Recitale
(1) Atragerea și păstrarea resortisanților țărilor terțe cu competențe specializate sau cu un potențial considerabil de inovare, inclusiv a cercetătorilor, studenților și absolvenților din domeniile științei, tehnologiei, ingineriei și matematicii (STIM), a lucrătorilor cu înaltă calificare și competență, a fondatorilor de start-upuri și a antreprenorilor inovatori, sunt esențiale pentru menținerea creșterii economice, a competitivității și a poziției de lider tehnologic a Uniunii.
(2) Atragerea talentelor pentru inovare este deosebit de importantă în sectoare-cheie pentru competitivitatea și autonomia strategică a Uniunii, inclusiv în domeniul tehnologiilor informației și comunicațiilor, al tehnologiei profunde și al inovării de frontieră, cum ar fi inteligența artificială („IA”), tehnologiile cuantice și semiconductorii, lumile virtuale, tehnologiile curate și regenerabile (inclusiv tehnologia nucleară), biotehnologia (inclusiv aplicațiile din domeniul sănătății și bioeconomiei), producția și materialele avansate și securitatea cibernetică.
(3) Deficitele persistente de forță de muncă și de competențe în sectoarele cu utilizare intensivă a inovării slăbesc capacitatea Uniunii de a-și atinge obiectivele. Aceste deficite aproape s-au dublat din 2015 până în prezent și se preconizează că vor persista, mai mult de jumătate din noile locuri de muncă vacante până în 2035 necesitând profiluri de înaltă calificare. Disparitățile de gen contribuie la aceste deficite, în special în ceea ce privește forța de muncă din domeniul științei și al ingineriei și din sectorul întreprinderilor. Deficitele reflectă, de asemenea, barierele din calea utilizării depline a competențelor resortisanților țărilor terțe care își au deja reședința în Uniune, inclusiv provocările legate de recunoașterea calificărilor și de accesul limitat la locuri de muncă adecvate pentru profilurile lor. Întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) și start-upurile sunt afectate în mod disproporționat de aceste deficite și se confruntă cu dificultăți în atragerea talentelor necesare pentru a se extinde și a concura la nivel mondial (1).
(4) Mobilizarea potențialului forței de muncă proprii a Uniunii rămâne esențială. Cu toate acestea, atragerea de persoane calificate și inovatoare din afara Uniunii este, de asemenea, necesară pentru a se asigura o rezervă durabilă de talente care să consolideze competitivitatea Uniunii și să permită realizarea de progrese în ceea ce privește punerea în practică a priorităților sale strategice. Într-un mediu global din ce în ce mai incert, deschiderea Uniunii, respectul pentru drepturile fundamentale, libertatea academică și instituțiile democratice puternice constituie un factor-cheie de atractivitate pentru persoanele calificate și inovatoare care caută un mediu stabil și deschis care să le permită să trăiască, să lucreze și să creeze în mod liber.
(5) Pactul privind migrația și azilul (2) reafirmă importanța atragerii de competențe și de talente în Uniune. În ultimii ani, Comisia a prezentat un set de măsuri legislative, operaționale și orientate spre viitor, inclusiv o propunere de instituire a unei rezerve de talente la nivelul UE (3) pentru a promova recrutarea internațională și instituirea de parteneriate pentru atragerea de talente pentru a promova cadre structurate de cooperare cu țările partenere.
(6) Punerea în aplicare eficace a măsurilor de atragere a talentelor ar trebui să fie sprijinită prin cooperarea cu țările partenere, în special în ceea ce privește securitatea documentelor, gestionarea identității și schimbul de informații, ceea ce ar permite și abordarea îngrijorărilor legate de „exodul creierelor”. O astfel de cooperare ar trebui să vizeze consolidarea încrederii reciproce, să contribuie la integritatea procedurilor de admisie și să completeze parteneriatele mai ample ale UE, inclusiv parteneriatele pentru atragerea de talente și participarea în contextul extinderii și al vecinătății. În acest context, Pactul pentru Mediterana (4) consolidează importanța mobilității talentelor pentru construirea de parteneriate globale, sprijinind, în același timp, învățământul superior, promovând mobilitatea studenților și propunând înființarea unei universități mediteraneene.
(7) Uniunea competențelor (5) a prezentat principalele rezultate la nivelul Uniunii și la nivel național, regional și local, cu obiectivul de a atrage și de a păstra competențe din țări terțe pentru a aborda deficitele și a dezvolta talentele din Uniune. Uniunea competențelor a subliniat, de asemenea, importanța sprijinirii integrării și a vieții de familie pentru a atrage și a păstra lucrători și cercetători calificați, inclusiv necesitatea de a dezvolta cariere atractive în cercetare, astfel cum sunt promovate de Carta europeană a cercetătorilor.
(8) Uniunea competențelor propune ca, până în 2030, numărul anual de cursanți din afara UE care vin să studieze și să obțină o diplomă de nivel terțiar în UE să fie de cel puțin 350 000. Programul Erasmus+ este un vector esențial al Uniunii competențelor, inclusiv prin inițiative emblematice precum Erasmus Mundus, alianțele universităților europene și viitoarea diplomă/etichetă europeană comună.
(9) Viitoarea strategie privind educația și formarea profesională (EFP), anunțată în Uniunea competențelor, va contribui, de asemenea, la atractivitatea studenților și absolvenților EFP, care pot sprijini inovarea în Uniune.
(10) Inițiativa „Alegeți Europa pentru știință” (6) promovează Europa ca destinație de excelență pentru studenții, cercetătorii și profesioniștii internaționali, iar Strategia UE privind start-upurile și întreprinderile în fază de extindere (7) urmărește transforme Europa în cel mai bun loc din lume pentru a lansa și a dezvolta întreprinderi bazate pe tehnologie la nivel mondial, inclusiv întreprinderi din domeniul tehnologiei profunde. Aceste inițiative, împreună cu Planul de acțiune privind continentul IA (8), evidențiază importanța strategică a tehnologiei profunde, a IA, a tehnologiilor curate, a sănătății și a sectoarelor digitale pentru competitivitatea și suveranitatea Europei, precum și necesitatea de a se asigura că UE poate atrage profesioniști calificați care să impulsioneze aceste sectoare. Acțiunile Marie Skłodowska-Curie reprezintă un instrument-cheie pentru atragerea și păstrarea talentelor internaționale în Europa, sprijinind formarea și dezvoltarea carierei cercetătorilor din întreaga lume, în toate etapele carierei lor. În cele din urmă, inițiativa UE „Blue carpet”, lansată de Strategia UE privind start-upurile și întreprinderile în fază de extindere, va sprijini atragerea și păstrarea talentelor cu înaltă calificare și diverse, punând accentul pe educația antreprenorială, pe aspectele fiscale ale opțiunilor pe acțiuni ale angajaților și pe ocuparea forței de muncă la nivel transfrontalier.
(11) Comisia oferă sprijin prin inițiative în curs și planificate menite să consolideze atractivitatea UE pentru talente, în special prin acțiuni în domeniul cercetării și inovării legate de „Alegeți Europa”. Aceste eforturi vor include, de asemenea, oportunități de finanțare și activități de comunicare pentru a informa talentele cu privire la oportunitățile de angajare în cadrul organizațiilor de cercetare din UE.
(12) Viitorul Act european privind inovarea urmărește să intensifice și să accelereze implementarea inovării și să îmbunătățească mediul de reglementare pentru întreprinderile inovatoare, inclusiv pentru întreprinderile nou-înființate și întreprinderile în fază de extindere. O propunere a Comisiei de Act legislativ privind Spațiul european de cercetare (SEC) va consolida, de asemenea, investițiile în cercetare și dezvoltare, va alinia prioritățile de investiții ale Uniunii și cele naționale și va sprijini mobilitatea cercetătorilor către Uniune și în interiorul acesteia. Planul de acțiune al Comisiei Europene privind femeile din cercetare, inovare și întreprinderi nou-înființate va aborda aceste disparități de gen persistente care limitează mobilizarea deplină a talentelor și a potențialului de inovare și va urmări să facă din UE cel mai atractiv loc din lume pentru femei în aceste domenii până în 2030.
