Recitale
(1) Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură (denumit în continuare „FEAMPA”) ar trebui instituit pentru perioada 1 ianuarie 2021-31 decembrie 2027, în vederea alinierii duratei sale cu cea a cadrului financiar multianual (denumit în continuare „CFM 2021-2027”) prevăzut în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului (4). Prezentul regulament ar trebui să stabilească prioritățile FEAMPA, bugetul său și normele specifice pentru furnizarea finanțării din partea Uniunii, care completează normele generale aplicabile FEAMPA în temeiul Regulamentului (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului (5). FEAMPA ar trebui să urmărească să orienteze finanțarea de la bugetul Uniunii în direcția sprijinirii politicii comune în domeniul pescuitului (PCP), a politicii maritime a Uniunii și a angajamentelor internaționale ale Uniunii în domeniul guvernanței oceanelor. Această finanțare este un factor favorizant esențial pentru un pescuit durabil și pentru conservarea resurselor biologice marine, pentru securitatea alimentară prin aprovizionarea cu produse din pește și fructe de mare, pentru dezvoltarea unei economii albastre durabile și pentru asigurarea sănătății, siguranței, securității, curățeniei și gestionării durabile a mărilor și oceanelor.
(2) În calitatea sa de actor de talie mondială în domeniul oceanelor și unul dintre cei mai mari producători de pește și fructe de mare din lume, Uniunea are o mare responsabilitate în protejarea, conservarea și utilizarea durabilă a oceanelor și a resurselor acestora. Protejarea mărilor și a oceanelor este cu adevărat vitală în contextul creșterii rapide a populației mondiale. Este, de asemenea, de interes socioeconomic pentru Uniune, deoarece o economie albastră durabilă stimulează investițiile, locurile de muncă și creșterea economică, încurajează cercetarea și inovarea și contribuie la securitatea energetică prin energia oceanică. În plus, controlul eficient al frontierelor și combaterea criminalității maritime în lume sunt esențiale pentru a avea mări și oceane sigure și protejate, abordând astfel preocupările cetățenilor legate de securitate.
(3) Regulamentul (UE) 2021/1060 a fost adoptat pentru îmbunătățirea coordonării și armonizarea implementării sprijinului acordat din fonduri care fac obiectul gestiunii partajate (denumite în continuare „fondurile”), obiectivul principal fiind simplificarea punerii în aplicare a politicilor într-un mod coerent. Respectivul regulament se aplică pentru partea din FEAMPA care face obiectul gestiunii partajate. Fondurile urmăresc obiective complementare și sunt gestionate în același mod. Prin urmare, Regulamentul (UE) 2021/1060 stabilește o serie de obiective generale comune și de principii generale, cum ar fi parteneriatul și guvernanța pe mai multe niveluri. Acesta conține și elemente comune privind programarea și planificarea strategică, inclusiv dispoziții privind acordul de parteneriat care trebuie încheiat cu fiecare stat membru, și stabilește o abordare comună în ceea ce privește orientarea spre performanță a fondurilor. În consecință, regulamentul prevede condiții favorizante, evaluarea performanței și modalități de monitorizare, raportare și evaluare. În plus, acesta stabilește dispoziții comune în ceea ce privește normele de eligibilitate, stabilește prevederi speciale pentru instrumentele financiare, pentru utilizarea InvestEU instituit prin Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului (6), pentru dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității (DLRC) și pentru gestiunea financiară. Unele prevederi privind gestiunea și controlul sunt, de asemenea, comune tuturor fondurilor. Complementaritățile dintre fonduri, inclusiv FEAMPA, și alte programe ale Uniunii ar trebui să fie descrise în acordul de parteneriat, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1060.
(4) Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (7) (denumit în continuare „Regulamentul financiar”) se aplică FEAMPA. Regulamentul financiar stabilește normele privind execuția bugetului Uniunii, inclusiv normele privind granturile, premiile, achizițiile publice, gestiunea indirectă, instrumentele financiare, garanțiile bugetare, asistența financiară și rambursările către experții externi.
(5) Prezentului regulament i se aplică normele financiare orizontale adoptate de Parlamentul European și de Consiliu în temeiul articolului 322 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Aceste norme sunt prevăzute în Regulamentul financiar și determină în special procedura de stabilire și execuție a bugetului prin granturi, premii, achiziții publice, execuție indirectă, instrumentele financiare, garanțiile bugetare, asistența financiară și rambursările către experții externi și prevăd verificarea responsabilităților actorilor financiari. Normele adoptate în temeiul articolului 322 din TFUE includ, de asemenea, un regim general de condiționalitate pentru protecția bugetului Uniunii.
(6) În cadrul gestiunii directe, FEAMPA ar trebui să dezvolte sinergii și complementarități cu alte fonduri și programe relevante ale Uniunii. Acesta ar trebui să permită și finanțarea sub formă de instrumente financiare în cadrul operațiunilor de finanțare mixtă implementate în temeiul Regulamentului (UE) 2021/523.
(7) Sprijinul din partea FEAMPA ar trebui să aibă o valoare europeană adăugată clară, printre altele prin abordarea, în mod proporționat, a disfuncționalităților pieței sau a situațiilor de investiții sub nivelul optim, și nu ar trebui să se suprapună peste finanțarea privată sau să o excludă ori să denatureze concurența pe piața internă.
(8) Articolele 107, 108 și 109 din TFUE ar trebui să se aplice ajutorului acordat de statele membre întreprinderilor din sectorul pescuitului și acvaculturii în temeiul prezentului regulament. Cu toate acestea, date fiind caracteristicile specifice ale respectivului sector, articolele respective nu ar trebui să se aplice plăților efectuate de statele membre în temeiul prezentului regulament și care se încadrează în domeniul de aplicare al articolului 42 din TFUE.
(9) Tipurile de finanțare și modalitățile de implementare prevăzute în prezentul regulament ar trebui să fie alese pe baza capacității lor de a realiza prioritățile stabilite pentru acțiuni și de a obține rezultate, luându-se în considerare, în special, costurile controalelor, sarcina administrativă, precum și riscul preconizat de nerespectare a normelor. Ar trebui să se aibă în vedere utilizarea de sume forfetare, rate forfetare și costuri unitare, precum și recurgerea la o finanțare nelegată de costuri, astfel cum se prevede la articolul 125 alineatul (1) din Regulamentul financiar.
