Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/605 al Comisiei din 7 aprilie 2021 de stabilire a măsurilor speciale de combatere a pestei porcine africane (Text cu relevanță pentru SEE)

(1) Pesta porcină africană este o boală infecțioasă virală care afectează populațiile de porcine deținute și sălbatice și care poate avea un impact puternic asupra populațiilor de animale în cauză și asupra rentabilității creșterii porcinelor, cauzând perturbări ale circulației transporturilor acestor animale și a produselor provenite de la acestea în interiorul Uniunii și ale exporturilor către țări terțe. În cazul apariției unui focar de pestă porcină africană, există riscul ca agentul patogen să se răspândească între unitățile în care sunt deținute porcinele și la metapopulațiile de porcine sălbatice. Răspândirea bolii poate afecta în mod semnificativ productivitatea sectorului zootehnic atât din cauza pierderilor directe, cât și din cauza pierderilor indirecte.

(2) Virusul pestei porcine africane este prezent în Sardinia, Italia din anul 1978, iar din 2014 se înregistrează focare ale acestei boli în alte state membre, precum și în țări terțe învecinate. În prezent, pesta porcină africană poate fi considerată o boală endemică la populațiile de porcine din mai multe țări terțe învecinate cu Uniunea Europeană și reprezintă o permanentă amenințare pentru populațiile de porcine de pe teritoriul Uniunii. Situația actuală a îmbolnăvirii cu pesta porcină africană prezintă, de asemenea, un risc sanitar pentru porcinele deținute în zone neafectate ale statelor membre care sunt actualmente afectate de această boală, dar și pentru porcinele deținute în alte state membre, în special având în vedere circulația transporturilor de porcine și de produse obținute de la acestea.

(3) Decizia de punere în aplicare 2014/709/UE a Comisiei (2) prevede măsuri zoosanitare de combatere a pestei porcine africane în statele membre și fost modificată în mod repetat pentru a ține cont, în principal, de evoluția situației epidemiologice din Uniune cu privire la această boală și de noile dovezi științifice. Se aplică până la 21 aprilie 2021.

(4) Regulamentul (UE) 2016/429 stabilește un nou cadru legislativ pentru prevenirea și combaterea bolilor care sunt transmisibile la animale sau la om. Pesta porcină africană se încadrează la definiția unei boli listate în acest regulament și face obiectul normelor de prevenire și de combatere a bolilor prevăzute în acesta. În plus, conform anexei la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1882 al Comisiei (3), pesta porcină africană este listată ca boală de categoria A, D și E care afectează speciile din familia Suidae, în timp ce Regulamentul delegat (UE) 2020/687 al Comisiei (4) completează normele pentru combaterea bolilor de categoria A, B și C prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/429 cu măsuri de combatere a pestei porcine africane. Aceste trei acte se aplică de la 21 aprilie 2021.

(5) Este necesară adaptarea actualelor măsuri de combatere a pestei porcine africane aplicate în Uniune, astfel cum sunt acestea stabilite prin Decizia de punere în aplicare 2014/709/UE, pentru a le alinia la noul cadru legislativ privind sănătatea animalelor instituit de Regulamentul (UE) 2016/429 și pentru a îmbunătăți controlul acestei boli în Uniune prin simplificarea normelor Uniunii, astfel încât să se permită o punere în aplicare mai eficace și mai rapidă a măsurilor de combatere. Este necesară, de asemenea, alinierea normelor Uniunii, pe cât posibil, la standardele internaționale, precum cele prevăzute la capitolul 15.1 „Infecția cu virusul pestei porcine africane” din Codul sanitar pentru animale terestre al Organizației Mondiale pentru Sănătatea Animalelor (5) (codul OIE). Măsurile de combatere prevăzute în prezentul regulament ar trebui să țină cont de experiența dobândită în urma aplicării Deciziei de punere în aplicare 2014/709/UE.

