Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2024/3012 instituie un cadru voluntar de certificare al Uniunii pentru absorbțiile permanente de carbon, agricultura carbonului și stocarea carbonului în produse, pentru a sprijini realizarea obiectivelor Uniunii în conformitate cu Acordul de la Paris adoptat în temeiul Convenției-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (2), în special realizarea colectivă a obiectivului neutralității climatice, cel târziu până în 2050, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (3). În acest scop, Regulamentul (UE) 2024/3012 stabilește criterii de calitate pentru activitățile de absorbție de carbon în ceea ce privește cuantificarea, adiționalitatea, stocarea, răspunderea și durabilitatea. Este necesar să se stabilească metodologiile de certificare în temeiul cărora operatorii activităților de absorbție permanentă de carbon care au loc în Uniune pot demonstra conformitatea activităților cu criteriile de calitate respective, iar absorbțiile de carbon generate de astfel de activități pot fi eligibile pentru certificare în temeiul cadrului Uniunii.
(2) Reexaminarea de către Comisie a metodologiilor existente pentru certificarea absorbțiilor permanente de carbon și activitatea ulterioară desfășurată de Grupul de experți privind absorbțiile de carbon au identificat trei tipuri de activități de absorbție permanentă de carbon pentru care cunoștințele științifice și maturitatea tehnologică permit elaborarea unor metodologii de certificare în sensul Regulamentului (UE) 2024/3012 care să asigure cuantificarea solidă și transparentă a beneficiului net al absorbției de carbon, și anume captarea și stocarea directă a dioxidului de carbon din aer („DACCS”), captarea emisiilor biogene cu stocare de dioxid de carbon („Bio-CSC”) și absorbția de carbon prin producerea de cărbune din biomasă („BCR”).
(3) Este oportun ca prezentul regulament să fie revizuit periodic, cel puțin o dată la patru ani, în toate aspectele sale. Trebuie să se țină seama de progresele și inovațiile tehnologice și științifice, în special de îmbunătățirile în materie de monitorizare, raportare și verificare, în ceea ce privește activitățile DACCS, Bio-CSC și BCR, dar și alte activități de absorbție permanentă de carbon. Este necesar să se ia în considerare, de asemenea, evoluțiile din legislația Uniunii, printre care revizuirea cerințelor de durabilitate din Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (4). Pentru a reflecta experiența dobândită în contextul punerii în aplicare a prezentului regulament, urmează să fie organizate evenimente de schimb de cunoștințe în vederea colectării de feedback și a schimbului de bune practici.
(4) În prezent, activitățile DACCS, Bio-CSC și BCR sunt afectate de o disfuncționalitate a pieței, ceea ce înseamnă că acestea oferă beneficii în ceea ce privește atenuarea schimbărilor climatice care sunt asociate cu costurile, dar nu generează venituri pentru operatorii lor, ceea ce se traduce printr-un deficit de finanțare (5). Operatorii care captează și stochează CO2 biogenic sau atmosferic nu pot primi certificate sau reduceri ale obligațiilor care le revin în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6). Prin urmare, operatorii de activități DACCS, Bio-CSC și BCR nu au în prezent motive economice pentru a investi. Acest deficit de finanțare poate fi depășit prin sprijin public și venituri generate prin vânzarea de unități certificate sau printr-o posibilă combinație a celor două mecanisme de finanțare (7). Prin urmare, pentru aceste activități este oportun să se stabilească un nivel de referință standardizat de zero echivalent CO2, deoarece acesta este foarte reprezentativ pentru performanța standard a unor practici și procese comparabile în circumstanțe sociale, economice, de mediu, tehnologice și de reglementare similare. Prin urmare, în conformitate cu normele privind adiționalitatea în cazul utilizării unui nivel de referință standardizat prevăzut în Regulamentul (UE) 2024/3012, astfel de activități sunt considerate suplimentare.
(5) Pentru a asigura permanența stocării CO2, activitățile DACCS și Bio-CSC ar trebui să stocheze CO2 în siturile geologice de stocare autorizate în temeiul Directivei 2009/31/CE a Parlamentului European și a Consiliului (8), care oferă cadrul de răspundere pentru orice scurgere de CO2. Ar trebui să fie posibil ca activitățile DACCS și Bio-CSC să utilizeze o infrastructură de transport comună și să expedieze CO2 către mai multe situri de stocare care stochează CO2 din surse multiple.