(10) CFM 2021-2027 prevede că bugetul Uniunii urmează să sprijine în continuare politicile privind pescuitul și afacerile maritime. Bugetul FEAMPA ar trebui să se ridice la 6 108 000 000 EUR, în prețuri curente. Resursele FEAMPA ar trebui împărțite pentru a face obiectul gestiunii partajate, directe și indirecte. Pentru sprijinul acordat în regim de gestiune partajată ar trebui să se aloce un cuantum de 5 311 000 000 EUR, iar pentru sprijinul acordat în regim de gestiune directă și indirectă un cuantum de 797 000 000 EUR. În vederea asigurării stabilității, în special în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor PCP, definirea alocărilor naționale în regim de gestiune partajată pentru perioada de programare 2021-2027 ar trebui să se bazeze pe cotele-parte pentru perioada 2014-2020 prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (8) (denumit în continuare „FEPAM”). Ar trebui rezervate cuantumuri specifice pentru regiunile ultraperiferice, pentru controlul și asigurarea respectării normelor și pentru colectarea și prelucrarea datelor în scopul gestionării pescuitului și în scopuri științifice și, totodată, ar trebui plafonate cuantumurile pentru anumite investiții în nave de pescuit și pentru încetarea permanentă și temporară a activităților de pescuit.
(11) Sectorul maritim european asigură locuri de muncă pentru peste 5 milioane de persoane, generând anual o cifră de afaceri de aproape 750 000 000 000 EUR și o valoare adăugată brută de 218 000 000 000 EUR, și are potențialul de a crea mult mai multe locuri de muncă. Se estimează că producția economiei mondiale a oceanelor este astăzi de 1 300 000 000 000 EUR, aceasta putând crește cu peste 100 % până în 2030. Necesitatea de a atinge obiectivele privind emisiile de CO2, de a crește eficiența resurselor și de a reduce amprenta de mediu a economiei albastre a reprezentat o forță motrice semnificativă pentru inovare în alte sectoare, cum ar fi echipamentele maritime, construcțiile navale, observarea oceanelor, dragarea, protecția zonelor de coastă și construcțiile din zonele marine. Investițiile în economia maritimă au fost finanțate prin fondurile structurale ale Uniunii, în special Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) și FEAMPA. Pentru a atinge potențialul de creștere al sectorului maritim, s-ar putea utiliza noi instrumente de finanțare, cum ar fi InvestEU.
(12) FEAMPA ar trebui să se bazeze pe patru priorități: promovarea pescuitului durabil și a refacerii și conservării resurselor biologice acvatice; promovarea activităților durabile de acvacultură, precum și a prelucrării și comercializării produselor pescărești și de acvacultură, contribuind astfel la securitatea alimentară în Uniune; facilitarea dezvoltării unei economii albastre durabile în zonele costiere, insulare și continentale și favorizarea dezvoltării comunităților care practică pescuitul și acvacultura; consolidarea guvernanței internaționale a oceanelor și asigurarea siguranței, securității, curățeniei și gestionării durabile a mărilor și oceanelor. Aceste priorități ar trebui urmărite în cadrul gestiunii partajate, directe și indirecte.
(13) FEAMPA ar trebui să se bazeze pe o arhitectură simplă, fără definirea în prealabil a măsurilor și a unor norme detaliate de eligibilitate la nivelul Uniunii, într-o manieră excesiv de normativă. În schimb, în cadrul fiecărei priorități ar trebui descrise obiective specifice cuprinzătoare. Prin urmare, statele membre ar trebui să își pregătească programele indicând în cadrul acestora cele mai adecvate mijloace de realizare a respectivelor obiective. O gamă largă de măsuri identificate de statele membre în acele programe ar putea fi sprijinite în temeiul normelor stabilite în prezentul regulament și în Regulamentul (UE) 2021/1060, cu condiția ca măsurile respective să fie acoperite de obiectivele specifice identificate în prezentul regulament. Cu toate acestea, este necesar să se stabilească o listă de operațiuni neeligibile, astfel încât să se evite un impact negativ în ceea ce privește conservarea resurselor piscicole. În plus, investițiile și compensațiile pentru flotă ar trebui să fie strict condiționate de consecvența lor cu obiectivele de conservare ale PCP.
(14) Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă a Organizației Națiunilor Unite (denumită în continuare „Agenda 2030”) a identificat conservarea și utilizarea durabilă a oceanelor ca unul dintre cele 17 obiective de dezvoltare durabilă (ODD), și anume ODD 14 („conservarea și utilizarea durabilă a oceanelor, a mărilor și a resurselor marine pentru o dezvoltare durabilă ”). Uniunea este pe deplin angajată în favoarea acestui obiectiv și a realizării sale. În acest context, Uniunea s-a angajat să promoveze o economie albastră durabilă care este în concordanță cu amenajarea spațiului maritim, conservarea resurselor biologice și atingerea unei stări ecologice bune, astfel cum se prevede în Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului (9), să interzică anumite forme de subvenții pentru pescuit care contribuie la o capacitate de pescuit excedentară și la pescuitul excesiv, să elimine subvențiile care contribuie la pescuitul ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN) și să se abțină de la introducerea unor noi astfel de subvenții. Acest din urmă rezultat ar trebui obținut în urma negocierilor privind subvențiile pentru pescuit desfășurate în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). În plus, în cursul negocierilor din cadrul OMC cu ocazia Summitului mondial privind dezvoltarea durabilă din 2002 și a Conferinței Organizației Națiunilor Unite privind dezvoltarea durabilă din 2012 (Rio+20), Uniunea s-a angajat să elimine subvențiile care contribuie la o capacitate de pescuit excedentară și la pescuitul excesiv.
(15) Pentru a reflecta importanța combaterii schimbărilor climatice în concordanță cu angajamentele Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris și cu angajamentul în ceea ce privește obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite, acțiunile întreprinse în temeiul prezentului regulament ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivului ca 30 % din totalul cheltuielilor din CFM 2021-2027 să fie destinate integrării obiectivelor climatice, precum și la realizarea obiectivului ambițios de a aloca 7,5 % din cheltuielile anuale din CFM 2021-2027 în 2024 și 10 % din cheltuielile anuale din CFM 2021-2027 în 2026 și 2027 pentru obiectivele legate de biodiversitate, luând în considerare suprapunerile existente între obiectivele climatice și cele în materie de biodiversitate.
