerii de hidrofluorocarburi, Comisia ar trebui să furnizeze proiecte de informații privind aceste activități pentru a înlesni calcularea timpurie a consumului Uniunii de către Secretariatul pentru stratul de ozon, precum și date privind emisiile de HFC-23. În absența notificărilor care să extindă clauza privind organizațiile de integrare economică regională, Comisia ar trebui să continue respectiva practică a rapoartelor anuale, asigurându-se, în același timp, că statelor membre li se acordă suficient timp pentru a reexamina proiectele de date furnizate de Comisie în vederea evitării neconcordanțelor.
(32) Având în vedere valoarea de piață a cotei alocate, este oportun să se solicite un preț pentru alocarea acesteia. Se evită astfel o fragmentare suplimentară a pieței în detrimentul întreprinderilor care au nevoie de HFC și care depind deja de comerțul cu HFC pe piața aflată în declin. Se presupune că întreprinderile care decid să nu solicite și să nu plătească nicio cotă la care ar avea dreptul în anul sau anii anteriori calculării valorilor de referință au decis să iasă de pe piață și, prin urmare, nu primesc o nouă valoare de referință. O parte din venituri ar trebui utilizate pentru acoperirea costurilor administrative.
(33) Pentru a păstra flexibilitatea pieței de HFC în vrac, ar trebui să fie posibil transferul de cote de la întreprinderi pentru care a fost stabilită o valoare de referință către alți producători sau importatori din Uniune sau către alți producători sau importatori care sunt reprezentați în Uniune de către un reprezentant unic.
(34) Comisia ar trebui să instituie și să opereze un așa-numit portal privind gazele fluorurate pentru a gestiona cotele pentru introducerea pe piață a HFC, înregistrarea întreprinderilor în cauză și raportarea cu privire la toate substanțele și toate echipamentele introduse pe piață, în special în cazul în care echipamentele au fost preîncărcate cu HFC care nu au fost introduse pe piață înainte de încărcare. Pentru a se asigura că pe portalul privind gazele fluorurate se pot înregistra numai comercianți reali, ar trebui să fie stabilite condiții specifice. O înregistrare valabilă pe portalul privind gazele fluorurate constituie o licență, care reprezintă o cerință esențială în temeiul protocolului pentru monitorizarea comerțului cu HFC și prevenirea activităților ilegale în acel sens.
(35) Pentru a asigura controale vamale automate, în timp real, la nivel de expediere, precum și schimbul și stocarea electronică a informațiilor privind toate expedierile de gaze fluorurate cu efect de seră și de produse și de echipamente care fac obiectul prezentului regulament și care sunt prezentate autorităților vamale din statele membre (denumite în continuare „autoritățile vamale”), este necesară interconectarea portalului F-gas cu grila unică a Uniunii Europene pentru vamă (denumită în continuare „grila unică a Uniunii Europene pentru vamă”), instituită prin Regulamentul (UE) 2022/2399 al Parlamentului European și al Consiliului (13).
(36) Pentru a permite monitorizarea eficacității prezentului regulament, domeniul de aplicare al obligațiilor de informare ar trebui extins pentru a cuprinde și alte substanțe fluorurate care au un GWP semnificativ sau care sunt susceptibile de a înlocui utilizarea gazelor fluorurate cu efect de seră. Din același motiv, ar trebui să se raporteze și distrugerea gazelor fluorurate cu efect de seră și importul în Uniune de astfel de gaze atunci când sunt conținute în produse și echipamente. Ar trebui fixate praguri minime pentru a evita orice sarcini administrative disproporționate, în special pentru microîntreprinderi și pentru întreprinderile mici și mijlocii, astfel cum sunt definite în anexa la Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei (14) în cazul în care acest lucru nu duce la nerespectarea protocolului.
(37) Pentru a se asigura că rapoartele privind cantitățile substanțiale de substanțe sunt exacte și că în cadrul sistemului de cote al Uniunii se contabilizează cantitățile de HFC conținute în echipamentele preîncărcate, ar trebui să se impună verificarea de către terți independenți.
(38) Utilizarea de date coerente, de înaltă calitate, pentru raportarea în ceea ce privește emisiile de gaze fluorurate cu efect de seră este esențială pentru asigurarea calității raportării emisiilor în temeiul Acordului de la Paris. Instituirea de sisteme de raportare de către statele membre a emisiilor de gaze fluorurate cu efect de seră ar asigura coerența cu Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului (15). Colectarea datelor privind scurgerile de gaze fluorurate cu efect de seră din echipamente de către întreprinderi în temeiul prezentului regulament ar putea îmbunătăți semnificativ respectivele sisteme de comunicare a emisiilor. Aceasta ar trebui să conducă, de asemenea, la o mai bună estimare a emisiilor de gaze fluorurate cu efect de seră în inventarele naționale de gaze cu efect de seră.
