Recitale
(1) Sistemul de informații privind vizele (VIS) a fost instituit prin Decizia 2004/512/CE a Consiliului (3), ca soluție tehnologică pentru schimbul de date privind vizele între statele membre. Regulamentul (CE) nr. 767/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (4) a stabilit obiectivul, funcționalitățile și responsabilitățile VIS, precum și condițiile și procedurile pentru schimbul de date între statele membre cu privire la vizele de scurtă ședere în scopul de a facilita examinarea cererilor de viză de scurtă ședere și deciziile aferente. Regulamentul (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (5) a stabilit regulile cu privire la înregistrarea elementelor biometrice de identificare în VIS. Accesul autorităților de aplicare a legii ale statelor membre și al Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) la VIS a fost instituit prin Decizia 2008/633/JAI a Consiliului (6). Decizia respectivă ar trebui să fie integrată în Regulamentul (CE) nr. 767/2008, pentru a se asigura alinierea acestuia la cadrul actual prevăzut de tratat.
(2) Interoperabilitatea dintre anumite sisteme de informații ale UE a fost stabilită prin Regulamentele (UE) 2019/817 (7) și (UE) 2019/818 (8) ale Parlamentului European și ale Consiliului, astfel încât sistemele respective și datele pe care le conțin să se completeze reciproc, îmbunătățind astfel eficacitatea și eficiența verificărilor la frontierele externe ale Uniunii, contribuind la prevenirea și combaterea imigrației ilegale și contribuind la un nivel ridicat de securitate în spațiul de libertate, securitate și justiție al Uniunii, inclusiv în ceea ce privește menținerea siguranței și a ordinii publice și garantarea securității pe teritoriul statelor membre.
(3) Interoperabilitatea dintre sistemele de informații ale Uniunii permite sistemelor respective să se completeze reciproc pentru a facilita identificarea corectă a persoanelor, pentru a contribui la combaterea fraudelor de identitate, pentru a îmbunătăți și a armoniza cerințele de calitate a datelor prevăzute în sistemele de informații relevante ale UE, pentru a facilita punerea în aplicare tehnică și operațională de către statele membre a sistemelor de informații actuale și viitoare ale UE, pentru a consolida și a simplifica garanțiile în materie de securitate și protecție a datelor care reglementează sistemele de informații relevante ale UE, pentru a reorganiza accesul în scopul asigurării aplicării legii la VIS, la Sistemul de intrare/ieșire (EES), la Sistemul european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) și Eurodac, și pentru a îndeplini obiectivele VIS, ale Sistemului de informații Schengen (SIS), ale EES, ale ETIAS, ale Eurodac și ale Sistemului european de informații cu privire la cazierele judiciare ale resortisanților țărilor terțe (ECRIS-TCN).
(4) Componentele de interoperabilitate acoperă VIS, SIS, EES, ETIAS, Eurodac și ECRIS-TCN, precum și datele Europol, pentru a permite consultarea datelor Europol simultan cu respectivele sisteme de informații ale Uniunii. Prin urmare, este adecvat ca respectivele componente de interoperabilitate să fie utilizate în scopul de a efectua interogări automate și atunci când se accesează VIS în scopul asigurării aplicării legii. Ar trebui utilizat portalul european de căutare (ESP), instituit prin Regulamentul (UE) 2019/818, pentru a permite accesul rapid, fără sincope, eficient, sistematic și controlat al autorităților statelor membre la sistemele de informații ale UE, la datele Europol și la bazele de date ale Interpol necesare pentru îndeplinirea sarcinilor relevante, în conformitate cu drepturile de acces, și pentru a sprijini obiectivele VIS.
(5) ESP va permite interogarea în paralel a datelor stocate în VIS și a datelor stocate în celelalte sisteme de informații ale Uniunii vizate.
(6) Compararea datelor stocate în VIS cu datele stocate în celelalte sisteme de informații și baze de date ar trebui să fie automatizată. Dacă o astfel de comparare indică existența unei corespondențe, cunoscută sub denumirea de răspuns pozitiv – („hit”) între oricare dintre datele cu caracter personal din cerere sau o combinație a acestora și datele existente într-o fișă, într-un dosar sau într-o semnalare înregistrată în celelalte sisteme de informații sau baze de date sau cu datele cu caracter personal din lista de supraveghere din ETIAS, cererea ar trebui să fie verificată manual de un operator din cadrul autorității competente. Evaluarea răspunsurilor pozitive realizată de autoritatea competentă ar trebui să fie luată în considerare atunci când se ia decizia de a elibera sau nu o viză de scurtă ședere, o viză de lungă ședere sau un permis de ședere.
(7) Prezentul regulament stabilește modul de realizare a acestei interoperabilități și a condițiilor de consultare a datelor stocate în SIS, Eurodac și ECRIS-TCN, precum și a datelor Europol în cadrul prelucrării automate de către VIS în scopul identificării răspunsurilor pozitive. Prin urmare, este necesar să se modifice Regulamentele (UE) nr. 603/2013 (9), (UE) 2016/794 (10), (UE) 2018/1862 (11), (UE) 2019/816 (12) și (UE) 2019/818 ale Parlamentului European și ale Consiliului pentru a conecta VIS la celelalte sisteme de informații ale UE și la datele Europol.