(16) FEAMPA ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivelor Uniunii de mediu, de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea. Această contribuție ar trebui să fie urmărită prin aplicarea coeficienților Uniunii pentru obiectivele climatice și de mediu și să facă obiectul unor raportări periodice în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1060.
(17) În conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (10), asistența financiară acordată de Uniune în cadrul FEAMPA ar trebui să fie condiționată de respectarea normelor PCP. Cererile din partea operatorilor care au comis încălcări grave ale normelor PCP nu ar trebui să fie admisibile.
(18) Pentru a aborda condițiile specifice ale PCP menționate în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 și pentru a contribui la respectarea normelor PCP, ar trebui prevăzute dispoziții suplimentare față de normele privind întreruperea, suspendarea și corecțiile financiare, astfel cum sunt stabilite în Regulamentul (UE) 2021/1060. În cazul în care un stat membru nu își respectă obligațiile în temeiul PCP sau în cazul în care Comisia are dovezi care sugerează o astfel de nerespectare a obligațiilor, Comisia ar trebui să poată întrerupe termenele de plată, ca măsură preventivă. Pe lângă posibilitatea întreruperii termenelor de plată, Comisia ar trebui să poată suspenda plățile și impune corecții financiare în cazul unor nerespectări grave ale normelor PCP de către un stat membru, pentru a se evita riscul evident de finanțare a unor cheltuieli neeligibile.
(19) În ultimii ani, s-au luat măsuri pentru readucerea stocurilor de pește la niveluri sănătoase, pentru creșterea rentabilității sectorului pescuitului din Uniune și pentru conservarea ecosistemelor marine. Cu toate acestea, există în continuare provocări considerabile pentru realizarea deplină a obiectivelor socioeconomice și de mediu ale PCP, în special obiectivele de refacere și menținere a populațiilor de specii recoltate peste nivelurile care permit obținerea capturii maxime durabile (MSY), de eliminare a capturilor nedorite și de instituire a unor zone de refacere a stocurilor de pește. Pentru realizarea acestor obiective este nevoie să se acorde în continuare sprijin după 2020, în special pentru bazinele maritime în care progresele au fost mai lente.
(20) FEAMPA ar trebui să contribuie la realizarea obiectivelor de mediu, economice, sociale și de ocupare a forței de muncă ale PCP, astfel cum sunt prevăzute la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, în special obiectivele de refacere și menținere a populațiilor de specii recoltate peste nivelurile care permit obținerea MSY, de evitare și reducere, pe cât posibil, a capturilor nedorite și de reducere la minimum a efectelor negative ale activităților de pescuit asupra ecosistemului marin. Acest sprijin ar trebui să garanteze că activitățile de pescuit sunt durabile pentru mediu și că sunt gestionate în concordanță cu obiectivele stabilite la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, în vederea obținerii unor beneficii economice, sociale și în materie de ocupare a forței de muncă, precum și pentru a contribui la disponibilitatea aprovizionării cu alimente sănătoase și la asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru persoanele care depind de activitățile de pescuit, ținând seama de pescuitul costier și de aspectele socioeconomice. Sprijinul respectiv ar trebui să vizeze inclusiv inovarea și investițiile în practici și tehnici de pescuit cu impact redus, selective, rezistente la schimbările climatice și cu emisii reduse de dioxid de carbon.
(21) Pescuitul este vital pentru subzistența și patrimoniul cultural ale multor comunități costiere din Uniune, în special acolo unde pescuitul costier la scară mică joacă un rol important. Cum media de vârstă în multe comunități de pescari este de peste 50 de ani, reînnoirea generațiilor și diversificarea activităților rămân o provocare. În special, crearea și dezvoltarea de către tinerii pescari a unor noi activități economice în sectorul pescuitului reprezintă o provocare din punct de vedere financiar și constituie un element care ar trebui luat în considerare în procesul de alocare și direcționare a fondurilor din cadrul FEAMPA. Dezvoltarea activităților respective este esențială pentru competitivitatea sectorului pescuitului din Uniune. Prin urmare, tinerilor pescari care încep activități de pescuit ar trebui să li se pună la dispoziție un sprijin care să îi ajute să se lanseze. Pentru a asigura viabilitatea noilor activități economice sprijinite în cadrul FEAMPA, acordarea sprijinului ar trebui să fie condiționată de dobândirea experienței sau a competențelor adecvate. În cazul în care sprijinul pentru înființarea unei întreprinderi se acordă pentru achiziționarea unei nave de pescuit, acesta ar trebui să contribuie doar la achiziționarea primei nave de pescuit sau a unei părți majoritare din aceasta.
(22) Evitarea capturilor nedorite este una dintre principalele provocări ale PCP. În această privință, obligația legală de debarcare a tuturor capturilor a presupus, în cadrul sectorului, modificări semnificative ale practicilor de pescuit, uneori cu un cost financiar important. Prin urmare, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini inovarea și investițiile care contribuie la punerea în aplicare pe deplin a obligației de debarcare, precum și elaborarea și punerea în aplicare a unor măsuri de conservare care favorizează selectivitatea. Ar trebui să fie posibil ca pentru investițiile în unelte de pescuit selective, în îmbunătățirea infrastructurilor portuare și în comercializarea capturilor nedorite să se acorde o rată a intensității ajutorului mai ridicată decât cea care se aplică altor operațiuni. De asemenea, ar trebui să se poată acorda o rată maximă a intensității ajutorului de 100 % pentru proiectarea, dezvoltarea, monitorizarea, evaluarea și gestionarea unor sisteme transparente pentru schimbul de posibilități de pescuit între statele membre („schimburile de cote”), cu scopul de a atenua efectul de „specie de blocaj” cauzat de obligația de debarcare.
(23) Ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini inovarea și investițiile la bordul navelor de pescuit ale Uniunii. Acest sprijin ar trebui să includă acțiuni menite să îmbunătățească sănătatea, siguranța și condițiile de muncă, eficiența energetică și calitatea capturilor. Acesta nu ar trebui să includă achiziționarea de echipamente care sporesc capacitatea unei nave de pescuit de a găsi pește. De asemenea, acest sprijin nu ar trebui să conducă la creșterea capacității de pescuit a unei nave, cu excepția cazului în care această creștere a capacității de pescuit este consecința directă a unei creșteri a tonajului brut al navei de pescuit care este necesară pentru îmbunătățirea siguranței, a condițiilor de muncă sau a eficienței energetice. În acest caz, pentru a nu se ajunge la o creștere a capacității de pescuit la nivelul flotei, creșterea capacității de pescuit a navei în cauză ar trebui compensată prin retragerea prealabilă, fără ajutor public, a unei capacități de pescuit cel puțin echivalente din același segment de flotă sau dintr-un segment de flotă în care capacitatea de pescuit nu este în echilibru cu posibilitățile de pescuit disponibile. De asemenea, nu ar trebui să se acorde sprijin pentru simpla îndeplinire a cerințelor care sunt obligatorii în temeiul dreptului Uniunii, cu excepția cerințelor impuse de un stat membru în vederea punerii în aplicare a unor dispoziții opționale în temeiul Directivei (UE) 2017/159 a Consiliului (11) și în legătură cu achiziționarea, instalarea și gestionarea anumitor echipamente în scopuri de control. În cadrul unei arhitecturi fără măsuri normative, ar trebui ca stabilirea unor norme de eligibilitate precise pentru aceste investiții să rămână la latitudinea statelor membre. În ceea ce privește sănătatea, siguranța și condițiile de muncă la bordul navelor de pescuit, ar trebui să fie permisă o rată a intensității ajutorului mai ridicată decât cea aplicată altor operațiuni.
(24) Este necesar să se stabilească norme specifice de eligibilitate pentru anumite alte investiții în flota de pescuit sprijinite de FEAMPA, pentru a se preîntâmpina ca aceste investiții să contribuie la o capacitate de pescuit excedentară sau la pescuitul excesiv. În special, sprijinul pentru prima achiziție a unei nave la mâna a doua de către un tânăr pescar și pentru înlocuirea sau modernizarea motorului unei nave de pescuit ar trebui să facă, de asemenea, obiectul unor condiții, inclusiv aceea ca nava să aparțină unui segment de flotă a cărui capacitate de pescuit este în echilibru cu posibilitățile de pescuit disponibile pentru segmentul respectiv și ca motorul nou sau modernizat să nu aibă o putere în kilowați (kW) mai mare decât cea a motorului înlocuit.
(25) Investițiile în capitalul uman joacă un rol esențial pentru competitivitatea și performanța economică ale sectorului pescuitului și acvaculturii și ale sectorului maritim. Prin urmare, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini serviciile de consiliere, cooperarea dintre oamenii de știință și pescari, formarea profesională, învățarea pe tot parcursul vieții, precum și promovarea dialogului social și diseminarea cunoștințelor.
(26) Controlul pescuitului este extrem de important pentru punerea în aplicare a PCP. Prin urmare, FEAMPA ar trebui să sprijine, în regim de gestiune partajată, elaborarea și implementarea unui sistem al Uniunii de control al pescuitului, astfel cum este prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului (12). Anumite obligații prevăzute în respectivul regulament justifică acordarea unui sprijin specific din FEAMPA, și anume în ceea ce privește sistemele obligatorii de urmărire a navelor și de raportare electronică, sistemele obligatorii de monitorizare electronică la distanță și măsurarea obligatorie continuă și înregistrarea obligatorie a puterii sistemului de propulsie. În plus, investițiile făcute de statele membre în dotări pentru control ar putea, de asemenea, să fie utilizate în scopul supravegherii maritime și al cooperării cu privire la funcțiile de pază de coastă.
(27) Succesul PCP depinde de disponibilitatea avizelor științifice pentru gestionarea pescuitului și, prin urmare, de disponibilitatea datelor privind pescuitul. Ținând cont de provocările și de costurile legate de obținerea de date fiabile și complete, este necesar să se acorde sprijin pentru acțiunile statelor membre de colectare și prelucrare a datelor în conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1004 al Parlamentului European și al Consiliului (13) și să se aducă o contribuție la cele mai bune avize științifice disponibile. Acest sprijin ar trebui să permită crearea de sinergii cu colectarea și prelucrarea altor tipuri de date privind mediul marin.
(28) FEAMPA ar trebui să sprijine o punere în aplicare și o guvernanță eficace, bazate pe cunoaștere, ale PCP în regim de gestiune directă și indirectă, prin furnizarea de avize științifice, prin cooperarea regională în privința măsurilor de conservare, prin elaborarea și implementarea unui sistem al Uniunii de control al pescuitului, prin funcționarea consiliilor consultative și prin contribuții voluntare la organizațiile internaționale.
(29) În vederea consolidării activităților de pescuit durabil din punct de vedere economic, social și de mediu, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini operațiunile de gestionare a pescuitului și a flotelor de pescuit în conformitate cu articolele 22 și 23 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 și cu anexa II la regulamentul respectiv, precum și eforturile depuse de statele membre pentru a optimiza alocarea capacității lor de pescuit disponibile, ținând seama de nevoile flotei lor și fără a le spori capacitatea globală de pescuit.
(30) Având în vedere dificultățile întâmpinate în realizarea obiectivelor de conservare ale PCP, sprijinul pentru adaptarea flotei rămâne uneori necesar în ceea ce privește anumite segmente de flotă și bazine maritime. Acest sprijin ar trebui să fie bine direcționat către o mai bună gestionare a flotei și către conservarea și exploatarea durabilă a resurselor biologice marine și să vizeze realizarea unui echilibru între capacitatea de pescuit și posibilitățile de pescuit disponibile. Prin urmare, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini încetarea permanentă a activităților de pescuit în segmentele de flotă în care capacitatea de pescuit nu este în echilibru cu posibilitățile de pescuit disponibile. Un astfel de sprijin ar trebui să constituie un instrument în cadrul planurilor de acțiune pentru ajustarea segmentelor de flotă pentru care s-a identificat o supracapacitate structurală, astfel cum se prevede la articolul 22 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, și ar trebui să fie implementat fie prin dezmembrarea navei de pescuit, fie prin dezafectarea și reabilitarea acesteia pentru alte activități. În cazul în care reabilitarea ar duce la o creștere a presiunii pescuitului recreativ asupra ecosistemului marin, sprijinul ar trebui să fie acordat numai dacă este în conformitate cu PCP și cu obiectivele din planurile multianuale relevante.
(31) Pentru a contribui la realizarea obiectivelor de conservare ale PCP sau pentru a atenua anumite circumstanțe excepționale, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini acordarea de compensații pentru încetarea temporară a activităților de pescuit cauzată de punerea în aplicare a anumitor măsuri de conservare sau a unor măsuri de urgență, de întreruperea, din motive de forță majoră, a aplicării unui acord de parteneriat în domeniul pescuitului durabil (APPD), de o catastrofă naturală, de un incident de mediu sau de o criză sanitară. Sprijinul în caz de încetare temporară cauzată de măsuri de conservare ar trebui acordat numai dacă, pe baza avizelor științifice, este necesară o reducere a efortului de pescuit în vederea realizării obiectivelor prevăzute la articolul 2 alineatul (2) și la articolul 2 alineatul (5) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013.
(32) Având în vedere că pescarii sunt expuși unor riscuri economice și de mediu tot mai mari, printre altele din cauza schimbărilor climatice și a volatilității prețurilor, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini acțiuni care consolidează reziliența sectorului pescuitului, inclusiv prin fonduri mutuale, instrumente de asigurare sau alte sisteme colective care sporesc capacitatea sectorului de a gestiona riscurile și de a reacționa la evenimente nefavorabile.
(33) Pescuitul costier la scară mică este efectuat de nave de pescuit în ape marine și continentale cu o lungime totală mai mică de 12 metri și care nu utilizează unelte de pescuit tractate, precum și de pescari care practică pescuitul în picioare, inclusiv culegători de crustacee și moluște. Acest sector reprezintă aproape 75 % din totalul navelor de pescuit înmatriculate în Uniune și aproape jumătate din numărul total de locuri de muncă din sectorul pescuitului. Operatorii din cadrul pescuitului costier la scară mică sunt dependenți în mod deosebit de starea de sănătate a stocurilor de pește, care constituie principala lor sursă de venit. Prin urmare, în scopul încurajării practicilor de pescuit durabil, ar trebui ca FEAMPA să acorde respectivilor operatori un tratament preferențial, printr-o rată maximă a intensității ajutorului de 100 %, cu excepția operațiunilor legate de prima achiziție a unei nave de pescuit, a înlocuirii sau modernizării unui motor și a operațiunilor care măresc tonajul brut al unei nave de pescuit în scopul îmbunătățirii siguranței, a condițiilor de muncă sau a eficienței energetice. În plus, statele membre ar trebui să țină cont în programul lor de nevoile specifice ale pescuitului costier la scară mică și să descrie tipurile de acțiuni avute în vedere pentru dezvoltarea pescuitului costier la scară mică.
(34) Rata maximă de cofinanțare din FEAMPA pentru fiecare obiectiv specific ar trebui să fie de 70 % din cheltuielile publice eligibile, cu excepția compensațiilor pentru costuri suplimentare în regiunile ultraperiferice, pentru care ar trebui să fie de 100 %.
(35) Rata maximă a intensității ajutorului ar trebui să fie de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, cu posibilitatea de a stabili, în anumite cazuri, rate derogatorii.
(36) Regiunile ultraperiferice se confruntă cu provocări specifice legate de depărtarea lor, de relieful și de clima lor, astfel cum se menționează la articolul 349 din TFUE, și au totodată anumite atuuri pentru dezvoltarea unei economii albastre durabile. Prin urmare, ar trebui ca, pentru fiecare regiune ultraperiferică, programul statelor membre în cauză să fie însoțit de un plan de acțiune pentru dezvoltarea sectoarelor economiei albastre durabile, inclusiv pentru un pescuit durabil și o acvacultură durabilă, și ar trebui să se rezerve o alocare financiară pentru a sprijini implementarea acestor planuri de acțiune. De asemenea, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini compensarea costurilor suplimentare pe care le suportă operatorii din regiunile ultraperiferice din cauza situării geografice sau a caracterului insular al regiunilor respective. Acest sprijin ar trebui să fie plafonat la un anumit procentaj din această alocare financiară globală. În plus, în regiunile ultraperiferice ar trebui să se aplice o rată a intensității ajutorului mai ridicată decât cea aplicată altor operațiuni. Ar trebui ca statele membre să poată acorda finanțări suplimentare pentru implementarea respectivului sprijin. Fiind un ajutor de stat, o astfel de finanțare ar trebui notificată Comisiei, care o poate aproba în temeiul prezentului regulament, ca parte a respectivului sprijin.
(37) În cadrul gestiunii partajate, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini protejarea și refacerea biodiversității și a ecosistemelor acvatice, inclusiv în apele continentale. În acest scop, ar trebui să existe un sprijin din partea FEAMPA pentru a compensa, printre altele, colectarea pasivă de către pescari a uneltelor de pescuit pierdute și a deșeurilor marine din mare, inclusiv a algelor sargase, și pentru a finanța investiții în porturi în vederea furnizării unor instalații de primire adecvate pentru uneltele de pescuit pierdute și deșeurile marine. Sprijinul ar trebui să fie disponibil și pentru acțiuni destinate obținerii sau menținerii unei stări ecologice bune a mediului marin, astfel cum se prevede în Directiva 2008/56/CE, pentru punerea în aplicare a măsurilor de protecție spațială stabilite în temeiul directivei respective, pentru gestionarea, refacerea și monitorizarea zonelor NATURA 2000, în conformitate cu cadrele de acțiune prioritară instituite în temeiul Directivei 92/43/CEE a Consiliului (14), pentru protecția speciilor, în special în temeiul Directivei 92/43/CEE și al Directivei 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului (15), precum și pentru refacerea apelor continentale în conformitate cu programul de măsuri instituit în temeiul Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului (16). În cadrul gestiunii directe, FEAMPA ar trebui să sprijine promovarea unor mări curate și sănătoase și punerea în aplicare a Strategiei europene pentru materialele plastice într-o economie circulară, elaborată în comunicarea Comisiei din 16 ianuarie 2018, în concordanță cu obiectivul realizării sau menținerii unei stări ecologice bune a mediului marin.
(38) Pescuitul și acvacultura contribuie la securitatea alimentară și la nutriție. Cu toate acestea, se estimează că importurile acoperă în prezent peste 60 % din aprovizionarea cu produse pescărești la nivelul Uniunii, aceasta fiind, prin urmare, foarte dependentă de țări terțe. O provocare importantă o reprezintă încurajarea consumului de proteine din pește produse în Uniune după standarde de înaltă calitate și disponibile pentru consumatori la prețuri accesibile.
(39) Ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini promovarea și dezvoltarea durabilă a acvaculturii, inclusiv a acvaculturii în ape dulci, pentru creșterea de animale și plante acvatice în vederea producției de alimente și de alte materii prime. Unele state membre continuă să aplice proceduri administrative complexe, cum ar fi accesul dificil la spațiu și procedurile împovărătoare de acordare a licențelor; prin urmare, acest sector are dificultăți în a îmbunătăți imaginea și competitivitatea produselor de crescătorie. Sprijinul din FEAMPA ar trebui să fie în concordanță cu planurile strategice naționale multianuale pentru acvacultură elaborate pe baza Regulamentului (UE) nr. 1380/2013. Ar trebui să fie eligibil în special sprijinul acordat pentru durabilitatea mediului, investiții productive, inovare, dobândirea de competențe profesionale, îmbunătățirea condițiilor de muncă și pentru măsuri compensatorii care oferă servicii esențiale de gestionare a terenurilor și a resurselor naturale. De asemenea, ar trebui să fie eligibile acțiunile în domeniul sănătății publice, sistemele de asigurare a stocurilor din acvacultură și acțiunile privind sănătatea și bunăstarea animalelor.
(40) Securitatea alimentară se bazează pe eficiența și buna organizare a piețelor, care îmbunătățesc transparența, stabilitatea, calitatea și diversitatea lanțului de aprovizionare, precum și informarea consumatorilor. În acest scop, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini comercializarea produselor pescărești și de acvacultură, în conformitate cu obiectivele prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1379/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (17). În special, sprijinul ar trebui să fie disponibil pentru înființarea de organizații de producători, implementarea planurilor de producție și de comercializare, promovarea unor noi debușee comerciale, precum și elaborarea și diseminarea informațiilor referitoare la piețe.
(41) Industria prelucrătoare joacă un rol în ceea ce privește disponibilitatea și calitatea produselor pescărești și de acvacultură. Ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini investiții specifice în acest sector, cu condiția ca acestea să contribuie la îndeplinirea obiectivelor organizării comune a piețelor. Pentru întreprinderile care nu sunt întreprinderi mici sau mijlocii (IMM-uri), acest sprijin ar trebui furnizat doar prin intermediul instrumentelor financiare sau al InvestEU și nu prin intermediul granturilor.
(42) Ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini acordarea de compensații pentru operatorii din sectorul pescuitului și acvaculturii în cazul unor evenimente excepționale care cauzează o perturbare semnificativă a piețelor.
(43) Crearea de locuri de muncă în regiunile de coastă se bazează pe dezvoltarea, impulsionată la nivel local, a unei economii albastre durabile care să revitalizeze structura socială a regiunilor respective. Sectoarele și serviciile legate de economia oceanelor vor înregistra probabil o creștere economică peste nivelul creșterii economiei mondiale și vor avea o contribuție importantă la ocuparea forței de muncă și la creșterea economică până în 2030. Pentru a fi durabilă, creșterea albastră depinde de inovare și de investițiile în noi întreprinderi din sectorul maritim și în bioeconomie, inclusiv în modele de turism durabile, în energia oceanică din surse regenerabile, în construcții navale inovatoare de înaltă calitate și în noi servicii portuare, care pot crea locuri de muncă și, în același timp, favoriza dezvoltarea locală. În timp ce investițiile publice în economia albastră durabilă ar trebui să fie integrate la nivelul întregului buget al Uniunii, sprijinul din partea FEAMPA ar trebui să se concentreze în mod specific asupra creării unor condiții propice pentru dezvoltarea economiei albastre durabile și asupra eliminării blocajelor în vederea facilitării investițiilor și a dezvoltării de noi piețe, tehnologii sau servicii. Sprijinul pentru dezvoltarea economiei albastre durabile ar trebui furnizat în regim de gestiune partajată, directă și indirectă.
(44) Dezvoltarea unei economii albastre durabile se bazează în mare măsură pe parteneriate între părțile interesate de la nivel local, care contribuie la vitalitatea comunităților și a economiilor costiere și continentale. FEAMPA ar trebui să furnizeze instrumente pentru promovarea unor astfel de parteneriate. În acest scop, sprijinul prin DLRC ar trebui să fie disponibil în regim de gestiune partajată. Această abordare ar trebui să stimuleze diversificarea economică într-un context local prin dezvoltarea pescuitului costier și în ape continentale, a acvaculturii și a unei economii albastre durabile. Strategiile DLRC ar trebui să asigure faptul că comunitățile locale din zonele de pescuit și de acvacultură exploatează mai bine și beneficiază mai mult de oportunitățile oferite de economia albastră durabilă, valorificând și consolidând resursele de mediu, culturale, sociale și umane. Fiecare parteneriat local ar trebui, prin urmare, să reflecte orientarea principală a strategiei sale, asigurând o implicare și o reprezentare echilibrate ale tuturor părților interesate relevante din economia albastră durabilă locală.
(45) În cadrul gestiunii partajate, ar trebui ca FEAMPA să poată sprijini consolidarea unei gestionări durabile a mărilor și oceanelor prin colectarea, gestionarea și utilizarea de date în vederea îmbunătățirii cunoștințelor privind starea mediului marin. Acest sprijin ar trebui să urmărească îndeplinirea cerințelor prevăzute în Directivele 92/43/CEE și 2009/147/CE, sprijinirea amenajării spațiului maritim și îmbunătățirea calității datelor și a schimburilor prin intermediul Rețelei europene de observare și date privind mediul marin.