(39) Pentru a facilita controalele vamale, este important să se specifice informațiile care trebuie furnizate autorităților vamale în cazul în care se importă sau se exportă gaze, produse și echipamente care fac obiectul prezentului regulament, precum și sarcinile autorităților vamale și, după caz, ale autorităților de supraveghere a pieței, atunci când acestea pun în aplicare interdicțiile și restricțiile privind importurile sau exporturile acestor substanțe, produse și echipamente. Regulamentul (UE) 2019/1020 al Parlamentului European și al Consiliului (16), care stabilește norme privind supravegherea pieței și controlul produselor care intră pe piața Uniunii, se aplică substanțelor, produselor și echipamentelor care fac obiectul prezentului regulament, în măsura în care nu există dispoziții specifice care reglementează într-un mod mai specific aspecte specifice ale supravegherii pieței și ale asigurării respectării legislației. În cazul în care prezentul regulament stabilește dispoziții specifice, de exemplu cu privire la controalele vamale, prevalează aceste dispoziții mai specifice, completând astfel normele prevăzute în Regulamentul (UE) 2019/1020. Pentru a asigura protecția mediului, prezentul regulament ar trebui să se aplice tuturor formelor de furnizare de gaze fluorurate cu efect de seră care fac obiectul prezentului regulament, inclusiv vânzărilor la distanță menționate la articolul 6 din Regulamentul (UE) 2019/1020.
(40) Autoritățile competente ale statelor membre ar trebui să ia toate măsurile necesare, inclusiv confiscarea și punerea sub sechestru, pentru a preveni intrarea sau ieșirea ilegală din Uniune a gazelor și produselor sau echipamentelor care fac obiectul prezentului regulament. Reexportul unor gaze, produse sau echipamente importate ilegal care fac obiectul prezentului regulament ar trebui să fie, în orice caz, interzis.
(41) Statele membre ar trebui să se asigure că personalul birourilor vamale sau alte persoane autorizate în conformitate cu normele naționale care efectuează controale în temeiul prezentului regulament dispune de resursele și cunoștințele adecvate, de exemplu prin formare care li se pune la dispoziție, și că deține dotări suficiente pentru a aborda cazurile de comerț ilegal cu gaze, produse și echipamente care fac obiectul prezentului regulament. Statele membre ar trebui să desemneze birourile vamale sau alte locuri care îndeplinesc aceste condiții și care, prin urmare, sunt mandatate să efectueze controale vamale la importuri, exporturi și în cazurile de tranzit.
(42) Cooperarea și schimbul de informații necesare între toate autoritățile competente ale statelor membre implicate în punerea în aplicare a prezentului regulament, și anume autoritățile vamale, autoritățile de supraveghere a pieței, autoritățile de mediu și orice alte autorități competente cu funcții de inspecție, între statele membre și cu Comisia, sunt extrem de importante pentru combaterea încălcărilor prezentului regulament, în special a comerțului ilegal. Având în vedere caracterul confidențial al schimbului de informații privind riscurile vamale, ar trebui să se utilizeze în acest scop sistemul de gestionare a riscurilor în domeniul vamal.
(43) În îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite prin prezentul regulament și în vederea promovării cooperării și a schimbului adecvat de informații între autoritățile competente și Comisie în cazul verificării conformității și al comerțului ilegal cu gaze fluorurate cu efect de seră, Comisia ar trebui să facă apel la Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF), înființat prin Decizia 1999/352/CE, CECO, Euratom a Comisiei (17). OLAF ar trebui să aibă acces la toate informațiile necesare pentru a facilita îndeplinirea sarcinilor sale.
(44) Importul dintr-un și exportul către un stat care nu este parte la protocol de HFC, precum și de produse și echipamente care conțin HFC sau a căror funcționare se bazează pe aceste gaze ar trebui interzise începând cu 2028. Protocolul prevede această interdicție începând din 2033, iar scopul aplicării sale anterioare, în conformitate cu prezentul regulament, este de a se asigura că măsurile de reducere a HFC la nivel mondial, prevăzute în Amendamentul de la Kigali, oferă beneficiile preconizate pentru climă cât mai curând posibil.
(45) Statele membre ar trebui să se asigure că încălcările prezentului regulament de către întreprinderi sunt sancționate prin sancțiuni efective, proporționale și cu efect de descurajare.
