Recitale
(1) Sprijinirea eforturilor pentru o mai bună sustenabilitate și eficiență a sistemului de transport al Uniunii este o condiție prealabilă pentru menținerea unei traiectorii stabile către neutralitatea climatică până cel târziu în 2050, ținând totodată seama în mod corespunzător de necesitatea de a asigura o tranziție echitabilă și favorabilă incluziunii, de a menține creșterea continuă și de a consolida competitivitatea industriei europene.
(2) Contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră este utilizată în diferite sectoare economice – inclusiv în sectorul transporturilor – pentru cuantificarea datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră provenite din activități specifice ale organismelor publice, ale întreprinderilor și ale consumatorilor. O mai bună informare cu privire la performanța serviciilor de transport este un instrument puternic pentru a crea stimulente adecvate pentru ca utilizatorii serviciilor de transport să facă alegeri mai sustenabile, pentru a influența deciziile comerciale ale operatorilor de transport, ale organizatorilor de servicii de transport și ale operatorilor de noduri de transport, precum și pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de seră ale entităților care desfășoară contracte de achiziții publice. Disponibilitatea unor date fiabile și comparabile privind emisiile de gaze cu efect de seră reprezintă cerința subiacentă pentru a crea respectivele stimulente și, astfel, a stimula schimbări comportamentale în rândul organismelor publice, al întreprinderilor și al consumatorilor deopotrivă, pentru a contribui la obiectivele Comunicării Comisiei din 11 decembrie 2019 intitulată „Pactul verde european” pentru transporturi și ale Regulamentului (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (4). Prezentul regulament constituie una dintre acțiunile întreprinse de Uniune în direcția unei tranziții verzi, alături de alte acte juridice sau inițiative ale Uniunii, inclusiv Directiva (UE) 2024/825 a Parlamentului European și a Consiliului (5).
(3) În pofida interesului tot mai mare al părților interesate din domeniul transporturilor, adoptarea generală a contabilizării emisiilor de gaze cu efect de seră în cadrul serviciilor de transport este încă redusă. În majoritatea cazurilor, utilizatorii transporturilor nu obțin informații exacte cu privire la performanța serviciilor de transport, iar operatorii de transport, organizatorii de servicii de transport și operatorii de noduri de transport nu își calculează și nu își divulgă emisiile. Se observă o adoptare disproporționat de scăzută a contabilizării emisiilor de gaze cu efect de seră în special în rândul microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM), care reprezintă marea majoritate a întreprinderilor care oferă servicii de transport pe piața internă. De fapt, IMM se confruntă cu sarcini financiare și administrative disproporționat de mari atunci când decid să calculeze emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile lor de transport.
(4) În Cartea sa albă din 28 martie 2011 intitulată „Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor”, Comisia prezintă o viziune pentru viitorul sistemului de transport al Uniunii și definește o agendă de politici pentru abordarea provocărilor viitoare din domeniul transporturilor, în special necesitatea de a menține și dezvolta mobilitatea și de a reduce considerabil emisiile de gaze cu efect de seră generate de transporturi și de operațiunile logistice.
(5) În comunicarea sa din 9 decembrie 2020 intitulată „Strategia pentru o mobilitate durabilă și inteligentă – înscrierea transporturilor europene pe calea viitorului”, Comisia face referire la stimulente pentru alegerea celor mai sustenabile opțiuni de transport, în cadrul modurilor de transport și între acestea. Printre aceste stimulente se numără instituirea unui cadru european pentru măsurarea armonizată a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de activitățile de transport și de logistică. Bazat pe standarde recunoscute la nivel mondial, acesta ar putea fi apoi utilizat pentru a oferi întreprinderilor și utilizatorilor finali o estimare a amprentei de carbon aferente alegerilor lor și pentru a spori cererea utilizatorilor finali și a consumatorilor de a opta pentru soluții mai sustenabile de transport și de mobilitate, evitând totodată „dezinformarea ecologică”.
(6) Gazele cu efect de seră legate de transport și logistică sunt emise în timpul funcționării vehiculului, al exploatării nodurilor logistice și de transport, al producției de purtători de energie respectivi, al fabricării și al scoaterii din uz a unui vehicul, precum și al construirii și întreținerii infrastructurii de transport.
