Recitale
(1) Având în vedere obiectivele și principiile prevăzute la articolele 1 și 4 din Regulamentul (UE) 2018/1139 și, în particular, natura și riscurile activității în cauză, organizațiile implicate în proiectarea sau producția de sisteme de management al traficului aerian/servicii de navigație aeriană (ATM/ANS) și de componente ATM/ANS trebui să aibă obligația de a deține un certificat.
(2) Pentru a asigura punerea în aplicare și respectarea uniformă a cerințelor esențiale menționate la articolul 40 din Regulamentul (UE) 2018/1139, pentru furnizarea de ATM/ANS, prezentul regulament trebuie să stabilească norme și proceduri pentru eliberarea, menținerea, modificarea, limitarea, suspendarea sau revocarea certificatelor destinate organizațiilor implicate în proiectarea sau producția de sisteme ATM/ANS și de componente ATM/ANS, precum și a privilegiilor și responsabilităților titularilor de certificate.
(3) Evaluarea conformității echipamentelor ATM/ANS prevăzută în Regulamentul delegat (UE) 2023/1768 al Comisiei (2) depinde de natura și de riscurile serviciului ATM/ANS sau de funcționalitatea unui anumit echipament ATM/ANS și se bazează pe metodologiile și bunele practici existente. Regulamentul respectiv stabilește trei tipuri diferite de evaluare a conformității, și anume: certificarea de către agenție a anumitor echipamente ATM/ANS; o declarație din partea unei organizații aprobate implicate în proiectarea sau producția de echipamente ATM/ANS și o declarație de conformitate din partea furnizorului de ATM/ANS sau din partea unei organizații aprobate implicate în proiectarea sau producția de echipamente ATM/ANS.
(4) Ciclul de viață tipic al echipamentelor ATM/ANS se compune din diferite etape: proiectare, producție, instalare, operare, întreținere și dezafectare. Furnizorul de ATM/ANS este, în mod normal, responsabil pentru unele dintre aceste etape, în timp ce pentru altele sunt responsabile organizațiile implicate în proiectarea sau producția de echipamente ATM/ANS. Prin urmare, este oportun să fie stabilite cerințe comune pentru aprobarea și supravegherea organizațiilor implicate în proiectarea sau producția anumitor echipamente ATM/ANS utilizate la furnizarea de ATM/ANS, în special a celor menționate la punctul 3.1 din anexa VIII la Regulamentul (UE) 2018/1139.
(5) Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației (denumită în continuare „agenția”) este responsabilă pentru toate sarcinile autorității competente legate de certificatele și declarațiile aferente sistemelor ATM/ANS și componentelor ATM/ANS („echipamentele ATM/ANS”), inclusiv pentru supraveghere și asigurarea respectării legii. Pentru a se asigura coerența și o evaluare bazată pe riscuri și, printre altele, pentru a se evita suprapunerile și sarcinile administrative și pentru a se promova eficacitatea proceselor de certificare și de supraveghere, respectivele funcții de supraveghere și de asigurare a respectării legii trebuie să fie exercitate de agenție. În scopul certificării sau al examinării declarațiilor privind echipamentele ATM/ANS, este necesar ca agenția să supravegheze și procesele instituite de organizațiile de proiectare și de producție, inclusiv, dacă este necesar, certificarea acestor organizații. Prin urmare, agenția trebuie să fie responsabilă cu aprobarea organizațiilor implicate în proiectarea sau producția de echipamente ATM/ANS și, în același timp, cu atestarea echipamentelor ATM/ANS.
(6) Competența agenției de a certifica organizațiile de proiectare sau de producție trebuie să permită, de asemenea, o abordare nediscriminatorie și armonizată în raport cu toate organizațiile de proiectare sau de producție care solicită un certificat în temeiul prezentului regulament. Echipamentele ATM/ANS introduse pe piața Uniunii pot fi utilizate în toate statele membre și pentru toate tipurile de servicii, indiferent dacă sunt utilizate de furnizori de ATM/ANS care își desfășoară activitatea în unul sau mai multe state membre. Nu este posibil să se clasifice organizațiile implicate în proiectare și producție pe baza viitorului lor catalog de echipamente care urmează să fie utilizate la nivel local sau la nivelul Uniunii. Același principiu trebuie respectat atunci când agenția alocă sarcini de certificare și de supraveghere.
(7) În conformitate cu articolul 29 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/696 al Parlamentului European și al Consiliului (3), Agenției Uniunii Europene pentru Programul Spațial (EUSPA) i-a fost încredințată sarcina de a gestiona exploatarea Serviciului european geostaționar mixt de navigare (EGNOS), astfel cum se prevede la articolul 44 din regulamentul respectiv. Exploatarea EGNOS acoperă, printre alte acțiuni, sprijinirea activităților de certificare și de standardizare. EUSPA nu îndeplinește singură toate sarcinile legate de exploatarea EGNOS, ci se bazează pe expertiza altor entități, în special a Agenției Spațiale Europene (ESA), în ceea ce privește activitățile legate de evoluția sistemului și de proiectarea și dezvoltarea unor părți ale segmentului terestru. Prin urmare, EUSPA trebuie să fie considerată echivalentă cu o organizație de proiectare sau de producție în contextul prezentului regulament.
(8) În conformitate cu rolurile și responsabilitățile EUSPA și ale ESA, definite în Regulamentul (UE) 2021/696, nu există o entitate unică responsabilă cu proiectarea sistemului EGNOS și a echipamentelor sale și, prin urmare, nu există o organizație unică de proiectare și de producție care să poată fi aprobată de AESA.
(9) În consecință, particularitățile structurii aferente activității de proiectare a sistemului EGNOS necesită mijloace specifice pentru demonstrarea conformării cu cerințele esențiale prevăzute în Regulamentul (UE) 2018/1139, ținând cont de faptul că EGNOS este un serviciu multimodal care trebuie să respecte și cerințe de reglementare relevante pentru alte sectoare.
(10) Ambele agenții trebuie să coopereze pentru a asigura conformarea sistemului EGNOS cu standardele OACI relevante, astfel încât mijloacele respective să garanteze un nivel de siguranță și de interoperabilitate echivalent cu cel care rezultă din aplicarea integrală a cerințelor de proiectare și de producție din prezentul regulament. Cooperarea va include, de asemenea, consultarea EUSPA pentru elaborarea de specificații detaliate.
(11) Prezentul regulament a ținut cont în mod corespunzător de conținutul Planului general pentru ATM și de capacitățile tehnologice cuprinse în acesta.
(12) Agenția a pregătit un proiect de norme de punere în aplicare, pe care l-a înaintat Comisiei împreună cu Avizul nr. 01/2023, în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(13) Pentru a utiliza în mod optim resursele și expertiza existente, agenția poate solicita sprijin administrativ din partea autorităților naționale competente atunci când își execută sarcinile de certificare, de supraveghere și de asigurare a respectării legii în temeiul prezentului regulament. Acest sprijin administrativ nu trebuie să constituie o delegare de competențe sau de responsabilități aferente sarcinilor.
(14) Pentru a include organizațiile de proiectare sau de producție de echipamente ATM/ANS în sfera de aplicare a gestionării riscurilor la adresa securității informațiilor cu impact potențial asupra siguranței aviației, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/203 trebuie să fie modificat.
(15) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului menționat la articolul 127 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139,