(46) Statele membre ar trebui să poată stabili norme privind sancțiunile penale sau cele administrative sau ambele pentru aceeași încălcare. În cazul în care statele membre impun atât sancțiuni penale, cât și sancțiuni administrative pentru aceeași încălcare, respectivele sancțiuni nu ar trebui să ducă la o încălcare a dreptului de a nu fi judecat sau condamnat de două ori pentru aceeași infracțiune (ne bis in idem), astfel cum a fost interpretat de Curtea de Justiție a Uniunii Europene.
(47) Autoritățile competente, inclusiv autoritățile de mediu, autoritățile de supraveghere a pieței și autoritățile vamale, ar trebui să efectueze verificări, printr-o abordare bazată pe riscuri, pentru a asigura conformitatea cu prezentul regulament. O astfel de abordare este necesară pentru a viza acele activități care prezintă cel mai mare risc de comerț ilegal sau de eliberare ilegală de gaze fluorurate cu efect de seră care fac obiectul prezentului regulament. În plus, autoritățile competente ar trebui să efectueze verificări atunci când se află în posesia unor dovezi sau a altor informații relevante cu privire la posibile cazuri de neconformitate. Atunci când este relevant și în măsura posibilului, astfel de informații ar trebui să fie comunicate autorităților vamale pentru ca acestea să efectueze o analiză de risc înainte de efectuarea controalelor, în conformitate cu articolul 47 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (18). Este important să se asigure că atunci când autoritățile competente au stabilit existența unor cazuri de încălcare a prezentului regulament, autoritățile competente responsabile cu aplicarea sancțiunilor sunt informate, pentru a putea aplica sancțiunea corespunzătoare atunci când este necesar.
(48) Avertizorii pot aduce informații noi în atenția autorităților competente ale statelor membre, care pot să le ajute să detecteze cazuri de încălcare a prezentului regulament și să le permită să impună sancțiuni. Ar trebui să se asigure existența unor proceduri adecvate care să permită avertizorilor să înștiințeze autoritățile competente cu privire la încălcări efective sau potențiale ale prezentului regulament și să le ofere o protecție efectivă împotriva eventualelor represalii. În acest scop, ar trebui să se prevadă că Directiva (UE) 2019/1937 a Parlamentului European și a Consiliului (19) se aplică în ceea ce privește raportarea încălcărilor prezentului regulament și protecția persoanelor care raportează astfel de încălcări.
(49) În conformitate cu jurisprudența constantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene, asigurarea protecției jurisdicționale a drepturilor unei persoane în temeiul dreptului Uniunii este de competența instanțelor statelor membre. În plus, articolul 19 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) impune statelor membre obligația de a stabili căi de atac suficiente pentru a asigura o protecție juridică efectivă în domeniile reglementate de dreptul Uniunii. În acest sens, statele membre ar trebui să se asigure că publicul, inclusiv persoanele fizice sau juridice, are acces la justiție în conformitate cu obligațiile pe care statele membre le-au convenit în temeiul Convenției privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în probleme de mediu din 25 iunie 1998 (20) (denumită în continuare „Convenția de la Aarhus”).
(50) Comisia ar trebui să instituie un așa-numit forum consultativ. Forumul consultativ ar trebui să asigure participarea echilibrată a reprezentanților statelor membre și a reprezentanților părților interesate relevante, inclusiv a organizațiilor de protecție a mediului, a reprezentanților asociațiilor de îngrijire medicală și ale pacienților, precum și a reprezentanților producătorilor, operatorilor și persoanelor certificate. La forumul consultativ participă, după caz, Agenția Europeană pentru Medicamente.
(51) Pentru a spori securitatea juridică, aplicabilitatea, în temeiul prezentului regulament, a Directivei (UE) 2019/1937 în ceea ce privește raportările de încălcări ale prezentului regulament și protecția persoanelor care raportează astfel de încălcări ar trebui să se reflecte în Directiva (UE) 2019/1937. Prin urmare, anexa la Directiva (UE) 2019/1937 ar trebui modificată în consecință. Este de competența statelor membre să se asigure că modificarea respectivă se reflectă în măsurile lor de transpunere adoptate în conformitate cu respectiva directivă, deși nici modificarea, nici adaptarea măsurilor naționale de transpunere nu reprezintă o condiție pentru aplicabilitatea Directivei (UE) 2019/1937 în ceea ce privește raportarea încălcărilor prezentului regulament și protecția persoanelor care raportează astfel de încălcări.