(8) Condițiile în care, pe de o parte, autoritățile responsabile în domeniul vizelor pot consulta datele stocate în Eurodac și, pe de altă parte, autoritățile desemnate pentru VIS pot consulta datele Europol, anumite date din SIS și datele stocate în ECRIS-TCN în scopul VIS ar trebui asigurate prin norme clare și precise privind accesul autorităților respective la datele menționate, tipul de interogări și categoriile de date, toate acestea trebuind să se limiteze la ceea ce este strict necesar pentru îndeplinirea atribuțiilor autorităților respective. În aceeași ordine de idei, datele stocate în dosarul de cerere VIS ar trebui să fie vizibile numai pentru statele membre care utilizează sistemele de informații subiacente în conformitate cu modalitățile lor de participare.
(9) Regulamentul (UE) 2021/1134 al Parlamentului și al Consiliului (13) alocă sarcini noi Europol, cum ar fi emiterea de avize în urma cererilor de consultare venite din partea autorităților desemnate pentru VIS și a unităților naționale ale ETIAS. Prin urmare, pentru implementarea respectivelor sarcini, este necesar să se modifice Regulamentul (UE) 2016/794 în consecință.
(10) Pentru a sprijini obiectivul VIS de a evalua dacă un solicitant de viză de scurtă ședere, de viză de lungă ședere sau de permis de ședere ar putea reprezenta o amenințare la adresa ordinii publice sau a siguranței publice, VIS ar trebui să poată verifica dacă există vreo corespondență între datele din dosarele de cerere VIS și datele ECRIS-TCN din registrul comun de date de identitate (CIR) instituit prin Regulamentul (UE) 2019/818 în ceea ce privește statele membre care dețin informații ale resortisanților țărilor terțe și ale persoanelor apatride privind condamnări pentru o infracțiune de terorism sau pentru orice altă infracțiune menționată în anexa la Regulamentul (UE) 2018/1240 al Parlamentului European și al Consiliului (14), dacă acestea sunt pasibile de o pedeapsă privativă de libertate sau de o măsură de siguranță privativă de libertate pentru o perioadă maximă de cel puțin trei ani, în temeiul dreptului intern.
(11) Un răspuns pozitiv indicat de ECRIS-TCN nu ar trebui să însemne automat că resortisantul în cauză al unei țări terțe a fost condamnat în statele membre indicate. Existența unor condamnări anterioare ar trebui să fie confirmată exclusiv pe baza informațiilor primite din cazierele judiciare din statele membre în cauză.
(12) Prezentul regulament nu aduce atingere Directivei 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului (15).
(13) În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică. Deoarece prezentul regulament constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen, în măsura în care se referă la SIS astfel cum este reglementat prin Regulamentul (UE) 2018/1862, Danemarca decide, în conformitate cu articolul 4 din protocolul respectiv, în termen de șase luni de la data la care Consiliul decide cu privire la prezentul regulament dacă îl va pune în aplicare în legislația sa națională.
(14) În măsura în care se referă la SIS astfel cum este reglementat prin Regulamentul (UE) 2018/1862, Irlanda participă la prezentul regulament, în conformitate cu articolul 5 alineatul (1) din Protocolul nr. 19 privind acquis-ul Schengen integrat în cadrul Uniunii Europene, anexat la TUE și la TFUE, și cu articolul 6 alineatul (2) din Decizia 2002/192/CE a Consiliului (16). De asemenea, în măsura în care se referă la Europol, Eurodac și ECRIS-TCN, în conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la TUE și la TFUE, și fără a aduce atingere articolului 4 din protocolul respectiv, Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, acesta nu este obligatoriu pentru respectivul stat membru și nu i se aplică.
(15) În ceea ce privește Islanda și Norvegia, prezentul regulament constituie, în măsura în care se referă la SIS astfel cum este reglementat prin Regulamentul (UE) 2018/1862, o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen în înțelesul Acordului încheiat de Consiliul Uniunii Europene și Republica Islanda și Regatul Norvegiei privind asocierea acestora din urmă la implementarea, aplicarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen (17), care intră sub incidența domeniului menționat la articolul 1 punctul G din Decizia 1999/437/CE a Consiliului (18).
(16) În ceea ce privește Elveția, prezentul regulament constituie, în măsura în care se referă la SIS astfel cum este reglementat prin Regulamentul (UE) 2018/1862, o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen în înțelesul Acordului dintre Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană cu privire la asocierea Confederației Elvețiene la punerea în aplicare, respectarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen (19), care intră sub incidența domeniului menționat la articolul 1 punctul G din Decizia 1999/437/CE, coroborat cu articolul 3 din Decizia 2008/149/JAI a Consiliului (20).
(17) În ceea ce privește Liechtenstein, prezentul regulament constituie, în măsura în care se referă la SIS astfel cum este reglementat prin Regulamentul (UE) 2018/1862, o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen în înțelesul Protocolului dintre Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană, Confederația Elvețiană și Principatul Liechtenstein privind aderarea Principatului Liechtenstein la Acordul dintre Uniunea Europeană, Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind asocierea Confederației Elvețiene la punerea în practică, aplicarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen (21), care intră sub incidența domeniului menționat la articolul 1 punctul G din Decizia 1999/437/CE, coroborat cu articolul 3 din Decizia 2011/350/UE a Consiliului (22).
(18) Pentru ca prezentul regulament să se încadreze în cadrul juridic existent, Regulamentele (UE) nr. 603/2013, (UE) 2016/794, (UE) 2018/1862, (UE) 2019/816 și (UE) 2019/818 ar trebui să fie modificate în consecință,