Recitale
(1) Pactul verde european, astfel cum este prezentat în comunicarea Comisiei din 11 decembrie 2019, a lansat o nouă strategie de creștere pentru Uniune, care are drept scop transformarea Uniunii într-o societate echitabilă și prosperă, cu o economie modernă, competitivă și eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor. Acesta reafirmă angajamentul Comisiei de a face din Europa primul continent neutru din punct de vedere climatic și cu un nivel de poluare zero până în 2050 și urmărește să protejeze sănătatea și bunăstarea cetățenilor împotriva riscurilor legate de mediu și a impacturilor aferente, asigurând totodată o tranziție incluzivă, echitabilă și justă și nelăsând pe nimeni în urmă. În plus, Uniunea se angajează să asigure punerea în aplicare deplină a Regulamentului (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (3) și a celui de al 8-lea program de acțiune pentru mediu, instituit prin Decizia (UE) 2022/591 a Parlamentului European și a Consiliului (4), și se angajează să respecte Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă a Organizației Națiunilor Unite și obiectivele de dezvoltare durabilă ale acesteia.
(2) Stratul de ozon protejează oamenii și alte ființe de radiațiile ultraviolete (UV) dăunătoare ale soarelui. Este bine stabilit din punct de vedere științific faptul că emisiile continue de substanțe care diminuează stratul de ozon provoacă daune considerabile stratului de ozon, conducând la efecte negative semnificative asupra sănătății umane, a ecosistemelor și a biosferei, precum și la ample implicații economice în cazul în care această situație nu este abordată.
(3) În temeiul Deciziei 88/540/CEE a Consiliului (5), Uniunea a devenit parte la Convenția de la Viena privind protecția stratului de ozon (6) și la Protocolul de la Montreal privind substanțele care epuizează stratul de ozon (7) (denumit în continuare „protocolul”). Protocolul și deciziile ulterioare ale părților la acesta constituie un set de măsuri de reglementare obligatorii la nivel mondial pentru a aborda problema diminuării stratului de ozon.
(4) Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (8) asigură, printre altele, respectarea Protocolului de către Uniune. În evaluarea sa cu privire la respectivul regulament, Comisia a concluzionat că măsurile de reglementare stabilite în temeiul regulamentului respectiv rămân, în general, adecvate scopului urmărit, sunt eficiente și au contribuit în mod semnificativ la refacerea stratului de ozon stratosferic și la reducerea încălzirii climatice.
(5) Există dovezi clare ale reducerii prezenței în atmosferă a substanțelor care diminuează stratul de ozon, precum și ale refacerii stratului de ozon stratosferic. Cu toate acestea, evaluări recente arată că această refacere a stratului de ozon este încă foarte fragilă, iar revenirea la nivelurile concentrațiilor existente anterior anului 1980 nu este preconizată înainte de jumătatea secolului al XXI-lea. Prin urmare, nivelul crescut al radiațiilor ultraviolete reprezintă în continuare o amenințare semnificativă pentru sănătate și pentru mediu. Evitarea riscului unor întârzieri suplimentare în refacerea stratului de ozon depinde în continuare de asigurarea punerii în aplicare pe deplin a obligațiilor existente, de adoptarea mai multor măsuri referitoare la restul surselor de emisii în scopul reducerii emisiilor și de existența măsurilor necesare pentru abordarea rapidă și eficace a oricăror provocări viitoare.
(6) Cele mai multe dintre substanțele care diminuează stratul de ozon au, de asemenea, un potențial ridicat de încălzire globală (GWP) și reprezintă factori care contribuie la creșterea temperaturii planetei. Având în vedere concluziile importante ale Raportului special pe 2021 al Grupului interguvernamental privind schimbările climatice, prezentul regulament ar trebui să garanteze că se depun toate eforturile posibile pentru a reduce emisiile de substanțe care diminuează stratul de ozon. Reducerea emisiilor contribuie la atingerea obiectivului Acordului de la Paris adoptat în temeiul Convenției-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC) (denumit în continuare „Acordul de la Paris”) (9) de „a menține creșterea temperaturii globale în acest secol cu mult sub 2 °C în raport cu nivelurile din perioada preindustrială și de a depune eforturi pentru a limita și mai mult creșterea temperaturii, la 1,5 °C”.
