Recitale
(1) Regulamentul (UE) nr. 1073/2013 al Băncii Centrale Europene din 18 octombrie 2013 privind statisticile referitoare la activele și pasivele fondurilor de investiții (BCE/2013/38) (2) trebuie modificat substanțial, în special din cauza necesității de a colecta informații statistice suplimentare și mai frecvente privind fondurile de investiții (FI). În consecință, acesta ar trebui reformat pentru claritate.
(2) Regulamentul (CE) nr. 2533/98 prevede că, pentru îndeplinirea cerințelor sale de raportare statistică, Banca Centrală Europeană (BCE), asistată de băncile centrale naționale (BCN), are dreptul de a colecta informații statistice în limitele unităților de observare statistică de referință cu obligații de raportare și în măsura necesară pentru realizarea misiunilor Sistemului European al Băncilor Centrale (SEBC). Din articolul 2 alineatul (2) litera (a) din acel regulament rezultă că FI fac parte din unitățile de observare statistică de referință cu obligații de raportare în scopul îndeplinirii cerințelor de raportare statistică ale BCE, printre altele, din domeniul statisticilor monetare și financiare.
(3) Articolul 3 din același regulament prevede că BCE stabilește unitățile de observare statistică efective cu obligații de raportare, în limitele unităților de observare statistică de referință cu obligații de raportare, și dă BCE dreptul de a excepta, total sau parțial, anumite categorii de agenți raportori de la cerințele sale de raportare statistică. Populația de FI care intră sub incidența prezentului regulament ar trebui să includă fondurile de investiții alternative (FIA) și organismele de plasament colectiv în valori mobiliare (OPCVM) stabilite pe teritoriul statelor membre, astfel cum sunt definite în cadrul Directivei 2011/61/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3) (Directiva privind AFIA) și al Directivei 2009/65/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4) (Directiva privind OPCVM). Pentru a asigura consecvența și comparabilitatea statisticilor, este important ca toate entitățile clasificate în subsectorul „fonduri de investiții, altele decât fondurile de piață monetară (S.124)” din Sistemul european de conturi naționale și regionale din Uniunea Europeană (SEC 2010) prevăzut de Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5) să fie incluse în unitățile de observare statistică efective cu obligații de raportare. Prin urmare, în unele cazuri, definiția FI poate include entități care nu intră în domeniul de aplicare al Directivei privind AFIA sau al Directivei privind OPCVM.
(4) Deși regulamentele adoptate în temeiul articolului 34.1 din Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al Băncii Centrale Europene (denumit în continuare „Statutul SEBC”) nu conferă drepturi și nu impun obligații statelor membre a căror monedă nu este euro (denumite în continuare „statele membre din afara zonei euro”), articolul 5 din Statutul SEBC se aplică atât statelor membre din zona euro, cât și celor din afara zonei euro. Considerentul (17) al Regulamentului (CE) nr. 2533/98 al Consiliului face trimitere la faptul că articolul 5 din Statutul SEBC, coroborat cu articolul 4 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, implică obligația de elaborare și aplicare la nivel național a tuturor măsurilor pe care statele membre din afara zonei euro le consideră adecvate pentru a colecta informațiile statistice necesare îndeplinirii cerințelor de raportare statistică ale BCE și pentru a efectua în timp util pregătirile din domeniul statistic pentru ca aceste state să devină membre ale zonei euro.
(5) Pentru a-și îndeplini misiunile, în special pentru a defini și pune în aplicare politica monetară și pentru a contribui la stabilitatea sistemului financiar, SEBC are nevoie de informații statistice de înaltă calitate privind activitățile financiare ale FI. Scopul principal al acestor informații este de a oferi BCE o imagine statistică cuprinzătoare a subsectorului FI din statele membre a căror monedă este euro (denumite în continuare „statele membre din zona euro”), care sunt privite ca un singur teritoriu economic. Din cauza limitărilor domeniului de aplicare, sferei de acoperire și a tipului de date disponibile, precum și a calității datelor și nivelului de armonizare a datelor disponibile din alte surse comerciale sau prevăzute de lege, informațiile disponibile în prezent din acele surse nu asigură imaginea statistică suficient de cuprinzătoare a subsectorului FI care este necesară pentru îndeplinirea misiunilor SEBC.
(6) Colectarea de informații statistice privind activitățile financiare ale FI este necesară pentru a satisface nevoile analitice periodice și spontane și pentru a sprijini BCE în efectuarea analizelor monetare și financiare. Aceste informații statistice sunt utilizate și de SEBC pentru elaborarea altor statistici, în special în ceea ce privește conturile financiare, balanța de plăți și poziția investițională internațională ale zonei euro. În acest scop, sunt necesare informații statistice referitoare la veniturile din investiții care pot fi atribuite acționarilor FI, care pot fi derivate din informațiile privind veniturile și comisioanele solicitate în temeiul prezentului regulament. Pentru a minimiza sarcina de raportare pentru aceste cerințe, unele dintre informațiile privind veniturile pot fi estimate de BCN relevantă, iar informațiile privind comisioanele sunt solicitate numai pe bază anuală.
(7) Informațiile statistice colectate în temeiul prezentului regulament sunt utilizate pentru a elabora statistici privind FI atât pe bază agregată, cât și pentru fiecare fond individual, precum și pentru a completa alte surse de informații statistice colectate de BCE și pentru a se asigura că informațiile statistice respective pot fi integrate efectiv cu acele alte surse, inclusiv cu statisticile privind deținerile de titluri de valoare colectate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1011/2012 al Băncii Centrale Europene (BCE/2012/24) (6), cu Registrul bazei de date a instituțiilor și filialelor afiliate (RIAD) compilat în conformitate cu Orientarea (UE) 2018/876 a Băncii Centrale Europene (BCE/2018/16) (7) și cu baza de date centralizată a titlurilor de valoare (CSDB), compilată în conformitate cu Orientarea (UE) 2022/971 a Băncii Centrale Europene (BCE/2022/25). (8) Acest lucru permite utilizarea eficientă și avantajoasă din punct de vedere al costurilor a informațiilor statistice colectate de la agenții raportori, sporind consecvența și comparabilitatea acestora și, prin urmare, relevanța și valoarea acestora în scopuri analitice.
(8) Înainte de adoptarea prezentului regulament pentru definirea și impunerea cerințelor de raportare statistică, BCE a evaluat beneficiile și costurile colectării de noi informații statistice în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 2533/98 și consideră că sunt necesare statistici noi și mai frecvente, inclusiv informații statistice privind venitul lunar și comisioanele anuale plătite FI de acționari și dividendele plătite de FI, precum și informații privind clasificarea FI, pentru a spori calitatea și disponibilitatea datelor pentru utilizatorii statisticilor privind FI în vederea îndeplinirii misiunilor SEBC. BCE a consultat și Comisia Europeană cu privire la proiectul de regulament și a primit comentariile acesteia.
(9) Prezentul regulament stabilește în principal cerințe cu privire la FI. Cu toate acestea, este posibil ca informațiile statistice complete privind deținătorii de acțiuni la purtător emise de FI să nu fie disponibile direct de la FI. Prin urmare, este necesar să se ia măsuri pentru a permite BCN să colecteze informațiile statistice respective, inclusiv de la alte surse și entități, în conformitate cu cele mai eficiente și exacte metode disponibile la nivel național.
(10) Pentru a limita sarcina de raportare, BCN ar trebui să aibă posibilitatea de a colecta informațiile necesare privind FI de la unitățile de observare statistică efective cu obligații de raportare, ca parte a unui cadru mai larg de raportare statistică, cu condiția ca îndeplinirea cerințelor statistice ale BCE să nu fie împiedicată, iar colectarea informațiilor în acest mod să fie în concordanță cu principiile statistice care stau la baza statisticilor europene elaborate de SEBC, astfel cum se prevede la articolul 3a din Regulamentul (CE) nr. 2533/98. Pentru a asigura transparența, în asemenea cazuri este oportună informarea agenților raportori cu privire la faptul că informațiile statistice sunt colectate în alte scopuri.
(11) Datorită majorării semnificative a importanței subsectorului FI pentru transmisiunea politicii monetare și pentru monitorizarea și evaluarea stabilității financiare, sunt necesare informații statistice mai detaliate pe bază lunară. Acestea vor contribui la oferirea în timp util de consiliere privind politicile și la îmbunătățirea calității analizei efectuate, de exemplu prin identificarea mai bună a evenimentelor și a cauzalității din economie și de pe piețele financiare, și la facilitarea în mod semnificativ a încorporării datelor și analizelor aferente în rapoartele regulate privind politicile transmise Consiliului guvernatorilor.
(12) Pentru a se asigura că sarcina de raportare nu este excesivă, BCN ar trebui să poată acorda FI derogări cu anumite cerințe și limite. Ar trebui să fie posibil să se acorde FI anumite derogări cu constrângeri de frecvență și de timp în ceea ce privește evaluarea activelor acestora, astfel încât acestea să poată îndeplini cerințele de raportare cu o frecvență și un calendar care să fie mai bine aliniate cu acele constrângeri. În plus, ar trebui să fie posibil să se acorde FI derogări cu privire la raportarea titlu cu titlu a titlurilor de valoare fără coduri de identificare valabile, atunci când acestea au o valoare de piață mică în raport cu deținerile totale de titluri de valoare la nivelul Fi individual sau la nivel național.
(13) Colectarea informațiilor titlu cu titlu în temeiul prezentului regulament se realizează în conformitate cu definițiile prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1011/2012 (BCE/2012/24).
(14) Calitatea informațiilor statistice colectate și a analizelor efectuate de BCE ar fi îmbunătățită dacă aceasta ar primi de la Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe (ESMA) date raportate în temeiul Directivei privind AFIA și al Directivei privind OPCVM care sunt necesare pentru îndeplinirea misiunilor SEBC. Prin urmare, BCE ar trebui să coopereze cu ESMA pentru a-și atinge obiectivele prevăzute de prezentul regulament și să urmărească sporirea eficienței producerii de informații statistice utilizate în acest sens, inclusiv prin reducerea oricăror duplicări și inconsecvențe nenecesare între cadrele de raportare pentru misiunile SEBC și în scopuri de supraveghere, precum și prin ameliorarea standardizării datelor și schimbul și utilizarea eficientă a datelor.
(15) Ar trebui să se aplice standardele pentru protecția și utilizarea informațiilor statistice confidențiale prevăzute la articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 2533/98 astfel încât să fie posibil schimbul de astfel de informații cu autoritățile europene de supraveghere atunci când este necesar pentru îndeplinirea atribuțiilor acestora.
(16) Articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 2533/98 prevede că BCE are competența de a aplica sancțiuni agenților raportori care nu respectă cerințele de raportare statistică prevăzute de regulamentele și deciziile BCE.
(17) Pentru a asigura continuitatea adecvată a raportării de informații statistice referitoare la FI, cerințele în vigoare înainte de data aplicării prezentului regulament ar trebui menținute pe întreaga perioadă de tranziție.
(18) Este necesar să se instituie o procedură pentru efectuarea eficientă a modificărilor tehnice ale anexelor la prezentul regulament, cu condiția ca astfel de modificări să nu schimbe cadrul conceptual de bază și să nu afecteze sarcina de raportare. Prin urmare, Comitetul executiv al BCE ar trebui să poată aduce astfel de modificări tehnice, iar în aplicarea acestei proceduri ar trebui să se țină seama de opinia Comitetului de statistică al SEBC.
(19) Pentru a asigura continuitatea raportării de informații statistice privind FI și pentru a permite ca punerea în aplicare să înceapă de la 1 decembrie 2025, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare fără întârziere. Cu toate acestea, regulamentul nu ar trebui să se aplice până la 1 decembrie 2025, pentru a acorda BCN și FI suficient timp să se pregătească pentru cerințele de raportare relevante. Pentru a se asigura că derogările în temeiul prezentului regulament sunt acordate de BCN în temeiul unei baze juridice solide și pentru a se asigura că aceste derogări pot fi notificate agenților raportori în timp util, dispozițiile respective privind derogările ar trebui să se aplice de la data intrării în vigoare a prezentului regulament.
(20) Având în vedere normele contabile naționale care ar putea permite anumitor FI să-și evalueze activele cu o frecvență mai mică de o lună, se consideră că nu mai este necesar pentru Consiliul guvernatorilor să stabilească aceste categorii. Astfel cum se prevede în regulamentul de față, se consideră în schimb adecvat ca BCN să aibă libertatea de a acorda astfel de derogări în baza categoriilor limitate de FI cărora li s-ar putea aplica aceste derogări. Prin urmare, Decizia (UE) 2015/32 a Băncii Centrale Europene (BCE/2014/62) (9) ar trebui abrogată,