Articolul text
Text integral
AVIZ AL COMISIEI din 2 iunie 2026 privind necesitatea și proporționalitatea reintroducerii de către Germania a controalelor la frontierele sale terestre în conformitate cu articolul 27a alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/399 (Codul frontierelor Schengen) (Numai textul în limba germană este autentic) (C/2026/4090) (1) În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea oferă cetățenilor săi un spațiu de libertate, securitate și justiție, fără frontiere interne, în interiorul căruia este asigurată libera circulație a persoanelor, în corelare cu măsuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum și prevenirea criminalității și combaterea acestui fenomen. (2) În temeiul articolului 25 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul frontierelor Schengen) (text codificat) (1), un stat membru poate, atunci când se confruntă cu o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne, să reintroducă, în mod excepțional și temporar, controlul la toate frontierele interne sau în anumite secțiuni ale acestora. Această măsură ar trebui luată doar în ultimă instanță, iar domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controalelor la frontiere nu ar trebui să depășească ceea ce este strict necesar pentru a răspunde la amenințarea gravă identificată. (3) Articolul 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen precizează că, în cazul în care un stat membru intenționează să reintroducă controalele la frontierele interne pentru a răspunde unei amenințări grave previzibile, acesta trebuie să informeze Parlamentul European, Consiliul, Comisia și celelalte state membre cu privire la reintroducerea preconizată a controalelor respective, cel târziu cu patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată a controalelor la frontiere sau cât de curând posibil, dacă circumstanțele care fac necesară reintroducerea controalelor la frontierele interne devin cunoscute statului membru cu mai puțin de patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată. (4) Articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen impune Comisiei, îi urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală mai mare de 12 luni, să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale. (5) Cadrul pentru reintroducerea și prelungirea controlului la frontierele interne a fost revizuit în mod substanțial prin Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului (2), care a intrat în vigoare la 10 iulie 2024. În consecință, începutul tuturor perioadelor menționate în titlul III capitolul II din Codul frontierelor Schengen a fost calculat de la această dată. (6) Prin scrisoarea din 9 septembrie 2024, autoritățile germane au notificat reintroducerea controalelor la frontiere, în temeiul articolului 25a din Codul frontierelor Schengen, la frontierele terestre interne cu Belgia, Danemarca, Franța, Luxemburg și Țările de Jos pentru o perioadă de șase luni, de la 16 septembrie 2024 până la 15 martie 2025. În aceeași scrisoare, autoritățile germane au anunțat reintroducerea controalelor la frontierele terestre interne cu Austria începând din 12 noiembrie 2024, precum și cu Polonia, Cehia și Elveția începând din 16 decembrie 2024. (7) Prin scrisoarea din 15 octombrie 2024, autoritățile germane au transmis modelul de notificare privind reintroducerea controalelor la frontiera terestră internă cu Austria pentru o perioadă de 4 luni și 3 zile, de la 12 noiembrie 2024 până la 15 martie 2025. (8) Prin scrisoarea din 10 decembrie 2024, autoritățile germane și-au prezentat notificarea privind reintroducerea controalelor la frontierele terestre interne cu Cehia, Polonia și Elveția, de la 16 decembrie 2024 până la 15 martie 2025. (9) Prin scrisoarea din 12 februarie 2025, autoritățile germane au notificat prelungirea tuturor reintroducerilor menționate cu o perioadă de încă șase luni, de la 16 martie 2025 până la 15 septembrie 2025. (10) La 7 mai 2025, autoritățile germane au anunțat public o intensificare progresivă a controalelor la frontierele terestre interne. În același timp, a fost emisă o instrucțiune ministerială („Weisung”) care a permis refuzul intrării solicitanților de azil la frontiera internă. (11) În urma anunțului privind intensificarea progresivă a controalelor la toate frontierele terestre interne, serviciile Comisiei nu au primit o actualizare a notificării efectuate la 12 februarie 2025, dar au fost informate în cadrul contactelor cu coordonatorul Schengen, inclusiv în cadrul unei reuniuni cu autoritățile germane la 28 mai 2025. (12) Prin scrisoarea din 18 august 2025, autoritățile germane au notificat o a doua prelungire a reintroducerii controalelor la toate frontierele terestre interne pentru o perioadă de încă șase luni, de la 16 septembrie 2025 până la 15 martie 2026. (13) Prin scrisoarea din 12 februarie 2026, autoritățile germane au notificat o a treia prelungire a reintroducerii controalelor la toate frontierele terestre interne pentru o perioadă de încă șase luni, de la 16 martie 2026 până la 15 septembrie 2026, din aceleași motive. (14) La 18 martie 2026 și în conformitate cu articolul 33 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen, Germania a prezentat un raport privind reintroducerea și prelungirea controalelor la frontierele sale terestre interne cu Belgia, Danemarca, Franța, Luxemburg și Țările de Jos în perioada 16 septembrie 2024-15 septembrie 2025, la frontiera sa terestră cu Austria în perioada 12 noiembrie 2024-11 noiembrie 2025 și la frontierele sale terestre cu Cehia, Polonia și Elveția în perioada 16 decembrie 2024-15 decembrie 2025. (15) Germania a fost inclusă în dialogul structurat al Comisiei privind reintroducerea controalelor la frontierele interne. După primirea notificărilor Germaniei privind prelungirea, acest dialog structurat a continuat în cadrul unui proces de consultare prevăzut la articolul 27a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen. (16) Situația actuală la frontierele interne a fost descrisă în Raportul privind starea spațiului Schengen din 23 aprilie 2025 (3) și este discutată periodic în cadrul Consiliului Schengen. (17) În urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală de 12 luni, Comisia trebuie să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale, astfel cum se prevede la articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen. În ceea ce privește