(7) Pentru a spori gradul de conștientizare a potențialului de încălzire globală al substanțelor care diminuează stratul de ozon, pe lângă potențialul de diminuare a stratului de ozon (ODP) al substanțelor respective, potențialul de încălzire globală al acestora ar trebui, de asemenea, menționat în prezentul regulament.
(8) Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 și actele juridice anterioare ale Uniunii au stabilit măsuri de control mai stricte decât cele prevăzute în protocol, prevăzând norme mai restrictive privind importul și exportul.
(9) În temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2009, producția și introducerea pe piață a substanțelor care diminuează stratul de ozon au fost eliminate treptat pentru aproape toate utilizările. Introducerea pe piață a produselor și echipamentelor care conțin substanțe care diminuează stratul de ozon sau a căror funcționare depinde de substanțele respective a fost, de asemenea, interzisă, cu excepția anumitor cazuri în care utilizarea unor astfel de substanțe este încă permisă. Chiar și după eliminarea treptată a substanțelor care diminuează stratul de ozon, în anumite condiții, este necesar să se permită în continuare derogări pentru anumite utilizări în cazul în care nu sunt încă disponibile alternative.
(10) Producția Uniunii de substanțe care diminuează stratul de ozon a fost mai mare în 2021 decât în ultimii 10 ani și a crescut cu 27 % în 2021 față de 2020. Potrivit raportului Agenției Europene de Mediu intitulat „Ozone-Depleting Substances 2022” (Substanțe care diminuează stratul de ozon 2022), 90 % din creștere este cauzată de utilizarea acestora ca intermediari de sinteză. Utilizarea ca intermediari de sinteză a crescut în 2021 cu 11 % față de 2020. Deși este justificată o derogare pentru substanțele care diminuează stratul de ozon utilizate ca intermediari de sinteză în producția chimică a anumitor bunuri, inclusiv a produselor farmaceutice, având în vedere ratele scăzute de emisii și lipsa unor alternative fezabile, este important să se evalueze periodic disponibilitatea alternativelor și nivelurile reale de emisii ale utilizărilor existente ca intermediari de sinteză. Dacă este cazul, Comisia ar trebui să adopte acte delegate pentru a stabili o listă a proceselor de obținere a substanțelor chimice pentru care este interzisă utilizarea ca intermediari de sinteză a substanțelor care diminuează stratul de ozon enumerate în anexa I. Actele delegate ar trebui să țină seama de disponibilitatea unor alternative fezabile din punct de vedere tehnic și economic, pe baza evaluărilor tehnice efectuate în temeiul protocolului, în special a rapoartelor cvadrienale și a altor rapoarte tehnice elaborate de comitetele de evaluare în temeiul protocolului, care includ evaluări ale alternativelor disponibile la utilizările existente ca intermediari de sinteză și ale nivelurilor de emisii ale utilizărilor existente ca intermediari de sinteză și care oferă o bază suficientă pentru luarea unei decizii cu privire la interzicerea anumitor utilizări ca intermediari de sinteză. În cazul în care nu sunt disponibile astfel de evaluări efectuate în temeiul protocolului, Comisia ar trebui să efectueze propria evaluare pe baza datelor tehnice privind utilizările existente ca intermediari de sinteză, emisiile aferente acestora și impactul lor asupra stratului de ozon și asupra climei, precum și privind disponibilitatea unor alternative fezabile din punct de vedere tehnic și economic și ar trebui să adopte, după caz și pe baza evaluării respective, un act delegat pentru a stabili lista proceselor de obținere a substanțelor chimice pentru care este interzisă utilizarea ca intermediari de sinteză a substanțelor care diminuează stratul de ozon enumerate în anexa I. Lista poate fi actualizată în funcție de constatările din rapoartele cvadrienale elaborate de comitetele de evaluare în temeiul protocolului sau din propriile evaluări ale Comisiei.