(6) Situația epidemiologică a pestei porcine africane în statele membre afectate și la nivel mondial prezintă un risc sporit de răspândire în continuare a acestei boli pe teritoriul Uniunii. Măsurile generale de combatere a bolilor prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/429 și în Regulamentul delegat (UE) 2020/687 nu acoperă toate detaliile și aspectele specifice în legătură cu răspândirea și situația epidemiologică a pestei porcine africane. Prin urmare, este necesar ca prezentul regulament să prevadă măsuri speciale de combatere a bolii care să se aplice pentru o perioadă limitată de timp, în condiții adecvate situației epidemiologice a pestei porcine africane pe teritoriul Uniunii.

(7) Prezentul regulament ar trebui să asigure o abordare pentru regionalizare, care să se aplice în plus față de măsurile de control al bolilor prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2020/687 și să listeze zonele de restricții din statele membre afectate de focare de pestă porcină africană sau care riscă să fie afectate din cauza apropierii lor de astfel de focare. Aceste zone de restricții ar trebui să fie diferențiate în funcție de situația epidemiologică a pestei porcine africane și de nivelul de risc și să fie clasificate ca zone de restricții de categoria I, II și III, zona de restricții de categoria III cuprinzând zonele cu cel mai ridicat nivel de risc de răspândire a acestei boli și cu cea mai dinamică situație a evoluției epidemiologice la porcinele deținute. Acestea ar trebui să fie listate în anexa I la prezentul regulament ținând cont de informațiile cu privire la situația epidemiologică furnizate de autoritatea competentă din statele membre în cauză, de principiile și criteriile fundamentate științific pentru definirea geografică a regionalizării cauzate de pesta porcină africană și de orientările Uniunii convenite cu statele membre la Comitetul permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale și disponibile publicului pe site-urile Comisiei (6), de nivelul riscului de răspândire a pestei porcine africane și de situația epidemiologică generală a pestei porcine africane în statul membru în cauză și în zonele învecinate, după caz.

(8) Orice modificare adusă zonelor de restricții de categoria I, II și III din anexa I la prezentul regulament ar trebui să se bazeze pe considerente similare celor utilizate pentru listare și să țină seama de standarde internaționale, precum capitolul 15.1 „Infecția cu virusul pestei porcine africane” din codul OIE, sau prin care se indică absența bolii o perioadă de cel puțin 12 luni în zona respectivă sau într-o țară. În anumite situații, în funcție de justificarea furnizată de autoritatea competentă din statele membre în cauză și de principiile și criteriile fundamentate științific pentru definirea geografică a regionalizării cauzate de pesta porcină africană, precum și de orientările disponibile la nivelul Uniunii, această perioadă ar trebui să fie redusă la trei luni.

(9) În ceea ce privește riscurile de răspândire a pestei porcine africane, circulația transporturilor de porcine și de diferite produse obținute de la acestea prezintă diferite niveluri de risc. Ca regulă generală, astfel cum se precizează în avizul științific privind pesta porcină africană al Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară, adoptat la 11 martie 2010 (7), circulația transporturilor de porcine deținute, de material germinativ și de subproduse de origine animală provenind de la porcine din zone de restricții prezintă un nivel mai ridicat de risc din punctul de vedere al expunerii și al consecințelor comparativ cu circulația transporturilor de produse de origine animală, în special carne proaspătă și produse din carne, inclusiv membrane. Prin urmare, circulația transporturilor de porcine deținute și de diferite produse provenite de la acestea, dinspre zonele de restricții de categoria II și III listate în anexa I la prezentul regulament, ar trebui interzisă într-o manieră proporțională cu riscul implicat și ținând cont de normele prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2020/687 și în Regulamentul delegat (UE) 2020/2154 al Comisiei (8).