prelungirea controalelor la frontierele terestre interne cu Belgia, Danemarca, Franța, Luxemburg și Țările de Jos, aceasta a fost notificarea transmisă la 12 februarie 2025. În ceea ce privește prelungirea controalelor la frontierele terestre interne cu Austria, Cehia, Polonia și Elveția, aceasta a fost notificarea transmisă la 18 august 2025. (18) În urma evaluării tuturor notificărilor menționate și a raportului, completate cu informațiile furnizate de Germania în cadrul procesului de consultare și cu alte documente oficiale disponibile public, Comisia adoptă următorul aviz. EVALUAREA NOTIFICĂRILOR ȘI A RAPORTULUI I. CERINȚE DE FORMĂ II. NECESITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA Poziția autorităților germane Observațiile Comisiei III. MĂSURI ALTERNATIVE Poziția autorităților germane Observațiile Comisiei IV. MĂSURI DE ATENUARE Poziția autorităților germane Observațiile Comisiei V. RECOMANDĂRI Adoptat la Bruxelles, 2 iunie 2026. Pentru Comisie Magnus BRUNNER Membru al Comisiei (1) JO L 77, 23.3.2016, p. 1. (2) Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (JO L, 2024/1717, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1717/oj). (3) COM(2025) 185 final. (4) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/315 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui model pentru notificarea reintroducerii temporare sau a prelungirii controlului la frontierele interne (JO L, 2025/315, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/315/oj). (5) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/308 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui format uniform pentru raportul privind reintroducerea sau prelungirea controlului la frontierele interne în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L, 2025/308, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/308/oj). (6) Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Oficiul Federal pentru Migrație și Refugiați). (2024). Aktuelle Zahlen, Ausgabe: Dezember 2024 (Cifre actuale: decembrie 2024). https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Statistik/AsylinZahlen/aktuelle-zahlen-dezember-2024.pdf?__blob=publicationFile&v=3. (7) Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Oficiul Federal pentru Migrație și Refugiați). (2025). Aktuelle Zahlen, Ausgabe: September 2025 (Cifre actuale: septembrie 2025). https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Statistik/AsylinZahlen/aktuelle-zahlen-september-2025.pdf?__blob=publicationFile&v=4. (8) Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid (JO L 180, 29.6.2013, p. 31). (9) VG Berlin, Beschluss vom 2.6.2025, VG 6 L 191/25, ECLI:DE:VGBE:2025:0602.6L191.25.00; VG Berlin, Beschluss vom 2.6.2025, VG 6 L 192/25, ECLI: DE:VGBE:2025:0602.6L192.25.00; VG Berlin, Beschluss vom 2.6.2025, VG 6 L 193/25, ECLI:DE:VGBE:2025:0602.6L193.25.00. (10) Deutscher Bundestag Drucksache 21/750 --- Tätigkeitsbericht des Polizeibeauftragten über den Zeitraum vom 1. Juli 2024 bis zum 30. Juni 2025. (11) Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei din 23 noiembrie 2023 privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește amenințările grave la adresa securității interne și a ordinii publice în spațiul fără controale la frontierele interne (JO L, 2024/268, 17.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/268/oj). (12) Regulamentul (UE) 2024/1356 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 de introducere a screeningului resortisanților țărilor terțe la frontierele externe și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240 și (UE) 2019/817 (JO L, 2024/1356, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1356/oj). (13) Regulamentul (UE) 2024/982 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 martie 2024 privind căutarea și schimbul automatizat de date în scopul cooperării polițienești, și de modificare a Deciziilor 2008/615/JAI și 2008/616/JAI ale Consiliului și a Regulamentelor (UE) 2018/1726, (UE) 2019/817 și (UE) 2019/818 ale Parlamentului European și ale Consiliului (Regulamentul Prüm II) (JO L, 2024/982, 5.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/982/oj); Regulamentul (UE) 2018/1862 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 noiembrie 2018 privind instituirea, funcționarea și utilizarea Sistemului de informații Schengen (SIS) în domeniul cooperării polițienești și al cooperării judiciare în materie penală, de modificare și de abrogare a Deciziei 2007/533/JAI a Consiliului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1986/2006 al Parlamentului European și al Consiliului și a Deciziei 2010/261/UE a Comisiei (JO L 312, 7.12.2018, p. 56, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1862/oj); Regulamentul (UE) 2025/13 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2024 privind colectarea și transferul de informații prealabile referitoare la pasageri în scopul prevenirii, depistării, investigării și urmăririi penale a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave și de modificare a Regulamentului (UE) 2019/818 (JO L, 2025/13, 8.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/13/oj); Directiva (UE) 2016/681 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave (JO L 119, 4.5.2016, p. 132; ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/681/oj). (14) Rectificare la Regulamentul (UE) 2017/2226 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 noiembrie 2017 de instituire a Sistemului de intrare/ieșire (EES) pentru înregistrarea datelor de intrare și de ieșire și a datelor referitoare la refuzul intrării ale resortisanților țărilor terțe care trec frontierele externe ale statelor membre, de stabilire a condițiilor de acces la EES în scopul aplicării legii și de modificare a Convenției de punere în aplicare a Acordului Schengen și a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008 și (UE) nr. 1077/2011 (JO L 327, 9.12.2017, p. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2226/oj); Regulamentul (UE) 2018/1240 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 septembrie 2018 de instituire a Sistemului european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1077/2011, (UE) nr. 515/2014, (UE) 2016/399, (UE) 2016/1624 și (UE) 2017/2226 (JO L 236, 19.9.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1240/oj). ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4090/oj ISSN 1977-1029 (electronic edition)