Recitale
(1) Disponibilitatea conectivității la nivel de gigabit este unul dintre elementele constitutive esențiale ale tranziției digitale și, prin urmare, se află în avangarda viziunii digitale a Uniunii pentru 2030, astfel cum se prevede în Comunicarea privind Busola pentru dimensiunea digitală (1) și în Decizia (UE) 2022/2481 a Parlamentului European și a Consiliului (2).
(2) Pe lângă celelalte trei obiective generale de promovare a concurenței, a pieței interne și a intereselor utilizatorilor finali, Directiva (UE) 2018/1972 a Parlamentului European și a Consiliului (3) urmărește să promoveze conectivitatea și accesul la rețelele de foarte mare capacitate (very high capacity networks – VHCN) (4), precum și adoptarea acestora, în beneficiul tuturor persoanelor și întreprinderilor din Uniune. Aceste VHCN includ rețele fixe, mobile și fără fir. Stimulentele adecvate pentru investiții în VHCN noi, care încurajează dezvoltarea de servicii inovatoare, ar trebui să consolideze competitivitatea Uniunii la nivel internațional, aducând totodată beneficii consumatorilor și întreprinderilor sale. Prin urmare, este esențial să se promoveze investițiile durabile în dezvoltarea VHCN, prin intermediul unui cadru de reglementare conceput în mod corespunzător și previzibil.
(3) În ultimii ani, multe piețe ale comunicațiilor electronice s-au confruntat cu o concurență puternică. Acest lucru a permis reducerea în continuare a gradului de intervenție (5) ex ante, astfel cum se reflectă în Recomandarea (UE) 2020/2245 a Comisiei (6). Prezenta recomandare completează alte surse de orientări (7) privind Directiva (UE) 2018/1972 și urmărește să promoveze piața internă pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice. Scopul său este de a realiza acest lucru prin abordări coerente în materie de reglementare care să favorizeze investițiile în VHCN, menținând și asigurând, în același timp, o concurență efectivă. Coerența dintre abordările în materie de reglementare adoptate de autoritățile naționale de reglementare (ANR) din diferitele state membre este de o importanță fundamentală atât pentru a se evita denaturarea pieței interne, cât și pentru a crea securitate juridică pentru toate întreprinderile, în special pentru cele care investesc în instalarea de rețele. Prin urmare, este oportun să se ofere ANR-urilor orientări care să vizeze: (i) prevenirea oricărei divergențe inadecvate în ceea ce privește abordările în materie de reglementare; (ii) încurajarea reglementării axate pe blocaje; și (iii) atenuarea sau eliminarea completă a obligațiilor de reglementare atunci când acest lucru este justificat de evoluțiile pieței. Aceste trei obiective ar trebui atinse, permițând în același timp ANR-urilor să țină seama în mod corespunzător de circumstanțele naționale atunci când elaborează măsuri corective adecvate în situațiile în care o astfel de reglementare este încă necesară.
(4) Crearea previzibilității în materie de reglementare este esențială pentru promovarea investițiilor eficiente și a inovării în VHCN. Aplicarea unei abordări normative consecvente și stabile în timp este esențială pentru a le oferi investitorilor încrederea de care au nevoie pentru a concepe planuri de afaceri sustenabile. Pentru a asigura previzibilitatea necesară pe o perioadă mai lungă de timp (și anume dincolo de durata validității unei analize specifice de piață), ANR-urile ar trebui să clarifice cât mai mult posibil, atunci când impun măsuri corective de reglementare în temeiul Directivei (UE) 2018/1972, modul în care schimbările previzibile ale situației pieței ar putea afecta măsurile corective relevante.
