Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2017/625 stabilește norme pentru efectuarea controalelor oficiale și a altor activități oficiale de către autoritățile competente ale statelor membre, inclusiv norme pentru stabilirea cerințelor care trebuie îndeplinite pentru intrarea în Uniune a transporturilor de animale și mărfuri din țări terțe sau regiuni ale acestora, precum și a controalelor oficiale efectuate cu privire la aceste transporturi care sunt destinate consumului uman, pentru a se asigura că acestea respectă legislația Uniunii referitoare la alimente și la siguranța alimentelor.
(2) Regulamentul (UE) 2017/625 prevede un temei juridic pentru adoptarea de acte delegate în vederea completării condițiilor prevăzute în regulamentul respectiv în ceea ce privește intrarea în Uniune a anumitor animale și mărfuri. Aceste cerințe suplimentare includ garanții privind verificarea conformității cu: — măsurile de monitorizare a substanțelor și a grupurilor de reziduuri din animalele și mărfurile destinate consumului uman, în conformitate cu Directiva 96/23/CE a Consiliului (2); — normele pentru prevenirea, controlul și eradicarea encefalopatiilor spongiforme transmisibile (EST) la animale vii și produsele de origine animală în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 999/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (3); — principiile și cerințele generale care reglementează produsele alimentare în general și siguranța alimentară în special, la nivelul Uniunii și la nivel național, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului (4); — normele generale pentru operatorii din sectorul alimentar privind igiena produselor alimentare, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (5); — normele specifice privind igiena alimentelor de origine animală pentru operatorii din sectorul alimentar, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (6); — normele specifice privind controalele oficiale și acțiunile întreprinse de către autoritățile competente în legătură cu producția de produse de origine animală destinate consumului uman, în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) 2019/624 al Comisiei (7) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/627 al Comisiei (8).
(3) Regulamentul (CE) nr. 854/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (9) a stabilit condițiile specifice pentru intrarea în Uniune a produselor de origine animală destinate consumului uman, în timp ce Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (10) a stabilit condițiile generale pentru intrarea în Uniune a produselor alimentare. Regulamentul (UE) 2017/625 stabilește norme în domeniile reglementate în prezent de aceste două regulamente și le abrogă și le înlocuiește cu efect de la 14 decembrie 2019.
(4) Cerințele prevăzute în prezentul regulament ar trebui să asigure o continuare a cerințelor prevăzute în Regulamentele (CE) nr. 854/2004 și (CE) nr. 882/2004 pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății și pentru a evita o perturbare a intrării în Uniune a transporturilor de anumite animale și mărfuri destinate consumului uman. În același timp, ar trebui să se țină cont de experiența dobândită în aplicarea normelor stabilite în cele două regulamente, utilizând o abordare bazată pe riscuri.
(5) Regulamentul (CE) nr. 853/2004 stabilește cerințe pentru operatorii din sectorul alimentar care importă produse de origine animală în Uniune. În consecință, cerințele suplimentare stabilite în prezentul regulament pentru controalele oficiale ar trebui să fie în concordanță cu cele deja stabilite în Regulamentul (CE) nr. 853/2004.
(6) Regulamentul (UE) 2017/185 al Comisiei (11) prevede derogări de la Regulamentul (CE) nr. 854/2004 privind cerințele de sănătate publică pentru importurile anumitor produse de origine animală (precum insecte și carne de reptile) și de produse alimentare care conțin atât produse de origine vegetală, cât și produse prelucrate de origine animală (produse compuse) până la 31 decembrie 2020. Pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății, cerințele pentru intrarea în Uniune a acestor produse ar trebui să fie, de asemenea, stabilite înainte de expirarea măsurilor tranzitorii pentru a verifica conformitatea cu normele Uniunii care reglementează aceste produse.
(7) Producția de insecte pentru consumul uman este în prezent în creștere. Ar trebui să se garanteze că insectele importate respectă cerințele Uniunii referitoare la alimente și la siguranța alimentară. Prin urmare, cerințele suplimentare stabilite în prezentul regulament pentru intrarea în Uniune a transporturilor de produse de origine animală ar trebui să se aplice și insectelor. De asemenea, insectele pot face obiectul unei autorizări ca aliment nou, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2015/2283 al Parlamentului European și al Consiliului (12).
(8) La 18 octombrie 2007, Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară a adoptat un aviz privind riscurile pentru sănătatea publică pe care le implică consumul uman de carne de reptile (13). Acesta identifică o serie de pericole cum ar fi prezența Salmonella și Trichinella. Printre cerințele pentru intrarea în Uniune ar trebui să figureze verificarea respectării cerințelor Uniunii de reducere a riscului legat de aceste pericole în cazul transporturilor de carne de reptile.
(9) Compoziția produselor compuse afectează caracteristicile fizico-chimice ale acestor alimente, ceea ce duce la apariția unor riscuri diverse. Din acest motiv, ar trebui să fie autorizate pentru intrarea în Uniune doar transporturile de produse compuse care respectă cerințele aplicabile, în special cu privire la originea produselor prelucrate de origine animală care alcătuiesc astfel de produse alimentare, originea alimentului în sine sau garanțiile care însoțesc transporturile de produse compuse. Pentru produsele compuse care prezintă un risc scăzut pentru sănătatea umană, prezentul regulament ar trebui să prevadă derogări de la controalele efectuate la posturile de inspecție la frontieră.
(10) Atunci când se stabilesc cerințele pentru intrarea în Uniune a transporturilor de anumite animale și mărfuri destinate consumului uman, ar trebui să se facă trimitere la codurile din Nomenclatura combinată, în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului (14), pentru a identifica în mod clar aceste mărfuri și animale.
(11) Intrarea în Uniune a transporturilor de anumite animale și mărfuri destinate consumului uman ar trebui să fie autorizată numai pe baza unei analize a riscurilor, atunci când țările terțe sau regiunile acestora din care provin aceste animale sau mărfuri pot asigura conformitatea cu cerințele privind siguranța acestor animale și mărfuri destinate consumului uman și numai când acestea sunt enumerate în mod corespunzător în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/626 al Comisiei (15).
(12) În plus față de cerințele prevăzute la articolul 127 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/625, ar trebui stabilite cerințe specifice pentru anumite animale și mărfuri destinate consumului uman, pentru a oferi garanții în ceea ce privește eficiența controalelor oficiale în materie de siguranță alimentară în țări terțe sau regiuni ale acestora. Țările terțe sau regiunile acestora ar trebui să figureze în liste numai după ce au furnizat dovezi și garanții că animalele și mărfurile în cauză care provin din acestea respectă cerințele în materie de siguranță alimentară ale Uniunii sau cerințele care sunt recunoscute a fi cel puțin echivalente, stabilite în Directiva 96/23/CE, în Regulamentele (CE) nr. 999/2001, (CE) nr. 178/2002, (CE) nr. 852/2004, (CE) nr. 853/2004 și (UE) 2017/625, în Regulamentul delegat (UE) 2019/624 și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/627.
(13) Ar trebui să se permită intrarea în Uniune a transporturilor de anumite mărfuri destinate consumului uman numai în cazul în care aceste mărfuri sunt expediate, obținute sau preparate în unitățile înscrise pe listele întocmite și actualizate în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625. În plus, pentru a asigura conformitatea cu normele Uniunii în materie de igienă alimentară sau cu norme care sunt recunoscute a fi cel puțin echivalente, este oportun să se prevadă că, la întocmirea și actualizarea listelor de unități menționate la articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625, țara terță ar trebui să ofere garanții suplimentare față de cele menționate la articolul 127 alineatul (3) litera (e) punctele (i) și (iv) din Regulamentul (UE) 2017/625.
(14) Pentru a asigura transparența pentru operatorii din sectorul alimentar și consumatori, Comisia ar trebui să pună la dispoziția publicului listele cu unități prevăzute la articolul 127 din Regulamentul (UE) 2017/625 din care se permite intrarea în Uniune a acestor mărfuri în vederea introducerii lor pe piață. Pentru a asigura eficacitatea acestor cerințe, statele membre ar trebui să autorizeze intrarea transporturilor de astfel de mărfuri cu condiția ca certificatele oficiale care trebuie să însoțească aceste transporturi în conformitate cu normele aplicabile ale Uniunii să fie eliberate de către autoritățile competente din țara terță începând cu data publicării de către Comisie a listelor.
(15) Aceste cerințe cu privire la unități nu ar trebui să fie stabilite în ceea ce privește mărfurile destinate tranzitului, dat fiind că acestea prezintă un risc scăzut din perspectiva siguranței alimentare și că nu reprezintă o introducere pe piață de animale și mărfuri pe teritoriul Uniunii. În plus, astfel de cerințe nu ar trebui să fie stabilite pentru unitățile care desfășoară numai activități de producție primară, operațiuni de transport, depozitare de produse de origine animală care nu necesită condiții de depozitare la temperatură controlată sau activități de producție de condroitin sulfat, acid hialuronic, alte produse din cartilaj hidrolizat, chitosan, glucozamină, cheag, ihtiocol și aminoacizi foarte rafinați menționați în secțiunea XVI din anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004.
(16) Regulamentul (UE) nr. 210/2013 al Comisiei (16) impune ca unitățile care produc germeni să fie aprobate de autoritățile competente în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 852/2004. Pentru a asigura conformitatea cu normele în materie de igienă alimentară ale Uniunii sau cu norme recunoscute a fi cel puțin echivalente acestora, ar trebui să se permită intrarea în Uniune a germenilor numai în cazul în care aceștia sunt produși în unitățile înscrise pe listele întocmite și actualizate în conformitate cu prezentul regulament.