(10) Normele stabilite în Regulamentul delegat (UE) 2020/686 al Comisiei (9) vin în completarea Regulamentului (UE) 2016/429 în ceea ce privește autorizarea unităților de material germinativ, registrele unităților de material germinativ ținute de către autoritățile competente, obligațiile de ținere a evidențelor de către operatori, cerințele privind trasabilitatea și sănătatea animală, precum și cerințele de certificare a sănătății animale și de notificare pentru circulația în interiorul Uniunii a transporturilor de material germinativ provenit de la anumite animale terestre deținute în vederea prevenirii răspândirii în Uniune a bolilor transmisibile ale animalelor prin aceste materiale. Prezentul regulament ar trebui să facă referire la Regulamentul delegat (UE) 2020/689 în ceea ce privește informațiile pe care trebuie să le dețină autoritatea competentă cu privire la unitățile de material germinativ autorizate pentru porcine.

(11) Regulamentul (CE) nr. 1069/2009 (10) stabilește normele privind sănătatea animalelor aplicabile subproduselor de origine animală cu scopul de a preveni și a reduce la minimum riscurile pe care aceste subproduse le pot prezenta pentru sănătatea animalelor. În plus, Regulamentul (UE) nr. 142/2011 al Comisiei (11) stabilește unele norme sanitare privind subprodusele de origine animală care fac obiectul Regulamentului (CE) nr. 1069/2009, inclusiv norme privind cerințele de certificare pentru circulația transporturilor acestor subproduse în interiorul Uniunii. Aceste acte juridice nu acoperă toate detaliile și aspectele specifice în ceea ce privește riscul de răspândire a pestei porcine africane prin intermediul subproduselor de origine animală provenite de la porcinele deținute în zone de restricții de categoria II și III și al subproduselor de origine animală provenite de la porcinele sălbatice deținute în zone de restricții de categoria I, II și III. Prin urmare, se cuvine ca prin acest regulament să se stabilească măsuri speciale de combatere a bolii cu privire la subprodusele de origine animală și la circulația acestora dinspre zonele de restricții de categoria I, II și III.

(12) Pentru a ține cont de diferitele niveluri de risc în funcție de tipul produselor provenite de la porcine și de situația epidemiologică din statele membre și din zonele de restricții afectate de răspândirea pestei porcine africane, prezentul regulament ar trebui să prevadă unele interdicții privind circulația diferitelor tipuri de produse obținute de la porcinele deținute în zonele de restricții din categoria I, II și III listate în anexa I la prezentul regulament. Pentru a evita perturbări inutile de natură comercială, în prezentul regulament ar trebui să fie prevăzute unele derogări de la aceste interdicții, precum și condiții specifice. Aceste derogări ar trebui să țină seama și de normele generale de prevenire și combatere a bolilor animalelor care sunt deja stabilite în Regulamentul (UE) 2016/429 și în Regulamentul delegat (UE) 2020/687, precum și de principiile codului OIE în ceea ce privește măsurile de atenuare a riscurilor pentru pesta porcină africană.

(13) Circulația animalelor deținute în vederea sacrificării imediate prezintă, în general, un risc mai scăzut de răspândire a bolilor animalelor comparativ cu alte tipuri de circulație a animalelor deținute, cu condiția să fie instituite măsuri de atenuare a riscurilor. Prin urmare, se cuvine ca statelor membre în cauză să li se permită, în mod excepțional, să acorde derogări de la unele interdicții prevăzute în prezentul regulament pentru circulația transporturilor de porcine deținute, dinspre zonele de restricții de categoria II și III, în vederea sacrificării imediate, către un abator situat în afara zonelor de restricții de categoria I, II și III pe teritoriul aceluiași stat membru. În consecință, prezentul regulament ar trebui să stabilească condiții specifice pentru aceste derogări pentru a se asigura că circulația transporturilor de porcine deținute dinspre zonele de restricții de categoria I, II și III nu prezintă un risc de răspândire a pestei porcine africane.

(14) Derogările privind circulația unor porcine deținute dinspre o zonă de restricții de categoria II către alte zone de restricții de categoria II sau III dintr-un alt stat membru se justifică cu condiția să fi fost aplicate măsuri de atenuare a riscurilor. Pentru aceasta este nevoie de stabilirea unei proceduri de transport în condiții de siguranță, sub controlul strict al autorităților competente din statul membru de expediere, de tranzit și de destinație.