(5) Obiectivul prezentei recomandări, în conformitate cu obiectivele generale prevăzute la articolul 3 alineatul (2) din Directiva (UE) 2018/1972, este de a îmbunătăți condițiile de reglementare necesare pentru: (a) promovarea conectivității, a accesului la rețele de foarte mare capacitate (VHCN) și a adoptării acestora; (b) promovarea unei concurențe efective; (c) contribuirea la dezvoltarea pieței interne a rețelelor și serviciilor de comunicații electronice; (d) promovarea intereselor persoanelor din Uniune. (e) Recomandarea vizează în egală măsură creșterea certitudinii juridice și a previzibilității normative, având în vedere perspectivele pe termen lung pentru investițiile în VHCN.
(6) Domeniul de aplicare al prezentei recomandări ar trebui să acopere obligațiile de reglementare care urmează să fie impuse operatorilor desemnați ca având putere semnificativă pe piață (PSP) pe baza unei proceduri de analiză a pieței efectuate în temeiul articolelor 64 și 67 din Directiva (UE) 2018/1972. Ca urmare a dezvoltării concurenței pe piețele comunicațiilor electronice, reglementarea ex ante ar trebui, în acest stadiu, să se concentreze numai asupra blocajelor rămase în calea concurenței. Astfel cum se subliniază în Recomandarea (UE) 2020/2245, două piețe sunt considerate a fi susceptibile de a fi reglementate ex ante la nivelul Uniunii: piața pentru furnizarea angro de servicii de acces local la puncte fixe (piața 1) și piața angro pentru capacitate dedicată (piața 2). Prezenta recomandare ar trebui să se axeze în primul rând pe piața pentru furnizarea angro de servicii de acces local la puncte fixe [piața 1 din Recomandarea (UE) 2020/2245]. Prezenta recomandare nu ar trebui, în principiu, să se aplice pieței angro pentru capacitate dedicată [piața 2 din Recomandarea (UE) 2020/2245], având în vedere: (i) caracteristicile specifice ale produselor solicitate în mare măsură de întreprinderile mari și/sau avansate din punct de vedere tehnologic și (ii) eterogenitatea și specificitatea produselor cu amănuntul și angro și a proceselor asociate, de pe piața respectivă. Cu toate acestea, orientările prevăzute în prezenta recomandare privind accesul la infrastructura de inginerie civilă ar trebui să fie aplicabile indiferent dacă un astfel de acces este impus în contextul: (i) reglementării pieței pentru furnizarea angro de servicii de acces local la puncte fixe (piața 1); (ii) reglementării oricărei alte piețe, inclusiv piața angro pentru capacitate dedicată (piața 2); sau al (iii) reglementării unei piețe separate din amonte pentru accesul la infrastructura de inginerie civilă atunci când o astfel de piață a fost identificată și considerată susceptibilă de reglementare ex ante. În plus, măsurile adoptate de ANR-uri, în special în ceea ce privește migrarea la VHCN și dezactivarea rețelelor tradiționale, pot avea un impact asupra pieței 2. În cazul în care există un astfel de impact, acesta ar trebui luat în considerare în mod corespunzător de către ANR-uri. În fine, prezenta recomandare ar trebui să se aplice și altor piețe de acces angro la puncte fixe care nu sunt menționate în Recomandarea (UE) 2020/2245 pentru care, pentru a putea reglementa ex ante, ANR trebuie să demonstreze că sunt îndeplinite cele trei criterii prevăzute la articolul 67 alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva (UE) 2018/1972. Acest lucru ar putea fi deosebit de relevant pentru piețele angro care includ, de asemenea, sau se limitează la accesul central furnizat la un punct fix [piața 3 litera (b) menționată pe lista din Recomandarea 2014/710/UE a Comisiei (8)], în cazul în care aceste piețe sunt încă reglementate.