(7) Prin urmare, stabilirea unor norme armonizate pentru contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport de mărfuri și de călători este adecvată pentru a se obține cifre comparabile pentru emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport și pentru a se evita informațiile înșelătoare cu privire la performanța acestora care rezultă din posibilitatea de a alege între diferite metode de calcul al emisiilor și date de intrare. Astfel de norme armonizate ar trebui să asigure condiții de concurență echitabile între entitățile de transport și entitățile-nod din Uniune și entitățile de transport și entitățile-nod din țări terțe, între modurile de transport, segmente și rețelele naționale de transport. Stabilirea unor norme armonizate ar trebui totodată să contribuie la crearea de stimulente pentru schimbări comportamentale în rândul organismelor publice, al întreprinderilor și al consumatorilor menite să reducă emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport prin adoptarea și utilizarea unor date comparabile și fiabile privind emisiile de gaze cu efect de seră.
(8) Prezentul regulament ar trebui să prevadă un cadru de referință pentru calculul și divulgarea emisiilor de gaze cu efect de seră, pe bază contractuală sau voluntară în scopuri comerciale, sau în cazul în care un astfel de calcul și o astfel de divulgare sunt impuse prin dreptul Uniunii sau prin dreptul intern aplicabil. Cadrul respectiv ar trebui să faciliteze alte măsuri de reducere a emisiilor care ar putea fi întreprinse în plus de autoritățile publice și de industrie, inclusiv în cazul stabilirii unor clauze de transparență privind gazele cu efect de seră în contractele de transport, al furnizării de informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport pentru călători sau clienți sau al stabilirii unor criterii legate de climă pentru procedurile de achiziții publice verzi.
(9) În pofida beneficiilor care decurg din creșterea transparenței în ceea ce privește performanța serviciilor de transport, aplicarea obligatorie a prezentului regulament pentru toate entitățile de transport și entitățile-nod care oferă servicii de transport pe piața internă ar fi disproporționată și ar conduce la costuri și sarcini excesive. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să se aplice numai entităților care decid sau au obligația, în temeiul altor regimuri relevante cu sau fără caracter legislativ, să calculeze și să divulge informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport de mărfuri sau de călători care încep sau se încheie pe teritoriul Uniunii. În consecință, sunt incluse serviciile ale căror puncte de plecare sau de destinație sunt situate într-o țară terță. Într-adevăr, pentru a se asigura că toate serviciile de transport relevante sunt contabilizate și pentru a garanta condiții de concurență echitabile între entitățile de transport și entitățile-nod din Uniune și entitățile de transport și entitățile-nod din țări terțe, prezentul regulament ar trebui să se aplice serviciilor de transport care încep și se încheie în afara teritoriului Uniunii, dar care se opresc în Uniune pentru a îmbarca sau debarca călători sau pentru a încărca sau a descărca mărfuri.
(10) Prezentul regulament ar trebui să se aplice entităților care calculează și divulgă emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport, în special operatorilor de transport, organizatorilor de servicii de transport și operatorilor de noduri de transport, precum și expeditorilor care reprezintă o anumită categorie de utilizatori de transport care comandă servicii de transport pentru a-și muta mărfurile în sau din locuri desemnate și care, în funcție de situație, ar putea, de asemenea, să își asume rolul de operator de transport, organizator de servicii de transport sau intermediar de date. Dezvoltatorii de instrumente externe de calcul, dezvoltatorii de baze de date operate de părți terțe și organismele de evaluare a conformității care oferă servicii de sprijin pentru calcularea sau verificarea datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport ar trebui să aibă obligația de a respecta norme specifice referitoare la certificarea instrumentelor de calcul externe, la verificarea tehnică a calității valorilor implicite pentru intensitățile emisiilor de gaze cu efect de seră și, respectiv, la activitățile de verificare și procedurile de acreditare. Prezentul regulament ar trebui să se aplice, de asemenea, intermediarilor de date care calculează și divulgă informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport. Atunci când intermediarii de date doar obțin sau combină date de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră și apoi divulgă astfel de date de ieșire, aceștia ar trebui să aibă doar obligația de a respecta normele relevante referitoare la comunicarea și transparența datelor divulgate privind emisiile de gaze cu efect de seră, pentru a se asigura comparabilitatea datelor de ieșire respective pe piață.