(17) Pentru a asigura conformitatea cu normele privind igiena alimentară ale Uniunii sau cu norme care sunt recunoscute a fi cel puțin echivalente, intrarea în Uniune a produselor provenite din unități care fabrică carne proaspătă, carne tocată, preparate din carne, produse din carne, carne separată mecanic și materii prime destinate producției de gelatină și de colagen ar trebui să fie autorizată numai în cazul în care aceste unități sunt înscrise pe listele întocmite și actualizate în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625 și care sunt publicate de Comisie. În plus, materiile prime din care se fabrică aceste produse ar trebui să provină din unități (abatoare, unități de prelucrare a vânatului, unități de tranșare și unități de prelucrare a produselor pescărești) care sunt înscrise pe listele întocmite și actualizate în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625 și care sunt publicate de către Comisie.
(18) Ar trebui să fie autorizată intrarea în Uniune a transporturilor de moluște bivalve, echinoderme, tunicate și gasteropode marine vii care provin numai din zonele de producție din țări terțe sau din regiuni ale acestora care sunt înscrise pe listele întocmite și actualizate în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625 și care sunt publicate de Comisie, pentru a se asigura conformitatea cu cerințele specifice aplicabile acestor produse prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 853/2004 și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/627, sau cu norme care sunt recunoscute a fi cel puțin echivalente. Publicarea acestor liste ar trebui să asigure transparența, pentru operatorii din sectorul alimentar și consumatori, în ceea ce privește zonele de producție din care se pot introduce în Uniune moluște bivalve, echinoderme, tunicate și gasteropode marine vii.
(19) Ar trebui să fie autorizată intrarea în Uniune a transporturilor de produse pescărești numai în cazul în care acestea sunt expediate, obținute sau preparate dintr-o/într-o unitate situată pe uscat, sau de către/pe nave frigorifice, nave fabrică sau nave congelator, care arborează pavilionul unei țări terțe înscrise pe listele întocmite și actualizate în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625 și care sunt publicate de Comisie, pentru a se asigura conformitatea cu cerințele Uniunii, în special cu cerințele specifice pentru produsele pescărești prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 853/2004 și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/627, sau cu norme care sunt recunoscute a fi cel puțin echivalente cu acestea. Publicarea acestor liste ar trebui să asigure transparența, pentru operatorii din sectorul alimentar și consumatori, în ceea ce privește navele din care se pot introduce în Uniune produsele pescărești.
(20) Condițiile pentru intrarea în Uniune a produselor de origine animală prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 853/2004 nu se aplică produselor compuse. Cu toate acestea, regulamentul respectiv impune operatorilor din sectorul alimentar care importă produse compuse să se asigure că produsele prelucrate de origine animală conținute în astfel de alimente îndeplinesc cerințele stabilite în regulamentul respectiv.
(21) Riscul legat de produsele compuse depinde de tipul de ingrediente și de condițiile de depozitare a acestora. Prin urmare, ar trebui să se stabilească cerințe privind transporturile de produse compuse pentru a garanta că produsele compuse care prezintă un risc sunt exportate din țări care sunt autorizate să exporte către Uniune în conformitate cu Decizia 2007/777/CE (17), cu Decizia 2006/766/CE (18), cu Regulamentul (CE) nr. 798/2008 (19), cu Regulamentul (UE) nr. 605/2010 (20) și cu Decizia 2011/163/UE (21) ale Comisiei.
(22) Pe baza numărului de notificări primite prin Sistemul de alertă rapidă pentru alimente și furaje, instituit prin Regulamentul (CE) nr. 178/2002, există transporturi de anumite animale și mărfuri introduse pe piață destinate consumului uman care prezintă un risc sporit de nerespectare a cerințelor Uniunii privind siguranța alimentară. Prin urmare, pentru intrarea în Uniune în vederea introducerii pe piață, transporturile de astfel de animale și mărfuri destinate consumului uman ar trebui să facă obiectul unei certificări individuale a fiecărui transport. Certificarea conformității cu cerințele Uniunii poate, de asemenea, contribui la a le reaminti operatorilor din sectorul alimentar și autorităților competente din țările terțe sau din regiunile acestora de cerințele aplicabile ale Uniunii. În cazul tranzitului, ar trebui să se mențină utilizarea actualelor certificate de tranzit specifice cu atestare de sănătate animală.
(23) Întrucât Regulamentul (UE) 2017/625 se aplică începând cu 14 decembrie 2019, prezentul regulament ar trebui să se aplice, de asemenea, de la data respectivă. Măsurile tranzitorii care prevăd derogări de la Regulamentele (CE) nr. 853/2004 și (CE) nr. 854/2004 privind cerințele de sănătate publică pentru importurile de produse compuse au fost stabilite prin Regulamentul (UE) 2017/185 și vor fi prelungite până la 20 aprilie 2021, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2019/759 al Comisiei (22). Pentru a asigura o tranziție lină, cerințele de import stabilite în prezentul regulament ar trebui, prin urmare, să se aplice produselor compuse începând cu 20 aprilie 2021,