(7) Directiva (UE) 2018/1972 se referă la mai multe situații în care soluțiile determinate de piață, de autoreglementare sau de coreglementare, au un impact asupra necesității de a efectua intervenția de reglementare sau asupra elaborării obligațiilor de reglementare. Fiecare situație prevăzută de Directiva (UE) 2018/1972 este individuală în ceea ce privește scopurile sale, evaluarea de către ANR-uri și potențialele rezultate în materie de reglementare. De exemplu, în cazul angajamentelor de coinvestiții în noile VHCN oferite de operatorul PSP în conformitate cu articolele 76 și 79 din Directiva (UE) 2018/1972 și în conformitate cu aceste dispoziții, în principiu, ANR-urile nu pot impune nicio obligație (suplimentară) în ceea ce privește noile VHCN dacă un coinvestitor potențial a încheiat un acord de coinvestiții cu operatorul PSP. Pentru angajamentele privind acordurile de cooperare oferite de operatorul PSP în conformitate cu articolul 79 din Directiva (UE) 2018/1972, ANR-urile ar trebui, în principiu, să efectueze un test de piață asupra acestora, ceea ce ar putea determina în ultimă instanță ANR-urile să reducă sarcina de reglementare pentru operatorul PSP.
(8) Acordurile comerciale (inclusiv acordurile privind accesul angro, acordurile de coinvestiții și acordurile de acces reciproc între operatori și inclusiv acordurile la care operatorul PSP nu este parte) ar trebui, după caz, să fie luate în considerare de către ANR-uri atunci când evaluează dinamica concurențială a unei anumite piețe angro. Astfel de acorduri pot conduce la concluzia că pentru o anumită piață angro nu se mai justifică o reglementare ex ante în cazul în care sunt îndeplinite anumite condiții. Ca principiu general, ANR-urile ar trebui să ia în considerare în mod corespunzător inițiativele de pe piață, cum ar fi acordurile comerciale și modelele de afaceri care contribuie la instalare de VHCN, dincolo de ceea ce s-ar întâmpla în absența acestora, permițând în același timp o concurență durabilă pe piețele din aval.
(9) Pe măsură ce instalarea rețelelor alternative avansează, în special la nivel local sau regional, condițiile de concurență vor varia din ce în ce mai mult între diferitele zone ale aceluiași stat membru (de exemplu, între zonele din mediul urban și cele din mediul rural). ANR-urile ar trebui să ia în considerare diferențele geografice în ceea ce privește condițiile concurențiale chiar și la nivelul definițiilor pieței.
(10) În cazul în care au fost identificate piețe geografice separate, ANR-urile ar trebui să se asigure că reglementarea este retrasă pe piețele geografice care se dovedesc a fi competitive în mod eficace în absența reglementării. Cu toate acestea, în cazul în care astfel de diferențe fie nu sunt suficient de stabile, fie sunt insuficiente pentru a stabili existența sau inexistența unor piețe geografice separate, ANR-urile ar trebui să aplice măsuri corective segmentate geografic, dacă este necesar, pentru a soluționa, în mod proporțional, problemele de concurență identificate în diferitele domenii definite. Segmentarea ar trebui să se bazeze pe criterii obiective, similare celor utilizate pentru segmentarea geografică a pieței. Aceste criterii obiective ar trebui să includă: (i) numărul și caracteristicile rețelelor concurente; (ii) distribuția cotelor de piață și evoluția acestora; (iii) prețurile; și (iv) modelele comportamentale. Este probabil ca anchetele geografice efectuate în temeiul articolului 22 din Directiva (UE) 2018/1972 să fie relevante pentru a ajuta ANR-urile să îndeplinească această sarcină.
(11) ANR-urile ar trebui să actualizeze lista zonelor care fac obiectul unor măsuri corective segmentate geografic, pe baza criteriilor stabilite în detaliu în analiza pieței. Parametrii acestor actualizări (periodicitatea acestora, natura diferitelor măsuri corective aplicate în diferite domenii și, după caz, o perioadă de notificare) ar trebui să fie stabiliți de la început. Acest lucru va contribui la menținerea echilibrului dintre adaptarea măsurilor corective la circumstanțele concurențiale specifice și previzibilitatea și transparența necesare pentru toate părțile interesate.