(15) Articolul 143 din Regulamentul (UE) 2016/429 prevede că, la deplasarea animalelor, acestea trebuie să fie însoțite de certificate de sănătate animală, inclusiv în cazul porcinelor deținute. În cazul în care derogările de la interzicerea circulației porcinelor deținute dinspre zonele de restricții de categoria I, II și III se aplică transporturilor de porcine deținute destinate circulației în interiorul Uniunii, aceste certificate de sănătate animală ar trebui să includă o trimitere la prezentul regulament, pentru a se asigura că respectivele certificate de sănătate animală cuprind informații adecvate și exacte privind sănătatea animală. Este necesară atenuarea riscurilor cauzate de circulația transporturilor și de deplasările efectuate în scopul utilizării private, de carne proaspătă, produse din carne și orice alte produse de origine animală obținute din carcase de porcine sălbatice care sunt destinate consumului uman și de porcine sălbatice dinspre zonele de restricții de categoria I, II și III în interiorul aceluiași stat membru în cauză și către alte state membre. Riscurile de răspândire a bolii ar trebui reduse prin interzicerea circulației acestor produse și a circulației porcinelor sălbatice efectuată de către operatori, astfel cum este prevăzut la articolul 101 din Regulamentul delegat (UE) 2020/688 al Comisiei (12), în interiorul statelor membre și dinspre statele membre.

(16) În conformitate cu articolul 167 alineatul (1) litera (b) punctele (i) și (ii) din Regulamentul (UE) 2016/429, certificatele de sănătate animală eliberate de autoritatea competentă din statul membru de origine trebuie să însoțească transporturile de produse de origine animală, inclusiv cele care provin de la animale din specia porcină, pentru care se permite deplasarea dinspre o zona de restricții instituită în conformitate cu articolul 71 alineatul (3) din regulamentul menționat, sub rezerva aplicării unor măsuri de combatere a bolii. În cazul în care acest regulament de punere în aplicare prevede derogări de la interdicțiile privind circulația transporturilor de produse de origine animală dinspre zonele de restricții de categoria I, II și III, certificatele de sănătate animală care însoțesc transporturile ar trebui să includă o trimitere la acest regulament, pentru a se asigura informații adecvate și exacte privind sănătatea animală în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) 2020/2154.

(17) Circulația transporturilor de carne proaspătă sau de carne prelucrată și produse din carne, inclusiv membrane, obținute de la porcinele deținute în zone de restricții de categoria I și II sau deținute în afara zonelor de restricții de categoria I, II și III și sacrificate în zone de restricții de categoria I, II și III ar trebui să facă obiectul unor cerințe de certificare mai puțin stricte pentru a evita limitările de ordin comercial inutile și excesiv de împovărătoare. Ar trebui să fie posibilă autorizarea circulației de transporturi relevante pe teritoriul aceluiași stat membru și către alte state membre pe baza mărcilor de sănătate sau de identificare aplicate în unități, cu condiția ca aceste unități să fie desemnate în conformitate cu prezentul regulament. Autoritățile competente ar trebui să desemneze unități numai dacă porcinele deținute și produsele obținute de la acestea, care sunt eligibile pentru a circula în afara zonelor de restricții de categoria I, II și III sunt separate în mod clar de animalele și de produsele care nu sunt eligibile pentru o astfel de circulație autorizată. Carnea proaspătă și produsele din carne, inclusiv membranele, obținute de la porcinele deținute într-o zonă de restricții de categoria III și carnea proaspătă și produsele din carne, inclusiv membranele, obținute de la porcinele deținute într-o zonă de restricții de categoria II, în cazul în care nu sunt îndeplinite condițiile specifice de autorizare a circulației respectivelor transporturi în afara zonei de restricții de categoria II prevăzute în prezentul regulament, ar trebui să fie marcate cu mărci de sănătate speciale în conformitate cu prezentul regulament.