(11) Calculul și divulgarea emisiilor de gaze cu efect de seră în temeiul prezentului regulament ar trebui să se efectueze în mod dezagregat, la nivelul serviciilor de transport, în conformitate cu metodologia de calculare a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport menționată în prezentul regulament. Prin urmare, prezentul regulament nu ar trebui să se aplice în cazul în care calculul și divulgarea emisiilor de gaze cu efect de seră sunt efectuate într-o formă agregată. Aceasta include situațiile în care divulgarea obligatorie a informațiilor legate de mediu în scopul raportării privind durabilitatea și întocmirea de conturi de mediu în scopuri statistice derivă din alte acte juridice ale Uniunii, cum ar fi prevederile în acest sens din Regulamentul (UE) nr. 691/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și din Directiva (UE) 2022/2464 a Parlamentului European și a Consiliului (7). În schimb, ar trebui să fie posibil să se folosească informațiile obținute pe baza prezentului regulament pentru a contribui la elaborarea rapoartelor consolidate privind emisiile impuse în temeiul altor acte legislative aplicabile ale Uniunii, cu condiția ca metodologiile și datele colectate respective să fie suficient de compatibile.
(12) O metodologie adecvată de calculare a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport este unul dintre aspectele-cheie ale cadrului armonizat al Uniunii prevăzut de prezentul regulament. Metodologia ar trebui să asigure faptul că calculele emisiilor efectuate de-a lungul unui lanț de transport furnizează date comparabile și exacte privind emisiile de gaze cu efect de seră, urmând un set unic de etape metodologice. De asemenea, metodologia ar trebui să țină seama în mod adecvat de nevoile pieței transporturilor, pentru a se evita complexitatea inutilă, precum și sarcinile și costurile excesive, în special pentru IMM, și să fie funcțională pentru părțile interesate.
(13) EN ISO 14083: 2023 – Gaze cu efect de seră – Cuantificarea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de operațiunile din lanțul de transport (denumit în continuare „standardul EN ISO”), publicat de Comitetul European de Standardizare în aprilie 2023, ar trebui să reprezinte metodologia comună de calculare a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport în temeiul prezentului regulament. Promovarea aplicării sale în Uniune contribuie la compatibilitatea internațională a contabilizării emisiilor de gaze cu efect de seră și facilitează alinierea în mai mare măsură la nivel mondial a metodologiei aplicate. Analiza Comisiei a arătat că standardul EN ISO este cel mai relevant și proporțional standard pentru abordarea obiectivelor prezentului regulament, inclusiv un grad mai mare de adoptare pe piață și de comparabilitate a datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră. Calculul emisiilor de gaze cu efect de seră se realizează pe baza întregului circuit „între extracție și ardere”, care include emisiile de gaze cu efect de seră generate de furnizarea de energie și de utilizarea vehiculelor în timpul operațiunilor de transport și al operațiunilor la nivel de nod de transport.
(14) Comisia, în cooperare cu Comitetul European de Standardizare și cu organismele naționale de standardizare ale statelor membre, se angajează să asigure accesul deplin la prezentul regulament.
(15) Se consideră, în general, că emisiile pe durata ciclului de viață includ emisiile de gaze cu efect de seră „între extracție și ardere” și emisiile provenite din producția, întreținerea și eliminarea vehiculelor, precum și cele legate de infrastructura de transport, în măsura în care sunt relevante, astfel cum se prevede în Recomandarea (UE) 2021/2279 a Comisiei (8). Cu toate acestea, evaluarea ciclului de viață poate conduce la costuri ridicate de punere în aplicare și poate crea situații complexe din perspectiva contabilizării pentru entitățile de transport și entitățile-nod, în special în ceea ce privește emisiile legate de infrastructura de transport. Din rațiuni de proporționalitate și de domeniu de aplicare, prezentul regulament nu ar trebui să impună utilizarea evaluării ciclului de viață în absența unei evaluări efectuate de Comisie. În plus, pentru a menține, în sensul prezentului regulament, o trimitere la standardele recunoscute la nivel mondial, în evaluarea de către Comisie a prezentului regulament ar trebui raportate progresele înregistrate în cadrul Organizației Internaționale de Standardizare, ca parte a evaluării respective.
(16) Este necesar să se acorde atenție evitării devierii de la opțiunile metodologice ale standardului EN ISO, pentru a se evita inconsecvențele în calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport de pe piață, în special în contextul lanțurilor de transport internațional. Cu toate acestea, este oportun ca Comisia să evalueze necesitatea unei posibile ajustări a standardului EN ISO din perspectiva politicilor Uniunii, inclusiv a legislației viitoare. În cazul în care evaluarea Comisiei conchide că o modificare a standardului sau a unei componente a acestuia creează un risc evident de incompatibilitate cu obiectivele prezentului regulament sau cu alte acte legislative aplicabile ale Uniunii, în special cu Regulamentul (UE) 2021/1119, Comisia ar trebui să adopte actele delegate necesare pentru a interzice aplicarea modificării respective. În cazul în care evaluarea respectivă arată un risc ca o modificare a standardului sau o componentă a acestuia să creeze dezechilibre nejustificate în ceea ce privește calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport pe anumite segmente de piață sau să conducă la discrepanțe între standardul respectiv și obiectivele prezentului regulament sau ale altor acte legislative aplicabile ale Uniunii, Comisia ar trebui să poată adopta actele de punere în aplicare necesare pentru a solicita Comitetului European de Standardizare să revizuiască standardul în consecință.
(17) Pentru a se evita circulația pe piață a unor informații inexacte, poate fi necesar să se clarifice metodologia comună în ceea ce privește parametrii relevanți pentru emisiile de gaze cu efect de seră și ipotezele utilizate pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră înainte de furnizarea unui serviciu. Același lucru este valabil și pentru alți parametri tehnici relevanți legați de alocarea emisiilor de gaze cu efect de seră sau de agregarea elementelor de date în situațiile în care utilizarea parametrilor respectivi nu este clarificată în mod explicit în metodologia comună respectivă.
(18) Pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport pot fi utilizate diferite tipuri de date de intrare, inclusiv date primare și secundare. Utilizarea datelor primare conduce la cele mai fiabile și mai precise rezultate și, prin urmare, ar trebui să se acorde prioritate adoptării treptate a datelor primare respective în procesele de calcul al emisiilor de gaze cu efect de seră. Datele primare ar putea fi imposibil de obținut sau prea costisitoare pentru anumite părți interesate, în special pentru IMM. Prin urmare, ar trebui permisă utilizarea datelor secundare, în condiții clare. Cu toate acestea, pentru a obține o contabilizare mai exactă a emisiilor de gaze cu efect de seră, un stat membru ar trebui să poată să prevadă că utilizarea datelor primare este obligatorie pentru operațiunile de transport de pe teritoriul său efectuate de către entități de transport și entități-nod al căror număr de angajați depășește un anumit prag stabilit prin dreptul intern, în cazul în care serviciul de transport începe și se încheie pe teritoriul său. Pentru a nu îngreuna serviciile de transport internațional și dezvoltarea IMM, statele membre nu ar trebui să aplice o astfel de cerință operațiunilor de transport transfrontalier, inclusiv operațiunilor de transport care le tranzitează teritoriile, sau IMM.
(19) Fără a aduce atingere normelor privind ajutoarele de stat, statele membre ar trebui să poată introduce stimulente de natură administrativă, financiară sau operațională pentru a stimula utilizarea datelor primare.
(20) În ceea ce privește datele secundare, emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport pot fi calculate utilizând valori implicite sau date modelate. Valorile implicite ar trebui stabilite, iar datele modelate ar trebui elaborate și actualizate într-un mod neutru și obiectiv, pe baza unor surse fiabile și a unor parametri adecvați. Bazele de date nu ar trebui să conțină valori implicite care să conducă la subestimarea structurală a emisiilor de gaze cu efect de seră rezultate în comparație cu valorile reale cunoscute ale serviciilor comparabile. În astfel de cazuri, bazele de date operate de părți terțe nu ar trebui să primească o evaluare pozitivă în urma verificării tehnice a calității.