(11) Având în vedere cantitățile mici de substanțe care diminuează stratul de ozon utilizate efectiv pentru utilizări esențiale de laborator și analitice, este necesar să fie stabilită o măsură de control proporțională în acest sens. Obligația de înregistrare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2009 ar trebui înlocuită cu cerința de a păstra evidențe pentru a preveni utilizarea ilegală și pentru a monitoriza evoluția alternativelor.
(12) Introducerea pe piață și utilizarea halonilor ar trebui să fie permise numai pentru utilizări critice, care ar trebui stabilite ținând seama de disponibilitatea unor substanțe sau tehnologii alternative și de evoluțiile în standardele internaționale.
(13) Comitetul privind opțiunile tehnice pentru haloni instituit în temeiul protocolului a indicat că este posibil ca stocurile neprimare de haloni pentru utilizări critice să nu fie suficiente pentru a satisface nevoile de la nivel mondial începând cu 2030. Pentru a evita necesitatea unei noi producții de haloni pentru satisfacerea nevoilor viitoare, este important să se ia măsuri în vederea creșterii disponibilității stocurilor de haloni recuperate din echipamente și a asigurării unei monitorizări adecvate a acestora.
(14) În temeiul Regulamentului (CE) nr. 1005/2009, derogarea pentru toate utilizările critice ale bromurii de metil, inclusiv în scopul carantinei și al preexpedierii, a încetat la 18 martie 2011. Protocolul conține dispoziții care reglementează utilizarea în situații de urgență. Aceste dispoziții nu au fost aplicate până în prezent în cadrul Uniunii. Prin urmare, este puțin probabil ca actori din Uniune să trebuiască să folosească respectivele dispoziții. Cu toate acestea, întrucât viitoarele situații de urgență nu pot fi excluse și pentru a alinia prezentul regulament la protocol, ar trebui să rămână disponibilă posibilitatea de a acorda o derogare în situații de urgență, și anume în cazul proliferării neașteptate a anumitor dăunători sau boli, dacă o astfel de utilizare de urgență este permisă în temeiul Regulamentelor (CE) nr. 1107/2009 (10) și (UE) nr. 528/2012 (11) ale Parlamentului European și ale Consiliului. În astfel de cazuri, ar trebui precizate măsurile pentru a reduce la minimum emisiile, precum utilizarea foliilor impermeabile pentru fumigația solului.
(15) Există o preocupare din ce în ce mai mare cu privire la impactul asupra emisiilor globale al unora dintre substanțele care diminuează stratul de ozon care nu sunt reglementate prin protocol, enumerate în anexa II, inclusiv cu privire la creșterea concentrației atmosferice de diclormetan, care ar putea întârzia refacerea stratului de ozon stratosferic. În 2021, producția Uniunii, în tone metrice, a acestor substanțe care diminuează stratul de ozon a fost de aproximativ patru ori mai mare decât producția de substanțe care diminuează stratul de ozon reglementate prin protocol. Cu toate acestea, atunci când este exprimată în tone cu potențial de diminuare a stratului de ozon, producția a fost de aproximativ patru ori mai mică decât cea a substanțelor care diminuează stratul de ozon enumerate în anexa I. Sunt necesare măsuri suplimentare de izolare și este importantă o monitorizare sporită, inclusiv prin dispoziții privind recuperarea sau distrugerea, remedierea scurgerilor și prevenirea eliberării neintenționate de substanțe care diminuează stratul de ozon care nu sunt reglementate prin protocol.
(16) Restricțiile prevăzute în prezentul regulament în ceea ce privește produsele și echipamentele care conțin substanțe care diminuează stratul de ozon ar trebui să vizeze și produsele și echipamentele a căror funcționare se bazează pe substanțele respective, pentru a preveni eludarea restricțiilor respective.
(17) Este important să se asigure că substanțele care diminuează stratul de ozon pot fi introduse pe piață în scopul regenerării în Uniune. Substanțele care diminuează stratul de ozon și produsele și echipamentele care conțin substanțele respective sau a căror funcționare se bazează pe substanțele respective ar trebui, de asemenea, să poată fi introduse pe piață în scopul distrugerii cu ajutorul unei tehnologii aprobate de părțile la protocol sau cu ajutorul unei tehnologii care nu a fost aprobată de părțile la protocol, dar care respectă dreptul Uniunii și dreptul intern.
(18) Containerele nereîncărcabile pentru substanțele care diminuează stratul de ozon ar trebui interzise, având în vedere că o cantitate de agent frigorific rămâne inevitabil în containerele respective atunci când sunt golite, aceasta fiind apoi eliberată în atmosferă. Prezentul regulament ar trebui să interzică exportul, importul, introducerea pe piață, furnizarea ulterioară sau punerea la dispoziție pe piață și utilizarea acestora, cu excepția utilizărilor esențiale de laborator și analitice. Pentru a se asigura că sunt reumplute și nu sunt aruncate containerele reîncărcabile pentru substanțe care diminuează stratul de ozon, întreprinderile ar trebui să aibă obligația de a prezenta o declarație de conformitate care să includă dovezi privind modalitățile de returnare a containerelor reîncărcabile în scopul reumplerii, atunci când le introduc pe piață.
(19) Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (12) prevede etichetarea substanțelor clasificate ca substanțe care diminuează stratul de ozon și etichetarea amestecurilor care conțin astfel de substanțe. Întrucât este permisă punerea în liberă circulație a substanțelor care diminuează stratul de ozon produse pentru utilizări ca intermediari de sinteză, agenți de proces, utilizări esențiale de laborator și analitice, substanțele respective ar trebui să fie diferențiate de substanțele care sunt produse pentru alte utilizări.
(20) În cazuri excepționale, ar trebui să fie posibil să se permită exportul de produse și echipamente care conțin hidroclorofluorocarburi în cazurile în care ar putea fi mai avantajos să se permită acestor produse și echipamente să își încheie ciclul natural de viață într-o țară terță decât să fie dezafectate și eliminate în Uniune.
(21) Având în vedere că procesul de producție a unor substanțe care diminuează stratul de ozon poate genera emisia, ca subprodus, a gazului fluorurat cu efect de seră, trifluorometan, astfel de emisii secundare ar trebui să fie distruse sau recuperate spre a fi utilizate ulterior, ca o condiție pentru introducerea pe piață a substanței care diminuează stratul de ozon. Ar trebui ca producătorii și importatorii să aibă obligația de a documenta măsurile de atenuare adoptate pentru a preveni emisiile de trifluorometan pe parcursul procesului de producție și de a furniza dovada distrugerii sau recuperării pentru o utilizare ulterioară a emisiilor respective de subproduse, în concordanță cu cele mai bune tehnici disponibile. În momentul introducerii pe piață a substanței care diminuează stratul de ozon, ar trebui furnizată o declarație de conformitate.
(22) Pentru a facilita controalele vamale, este important să se specifice informațiile care trebuie furnizate autorităților vamale din statele membre (denumite în continuare „autoritățile vamale”) în care se importă sau din care se exportă substanțe, produse și echipamente care diminuează stratul de ozon și care fac obiectul prezentului regulament, precum și sarcinile autorităților vamale și, după caz, ale autorităților de supraveghere a pieței, atunci când acestea pun în aplicare interdicțiile și restricțiile privind importurile sau exporturile respectivelor substanțe, produse și echipamente. Regulamentul (UE) 2019/1020 al Parlamentului European și al Consiliului (13), care stabilește norme privind supravegherea pieței și controlul produselor care intră pe piața Uniunii, se aplică substanțelor, produselor și echipamentelor care fac obiectul prezentului regulament, în măsura în care nu există dispoziții specifice care să reglementeze într-un mod mai specific anumite aspecte ale supravegherii pieței și ale asigurării respectării legislației. În cazul în care prezentul regulament stabilește dispoziții specifice, de exemplu cu privire la controalele vamale, prevalează respectivele dispoziții mai specifice, completând astfel normele prevăzute în Regulamentul (UE) 2019/1020. Pentru a asigura protecția mediului, prezentul regulament ar trebui să se aplice tuturor formelor de furnizare de substanțe care diminuează stratul de ozon care fac obiectul prezentului regulament, inclusiv vânzărilor la distanță menționate la articolul 6 din Regulamentul (UE) 2019/1020.