(46) În cadrul gestiunii directe și indirecte, sprijinul din partea FEAMPA ar trebui să se concentreze asupra condițiilor favorizante pentru o economie albastră durabilă prin promovarea unei guvernanțe și a unei gestionări integrate a politicii maritime, consolidarea transferului și a utilizării rezultatelor cercetării, a inovării și a tehnologiei în economia albastră durabilă, îmbunătățirea competențelor maritime, a cunoștințelor în domeniul marin și a schimbului de date socioeconomice cu privire la economia albastră durabilă, promovarea unei economii albastre durabile cu emisii reduse de dioxid de carbon și rezistente la schimbările climatice și dezvoltarea unei rezerve de proiecte și a unor instrumente de finanțare inovatoare. Ar trebui să se țină seama în mod corespunzător de situația specifică a regiunilor ultraperiferice în ceea ce privește domeniile sus-menționate.
(47) O proporție de 60 % din oceane se situează dincolo de limitele jurisdicțiilor naționale. Acest lucru implică o responsabilitate internațională comună. Cele mai multe dintre problemele cu care se confruntă oceanele, cum ar fi supraexploatarea, schimbările climatice, acidificarea, poluarea și declinul biodiversității, sunt de natură transfrontalieră și necesită, prin urmare, un răspuns comun. În temeiul Convenției Organizației Națiunilor Unite asupra dreptului mării, la care Uniunea este parte în temeiul Deciziei 98/392/CE a Consiliului (18), au fost instituite numeroase drepturi jurisdicționale, instituții și cadre specifice pentru a reglementa și a gestiona activitatea umană legată de oceane. În ultimii ani, s-a conturat un consens general cu privire la faptul că mediul marin și activitățile umane maritime ar trebui gestionate într-un mod mai eficace în vederea abordării presiunii tot mai mari asupra oceanelor.
(48) În calitate de actor de talie mondială, Uniunea s-a angajat ferm să promoveze guvernanța internațională a oceanelor, în conformitate cu Comunicarea comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate din 10 noiembrie 2016, intitulată „Guvernanța internațională a oceanelor: o agendă pentru viitorul oceanelor noastre”. Politica Uniunii privind guvernanța oceanelor vizează oceanele în mod integrat. Guvernanța internațională a oceanelor este fundamentală nu numai pentru realizarea „Agendei 2030” și în special a ODD 14, ci și pentru a garanta că generațiile viitoare vor avea mări și oceane sigure, securizate, curate și gestionate în mod durabil. Uniunea trebuie să respecte aceste angajamente internaționale și să fie o forță motrice pentru îmbunătățirea guvernanței internaționale a oceanelor la nivel bilateral, regional și multilateral, inclusiv să prevină, să descurajeze și să elimine pescuitul INN, să amelioreze cadrul de guvernanță internațională a oceanelor, să reducă presiunea asupra oceanelor și mărilor, să creeze condițiile pentru o economie albastră durabilă și să consolideze cercetarea și datele oceanografice internaționale.
(49) Acțiunile de promovare a guvernanței internaționale a oceanelor în cadrul FEAMPA sunt menite să îmbunătățească cadrul global al proceselor, al acordurilor, al normelor și al instituțiilor internaționale și regionale în vederea reglementării și gestionării activității umane în oceane. FEAMPA ar trebui să sprijine înțelegerile internaționale încheiate de Uniune în domenii care nu sunt acoperite de APPD-urile cu diverse țări terțe, precum și cotizația obligatorie a Uniunii în calitate de membru al organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP). APPD și ORGP vor continua să fie finanțate în cadrul diferitelor secțiuni ale bugetului Uniunii.
(50) În ceea ce privește securitatea și apărarea, îmbunătățirea protecției frontierelor și a securității maritime este esențială. În conformitate cu Strategia Uniunii Europene în materie de securitate maritimă adoptată de Consiliul Uniunii Europene la 24 iunie 2014 și cu planul de acțiune aferent adoptat la 16 decembrie 2014, schimbul de informații și cooperarea dintre Agenția Europeană pentru Controlul Pescuitului, Agenția Europeană pentru Siguranță Maritimă și Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă sunt esențiale pentru realizarea acestor obiective. Prin urmare, FEAMPA ar trebui să sprijine supravegherea maritimă și cooperarea în materie de pază de coastă atât în regim de gestiune partajată, cât și în regim de gestiune directă, inclusiv prin achiziționarea de articole pentru operațiuni maritime polivalente. FEAMPA ar trebui, de asemenea, să permită agențiilor competente să implementeze sprijinul în domeniul supravegherii și securității maritime prin gestiune indirectă.
(51) În cadrul gestiunii partajate, fiecare stat membru ar trebui să elaboreze un program unic care să fie aprobat de Comisie. Comisia ar trebui să evalueze proiectele de programe luând în considerare maximizarea contribuției lor la prioritățile FEAMPA și la realizarea obiectivelor privind reziliența, tranziția verde și tranziția digitală. Cu ocazia evaluării proiectelor de programe, Comisia ar trebui să ia în considerare, de asemenea, contribuția lor la dezvoltarea pescuitului costier la scară mică durabil, la durabilitatea de mediu, economică și socială, la provocările socioeconomice și de mediu ale PCP, la performanțele socioeconomice ale economiei albastre durabile, la conservarea și refacerea ecosistemelor marine, la reducerea deșeurilor marine, precum și la atenuarea efectelor schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea.
(52) În contextul regionalizării și în vederea încurajării statelor membre să adopte o abordare strategică în cursul pregătirii programelor, Comisia ar trebui să evalueze proiectele de programe luând în considerare, după caz, analiza pe care a efectuat-o pentru bazinul maritim regional și care indică punctele forte și punctele slabe comune în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor PCP. Această analiză ar trebui să ghideze atât statele membre, cât și Comisia în negocierea fiecărui program, ținând seama de provocările și de necesitățile regionale.
(53) Performanța FEAMPA în statele membre ar trebui evaluată pe baza unor indicatori. Statele membre ar trebui să prezinte rapoarte cu privire la progresele înregistrate în direcția atingerii obiectivelor de etapă și a țintelor stabilite, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1060. În acest scop, ar trebui instituit un cadru de monitorizare și de evaluare.
(54) În scopul furnizării de informații cu privire la sprijinul din partea FEAMPA pentru obiectivele de mediu și climatice în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1060, ar trebui să se stabilească o metodologie bazată pe tipuri de intervenții. Această metodologie ar trebui să implice atribuirea unei ponderi specifice sprijinului acordat, la un nivel care să reflecte măsura în care sprijinul în cauză contribuie la îndeplinirea obiectivelor climatice și a obiectivelor de mediu.