(21) Pentru a se îmbunătăți comparabilitatea datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră obținute aplicând prezentul regulament, ar trebui creată o bază de date principală a Uniunii cu valori implicite pentru intensitățile emisiilor de gaze cu efect de seră (denumită în continuare „baza de date principală a Uniunii”). Respectiva bază de date principală a Uniunii ar trebui să ofere suficientă granularitate și să reflecte particularitățile sectoriale, regionale și naționale din întreaga Uniune și ar trebui să includă tabele separate pentru fiecare mod de transport. Comisia ar trebui să se asigure că baza de date principală a Uniunii este actualizată periodic și ar trebui să evalueze anual sau mai frecvent necesitatea actualizărilor. Datele privind transportul maritim ar trebui să fie derivate din baza de date „THETIS-MRV” și să fie completate, după caz, cu alte surse de informații, cum ar fi baza de date „FuelEU”. Cu toate acestea, având în vedere particularitățile sectoriale, regionale și naționale ale acestor valori implicite în întreaga Uniune, ar trebui permise și alte baze de date și seturi de date relevante operate de părți terțe, cu condiția ca ele să fie supuse unei verificări tehnice a calității la nivelul Uniunii.
(22) Atunci când se stabilește intensitatea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport, este necesar să se cunoască factorii de emisie de gaze cu efect de seră pentru purtătorii de energie din sectorul transporturilor pentru a obține estimări ale emisiilor de gaze cu efect de seră care să reflecte cantitatea de energie utilizată din perspectiva „între extracție și ardere”. Prin urmare, ar trebui creată o bază de date centrală a Uniunii cu valorile implicite pentru factorii de emisie de gaze cu efect de seră ai purtătorilor de energie din sectorul transporturilor (denumită în continuare „baza de date centrală a Uniunii”), pentru a se garanta comparabilitatea și calitatea datelor de intrare.
(23) Ar trebui încurajată o abordare bazată pe localizare atunci când se cuantifică emisiile legate de utilizarea energiei electrice, cu condiția să fie disponibile valori actualizate și exacte ale intensității emisiilor pentru diferite state membre. După caz și dacă este suficient de dezvoltată, ar putea fi aplicată o abordare bazată pe piață, sub rezerva îndeplinirii condițiilor prevăzute în anexa J la standardul EN ISO.
(24) Baza de date principală a Uniunii și baza de date centrală a Uniunii ar trebui să includă, dacă sunt disponibile și este oportun, valori implicite convenite de Uniune sau în interesul Uniunii la nivel internațional. Având în vedere particularitățile sectoriale, regionale și naționale din întreaga Uniune, baza de date principală a Uniunii și baza de date centrală a Uniunii ar trebui să reflecte tipurile de vehicule și purtătorii de energie utilizați în mod obișnuit în Uniune, în unele sau în toate statele membre. Baza de date principală a Uniunii și baza de date centrală a Uniunii ar trebui să reflecte, de asemenea, caracteristicile unice ale diferitelor state membre.
(25) Dezvoltarea și întreținerea bazei de date principale a Uniunii și a bazei de date centrale a Uniunii, precum și verificarea tehnică a calității bazelor de date și a seturilor de date operate de părți terțe ar trebui să fie efectuate de un organism neutru și competent care își desfășoară activitatea la nivelul Uniunii. Având în vedere mandatul său, Agenția Europeană de Mediu este cea mai în măsură să ofere asistența tehnică necesară pentru punerea în aplicare corespunzătoare a dispozițiilor relevante ale prezentului regulament. Dacă este necesar, această activitate ar trebui să includă bazarea pe contribuții din partea altor organisme sectoriale ale Uniunii și să fie sprijinită de acestea, în conformitate cu dreptul Uniunii. Dacă este necesar, statele membre ar trebui să poată furniza Comisiei contribuții suplimentare și voluntare.
(26) Ar trebui să fie posibilă utilizarea de date modelate dacă acestea se bazează pe un model stabilit în conformitate cu metodologia comună și, după caz, cu alte dispoziții privind utilizarea datelor secundare și a instrumentelor de calcul prevăzute în prezentul regulament.
(27) Regulamentul (UE) 2015/757 al Parlamentului European și al Consiliului (9) și Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (10) impun colectarea, măsurarea, calcularea și raportarea anuală a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de nave și, respectiv, de aeronave. Regulamentul (UE) 2015/757 și Directiva 2003/87/CE sunt, în oarecare măsură, complementare prezentului regulament, în special în ceea ce privește producerea de date privind combustibilul ars ca bază pentru cuantificarea emisiilor generate de serviciile de transport, pentru distanța parcursă sau cantitatea de marfă transportată. Ar trebui totodată să fie posibil să se utilizeze date de intrare pentru emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport care provin din punerea în aplicare a altor cadre legislative, cum ar fi Regulamentul (UE) 2019/631 (11), (UE) 2019/1242 (12), (UE) 2023/1805 (13) sau (UE) 2023/2405 (14) ale Parlamentului European și ale Consiliului. Având în vedere că este oportun să se facă trimitere la un standard comun în toate actele juridice relevante ale Uniunii în domeniul transporturilor, Comisia ar trebui să depună eforturi pentru a asigura compatibilitatea și coerența prezentului regulament cu actele juridice existente ale Uniunii și cu inițiativele viitoare. În special, Comisia ar trebui să depună eforturi, în cadrul inițiativelor viitoare și în orice legislație secundară, să impună ca orice contabilizare a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport în mod dezagregat să se bazeze pe metodologia comună menționată în prezentul regulament.
(28) În scopul facilitării colectării unor date exacte, a calculelor ulterioare și a utilizării datelor primare de către IMM, furnizarea accesului la datele de la bordul vehiculelor ar trebui avută în vedere în contextul oricărei propuneri legislative viitoare referitoare la accesul la datele privind vehiculele.
(29) Pentru a facilita punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a limita complexitatea calculelor, reducând în același timp sarcinile administrative și financiare, Comisia ar trebui să ofere un instrument de calcul online simplificat, gratuit, accesibil public și ușor de utilizat, conceput în special pentru microoperatorii de transport și pentru cei mici și mijlocii. Instrumentul de calcul ar trebui elaborat în conformitate cu metodologia comună stabilită în prezentul regulament, astfel încât utilizarea sa să asigure corectitudinea calculului efectuat. Acesta ar trebui să faciliteze calculele bazate pe date primare și ar trebui să permită utilizarea datelor secundare relevante, inclusiv a factorilor de emisie de gaze cu efect de seră și, dacă sunt disponibile, a valorilor implicite pentru intensitățile emisiilor de gaze cu efect de seră derivate din bazele de date recunoscute în temeiul prezentului regulament. Acesta ar trebui să fie însoțit de un manual care să contribuie la punerea în aplicare a prezentului regulament și să explice cum funcționează instrumentul de calcul. Instrumentul de calcul ar trebui actualizat periodic. El ar trebui să abordeze lacunele în materie de date din lanțul de informații, să promoveze o contabilizare uniformă a emisiilor de gaze cu efect de seră pentru cele mai tipice servicii de transport, să sporească transparența și comparabilitatea datelor și să contribuie la creșterea gradului de conștientizare și la stimularea adoptării calculului emisiilor de gaze cu efect de seră în temeiul prezentului regulament.
(30) Este oportun să se stabilească indicatori comuni pentru exprimarea datelor privind emisiile de gaze cu efect de seră care stau la baza comparabilității acestor date și care permit o analiză comparativă eficace a diferitelor servicii de transport. Indicatorii comuni ar trebui, de asemenea, să permită comunicarea clară din partea unui furnizor de date și înțelegerea exactă a respectivei comunicări de către un destinatar al datelor.
(31) Orice informații dezagregate privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport care sunt divulgate unei părți terțe în scopuri comerciale sau de reglementare în conformitate cu prezentul regulament ar trebui să includă în mod indispensabil și vizibil datele de ieșire stabilite în temeiul normelor specifice pentru calcularea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport prevăzute de prezentul regulament. Dacă este cazul, pot fi adăugate elemente de date suplimentare, care servesc altor scopuri decât cele definite în prezentul regulament.