(52) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei cu privire la următoarele: — dovezile care trebuie furnizate cu privire la distrugerea sau recuperarea trifluorometanului prin producție în timpul producerii altor substanțe fluorurate; — cerințele referitoare la verificările pentru detectarea scurgerilor; — formatul, întocmirea și păstrarea evidențelor; — cerințele minime pentru programele de certificare și atestatele de formare; și formatul notificării programelor de certificare și formare; — cerințe pentru includerea elementelor esențiale pentru măsurile obligatorii care ar trebui incluse în declarația de conformitate care dovedește că containerele reîncărcabile pot fi returnate pentru reumplere; — derogări limitate în timp pentru produsele și echipamentele care fac obiectul interdicțiilor privind introducerea pe piață sau punerea în funcțiune a întrerupătoarelor electrice; — formatul etichetelor; — derogări limitate în timp de la interdicțiile de întreținere sau de asigurare a service-ului privind utilizarea HFC cu anumite valori ale GWP în echipamentele de refrigerare, de climatizare și în pompele de căldură; — stabilirea drepturilor de producție pentru producătorii de HFC; — determinarea valorilor de referință pentru producători și importatori pentru introducerea pe piață a HFC; — procedurile detaliate de plată a sumei datorate; — procedurile detaliate referitoare la declarația de conformitate pentru echipamentele preîncărcate și verificarea acestora, precum și la acreditarea auditorilor; — buna funcționare a portalului privind gazele fluorurate cu efect de seră și compatibilitatea acestuia cu Mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi; — derogări de la interdicțiile de export pentru anumite produse și echipamente; — autorizarea schimburilor comerciale cu entități care nu fac obiectul protocolului; și — detaliile privind verificarea raportării și a acreditării auditorilor și formatul pentru prezentarea rapoartelor. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (21).
(53) În vederea completării sau a modificării anumitor elemente neesențiale din prezentul regulament, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește: — stabilirea unei liste de produse și echipamente pentru care recuperarea gazelor fluorurate cu efect de seră sau distrugerea acestora sunt fezabile din punct de vedere tehnic și economic, precum și specificarea tehnologiei care urmează să fie aplicate; — cerințele de etichetare prevăzute la articolul 12 alineatul (4)-(14), după caz, având în vedere dezvoltarea comercială sau tehnologică; — excluderea HFC de la cerințele privind cotele în conformitate cu deciziile părților la protocol; — sumele datorate pentru alocarea cotelor și mecanismul de alocare pentru cotele rămase în vederea compensării inflației; — anexa VII pentru a permite introducerea pe piață a unei cantități de gaze fluorurate cu efect de seră enumerate în anexa I, în plus față de cotele prevăzute în anexa VII; — criteriile care trebuie să fie luate în considerare de către autoritățile competente ale statelor membre la efectuarea controalelor; — cerințele care trebuie să fie verificate pentru monitorizarea substanțelor și a produselor și echipamentelor plasate în regim de depozitare temporară sau într-un regim vamal; — metodologiile de urmărire a gazelor fluorurate cu efect de seră introduse pe piață; — normele aplicabile punerii în liberă circulație și exportării produselor și echipamentelor importate din și exportate către orice stat sau organizație regională de integrare regională; — actualizarea potențialului de încălzire globală al gazelor enumerate; și — lista de gaze din anexele I, II și III, în cazul în care s-a constatat de către grupurile de evaluare instituite în temeiul protocolului sau de către o altă autoritate de nivel echivalent că aceste gaze au un impact semnificativ asupra climei și în cazul în care aceste gaze sunt exportate, importate, produse sau introduse pe piață în cantități semnificative. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (22). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(54) Protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către statele membre este reglementată prin Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (23), iar protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către Comisie este reglementată de Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (24), mai ales în legătură cu cerințele privind confidențialitatea și securitatea prelucrării, transferul de date cu caracter personal de la Comisie către statele membre, legalitatea prelucrării, drepturile persoanelor vizate la informare, la acces și la rectificarea propriilor date cu caracter personal.
(55) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a prezentat observații formale la 23 mai 2022.
(56) Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume împiedicarea emisiilor suplimentare de gaze fluorurate cu efect de seră, contribuind astfel la obiectivele Uniunii în materie de climă, și asigurarea respectării protocolului în ceea ce privește obligațiile legate de hidrofluorocarburi, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere caracterul transfrontalier al problemei de mediu abordate și efectele prezentului regulament asupra comerțului din interiorul Uniunii și asupra comerțului extern, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este definit la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestor obiective.
(57) Regulamentul (UE) nr. 517/2014 trebuie să facă obiectul mai multor modificări. Este necesar, din motive de claritate, să se procedeze la abrogarea respectivului regulament și înlocuirea lui cu prezentul regulament,