Recitale
(1) Energia din surse regenerabile este esențială pentru îndeplinirea obiectivelor Uniunii în materie de decarbonizare și pentru furnizarea de energie electrică curată, accesibilă și sigură pentru gospodării, întreprinderi și industrie și, din ce în ce mai mult, pentru sectorul transporturilor.
(2) Producția și consumul de energie sunt responsabile pentru peste 75 % din totalul emisiilor de gaze cu efect de seră din Uniune. Prin urmare, accelerarea implementării instalațiilor de energie din surse regenerabile este esențială pentru realizarea obiectivului Uniunii privind atingerea unei ponderi a energiei din surse regenerabile de cel puțin 42,5 % până în 2030, precum și pentru contribuția la realizarea obiectivului Uniunii pentru 2030 privind reducerea cu cel puțin 55 % a emisiilor de gaze cu efect de seră, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (1).
(3) Energia din surse regenerabile se extinde rapid. În 2022, Uniunea dispunea de o capacitate de producție de 16 GW de energie eoliană offshore, 187 GW de energie eoliană onshore și 203 GW de energie solară fotovoltaică (2). În plus, energia electrică produsă pe bază de energie eoliană și solară a reprezentat 16 % și, respectiv, 7 % din mixul energetic, ceea ce a condus la un total de 23 % (3).
(4) Această creștere a ponderii energiei din surse regenerabile a fost facilitată în mod semnificativ de licitațiile organizate de statele membre. Aceste licitații pot implica ajutoare de stat. Ele pot aloca sprijin public pentru construirea de proiecte în domeniul energiei din surse regenerabile sau pot acorda unui dezvoltator drepturile necesare pentru a dezvolta un proiect într-un anumit loc, sau ambele. Licitațiile respective au permis statelor membre să stabilească în mod competitiv nivelul sprijinului financiar pentru tehnologiile din domeniul energiei din surse regenerabile. Licitațiile au avut un rol esențial în optimizarea nivelului sprijinului public. Deși aflată în creștere, implementarea bazată pe piață a energiei din surse regenerabile continuă să se întemeieze, în principal, pe scheme de sprijin.
(5) În temeiul articolului 4 alineatul (2) din Directiva (UE) 2018/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (4), schemele de sprijin pentru energia electrică din surse regenerabile trebuie să ofere stimulente pentru integrarea energiei electrice din surse regenerabile pe piața energiei electrice într-un mod bazat pe piață și receptiv la semnalele pieței, evitând în același timp denaturarea inutilă a piețelor energiei electrice și luând totodată în considerare posibilele costuri de integrare în sistem și stabilitatea rețelelor. În temeiul articolului 4 alineatul (6) din Directiva (UE) 2018/2001, atunci când se acordă sprijin pentru energia electrică din surse regenerabile printr-o procedură de licitație, statele membre, pentru a asigura o rată ridicată de realizare a proiectelor, trebuie să stabilească și să publice criterii nediscriminatorii și transparente necesare calificării la procedura de licitație. Prin urmare, este deosebit de important ca aceste licitații să fie proiectate în mod corespunzător.
(6) În temeiul articolului 6 alineatul (3) din Directiva (UE) 2018/2001, statele membre publică un calendar pe termen lung prin care anticipează alocarea estimată a sprijinului, care să acopere, ca perioadă de referință, cel puțin următorii cinci ani sau, în cazul constrângerilor de planificare bugetară, următorii trei ani și care să includă calendarul orientativ, frecvența procedurilor de licitație, dacă este cazul, capacitatea și bugetul preconizate sau sprijinul unitar maxim care se preconizează a fi alocat și tehnologiile eligibile preconizate, dacă este cazul. Calendarul respectiv trebuie actualizat anual sau, atunci când este necesar, pentru a reflecta evoluțiile recente ale pieței sau alocarea preconizată a sprijinului. Acest lucru este deosebit de important pentru a oferi transparență și certitudine pe piață și pentru a facilita investițiile necesare în vederea satisfacerii nevoilor de implementare. Publicarea acestor informații pe o platformă interactivă a Uniunii dedicată licitațiilor ar contribui la realizarea acestor obiective și ar spori nivelul de armonizare.