(32) Divulgarea de informații privind emisiile de gaze cu efect de seră înainte de furnizarea unui serviciu de transport este esențială pentru a încuraja un proces decizional în cunoștință de cauză din partea organismelor publice, a întreprinderilor și a consumatorilor și influențează achizițiile publice efectuate de autoritățile publice și deciziile comerciale ale entităților de transport și ale entităților-nod care furnizează și organizează aceste servicii de transport pe piață. Prin urmare, informațiile privind emisiile de gaze cu efect de seră legate de un anumit serviciu de transport ar trebui să fie divulgate, ori de câte ori este posibil, înainte de furnizarea serviciului de transport. Cu toate acestea, ar trebui să fie posibil să se divulge informații privind emisiile de gaze cu efect de seră după furnizarea serviciului de transport, în special în cazul în care comunicările dintre întreprinderi necesită un nivel mai detaliat de informații, în special în contextul lanțurilor logistice și al relațiilor contractuale de subcontractare sau în scopul utilizării datelor primare.
(33) Pentru a demonstra conformitatea cu cerințele prevăzute în prezentul regulament, entitățile de transport și entitățile-nod, precum și intermediarii de date care calculează și divulgă date de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport ar trebui să poată furniza dovezi care să susțină datele de ieșire. Dovezile respective ar trebui să fie furnizate în conformitate cu normele privind raportarea la nivelul serviciilor de transport stabilite de standardul EN ISO, și ar trebui să fie puse la dispoziție la cererea unei autorități competente, cum ar fi o instanță judecătorească, sau a altei părți terțe, dacă acest lucru este necesar în temeiul unor obligații legale sau contractuale separate.
(34) Cu excepția cazului în care se aplică acorduri separate, un intermediar de date care colectează informații privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de un serviciu de transport de la entități de transport și entități-nod sau de la o altă persoană fizică sau juridică relevantă și le divulgă pe piață nu ar trebui să fie considerat răspunzător în cazul în care aceste informații încalcă oricare dintre cerințele prevăzute în prezentul regulament legate de calcularea și verificarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport și de certificarea instrumentelor de calcul. Cu toate acestea, intermediarul de date ar trebui să se străduiască să evite divulgarea de informații inexacte sau incorecte și să respecte normele prevăzute în prezentul regulament referitoare la datele de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră, precum și la comunicare și la transparență. În plus, intermediarul de date ar trebui să precizeze sursa informațiilor respective pentru a permite identificarea furnizorului de informații în cauză.
(35) Instrumentele de calcul externe care sunt furnizate pe piață de către o parte terță pentru o utilizare comercială și necomercială mai largă pot facilita contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport, sprijinind astfel adoptarea acesteia de către grupuri mai largi de părți interesate. Instrumentele de calcul extern ar trebui să fie certificate pentru a se garanta faptul că acestea respectă cerințele prezentului regulament, în special în ceea ce privește utilizarea metodologiei comune și a unui set adecvat de date de intrare.
(36) Un sistem bine conceput de verificare a respectării cerințelor prevăzute în prezentul regulament a datelor de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră divulgate pe piață și a proceselor de calcul aferente ar trebui să crească substanțial încrederea în fiabilitatea și exactitatea datelor respective. Mai precis, acesta ar trebui să stabilească condiții detaliate care reglementează verificarea, indiferent dacă este vorba de un serviciu furnizat punctual sau de un serviciu regulat, inclusiv frecvența adecvată a verificărilor, precum și modalitățile procedurale, ținând seama în mod corespunzător de natura și dimensiunile serviciilor de transport în cauză și de necesitatea de a evita sarcinile administrative disproporționate. Entitățile de transport și entitățile-nod, precum și intermediarii de date care au fost supuși cu succes evaluării conformității ar trebui să aibă dreptul de a obține o dovadă a conformității care să facă obiectul recunoașterii comune în întreaga Uniune. În cazul în care au fost incluse date primare, dovada conformității ar trebui să precizeze includerea lor, în special pentru a se stimula colectarea și utilizarea datelor primare de către orice entitate vizată de prezentul regulament. Verificarea datelor de ieșire ar trebui să includă comparabilitatea acestor date de ieșire, inclusiv în ceea ce privește calculul distanței, caz în care abaterile de la distanța ortodromică și de la cea mai scurtă distanță fezabilă ar trebui verificate din punctul de vedere al coerenței lor cu standardul EN ISO.