(55) În temeiul punctelor 22 și 23 din Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (19), FEAMPA ar trebui să fie evaluat pe baza informațiilor colectate în conformitate cu cerințe de monitorizare specifice, evitându-se totodată sarcinile administrative excesive, în special pentru statele membre, precum și o reglementare excesivă. Cerințele respective ar trebui să includă, după caz, indicatori cuantificabili, pe baza cărora să se evalueze efectele FEAMPA pe teren.
(56) Comisia ar trebui să implementeze acțiuni de informare și de comunicare cu privire la FEAMPA, la acțiunile și la rezultatele acestuia. Resursele financiare alocate FEAMPA ar trebui, de asemenea, să contribuie la comunicarea instituțională a priorităților politice ale Uniunii, în măsura în care acestea sunt legate de prioritățile FEAMPA.
(57) În conformitate cu Regulamentul financiar, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (20), Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului (21), Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului (22) și Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului (23), interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporționate, inclusiv prin măsuri referitoare la prevenirea, depistarea, corectarea și investigarea neregulilor, inclusiv a fraudei, la recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, la impunerea de sancțiuni administrative. În special, în conformitate cu Regulamentele (Euratom, CE) nr. 2185/96 și (UE, Euratom) nr. 883/2013, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) are competența de a desfășura investigații, inclusiv verificări și inspecții la fața locului, pentru a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupție sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1939, Parchetul European (EPPO) este împuternicit să investigheze și să urmărească penal infracțiunile care afectează interesele financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute în Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului (24). În conformitate cu Regulamentul financiar, orice persoană sau entitate care primește fonduri din partea Uniunii trebuie să coopereze pe deplin pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii, să acorde drepturile necesare și să permită accesul reprezentanților Comisiei, ai OLAF, ai Curții de Conturi și, în ceea ce privește statele membre care participă la forma de cooperare consolidată în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1939, ai EPPO și să se asigure că orice terț implicat în execuția fondurilor din partea Uniunii acordă drepturi echivalente. Statele membre ar trebui să prevină, să depisteze și să trateze cu eficacitate orice nereguli comise de beneficiari, inclusiv fraudele. Statele membre ar trebui să raporteze Comisiei neregulile depistate, inclusiv fraudele, și măsurile subsecvente luate cu privire la aceste nereguli și cu privire la investigațiile OLAF.
(58) Pentru a spori transparența în ceea ce privește utilizarea fondurilor Uniunii și buna gestiune financiară a acestor fonduri, în special prin consolidarea controlului public asupra cuantumurilor utilizate, anumite informații cu privire la operațiunile finanțate din FEAMPA ar trebui să fie publicate pe un site internet al unui stat membru, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1060. Atunci când un stat membru publică informații privind operațiunile finanțate din FEAMPA, trebuie să se respecte normele privind protecția datelor cu caracter personal prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (25).
(59) În vederea completării anumitor elemente neesențiale ale prezentului regulament, competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește identificarea pragului de declanșare și perioada de inadmisibilitate în raport cu criteriile de admisibilitate a cererilor, în ceea ce privește modalitățile de recuperare a ajutorului acordat în cazul unor încălcări grave, datele relevante de început sau de sfârșit ale perioadei de inadmisibilitate și condițiile de reducere a perioadei de inadmisibilitate, precum și în ceea ce privește definirea criteriilor pentru calcularea costurilor suplimentare generate de dezavantajele specifice ale regiunilor ultraperiferice. În vederea modificării anumitor elemente neesențiale ale prezentului regulament, ar trebui, de asemenea, să se delege Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 290 din TFUE pentru a se permite introducerea unor indicatori principali de performanță suplimentari. Pentru a se realiza o tranziție fără dificultăți de la sistemul instituit prin Regulamentul (UE) nr. 508/2014 la sistemul instituit prin prezentul regulament, ar trebui, de asemenea, să se delege Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 290 din TFUE în vederea completării prezentului regulament prin stabilirea de dispoziții tranzitorii. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare. În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(60) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite Comisiei competențe de executare în ceea ce privește programele de lucru, identificarea tehnologiilor eficiente din punct de vedere energetic și stabilirea elementelor metodologice necesare pentru măsurarea reducerii emisiilor de CO2 ale motoarelor navelor de pescuit, producerea unui eveniment excepțional, definirea cazurilor de nerespectare a normelor de către statele membre care pot declanșa întreruperea termenelor de plată, suspendarea plăților din cauza nerespectării grave a normelor de către un stat membru, corecțiile financiare și identificarea datelor relevante de implementare la nivel operațional și prezentarea acestora. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (26), mai puțin în legătură cu programele de lucru, inclusiv asistența tehnică, și producerea unui eveniment excepțional.
(61) În conformitate cu articolul 193 alineatul (2) din Regulamentul financiar, ar trebui să fie posibilă acordarea unui grant pentru o acțiune care a început deja, cu condiția ca solicitantul să poată demonstra necesitatea începerii acțiunii înainte de semnarea acordului de grant. Cu toate acestea, costurile suportate înainte de data depunerii cererii de grant nu sunt eligibile decât în cazuri excepționale justificate în mod corespunzător. Pentru a se evita orice perturbare a sprijinului acordat de Uniune care ar putea aduce atingere intereselor Uniunii, ar trebui să fie posibil ca, în decizia de finanțare, pentru o perioadă limitată la începutul CFM 2021-2027 și numai în cazuri justificate în mod corespunzător, să se prevadă eligibilitatea activităților și a costurilor de la începutul exercițiului financiar 2021, chiar dacă acestea au fost implementate și, respectiv, suportate înainte de depunerea cererii de grant. Din aceleași motive și în aceleași condiții, este necesar să se prevadă o derogare de la articolul 193 alineatul (4) din Regulamentul financiar în ceea ce privește granturile de funcționare.
(62) Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea sau efectele lor, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestor obiective.
(63) Pentru a se garanta continuitatea în acordarea sprijinului în domeniul de politici relevant și pentru a se permite implementarea de la începutul CFM 2021-2027, este necesar să se prevadă că prezentul regulament se aplică cu efect retroactiv, în ceea ce privește sprijinul acordat în regim de gestiune directă și indirectă, de la 1 ianuarie 2021. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,