Articolul text
Text integral
AVIZ AL COMISIEI din 2 iunie 2026 privind necesitatea și proporționalitatea reintroducerii de către Norvegia a controalelor la frontierele sale maritime cu legături de transport prin nave feribot cu Danemarca, Germania și Suedia în conformitate cu articolul 27a alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/399 (Codul frontierelor Schengen) (Numai textul în limba engleză este autentic) (C/2026/4089) (1) În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea oferă cetățenilor săi un spațiu de libertate, securitate și justiție, fără frontiere interne, în interiorul căruia este asigurată libera circulație a persoanelor, în corelare cu măsuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum și prevenirea criminalității și combaterea acestui fenomen. (2) În temeiul articolului 25 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen) (text codificat) (1), un stat membru poate, atunci când se confruntă cu o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne, să reintroducă, în mod excepțional și temporar, controlul la toate frontierele interne sau în anumite secțiuni ale acestora. Această măsură ar trebui luată doar în ultimă instanță, iar domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controalelor la frontiere nu ar trebui să depășească ceea ce este strict necesar pentru a răspunde la amenințarea gravă identificată. (3) Articolul 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen precizează că, în cazul în care un stat membru intenționează să reintroducă controalele la frontierele interne pentru a răspunde unei amenințări grave previzibile, acesta trebuie să informeze Parlamentul European, Consiliul, Comisia și celelalte state membre cu privire la reintroducerea preconizată a controalelor respective, cel târziu cu patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată a controalelor la frontiere sau cât de curând posibil, dacă circumstanțele care fac necesară reintroducerea controalelor la frontierele interne devin cunoscute statului membru cu mai puțin de patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată. (4) Norvegia aplică acquis-ul Schengen și participă la spațiul fără controale la frontierele interne în conformitate cu Acordul încheiat de Consiliul Uniunii Europene și Republica Islanda și Regatul Norvegiei privind asocierea acestora din urmă la implementarea, aplicarea și dezvoltarea acquis-ului Schengen (2). (5) Articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen impune Comisiei, îi urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală mai mare de 12 luni, să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale. (6) Cadrul pentru reintroducerea și prelungirea controlului la frontierele interne a fost revizuit în mod substanțial prin Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului, care a intrat în vigoare la 10 iulie 2024 (3). În consecință, începutul tuturor perioadelor menționate în titlul III capitolul II din Codul frontierelor Schengen a fost calculat de la această dată. (7) Prin scrisoarea din 14 octombrie 2024, autoritățile norvegiene au notificat reintroducerea controalelor la frontiere, în temeiul articolului 25a din Codul frontierelor Schengen, la frontierele maritime interne cu legături de transport în spațiul Schengen prin nave feribot (porturile Oslo, Sandefjord, Larvik, Kristiansand, Stavanger și Bergen), de la 12 noiembrie 2024 până la 11 mai 2025. (8) Prin scrisoarea din 11 aprilie 2025, autoritățile norvegiene au notificat prelungirea reintroducerii controalelor la frontierele interne cu o perioadă de încă șase luni, de la 12 mai 2025 până la 11 noiembrie 2025. Prin scrisoarea din 15 octombrie 2025, autoritățile norvegiene au notificat o a doua prelungire a reintroducerii controalelor la frontierele interne, pentru o perioadă de încă șase luni, de la 12 noiembrie 2025 până la 11 mai 2026. Prin scrisoarea din 15 octombrie 2025, autoritățile norvegiene au notificat o a treia prelungire a reintroducerii controalelor la frontierele interne, pentru o perioadă de încă șase luni, de la 12 mai 2026 până la 11 noiembrie 2026. (9) Norvegia a fost inclusă în dialogul structurat al Comisiei privind reintroducerea controalelor la frontierele interne. După primirea notificării Norvegiei privind prelungirea, acest dialog structurat a continuat în cadrul unui proces de consultare prevăzut la articolul 27a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen. (10) Situația actuală la frontierele interne a fost descrisă în Raportul privind starea spațiului Schengen din 23 aprilie 2025 (4) și este discutată periodic în cadrul Consiliului Schengen. (11) Întrucât Norvegia a reintrodus și a prelungit controalele la frontierele maritime interne cu legături de transport cu feribotul pe baza acelorași motive, pentru o perioadă continuă mai mare de 12 luni în total, Comisia trebuie să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea acestor controale. (12) În urma evaluării tuturor notificărilor menționate, completate cu informațiile furnizate în cadrul procesului de consultare și cu alte documente oficiale disponibile public, Comisia adoptă următorul aviz. EVALUAREA NOTIFICĂRILOR I. CERINȚE DE FORMĂ II. NECESITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA Poziția autorităților norvegiene Observațiile Comisiei III. MĂSURI ALTERNATIVE Poziția autorităților norvegiene Observațiile Comisiei IV. MĂSURI DE ATENUARE Poziția autorităților norvegiene Observațiile Comisiei V. RECOMANDĂRI Norvegia ar trebui să adopte o legislație națională care să permită poliției să primească informații privind călătoriile de la operatorii de transport maritim fără a fi nevoită să recurgă la reintroducerea controalelor la frontierele interne și să prezinte un calendar pentru adoptarea legislației naționale respective. Adoptat la Bruxelles, 2 iunie 2026. Pentru Comisie Magnus BRUNNER Membru al Comisiei (1) JO L 77, 23.3.2016, p. 1. (2) JO L 176, 10.7.1999, p. 36. (3) Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (JO L, 2024/1717, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1717/oj). (4) COM(2025) 185 final. (5) Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei din 23 noiembrie 2023 privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește amenințările grave la adresa securității interne și a ordinii publice în spațiul fără controale la frontierele interne (JO L, 2024/268, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/268/oj. (6) C(2022) 7111 final, Comunicarea Comisiei 1. Actualizarea orientărilor privind procesul general de eliberare a vizelor în ceea ce privește solicitanții ruși în urma Deciziei (UE) 2022/1500 a Consiliului din 9 septembrie 2022 privind suspendarea integrală a aplicării Acordului dintre Comunitatea Europeană și Federația Rusă privind facilitarea eliberării vizelor pentru cetățenii Uniunii Europene și ai Federației Ruse; și 2. Stabilirea de orientări privind controlul cetățenilor ruși la frontierele externe Cifrele ar indica faptul că statele membre urmează orientările în general: numărul total de vize eliberate solicitanților ruși a scăzut de la peste 4 milioane de vize eliberate în 2019 la aproximativ 0,5 milioane în 2024. Rata de refuz al vizelor a evoluat de la 1,5 % în 2019 la 7,5 % în 2024. (7) Hotărârea Curții de Justiție din 21 iunie 2022, Ligue des droits humains, C-817/19, ECLI:EU:C:2022:491. (8) Regulamentul (UE) 2024/982 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 martie 2024 privind căutarea și schimbul automatizat de date în scopul cooperării polițienești, și de modificare a Deciziilor 2008/615/JAI și 2008/616/JAI ale Consiliului și a Regulamentelor (UE) 2018/1726, (UE) 2019/817 și (UE) 2019/818 ale Parlamentului European și ale Consiliului (Regulamentul Prüm II) (JO L, 2024/982, 5.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/982/oj); Regulamentul (UE) 2018/1862 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 noiembrie 2018 privind instituirea, funcționarea și utilizarea Sistemului de informații Schengen (SIS) în domeniul cooperării polițienești și al cooperării judiciare în materie penală, de modificare și de abrogare a Deciziei 2007/533/JAI a Consiliului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1986/2006 al Parlamentului European și al Consiliului și a Deciziei 2010/261/UE a Comisiei (JO L 312, 7.12.2018, p. 56, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1862/oj); Regulamentul (UE) 2025/13 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2024 privind colectarea și transferul de informații prealabile referitoare la pasageri în scopul prevenirii, depistării, investigării și urmăririi penale a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave și de modificare a Regulamentului (UE) 2019/818 (JO L, 2025/13, 8.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/13/oj); Directiva (UE) 2016/681 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave (JO L 119, 4.5.2016, p. 132, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/681/oj). (9) Rectificare la Regulamentul (UE) 2017/2226 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 noiembrie 2017 de instituire a Sistemului de intrare/ieșire (EES) pentru înregistrarea datelor de intrare și de ieșire și a datelor referitoare la refuzul intrării ale resortisanților țărilor terțe care trec frontierele externe ale statelor membre, de stabilire a condițiilor de acces la EES în scopul aplicării legii și de modificare a Convenției de punere în aplicare a Acordului Schengen și a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008 și (UE) nr. 1077/2011 (JO L 327, 9.12.2017, p. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2226/oj); Regulamentul (UE) 2018/1240 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 septembrie 2018 de instituire a Sistemului european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1077/2011, (UE) nr. 515/2014, (UE) 2016/399, (UE) 2016/1624 și (UE) 2017/2226 (JO L 236, 19.9.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1240/oj). (10) Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei din 23 noiembrie 2023 privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește amenințările grave la adresa securității interne și a ordinii publice în spațiul fără controale la frontierele interne (JO L, 2024/268,, 17.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/268/oj). (11) Regulamentul (UE) 2024/1356 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 de introducere a screeningului resortisanților țărilor terțe la frontierele externe și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240 și (UE) 2019/817 (JO L, 2024/1356, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1356/oj). ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4089/oj ISSN 1977-1029 (electronic edition)