(18) În plus, circulația transporturilor de carne proaspătă și de produse din carne, inclusiv membrane, obținute de la porcinele deținute, dinspre zonele de restricții de categoria III enumerate în anexa I la prezentul regulament, ar trebui să facă obiectul respectării unor condiții mai stricte. În situații specifice, carnea proaspătă obținută de la porcinele deținute ar trebui să fie marcată în conformitate cu cerințele de marcare a cărnii proaspete care provine din zonele de protecție și de supraveghere prevăzute la anexa IX la Regulamentul delegat (UE) 2020/687 sau carnea proaspătă și produsele din carne, inclusiv membranele, obținute de la porcinele deținute ar trebui să fie marcate cu mărci speciale care să nu poată fi confundate cu marca de sănătate menționată la articolul 48 din Regulamentul (UE) 2019/627 (13) sau cu marca de identificare prevăzută la articolul 5 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 853/2004 (14).

(19) În conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) 2016/429, autoritatea competentă face demersurile necesare pentru a informa publicul larg cu privire la natura oricărui risc generat de animale sau de produse și la măsurile luate sau care urmează să fie luate pentru a preveni sau a pentru a ține sub control riscul respectiv. Prezentul regulament ar trebui să prevadă obligații speciale în materie de informare cu privire la pesta porcină africană, care să abordeze riscurile prezentate de circulația transporturilor de animale infectate, de produsele din carne contaminate și de eliminarea ilegală a carcaselor. Prin urmare, este extrem de important să se prevină difuzarea pestei porcine africane în raport cu activitatea umană și să se asigure că informațiile cu privire la măsurile zoosanitare de combatere a bolii prevăzute în prezentul regulament, inclusiv restricțiile privind circulația porcinelor deținute și a produselor relevante sunt aduse în mod eficient la cunoștința călătorilor, inclusiv a celor care folosesc transportul rutier sau feroviar. Din acest motiv, statele membre ar trebui să se asigure că operatorii de transport de călători și serviciile poștale atrag atenția călătorilor care se deplasează dinspre zonele de restricții de categoria I, II și III enumerate în anexa I la prezentul regulament asupra restricțiilor zoosanitare de combatere a bolilor care se aplică în zonele respective. Aceste informații ar trebui să fie adaptate în funcție de nivelul riscului de răspândire a bolii în cauză. În plus, prin acțiuni coordonate realizate de autoritățile competente din statele membre în cauză pentru combaterea riscului de răspândire a pestei porcine africane ar trebui să se asigure că informațiile difuzate prin campanii specifice de sensibilizare a opiniei publice sunt adecvate scopului urmărit.

(20) Experiența dobândită în materie de combatere a pestei porcine africane în interiorul Uniunii arată că sunt necesare unele măsuri de atenuare a riscurilor și măsuri consolidate de biosecuritate pentru prevenirea, controlul și eradicarea acestei boli în unitățile în care sunt crescute porcinele deținute. Aceste măsuri ar trebui să fie prevăzute în anexa II la prezentul regulament și ar trebui să vizeze unitățile care fac obiectul derogărilor stabilite pentru circulația transporturilor de porcine deținute în zonele de restricții de categoria I, II și III.

(21) În conformitate cu Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (denumit în continuare „acordul de retragere”), în special articolul 5 alineatul (4) din Protocolul privind Irlanda/Irlanda de Nord, coroborat cu anexa 2 la respectivul protocol, Regulamentul (UE) 2016/429, precum și actele Comisiei bazate pe acesta, se aplică Regatului Unit și în Regatul Unit în ceea ce privește Irlanda de Nord după încheierea perioadei de tranziție prevăzute în acordul de retragere. În consecință, trimiterile la statele membre din prezentul regulament ar trebui să includă Regatul Unit în ceea ce privește Irlanda de Nord.

(22) Întrucât Regulamentul (UE) 2016/429 se aplică începând cu 21 aprilie 2021, prezentul regulament ar trebui să se aplice, de asemenea, de la data respectivă.

(23) Având în vedere experiența Uniunii în combaterea pestei porcine africane și actuala situație epidemiologică a acestei boli în statele membre în cauză, prezentul regulament ar trebui să continue să se aplice timp de cel puțin șapte ani. Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale,