Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2018/1139 stabilește cerințe esențiale comune pentru a asigura un nivel uniform ridicat de siguranță a aviației civile în Uniune și pentru a garanta că integritatea și performanța în materie de siguranță a sistemelor și a componentelor sunt adecvate scopului preconizat. Interoperabilitatea sistemelor de management al traficului aerian/de servicii de navigație aeriană (ATM/ANS) și a componentelor ATM/ANS trebuie să asigure funcționarea neîntreruptă a rețelei europene de management al traficului aerian (European Air Traffic Management Network, EATMN).
(2) Este oportun să fie stabilite specificații detaliate pentru a se asigura conformitatea cu cerințele esențiale; ori de câte ori este posibil, specificațiile detaliate respective trebuie să se bazeze pe standarde industriale recunoscute ale organizațiilor de elaborare a standardelor, care reflectă stadiul actual al tehnologiei și cele mai bune practici în materie de proiectare. Proiectarea și producția de sisteme ATM/ANS și de componente ATM/ANS trebuie să se realizeze ținând seama de cerințele de emitere a certificării și a declarațiilor de conformare a proiectului și respectând specificațiile detaliate emise de Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației (denumită în continuare „agenția”).
(3) Este oportun să se stabilească diferite metode de atestare pentru evaluarea conformității cu cerințele stabilite într-o anexă la prezentul regulament și în specificațiile detaliate ale sistemelor ATM/ANS și ale componentelor ATM/ANS. Trebuie utilizate metode de atestare mai stricte în ceea ce privește operarea în siguranță a aeronavelor și în ceea ce privește echipamentele care sunt esențiale pentru interoperabilitatea și securitatea EATMN.
(4) În cadrul ATM/ANS, serviciile de control al traficului aerian (Air Traffic Control, ATC) sunt cele mai importante în ceea ce privește riscurile în materie de siguranță legate de navigația aeronavelor, în special datorită emiterii de instrucțiuni pentru a asigura separarea aeronavelor și evitarea coliziunilor. Furnizorii de ATC au imaginea cea mai completă a siguranței spațiului aerian. Prin urmare, cele mai importante echipamente ATM/ANS, și anume echipamentele de asistență pentru ATC, trebuie să facă obiectul unor metode de atestare mai stricte, mai exact al certificării.
(5) Echipamentele ATM/ANS care asistă comunicațiile aer-sol transmit instrucțiuni directe aeronavelor și trebuie să facă și ele obiectul certificării.
(6) Serviciile de comunicații, supraveghere și navigație sunt utilizate direct de către ATS pentru a garanta navigația în condiții de siguranță a aeronavelor, dar cele trei servicii menționate nu au o imagine completă a traficului și nu exercită un control activ asupra separării aeronavelor. Prin urmare, ele joacă un rol mai puțin critic. Sistemele ATM/ANS și componentele ATM/ANS care le asistă trebuie să facă obiectul unei metode de atestare mai puțin stricte, și anume declarația de conformare a proiectului.
(7) În fine, alte sisteme și echipamente ATM/ANS mai puțin critice care asistă serviciile meteorologice, serviciile de informare aeronautică, serviciile de management al spațiului aerian și serviciile de management al fluxului de trafic aerian trebuie să facă obiectul celei mai puțin stricte metode de atestare, și anume al declarației de conformitate.
(8) Sunt posibile criterii suplimentare pentru a decide cu privire la importanța critică a sistemelor ATM/ANS și a componentelor ATM/ANS, în plus față de controlul managerial al riscurilor în materie de siguranță la care sunt supuse serviciile și funcțiile pe care le asistă.
(9) Prin urmare, este oportun să fie stabilite trei niveluri distincte de cerințe și de specificații detaliate, și anume: (i) certificarea de către agenție – nivelul cel mai strict; (ii) declarație din partea unei organizații autorizate implicate în proiectarea sau producția de echipamente ATM/ANS – nivelul mediu; și (iii) declarație de conformitate emisă de către furnizorul de ATM/ANS care integrează echipamentele ATM/ANS în sistemul său funcțional, astfel cum este definit în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/373 al Comisiei (2), sau, la cererea furnizorului de ATM/ANS, de către o organizație autorizată implicată în proiectarea sau producția de echipamente ATM/ANS.
(10) În conformitate cu articolul 29 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/696 al Parlamentului European și al Consiliului (3), Agenției Uniunii Europene pentru Programul spațial (EUSPA) i s-a încredințat gestionarea Serviciului european geostaționar mixt de navigare (EGNOS), inclusiv exploatarea EGNOS, care acoperă, printre alte acțiuni, sprijinirea eforturilor de certificare și standardizare.