(23) Pentru a evita comerțul ilegal cu substanțe, produse și echipamente interzise care fac obiectul prezentului regulament, interdicțiile stabilite în acesta, precum și cerințele de acordare a licențelor pentru comerț ar trebui să vizeze nu numai intrarea mărfurilor pe teritoriul vamal al Uniunii în vederea punerii în liberă circulație, ci și depozitarea temporară și celelalte regimuri vamale stabilite în temeiul legislației vamale a Uniunii. Ar trebui să se permită facilități de acordare a licențelor pentru mărfurile depozitate temporar, cu scopul de a se evita sarcinile inutile pentru operatori și autoritățile vamale.
(24) Sistemul de acordare a licențelor pentru importurile și exporturile de substanțe care diminuează stratul de ozon este o cerință esențială în temeiul protocolului pentru monitorizarea comerțului și prevenirea activităților ilegale în acest sens. Licențele ar trebui să fie limitate în timp pentru a garanta că întreprinderile analizează utilizarea alternativelor la intervale regulate. Pentru a asigura controale vamale automate, în timp real, la nivel de expediere, precum și schimbul electronic și stocarea informațiilor privind toate expedierile de substanțe, produse și echipamente care fac obiectul prezentului regulament și care sunt prezentate autorităților vamale, este necesară interconectarea sistemului electronic de acordare a licențelor pentru substanțele care diminuează stratul de ozon cu Mediul aferent ghișeului unic al Uniunii Europene pentru vămi (denumit în continuare „mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi”) instituit prin Regulamentul (UE) 2022/2399 al Parlamentului European și al Consiliului (14). Având în vedere această interconectare cu Mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi, ar fi disproporționat să se prevadă un sistem al Uniunii prin care să se acorde licențe pentru fiecare expediere.
(25) Pentru a se asigura că substanțele, produsele și echipamentele care fac obiectul prezentului regulament și care au fost importate ilegal pe piața Uniunii nu reintră pe piață, autoritățile competente ale statelor membre ar trebui să confiște sau să pună sub sechestru respectivele substanțe, produse și echipamente în vederea eliminării. Reexportul de substanțe, produse și echipamente care nu respectă prezentul regulament ar trebui să fie, în orice caz, interzis.
(26) Statele membre ar trebui să se asigure că personalul din birourile vamale, sau alte persoane autorizate în conformitate cu normele naționale, care efectuează controale în temeiul prezentului regulament dispun de resursele și cunoștințele adecvate, de exemplu prin formările care le sunt pune la dispoziție, și că dețin dotări suficiente pentru a aborda cazurile de comerț ilegal cu substanțe, produse și echipamente care diminuează stratul de ozon și care fac obiectul prezentului regulament. Statele membre ar trebui să desemneze birourile vamale sau alte locuri care îndeplinesc aceste condiții și care, prin urmare, sunt mandatate să efectueze controale vamale la importuri, exporturi și în cazurile de tranzit.
(27) Cooperarea și schimbul de informații necesare între toate autoritățile competente ale statelor membre implicate în punerea în aplicare a prezentului regulament, și anume autoritățile vamale, autoritățile de supraveghere a pieței, autoritățile de mediu și orice alte autorități competente cu funcții de inspecție, între statele membre și cu Comisia, sunt extrem de importante pentru combaterea încălcărilor prezentului regulament, în special a comerțului ilegal. Având în vedere caracterul confidențial al schimbului de informații privind riscurile vamale, ar trebui să se utilizeze în acest scop sistemul de gestionare a riscurilor în domeniul vamal.
(28) În îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite prin prezentul regulament și în vederea promovării cooperării și a schimbului adecvat de informații între autoritățile competente și Comisie în cazul verificării conformității și al comerțului ilegal cu substanțe care diminuează stratul de ozon, Comisia ar trebui să sesizeze Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF), înființat prin Decizia 1999/352/CE, CECO, Euratom a Comisiei (15). OLAF ar trebui să aibă acces la toate informațiile necesare pentru a facilita îndeplinirea sarcinilor sale.