(7) Adesea, licitațiile naționale pentru dezvoltarea energiei din surse regenerabile nu recompensează în mod corespunzător standardele sociale și de mediu ridicate ale produselor Uniunii sau nu iau în considerare necesitatea rezilienței lanțurilor de aprovizionare sau a integrării sistemului energetic, întrucât numeroase licitații se bazează exclusiv sau în cea mai mare parte pe preț, deși unele state membre au început să introducă criterii care nu au legătură cu prețul. Opțiunile de proiectare a licitațiilor diferă foarte mult de la un stat membru la altul, ceea ce duce la creșterea costurilor tranzacțiilor pentru operatorii economici. Unele dintre aceste opțiuni de proiectare pot, de asemenea, să conducă la întârzieri ale proiectelor sau la o probabilitate mai mare ca acestea să nu fie realizate. Un nivel mai ridicat de armonizare a principiilor de proiectare a licitațiilor aplicate de statele membre ar putea reduce costurile tranzacțiilor și ar putea contribui la asigurarea faptului că licitațiile sunt adecvate scopului urmărit datorită faptului că se bazează pe experiența dobândită și pe bunele practici, oferind totodată o marjă suficientă pentru flexibilitate și inovare. Cu sprijinul Comisiei, forurile de dialog structurat existente (5) în domeniul energiei din surse regenerabile pot fi utilizate pentru a face schimb de bune practici și pentru a armoniza proiectarea licitațiilor, atunci când este necesar. Legislația Uniunii privind organizarea pieței energiei electrice urmărește să armonizeze proiectarea schemelor de sprijinire directă a prețurilor sub forma unor contracte bidirecționale pentru diferență (6).
(8) La 24 octombrie 2023, Comisia a adoptat o comunicare privind Planul de acțiune european pentru energia eoliană (7). Acțiunea 4 propusă în această comunicare invită statele membre să includă în licitațiile lor criterii calitative obiective, transparente și nediscriminatorii și măsuri de optimizare a ratei de execuție a proiectelor, cu scopul de a aduce îmbunătățiri rapide și concrete și un nivel mai ridicat de armonizare în proiectarea licitațiilor pentru energia din surse regenerabile. Prezenta recomandare urmărește să sprijine statele membre în ceea ce privește elaborarea principiilor lor de proiectare a licitațiilor, în deplină complementaritate cu legislația Uniunii privind stabilirea unui cadru de măsuri pentru consolidarea ecosistemului european de producere a tehnologiilor „zero net” (8). Prezenta recomandare nu aduce atingere dreptului Uniunii, în special în domeniul energiei, al mediului și al securității cibernetice, și nici obligațiilor care decurg din acesta. Prezenta recomandare nu aduce atingere nici normelor Uniunii în domeniul concurenței, în special articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, și nici practicii decizionale a Comisiei în materie de asigurare a respectării normelor Uniunii în domeniul ajutoarelor de stat.
(9) Proiectarea licitațiilor ar trebui să garanteze o procedură de ofertare concurențială și trebuie să se bazeze pe criterii obiective, transparente și nediscriminatorii, garantând securitatea juridică în conformitate cu dreptul Uniunii și cu angajamentele internaționale ale Uniunii.
(10) Criteriile nelegate de preț din cadrul licitațiilor reprezintă un instrument de urmărire a unor obiective suplimentare, pe lângă aprovizionarea cu energie electrică la cele mai mici costuri. Criteriile nelegate de preț pot fi utilizate drept criterii de precalificare sau drept criterii de atribuire, ori ambele. Ele ar trebui să fie concepute și evaluate într-un mod nediscriminatoriu, obiectiv și transparent.
(11) Este necesar ca normele privind licitațiile să fie concepute astfel încât să se asigure finalizarea integrală și la timp a proiectelor. Eliminarea riscului de întârziere sau de neexecuție a proiectelor sporește previzibilitatea și certitudinea pentru investitori. Acest lucru se poate realiza prin măsuri precum clauzele de penalizare pentru ofertanți în caz de întârzieri sau de nefinalizare a proiectului ori indexarea prețurilor cu scopul de a ajuta industria să facă față mai bine creșterii costurilor din cauza inflației după atribuirea contractelor.
(12) Ori de câte ori licitațiile pentru energia din surse regenerabile permit o ofertare negativă, un proces concurențial proiectat în mod corespunzător ar trebui să reflecte disponibilitatea de a plăti a fiecărui ofertant al proiectului, reflectând astfel valoarea sa de piață.
(13) Plafoanele ofertelor constituie o asigurare bugetară care îi permite statului membru să limiteze costurile de implementare, dar, în cazul în care nu sunt stabilite în mod corespunzător, aceste plafoane pot conduce la subcotarea licitațiilor și pot împiedica implementarea energiei din surse regenerabile sau pot conduce la supracompensare.
(14) În temeiul articolului 22 alineatul (7) din Directiva (UE) 2018/2001, statele membre trebuie să țină seama de particularitățile comunităților de energie din surse regenerabile atunci când concep scheme de sprijin, pentru a le permite acestor comunități să concureze pentru sprijin în condiții de egalitate cu alți participanți pe piață. În plus, Orientările privind ajutoarele de stat pentru climă, protecția mediului și energie (9), precum și Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare (10) și Cadrul temporar de criză și de tranziție (11) le permit statelor membre să aplice anumite flexibilități pentru proiectele deținute în proporție de 100 % de întreprinderi mici și mijlocii („IMM-uri”) sau pentru proiectele comunităților de energie din surse regenerabile care se situează sub anumite praguri de capacitate,