(11) În temeiul Regulamentului (UE) 2021/696, atât EUSPA, cât și Agenția Spațială Europeană (ESA) sunt responsabile cu proiectarea sistemului EGNOS și a echipamentelor acestuia. Agenția are obligația să supravegheze declarațiile de conformare a proiectelor echipamentelor EGNOS, în conformitate cu acordurile specifice care urmează să fie încheiate cu EUSPA. Respectivele acorduri trebuie să abordeze aspecte tehnice, administrative și financiare, cum ar fi obligația de a consulta EUSPA în ceea ce privește elaborarea de specificații detaliate; supravegherea de către AESA a declarațiilor de conformare a proiectelor sistemului EGNOS; și schimbul de date între cele două agenții cu privire la conformarea cu standardele și practicile recomandate (SARPS) relevante ale Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI). Acordurile respective trebuie să asigure un nivel de siguranță și de interoperabilitate echivalent cu cerințele prezentului regulament.
(12) În anumite teritorii îndepărtate, care sunt situate în afara regiunii europene (EUR) a OACI definite în Planul european (EUR) de navigație aeriană al OACI (volumul I, documentul 7754) și au un volum de trafic scăzut, și atunci când spațiul aerian respectiv se învecinează numai cu un spațiu aerian aflat sub responsabilitatea unui furnizor de ATM/ANS dintr-o țară terță, aplicarea metodelor de atestare a certificării și a declarației de conformare a proiectelor echipamentelor ATM/ANS poate fi dificilă sau chiar nefezabilă, din cauza nevoilor specifice ale acestora în materie de siguranță și interoperabilitate. În astfel de cazuri, pentru echipamentele ATM/ANS utilizate de furnizorii de ATM/ANS în zone îndepărtate din afara regiunii EUR a OACI, se consideră oportun să se prevadă derogări de la cerințele de certificare sau de declarare aplicabile acestor echipamente ATM/ANS. În schimb, pentru a se asigura furnizarea interoperabilă și în condiții de siguranță a ATM/ANS, furnizorul de ATM/ANS din regiunea respectivă trebuie să se asigure că sunt îndeplinite specificațiile aplicabile, prin emiterea unei declarații de conformitate.
(13) Este necesar să se asigure o tranziție lină către noul cadru de reglementare instituit prin prezentul regulament și să se asigure menținerea unui nivel ridicat și uniform de siguranță a aviației civile în Uniune. Prin urmare, este necesar să se acorde industriei de proiectare și fabricare a sistemelor ATM/ANS și a componentelor ATM/ANS, precum și agenției și administrațiilor statelor membre suficient timp pentru a se adapta la acest nou cadru. Este oportun ca, pe parcursul unei perioade de tranziție, să se considere, în ceea ce privește echipamentele ATM/ANS aflate în exploatare și care au fost atestate în temeiul cadrului anterior, că acestora li s-au emis certificate sau declarații în temeiul noului cadru, cu excepția cazului în care agenția declară că respectivele echipamente nu garantează nivelul de siguranță și interoperabilitate impus de Regulamentul (UE) 2018/1139.
(14) În cursul perioadei de tranziție, în ceea ce privește toate noile sisteme ATM/ANS și noile componente ATM/ANS date în exploatare, o declarație de conformitate emisă de furnizorul de ATM/ANS care le integrează în sistemul său funcțional sau, la cerere, de organizația de proiectare și de producție care le proiectează și le produce, trebuie să fie prezentată autorității competente a furnizorului de ATM/ANS menționat, definită la articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/373.
(15) După perioada de tranziție, agenția trebuie să fie singura responsabilă cu certificarea și primirea declarațiilor referitoare la anumite echipamente ATM/ANS; este deci oportun ca agenția să evalueze informațiile privind conformitatea transmise autorităților naționale în temeiul cadrului anterior, înainte ca respectivele echipamente ATM/ANS să intre în sfera de competență a agenției. Prin urmare, autoritățile naționale trebuie să pună aceste informații la dispoziția agenției. După evaluarea de către agenție, se consideră că echipamentelor ATM/ANS li s-a emis un certificat sau o declarație de conformitate. Evaluarea trebuie făcută publică printr-o decizie a directorului executiv al agenției.
(16) Măsurile prevăzute în prezentul regulament se bazează pe Avizul nr. 01/2023 emis de Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139,