(37) Sarcina administrativă legată de verificare ar putea fi disproporționată pentru întreprinderile mai mici și, prin urmare, ar trebui evitată. În acest scop, IMM ar trebui să fie scutite de cerințele legate de verificare, cu excepția cazului în care IMM respective doresc să obțină o dovadă a conformității. În plus, întreprinderile mari ar trebui să țină seama de principiul proporționalității atunci când iau în considerare solicitarea verificării conformității de la parteneri din lanțul valoric, în special de la IMM.
(38) Actele juridice ale Uniunii în sectorul transporturilor stabilesc deja norme privind cerințele de verificare a emisiilor, în special Regulamentele (UE) 2015/757 și (UE) 2023/1805 pentru sectorul maritim și Directiva 2003/87/CE pentru sectorul aviației. Pentru a reduce sarcinile administrative, verificatorii acreditați în temeiul actelor respective ar trebui să fie considerați acreditați în temeiul prezentului regulament în scopul îndeplinirii de activități de verificare în sectorul relevant în care își desfășoară activitatea, cu condiția să informeze autoritățile naționale desemnate cu privire la intenția lor de a efectua astfel de activități și în temeiul prezentului regulament. Organismele de evaluare a conformității ar trebui să fie entități juridice independente și competente, acreditate de organismele naționale de acreditare instituite în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (15). Regulamentul (CE) nr. 765/2008 privind acreditarea organismelor de evaluare a conformității se aplică orizontal, inclusiv verificatorilor acreditați în temeiul Regulamentelor (UE) 2015/757 și (UE) 2023/1805 și al Directivei 2003/87/CE, precum și organismelor de evaluare a conformității acreditate în temeiul prezentului regulament. Regulamentul (CE) nr. 765/2008 acoperă, de asemenea, situațiile în care organismele naționale de acreditare au autoritatea de a lua măsuri corespunzătoare în cazul în care un organism de evaluare a conformității nu mai este competent pentru efectuarea unei activități specifice de evaluare a conformității sau în cazul în care acesta și-a încălcat în mod grav obligațiile.
(39) În cazul în care datele de ieșire dezagregate privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport au fost deja verificate în conformitate cu normele specifice prevăzute de alte acte juridice ale Uniunii, inclusiv, pentru sectorul maritim, în Regulamentul (UE) 2015/757 și în actele delegate adoptate în temeiul acestuia sau în Regulamentul (UE) 2023/1805 și în actele delegate adoptate în temeiul acestuia și, pentru sectorul aviației, în Directiva 2003/87/CE și în actele de punere în aplicare adoptate în temeiul acesteia, datele în cauză ar trebui considerate ca fiind verificate în temeiul prezentului regulament.
(40) Pentru a permite funcționarea eficientă a prezentului regulament și pentru a-l completa, atunci când este necesar, cu norme suplimentare, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește evaluarea modificării standardului EN ISO și, dacă este necesar, interzicerea aplicării viitoarelor modificări, evaluarea și excluderea anumitor elemente din metodologia comună, adaptarea indicatorilor comuni pentru datele de ieșire privind emisiile de gaze cu efect de seră și stabilirea de noi metode și criterii de acreditare a organismelor de evaluare a conformității. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (16). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(41) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru a stabili dispoziții detaliate privind cererile adresate Comitetului European de Standardizare de revizuire a standardului EN ISO, clarificarea metodologiei comune, stabilirea normelor și a condițiilor pentru efectuarea verificării tehnice a calității bazelor de date operate de părți terțe, instituirea instrumentului de calcul al UE, certificarea instrumentelor externe de calcul și verificarea datelor de ieșire. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (17).
(42) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume stimularea schimbării comportamentale în rândul organismelor publice, al întreprinderilor și al consumatorilor pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport, prin adoptarea și utilizarea unor date comparabile și fiabile privind emisiile de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre fără a risca să se introducă obstacole administrative pe piața internă care implică costuri și sarcini administrative suplimentare pentru industrii, dar, având în vedere efectul de armonizare al metodologiei comune de calcul al emisiilor de gaze cu efect de seră generate de serviciile de transport prevăzute în prezentul regulament, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv,