Articolul text
Text integral
AVIZ AL COMISIEI din 2 iunie 2026 privind necesitatea și proporționalitatea reintroducerii de către Danemarca a controalelor la frontierele sale terestre și maritime cu Germania în conformitate cu articolul 27a alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/399 (Codul frontierelor Schengen) (Numai textul în limba daneză este autentic) (C/2026/4257) (1) În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea oferă cetățenilor săi un spațiu de libertate, securitate și justiție, fără frontiere interne, în interiorul căruia este asigurată libera circulație a persoanelor, în corelare cu măsuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum și prevenirea criminalității și combaterea acestui fenomen. (2) În temeiul articolului 25 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen) (text codificat) (1), un stat membru poate, atunci când se confruntă cu o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne, să reintroducă, în mod excepțional și temporar, controlul la toate frontierele interne sau în anumite secțiuni ale acestora. Această măsură ar trebui luată doar în ultimă instanță, iar domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controalelor la frontiere nu ar trebui să depășească ceea ce este strict necesar pentru a răspunde la amenințarea gravă identificată. (3) Articolul 25a din Codul frontierelor Schengen precizează că, în cazul în care un stat membru intenționează să reintroducă controalele la frontierele interne pentru a răspunde unei amenințări previzibile, acesta trebuie să informeze Parlamentul European, Consiliul, Comisia și celelalte state membre cu privire la reintroducerea preconizată a controalelor respective, cel târziu cu patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată a controalelor la frontiere sau cât de curând posibil, dacă circumstanțele care fac necesară reintroducerea controalelor la frontierele interne devin cunoscute statului membru cu mai puțin de patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată. (4) Articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen impune Comisiei, îi urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală mai mare de 12 luni, să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale. (5) Cadrul pentru reintroducerea și prelungirea controlului la frontierele interne a fost revizuit în mod substanțial prin Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului care a intrat în vigoare la 10 iulie 2024 (2). (6) În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu a participat la adoptarea Regulamentului (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399. Totuși, având în vedere faptul că Regulamentul (UE) 2024/1717 se întemeiază pe acquis-ul Schengen, Danemarca, în conformitate cu articolul 4 din protocolul respectiv, a notificat decizia sa de a transpune Regulamentul (UE) 2024/1717 în dreptul intern la data de 19 noiembrie 2024. (7) Prin scrisoarea din 11 aprilie 2025, autoritățile daneze au notificat reintroducerea controalelor la frontiere, în temeiul articolului 25a din Codul frontierelor Schengen, la frontiera internă cu Germania, pentru o perioadă de șase luni, de la 12 mai 2025 până la 11 noiembrie 2025. (8) Prin scrisoarea din 15 octombrie 2025, autoritățile daneze au notificat prelungirea reintroducerii controalelor la frontierele interne cu o perioadă de încă șase luni, de la 12 noiembrie 2025 până la 11 mai 2026. Prin scrisoarea din 15 octombrie 2025, autoritățile daneze au notificat prelungirea acestei reintroduceri cu o perioadă de încă două luni, de la 12 mai 2026 până la 11 iulie 2026. (9) Prin scrisoarea din 11 noiembrie și în conformitate cu articolul 33 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen, Danemarca a prezentat un raport privind reintroducerea și prelungirea controalelor la frontierele interne în perioada cuprinsă între 12 noiembrie 2024 și 11 noiembrie 2025. (10) Danemarca a fost inclusă în dialogul structurat al Comisiei privind reintroducerea controalelor la frontierele interne. După primirea notificării Danemarcei privind reintroducerea controalelor la frontierele interne, acest dialog structurat a continuat în cadrul unui proces de consultare întemeiat pe articolul 27a alineatul (1) din Codul frontierelor Schengen. (11) Situația actuală la frontierele interne a fost descrisă în Raportul privind starea spațiului Schengen din 23 aprilie 2025 (3) și este discutată periodic în cadrul Consiliului Schengen. (12) În urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală de 12 luni, Comisia trebuie să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale, astfel cum se prevede la articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen. Această obligație a apărut odată cu primirea notificării privind prelungirea controlului la toate frontierele terestre interne la 15 octombrie 2025. (13) În urma unei evaluări a notificărilor și a raportului, completate cu informațiile furnizate în cadrul procesului de consultare și cu alte documente oficiale disponibile public, Comisia adoptă următorul aviz. EVALUAREA NOTIFICĂRILOR ȘI A RAPORTULUI I. CERINȚE DE FORMĂ II. NECESITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA Poziția autorităților daneze Observațiile Comisiei III. MĂSURI ALTERNATIVE Poziția autorităților daneze Observațiile Comisiei IV. MĂSURI DE ATENUARE Poziția autorităților daneze Observațiile Comisiei V. RECOMANDĂRI Adoptat la Bruxelles, 2 iunie 2026. Pentru Comisie Magnus BRUNNER Membru al Comisiei (1) JO L 77, 23.3.2016, p. 1. (2) Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (JO L, 2024/1717, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1717/oj). (3) COM(2025) 185 final. (4) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/315 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui model pentru notificarea reintroducerii temporare sau a prelungirii controlului la frontierele interne (JO L, 2025/315, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/315/oj). (5) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/308 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui format uniform pentru raportul privind reintroducerea sau prelungirea controlului la frontierele interne în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L, 2025/308, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/308/oj). (6) C(2022) 7111 final, Comunicarea Comisiei 1. Actualizarea orientărilor privind procesul general de eliberare a vizelor în ceea ce privește solicitanții ruși în urma Deciziei (UE) 2022/1500 a Consiliului din 9 septembrie 2022 privind suspendarea integrală a aplicării Acordului dintre Comunitatea Europeană și Federația Rusă privind facilitarea eliberării vizelor pentru cetățenii Uniunii Europene și ai Federației Ruse; și 2. Stabilirea de orientări privind controlul cetățenilor ruși la frontierele externe Cifrele ar indica faptul că statele membre urmează orientările în general: numărul total de vize eliberate solicitanților ruși a scăzut de la peste 4 milioane de vize eliberate în 2019 la aproximativ 0,5 milioane în 2024. Rata de refuz al vizelor a evoluat de la 1,5 % în 2019 la 7,5 % în 2024. (7) Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei din 23 noiembrie 2023 privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește amenințările grave la adresa securității interne și a ordinii publice în spațiul fără controale la frontierele interne (JO L, 2024/268, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/268/oj). (8) Regulamentul (UE) 2024/1356 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 de introducere a screeningului resortisanților țărilor terțe la frontierele externe (JO L, 2024/1356, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1356/oj). (9) Regulamentul (UE) 2018/1862 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 noiembrie 2018 privind instituirea, funcționarea și utilizarea Sistemului de informații Schengen (SIS) în domeniul cooperării polițienești și al cooperării judiciare în materie penală (JO L 312, 7.12.2018, p. 56, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1862/oj); Directiva (UE) 2016/681 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave (JO L 119, 4.5.2016, p. 132; ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/681/oj). (10) Regulamentul (UE) 2017/2226 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 noiembrie 2017 de instituire a Sistemului de intrare/ieșire (EES) pentru înregistrarea datelor de intrare și de ieșire și a datelor referitoare la refuzul intrării ale resortisanților țărilor terțe care trec frontierele externe ale statelor membre, de stabilire a condițiilor de acces la EES în scopul aplicării legii (JO L 327, 9.12.2017, p. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2226/oj); Regulamentul (UE) 2018/1240 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 septembrie 2018 de instituire a Sistemului european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) (JO L 236, 19.9.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1240/oj). (11) „Cooperarea polițienească” implică toate autoritățile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliție, serviciile vamale și alte servicii specializate de aplicare a legii, în domeniul prevenirii sau al depistării și al cercetării infracțiunilor (articolul 87 din TFUE). A se vedea Recomandarea (UE) 2022/915 a Consiliului din 9 iunie 2022 privind cooperarea operativă în materie de asigurare a respectării legii (JO L 158, 13.6.2022, p. 53). (12) Hotărârea Curții din 21 iunie 2017, Proceduri penale împotriva lui A, cauza C-9/16 (JO C 277, 21.8.2017, p. 10). ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4257/oj ISSN 1977-1029 (electronic edition)