(13) Atragerea talentelor internaționale pentru inovare și competitivitate este unul dintre obiectivele-cheie ale primei strategii a UE privind politica în domeniul vizelor (9), care definește un cadru pentru o politică în domeniul vizelor ce promovează interesele pe termen lung ale Europei, consolidând securitatea în spațiul Schengen, promovând prosperitatea și competitivitatea UE și proiectând puterea și reziliența Europei pe scena mondială.
(14) Uniunea ar trebui să pună în aplicare acțiunile deja lansate și să își intensifice eforturile, luând măsuri suplimentare pentru a deveni o destinație atractivă pentru talentele internaționale ale căror competențe, cunoștințe sau activități pot contribui la competitivitatea sa și la ecosistemele sale de inovare. Aceste măsuri ar trebui să îmbunătățească accesul la cadrele naționale și ale Uniunii pentru studii, cercetare, ocuparea forței de muncă cu o înaltă calificare și competență, fondatorii de start-upuri și antreprenorii inovatori, precum și punerea în aplicare a acestor cadre.
(15) Flexibilitatea prevăzută de cadrul juridic al Uniunii ar trebui utilizată pentru a accelera și a facilita admisia talentelor internaționale și pentru a spori atractivitatea Uniunii. Aceste măsuri ar trebui să fie însoțite de măsuri operaționale atât la nivelul Uniunii, cât și la nivel național.
(16) Acquis-ul Uniunii oferă un cadru pentru atragerea și păstrarea talentelor din țări terțe. Directiva (UE) 2016/801 („Directiva privind studenții și cercetătorii”) (10) armonizează condițiile de intrare și de ședere pentru studenți și cercetători, facilitând mobilitatea și oportunitățile postuniversitare/de cercetare; Directiva (UE) 2021/1883 („Directiva privind cartea albastră a UE”) (11) stabilește norme comune pentru admisia și drepturile lucrătorilor cu înaltă calificare. Aceste norme sunt completate de Directiva 2003/86/CE a Consiliului („Directiva privind reîntregirea familiei”) (12), care stabilește condițiile de exercitare a dreptului la reîntregirea familiei, un element care joacă un rol important în atragerea și păstrarea talentelor din străinătate și în promovarea integrării pe termen lung.
(17) Procedurile îndelungate, dificultățile cu care se confruntă lucrătorii talentați în ceea ce privește accesul la consulate, lipsa de informații și sistemele naționale complexe, inclusiv cele pentru fondatorii de start-upuri și antreprenorii inovatori, continuă să submineze eficacitatea cadrului Uniunii și să limiteze atractivitatea și vizibilitatea acestuia la nivel mondial. Ele reduc, de asemenea, impactul eforturilor Uniunii în alte domenii, cum ar fi educația, cercetarea sau inovarea.
(18) Pentru a atrage talente internaționale în Uniune, este esențial să existe proceduri de admisie rapide, transparente și previzibile. Se pot lua măsuri specifice pentru ca procesele de admisie să devină mai simple și mai previzibile, pentru a scurta timpul de prelucrare și pentru a se asigura că sistemele consulare și administrative sunt echipate în mod adecvat, inclusiv prin intermediul finanțării din partea Uniunii, pentru a trata cererile în mod eficient, asigurând, în același timp, garanții împotriva unei potențiale utilizări abuzive.
(19) Consolidarea perspectivelor pe termen lung este esențială pentru atragerea și păstrarea cercetătorilor, a studenților internaționali de vârf, a lucrătorilor cu înaltă calificare, a fondatorilor de start-upuri și a antreprenorilor inovatori. Directiva 2003/109/CE a Consiliului („Directiva privind rezidenții pe termen lung”) (13) oferă posibilitatea de a dobândi statutul de rezident pe termen lung în UE după cinci ani de ședere legală și continuă într-un stat membru și sprijină talentele foarte mobile, cum ar fi cercetătorii și lucrătorii cu înaltă calificare. Propunerea Comisiei (14) de reformare a Directivei privind rezidenții pe termen lung ar contribui și mai mult la creșterea atractivității Uniunii.
(20) Facilitarea recunoașterii calificărilor și a validării competențelor resortisanților țărilor terțe este, de asemenea, esențială pentru succesul politicilor de atragere și de păstrare a forței de muncă. Inițiativa privind portabilitatea competențelor, care urmează să fie adoptată în 2026, va analiza oportunitatea propunerii unor norme comune pentru proceduri mai simple de gestionare a recunoașterii și validării calificărilor și competențelor resortisanților țărilor terțe.
(21) Îmbunătățirea furnizării de informații către talentele din străinătate, consolidarea coordonării între instituțiile de învățământ și de formare, instituțiile de cercetare și actorii din domeniul inovării și asigurarea unei capacități administrative adecvate sunt esențiale pentru ca procedurile să devină mai rapide, mai transparente și mai eficace.
(22) Ar trebui prezentate recomandări specifice pentru a facilita accesul talentelor de vârf în Uniune și în statele membre și pentru a raționaliza procedurile de candidatură, pentru a consolida măsurile de atragere și păstrare a talentelor internaționale care pot contribui la competitivitatea și creșterea Uniunii, pentru a spori capacitatea și accesul la informații și pentru a promova mecanismele de coordonare.
(23) Beneficiarii de protecție internațională care își au reședința în UE sau resortisanții țărilor terțe care au nevoie de protecție, strămutați într-o țară terță, pot avea și ei competențe de care are nevoie piața europeană a forței de muncă sau pot avea un potențial de inovare semnificativ. Cu toate acestea, este posibil ca aceștia să se confrunte cu provocări specifice pentru a avea acces la permise de ședere pentru studii, cercetare și pentru a ocupa un loc de muncă de înaltă calificare. Între acestea se numără rezolvarea problemelor legate de accesul la procedurile de recunoaștere a diplomelor, certificatelor și a altor dovezi de calificări oficiale străine, în special în situațiile în care lipsesc documente justificative sau nu se pot acoperi costurile legate de procedurile de recunoaștere. Experiența dobândită prin parcursuri complementare legate de muncă sau educație, în conformitate cu Recomandarea Comisiei privind căile legale de acces la protecție în UE (15), ar putea fi utilizată în acest sens.
(24) Ar trebui promovate cooperarea și schimbul de informații între statele membre, partenerii sociali și părțile interesate, pentru a le ajuta să atragă talente pentru a favoriza inovarea, inclusiv prin învățare reciprocă și schimb de bune practici. Ar trebui înființată o platformă de atragere a talentelor pentru a favoriza inovarea, care să reunească experți din cadrul forurilor existente în materie de migrație, ocuparea forței de muncă, educație și inovare, care să creeze sinergii, să asigure coordonarea și să monitorizeze punerea în aplicare a recomandării.
(25) Începând din 2026 și, ulterior, la intervale regulate, Comisia ar trebui să facă bilanțul punerii în aplicare a prezentei recomandări, pentru a evalua, de asemenea, dacă sunt necesare ajustări legislative specifice pentru ca procedurile să devină mai simple și mai receptive la ambițiile UE în materie de competitivitate și inovare. În acest scop, statele membre ar trebui să fie invitate să furnizeze Comisiei informații cu privire la inițiativele, reformele, bunele practici și statisticile naționale relevante.
(26) Această recomandare ar trebui să se concentreze asupra cadrelor de admisie și de ședere pentru șederi mai lungi de 90 de zile. Statele membre ar putea decide, de asemenea, să aplice măsurile prevăzute în prezenta recomandare categoriilor relevante de resortisanți ai țărilor terțe care au obligația de a deține viză și care vizitează UE pentru studii, cercetare sau afaceri, pentru șederi de până la 90 de zile într-o perioadă de 180 de zile, cu condiția ca acest lucru să fie în conformitate cu cadrul juridic aplicabil al UE privind vizele de scurtă ședere (16).
(27) Prezenta recomandare nu aduce atingere competenței statelor membre de a stabili contingentele de admisie a resortisanților țărilor terțe în scopul ocupării unui loc de muncă, în conformitate cu articolul 79 alineatul (5) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,