(6) Activitățile BCR produc o fracțiune cuantificabilă de cărbune din biomasă stabil care se preconizează că va stoca pentru cel puțin câteva secole carbonul și care, prin urmare, poate genera unități de absorbție permanentă de carbon. Producția și utilizarea cărbunelui din biomasă ar trebui monitorizată până la un an de la momentul în care acesta este aplicat pe soluri sau încorporat în produse pentru utilizările permise în temeiul metodologiei BCR. În cazurile în care aplicarea BCR în soluri nu a fost supravegheată direct, operatorii ar trebui să acorde acces la sit timp de cel puțin un an de la depunerea cererii, astfel încât să poată fi verificată o utilizare eficace a BCR în conformitate cu condițiile de stocare permanentă a carbonului. Având în vedere riscul scăzut de inversare a fracțiunii de cărbune din biomasă care a fost identificată ca fiind stabilă, precum și utilizarea unui factor de prudență în cuantificarea fracțiunii permanente a cărbunelui din biomasă, nu ar trebui să fie necesară o monitorizare suplimentară după momentul la care s-a demonstrat că respectivul cărbune din biomasă a fost aplicat pe sol sau încorporat într-un produs.
(7) Pentru a nu descuraja captarea CO2, cerințele de durabilitate pentru biomasă aplicate în ceea ce privește activitățile Bio-CSC nu ar trebui să le depășească pe cele pentru biomasă aplicabile instalațiilor de bioenergie care nu captează CO2. Este oportun să se reamintească faptul că, în cazul sprijinului public acordat de statele membre, operatorii trebuie să respecte principiul utilizării în cascadă în conformitate cu articolul 3 alineatul (3) din Directiva (UE) 2018/2001 și astfel cum a fost pus în aplicare de statele membre.
(8) Pentru a conserva ecosistemele, biodiversitatea și absorbanții naturali de carbon, activitățile Bio-CSC și BCR nu ar trebui să creeze o cerere nesustenabilă de materii prime de biomasă și ar trebui să se desfășoare în conformitate cu principiul utilizării în cascadă a biomasei și să furnizeze o raportare transparentă a tipului de biomasă consumată de activitate.
(9) Activitățile Bio-CSC cu scopul principal de a produce energie termică sau energie electrică din arderea biomasei ar trebui să demonstreze că capacitatea de consum de biomasă a instalației nu a crescut cu mai mult decât cantitatea necesară pentru a furniza energie pentru captarea emisiilor de CO2 biogenic.
(10) Activitățile BCR în care cărbunele din biomasă este produsul primar al activității, reprezentând 50 % sau mai mult din producția totală de energie a coproduselor, pot utiliza numai materii prime provenite din deșeuri sau reziduuri, astfel cum sunt definite la articolul 2 punctele 23 și, respectiv, 43 din Directiva (UE) 2018/2001 pentru producția de cărbune din biomasă.
(11) În cazul în care creșterea consumului de biomasă necesară pentru a furniza energie termică sau energie electrică produsă la fața locului utilizată pentru activitățile DACCS sau Bio-CSC sau pentru producția de cărbune din biomasă în activitățile BCR este limitată la deșeuri și la biomasa reziduală sau este în concordanță cu principiul utilizării în cascadă a biomasei și nu duce la dislocarea utilizărilor existente ale biomasei sau la creșterea presiunii asupra terenurilor, nu se preconizează că o astfel de creștere va fi asociată cu emisii semnificative legate de schimbarea indirectă a utilizării terenurilor („ILUC”). În prezent, energia termică sau energia electrică produsă la fața locului nu este furnizată în cantități semnificative prin consumul de biocombustibili, biolichide sau combustibili din biomasă produși din culturi alimentare și furajere și se consideră că este puțin probabil ca acest lucru să se schimbe în urma efectului stimulativ al Regulamentului (UE) 2024/3012. Prin urmare, nu se preconizează că emisiile asociate ILUC vor afecta în mod semnificativ cuantificarea beneficiului net al absorbțiilor de carbon pentru activitățile DACCS, Bio-CSC și BCR.
(12) Pentru a spori transparența și a recunoaște cele mai bune practici în ceea ce privește aprovizionarea cu materii prime de biomasă, operatorii de activități DACCS, Bio-CSC și BCR ar trebui să raporteze cu privire la materiile prime de biomasă consumate de activitățile lor. Aceste informații ar trebui să contribuie la evaluarea modului în care activitățile de absorbție permanentă de carbon ar putea afecta ecosistemele, a disponibilității materiilor prime pentru alte sectoare și a riscului ca materiile prime să fie obținute dincolo de disponibilitatea locală în contextul reexaminării metodologiilor de certificare și în scopul potențialelor modificări ale acestora.
(13) Pentru a menține sănătatea solului, este important să se reamintească faptul că cărbunele din biomasă produs prin activități BCR trebuie să respecte Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (9), Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (10), Regulamentele (CE) nr. 1069/2009 (11) și (UE) 2019/1021 (12) ale Parlamentului European și ale Consiliului și Directiva (UE) 2025/2360 a Parlamentului European și a Consiliului (13),