(29) Pentru a asigura conformitatea cu protocolul, ar trebui interzise importul dintr-un stat care nu este parte la protocol și exportul către un stat care nu este parte la acesta de substanțe care diminuează stratul de ozon și de produse și echipamente care conțin substanțele respective sau a căror funcționare se bazează pe substanțele respective.
(30) Eliberarea intenționată în atmosferă de substanțe care diminuează stratul de ozon, în cazul în care o astfel de eliberare este ilegală, constituie o încălcare gravă a prezentului regulament și ar trebui interzisă în mod explicit. Întreprinderile ar trebui să ia toate măsurile posibile pentru a reduce eliberarea neintenționată în atmosferă de substanțe care diminuează stratul de ozon, având în vedere și potențialul de încălzire globală al acestora. Prin urmare, este necesar să se stabilească dispoziții privind recuperarea substanțelor care diminuează stratul de ozon utilizate din produse și echipamente și prevenirea scurgerilor de astfel de substanțe. Obligațiile de recuperare ar trebui extinse și la proprietarii de clădiri și antreprenori care îndepărtează anumite spume din clădiri pentru a maximiza reducerea emisiilor.
(31) Cerința de recuperare a substanțelor care diminuează stratul de ozon din spumele din materialele de construcții ar putea stimula inovarea, cercetarea și dezvoltarea în domeniul tehnologiilor de demolare, regenerare și reciclare și ar putea avea un impact pozitiv asupra ocupării forței de muncă având în vedere utilizarea intensivă a forței de muncă în procesul de dezafectare și necesitatea unei capacități de tratare mai mari pentru aceste tipuri de deșeuri. Prin urmare, este important să se pună la dispoziție programe de formare adecvate care să corespundă necesității de a avea persoane fizice calificate în mod corespunzător care să efectueze recuperarea substanțelor care diminuează stratul de ozon existente în spume.
(32) Este necesar să se stabilească norme privind substanțele care diminuează stratul de ozon, care nu sunt reglementate prin protocol și care sunt enumerate în anexa II, având în vedere cantitățile produse și utilizate în Uniune și efectul emisiilor respectivelor substanțe asupra ozonului stratosferic. Există și alte probleme recunoscute care afectează refacerea stratului de ozon în sectoare care nu intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament. Printre acestea se numără protoxidul de azot care, pe baza emisiilor ponderate în funcție de substanțele care diminuează stratul de ozon, este una dintre cele mai importante substanțe rămase care diminuează stratul de ozon. Protoxidul de azot reprezintă cea mai mare parte a emisiilor antropice provenite din activitățile agricole, domeniu pe care Comisia s-a angajat să îl abordeze în urma Comunicării Comisiei din 20 mai 2020 intitulată „O strategie «De la fermă la consumator» pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic”. O altă problemă este reprezentată de incendiile forestiere intense, a căror prevenire este importantă, deoarece ele pot mări în mod substanțial aerosolii stratosferici și așadar au potențialul de a perturba ozonul stratosferic.
(33) Statele membre ar trebui să raporteze Comisiei cazurile de comerț ilegal depistate de autoritățile competente, inclusiv sancțiunile impuse.
(34) Utilizarea halonilor ar trebui permisă numai pentru utilizările critice stabilite în prezentul regulament. Statele membre ar trebui să raporteze cantitățile de haloni instalate, utilizate sau depozitate pentru utilizări critice și măsurile de izolare pentru reducerea emisiilor provenite de la respectivele substanțe și progresele înregistrate în identificarea de alternative. Informațiile respective sunt necesare pentru cunoașterea cantităților de halon încă disponibile în Uniune pentru utilizări critice și pentru monitorizarea progreselor tehnologice în acest domeniu pentru a stabili când nu mai este necesar halonul pentru anumite utilizări.
(35) Protocolul prevede obligativitatea raportării datelor cu privire la comerțul cu substanțe care diminuează stratul de ozon. Prin urmare, producătorii, importatorii și exportatorii de substanțe care diminuează stratul de ozon ar trebui să raporteze anual cu privire la comerțul cu substanțe care diminuează stratul de ozon. Comerțul cu substanțe care diminuează stratul de ozon care nu sunt reglementate prin protocol, enumerate în anexa II, ar trebui, de asemenea, să fie raportat pentru a putea evalua necesitatea de a extinde unele sau toate măsurile de control aplicabile substanțelor care diminuează stratul de ozon enumerate în anexa I pentru a include și substanțele respective.
(36) În numele Uniunii, Comisia informează anual Secretariatul pentru ozon cu privire la importul și exportul de substanțe care diminuează stratul de ozon reglementate prin protocol. Deși statele membre sunt responsabile de comunicarea producției și a distrugerii de astfel de substanțe, Comisia ar trebui să furnizeze proiecte de informații privind aceste activități pentru a înlesni calcularea timpurie a consumului Uniunii de către Secretariatul pentru stratul de ozon. În absența notificărilor care să extindă clauza privind organizațiile de integrare economică regională, Comisia ar trebui să continue respectiva practică a rapoartelor anuale, asigurându-se, în același timp, că statelor membre li se acordă suficient timp pentru a reexamina proiectele de date furnizate de Comisie în vederea evitării neconcordanțelor.
(37) Autoritățile competente ale statelor membre, inclusiv autoritățile de mediu, autoritățile de supraveghere a pieței și autoritățile vamale, ar trebui să efectueze verificări, printr-o abordare bazată pe riscuri, pentru a asigura conformitatea cu prezentul regulament. O astfel de abordare este necesară pentru a viza acele activități care prezintă cel mai mare risc de comerț ilegal cu substanțe care diminuează stratul de ozon sau de eliberare ilegală de substanțe care diminuează stratul de ozon și fac obiectul prezentului regulament. În plus, autoritățile competente ar trebui să efectueze verificări atunci când se află în posesia unor dovezi sau a altor informații relevante cu privire la posibile cazuri de neconformitate. Atunci când este relevant și în măsura posibilului, astfel de informații ar trebui să fie comunicate autorităților vamale pentru ca acestea să efectueze o analiză a riscurilor înainte de efectuarea controalelor, în conformitate cu articolul 47 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (16). Este important să se asigure că atunci când autoritățile competente au stabilit existența unor cazuri de încălcare a prezentului regulament, autoritățile competente responsabile cu urmărirea aplicării sancțiunilor sunt informate, pentru a putea aplica sancțiunea corespunzătoare atunci când este necesar.
(38) Statele membre ar trebui să se asigure că încălcările prezentului regulament de către întreprinderi sunt sancționate prin sancțiuni efective, proporționale și cu efect de descurajare.
(39) Statele membre ar trebui să poată stabili norme privind sancțiunile penale sau cele administrative sau ambele pentru aceeași încălcare. În cazul în care statele membre impun atât sancțiuni penale, cât și sancțiuni administrative pentru aceeași încălcare, respectivele sancțiuni nu ar trebui să ducă la o încălcare a dreptului de a nu fi judecat sau condamnat de două ori pentru aceeași infracțiune (ne bis in idem), astfel cum a fost interpretat de Curtea de Justiție a Uniunii Europene.
(40) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei cu privire la următoarele: — stabilirea unei liste a întreprinderilor care pot utiliza substanțe care diminuează stratul de ozon ca agenți de proces și a cantităților maxime care urmează să fie utilizate pentru a forma sau a fi consumate ca agenți de proces și a nivelurilor maxime de emisii pentru fiecare întreprindere; — determinarea utilizărilor esențiale de laborator și analitice pentru care producția și importul sunt permise într-o anumită perioadă și specificarea utilizatorilor autorizați; — acordarea de derogări de la termene și datele-limită stabilite în legătură cu utilizările critice ale halonilor; — autorizarea producerii, a introducerii pe piață, a furnizării ulterioare și a utilizării bromurii de metil în situații de urgență; — autorizarea exportului de produse și echipamente care conțin hidroclorofluorocarburi; — modalitățile detaliate referitoare la declarația de conformitate pentru echipamentele preîncărcate și de verificare; — dovezile care trebuie să fie furnizate cu privire la distrugerea sau recuperarea pentru utilizarea ulterioară a trifluorometanului generat ca subprodus în timpul producerii substanțelor care diminuează stratul de ozon; — forma și conținutul cerințelor de etichetare; — autorizarea schimburilor comerciale cu entități care nu intră sub incidența protocolului; — formatul pentru transmiterea de către statele membre a informațiilor privind utilizările critice ale halonilor și comerțul ilegal; și — formatul și mijloacele de raportare de către întreprinderi, în special în ceea ce privește producția, importul, exportul, utilizarea ca intermediari de sinteză și distrugerea. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (17).
(41) În vederea completării sau a modificării anumitor elemente neesențiale ale prezentului regulament, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei cu privire la: — procesele în care substanțele care diminuează stratul de ozon pot fi utilizate ca agenți de proces și cantitatea maximă permisă pentru astfel de utilizări, inclusiv emisiile lor în Uniune; — condițiile pentru introducerea pe piață și distribuția ulterioară a substanțelor care diminuează stratul de ozon pentru utilizări esențiale de laborator și analitice; — termenele stabilite în anexa V pentru utilizările critice ale halonilor; — funcționarea sistemului de acordare a licențelor pentru substanțele care diminuează stratul de ozon; — măsuri suplimentare pentru a preciza de ce trebuie să țină seama autoritățile competente ale statelor membre atunci când efectuează controale și măsuri suplimentare pentru monitorizarea substanțelor, produselor și echipamentelor care fac obiectul prezentului regulament plasate în regim de depozitare temporară și în alte regimuri vamale; — normele aplicabile punerii în liberă circulație a produselor și echipamentelor importate de la o entitate care nu intră sub incidența protocolului sau exportate către o astfel de entitate; — stabilirea unei liste de produse și echipamente pentru care recuperarea substanțelor care diminuează stratul de ozon și distrugerea acestora sunt fezabile din punct de vedere tehnic și economic, precum și specificarea tehnologiei care urmează să fie aplicată; — modificările anexelor I și II; — actualizarea potențialului de încălzire globală și a potențialului de diminuare a stratului de ozon al substanțelor care diminuează stratul de ozon; — cerințele de raportare pentru statele membre privind utilizările critice ale halonilor și comerțul ilegal; și — cerințele de raportare pentru întreprinderi, în special în ceea ce privește producția, importul, exportul, utilizarea ca intermediari de sinteză și distrugerea. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (18). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(42) Protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către statele membre este reglementată de Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (19), iar protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către Comisie este reglementată de Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (20), mai ales în legătură cu cerințele privind confidențialitatea și securitatea prelucrării, transferul de date cu caracter personal de la Comisie către statele membre, legalitatea prelucrării, drepturile persoanelor vizate la informare, la acces și la rectificarea propriilor date cu caracter personal.
(43) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a prezentat observații formale la 20 mai 2022.
(44) În conformitate cu jurisprudența constantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene, asigurarea protecției jurisdicționale a drepturilor unei persoane în temeiul dreptului Uniunii este de competența instanțelor statelor membre. În plus, articolul 19 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) impune statelor membre obligația de a stabili căi de atac suficiente pentru a asigura o protecție juridică efectivă în domeniile reglementate de dreptul Uniunii. În acest sens, statele membre ar trebui să se asigure că publicul, inclusiv persoanele fizice sau juridice, are acces la justiție în conformitate cu obligațiile pe care statele membre le-au convenit în cadrul Convenției Comisiei Economice pentru Europa a ONU privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în probleme de mediu (21) din 25 iunie 1998 (denumită în continuare „Convenția de la Aarhus”).
(45) Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume soluționarea diminuării stratului de ozon, contribuind astfel la refacerea ozonului stratosferic, la reducerea încălzirii globale și la asigurarea respectării protocolului, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere caracterul transfrontalier al problemei de mediu abordate și efectele prezentului regulament asupra comerțului din interiorul Uniunii și asupra comerțului extern, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este definit la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.
(46) Regulamentul (CE) nr. 1005/2009 trebuie să facă obiectul mai multor modificări. Din nevoia de claritate, respectivul regulament ar trebui să fie abrogat și înlocuit cu prezentul regulament,