Recitale
(1) La 19 noiembrie 2018, Consiliul a adoptat Strategia UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SALW) ilicite și a muniției aferente, intitulată „Asigurarea securității armelor, protejarea cetățenilor” (denumită în continuare „Strategia UE privind SALW”).
(2) De peste trei decenii, statele din Europa de Sud-Est (ESE) se confruntă cu riscuri și provocări considerabile legate de acumularea destabilizatoare și proliferarea necontrolată a armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SALW) ilicite, precum și a muniției convenționale (CA) la nivel transfrontalier și pe întreg teritoriul lor. Respectivele riscuri au implicații negative mai ample la nivelul Europei în ansamblu, dar și în afara acesteia. Strategia UE privind SALW afirmă că, deși s-au făcut progrese semnificative în ultimii ani, în special în Europa de Sud-Est, amploarea acumulării de SALW și muniție, condițiile de depozitare necorespunzătoare, posesia ilicită pe scară largă și lacunele în privința punerii în aplicare limitează în continuare eficacitatea eforturilor de control al armelor de foc și SALW în unele părți din Balcanii de Vest.
(3) La nivel regional, Strategia UE privind SALW prevede angajamentul Uniunii și al statelor sale membre de a sprijini consolidarea capabilităților de asigurare a respectării legii pentru a identifica, anihila și interzice rețelele de trafic și pentru a împiedica ca armele de foc să ajungă la teroriști și infractori prin intermediul pieței ilicite, printre altele prin blocarea finanțării și transporturilor ilicite de arme și prin consolidarea rolului poliției de frontieră, al autorităților vamale și portuare în combaterea fluxurilor de arme ilicite care se desfășoară prin intermediul transportului maritim. Uniunea și statele sale membre se angajează să ajute alte țări să îmbunătățească gestionarea și securitatea stocurilor deținute de stat prin consolidarea cadrelor legislative și administrative de la nivel național, precum și a instituțiilor care reglementează aprovizionarea legală a forțelor de apărare și de securitate cu SALW și muniție, precum și gestionarea stocurilor aferente.
(4) În conformitate cu Strategia UE privind SALW, Uniunea își va consolida dialogul și cooperarea cu organizațiile regionale care desfășoară activități legate de controlul SALW, prin alinierea activităților sale la strategiile și planurile de acțiune regionale.
(5) În 2000, statele participante din cadrul Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) au adoptat documentul OSCE privind SALW (1), prin care s-au angajat să combată traficul ilicit de SALW sub toate aspectele sale. De asemenea, documentul respectiv evidențiază efectele destabilizatoare pe care acumularea excesivă de SALW și gestionarea și securitatea deficitară a stocurilor le pot avea asupra securității naționale, regionale și internaționale.
(6) Mai mult, în 2003, statele participante din cadrul OSCE au adoptat documentul OSCE privind stocurile de muniții convenționale (SCA) (2), recunoscând astfel riscurile în materie de securitate și siguranță reprezentate de acumularea excesivă de muniții convenționale. Pentru a aborda respectivele riscuri, statele respective au decis să instituie o procedură concretă de furnizare de asistență pentru distrugerea excedentului de muniții convenționale și/sau pentru modernizarea practicilor privind gestionarea și securitatea stocurilor.
(7) Documentele OSCE privind SALW și SCA identifică distrugerea ca metoda preferată de eliminare a excedentului de SALW și de muniții convenționale.
(8) Proiectul sprijinit prin prezenta decizie a Consiliului va lua în considerare alte inițiative regionale, în special foaia de parcurs pentru Balcanii de Vest (3), activitatea depusă de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)/Biroul de control pentru Europa de Sud-Est și de Est asupra armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SEESAC) și activitățile relevante ale Comisiei Europene în ESE legate de controlul armelor și de traficul ilicit de arme. Proiectul se va desfășura în coordonare cu formele de asistență a Uniunii pentru jurisdicții din ESE [Deciziile (PESC) 2018/101 (4) și (PESC) 2017/915 (5) ale Consiliului], cooperarea regională cu Balcanii de Vest în ceea ce privește controlul SALW pusă în aplicare de PNUD/SEESAC [Deciziile (PESC) 2019/2111 (6), (PESC) 2018/1788 (7) și (PESC) 2016/2356 ale Consiliului (8)] și cooperarea dintre UE și ESE în materie de aplicare a legii în domeniul traficului de arme de foc, sprijinită de DG HOME din cadrul Comisiei, de Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și de platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale (EMPACT).
(9) Uniunea a sprijinit în trecut activitățile OSCE prin Decizia 2012/662/PESC a Consiliului (9) de sprijinire a activităților de reducere a riscului de comerț ilicit cu SALW și de acumulare excesivă a acestora în regiunea OSCE. La 4 august 2017, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2017/1424 de sprijinire a activităților OSCE de reducere a riscului de trafic ilicit și de acumulare excesivă de arme de calibru mic și armament ușor și de muniții convenționale în Republica Macedonia de Nord și în Georgia (10). La 2 decembrie 2019, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2019/2009 (11) de sprijinire a eforturilor Ucrainei de combatere a traficului ilicit de arme, muniții și explozivi, în cooperare cu OSCE.
(10) La 30 iunie 2018, cea de a treia Conferință a Organizației Națiunilor Unite de evaluare a progreselor realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a Programului de acțiune al ONU împotriva armelor de calibru mic și a armamentului ușor ilicite a adoptat un document final în care statele și-au reînnoit angajamentul de a preîntâmpina și de a combate deturnarea armelor de calibru mic și a armamentului ușor. Statele și-au reafirmat disponibilitatea de a continua cooperarea internațională și de a consolida cooperarea regională prin îmbunătățirea coordonării, a consultării, a schimbului de informații și a cooperării operaționale, cu implicarea organizațiilor regionale și subregionale relevante, precum și a autorităților de aplicare a legii, de control la frontiere și de acordare a licențelor de import și de export.
(11) Rezoluția Organizației Națiunilor Unite din 25 septembrie 2015 intitulată „Transformarea lumii în care trăim: Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă” afirmă că lupta împotriva comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor este necesară pentru realizarea a numeroase obiective de dezvoltare durabilă, inclusiv a celor privind pacea, justiția și instituțiile solide, reducerea sărăciei, creșterea economică, sănătatea, egalitatea de gen și orașele sigure. Prin urmare, în cadrul obiectivului de dezvoltare durabilă 16.4 din respectiva rezoluție, toate statele s-au angajat să reducă în mod semnificativ fluxurile financiare ilicite și fluxurile de arme ilicite.
(12) Agenda pentru dezarmare intitulată „Asigurarea viitorului nostru comun”, prezentată la 24 mai 2018 de către secretarul general al ONU a solicitat să se combată acumularea excesivă de arme convenționale și comerțul ilicit cu acestea și să se sprijine abordările la nivel de țară privind armele de calibru mic,