Recitale
(1) La 31 iulie 2014, Consiliul a adoptat Regulamentul (UE) nr. 833/2014 (2) privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina.
(2) Regulamentul (UE) nr. 833/2014 pune în aplicare anumite măsuri prevăzute în Decizia 2014/512/PESC a Consiliului (3).
(3) La 25 februarie 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/434, de modificare a Deciziei 2014/512/PESC.
(4) Decizia (PESC) 2023/434 extinde lista entităților care sprijină direct complexul militar și industrial al Rusiei în războiul său de agresiune împotriva Ucrainei, cărora li se impun restricții mai stricte la export în ceea ce privește produsele și tehnologiile cu dublă utilizare, precum și produsele și tehnologiile care ar putea contribui la consolidarea tehnologică a sectorului apărării și securității din Rusia, prin adăugarea a 96 de noi entități pe lista respectivă. Având în vedere legătura directă dintre producătorii iranieni de vehicule aeriene fără pilot și complexul militar și industrial al Rusiei, precum și riscul concret ca anumite produse sau tehnologii să fie utilizate pentru fabricarea de sisteme militare care contribuie la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, mai multe entități iraniene au fost adăugate pe lista persoanelor fizice și juridice, entităților și organismelor cărora li se aplică măsurile restrictive prevăzute în anexa IV la Decizia 2014/512/PESC.
(5) Este oportun să se extindă lista produselor restricționate care ar putea contribui la consolidarea militară și tehnologică a Rusiei sau la dezvoltarea sectorului său de apărare și securitate, prin adăugarea, printre altele, a pământurilor rare și compușilor acestora, a circuitelor electronice integrate și a camerelor termografice.
(6) Decizia (PESC) 2023/434 extinde lista țărilor partenere care aplică un set de măsuri de control al exporturilor substanțial echivalente cu cele prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 833/2014.
(7) Decizia (PESC) 2023/434 impune restricții suplimentare asupra exporturilor de produse care ar putea contribui în special la consolidarea capacităților industriale rusești. În plus, respectiva decizie introduce restricții suplimentare asupra importurilor de produse care generează venituri semnificative pentru Rusia și facilitează astfel continuarea războiului de agresiune al acesteia împotriva Ucrainei.
(8) De asemenea, pentru a reduce la minimum riscul de eludare a măsurilor restrictive, Decizia (PESC) 2023/434 interzice tranzitul pe teritoriul Rusiei al produselor și tehnologiilor cu dublă utilizare și a armelor exportate din Uniune.
(9) Decizia (PESC) 2023/434 extinde suspendarea în Uniune a licențelor de emisie a canalelor mass-media ruse aflate sub controlul permanent al conducerii ruse, precum și interdicția de a difuza conținutul acestora.
(10) Federația Rusă s-a angajat într-o campanie internațională sistematică de manipulare și de denaturare a faptelor prin intermediul mass-mediei pentru a-și consolida strategia de destabilizare a țărilor cu care se învecinează și a Uniunii și a statelor sale membre. În special, propaganda a vizat în mod repetat și consecvent partidele politice europene, în special în perioadele electorale, precum și societatea civilă, solicitanții de azil, minoritățile etnice ruse, minoritățile de gen și funcționarea instituțiilor democratice din Uniune și din statele sale membre.
(11) Pentru a justifica și a sprijini războiul de agresiune împotriva Ucrainei, Federația Rusă a inițiat acțiuni de propagandă continue și concertate ce vizează societatea civilă din Uniune și din țările din vecinătate, denaturând și manipulând grav faptele.
(12) Respectivele acțiuni de propagandă au fost canalizate prin intermediul mai multor canale mass-media aflate sub controlul permanent, direct sau indirect, al conducerii Federației Ruse. Astfel de acțiuni constituie o amenințare semnificativă și directă la adresa ordinii și securității publice a Uniunii. Respectivele canale mass-media sunt absolut esențiale pentru promovarea și sprijinirea războiului de agresiune împotriva Ucrainei și pentru destabilizarea țărilor învecinate cu aceasta.
(13) Având în vedere gravitatea situației și ca reacție la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei , este necesar, în concordanță cu drepturile și libertățile fundamentale recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale, în special cu dreptul la libertatea de exprimare și de informare, astfel cum este recunoscut la articolul 11, să se introducă măsuri restrictive suplimentare pentru a suspenda activitățile de difuzare ale unor astfel de canale mass-media în Uniune sau direcționate către Uniune. Măsurile ar trebui să fie menținute până când agresiunea împotriva Ucrainei va înceta și până când Federația Rusă și canalele sale mass-media asociate vor înceta să desfășoare acțiuni de propagandă împotriva Uniunii și a statelor sale membre.
(14) În concordanță cu drepturile și libertățile fundamentale recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale, în special cu dreptul la libertatea de exprimare și de informare, libertatea de a desfășura o activitate comercială și dreptul de proprietate, astfel cum sunt recunoscute la articolele 11, 16 și 17, respectivele măsuri nu împiedică canalele mass-media și personalul lor să desfășoare activități în Uniune, altele decât difuzarea, cum ar fi cercetarea și interviurile. În special, respectivele măsuri nu modifică obligația de a respecta drepturile, libertățile și principiile menționate la articolul 6 din Tratatul privind Uniunea Europeană, inclusiv în Carta drepturilor fundamentale, și în constituțiile statelor membre, potrivit domeniului de aplicare al acestora.
(15) Pentru a asigura coerența cu procesul din Decizia 2014/512/PESC de suspendare a licențelor de difuzare, Consiliul ar trebui să își exercite competențele de executare pentru a decide, în urma unei examinări a respectivelor cazuri, dacă măsurile restrictive urmează să se aplice, la data indicată în prezentul regulament, mai multor entități care figurează pe lista din anexa XV la Regulamentul (UE) nr. 833/2014.
(16) În calitatea lor de furnizoare de servicii esențiale, infrastructurile critice și entitățile critice joacă un rol indispensabil în menținerea funcțiilor societale sau a activităților economice vitale pe piața internă, într-o economie a Uniunii din ce în ce mai interdependentă. Cadrul Uniunii este stabilit în Directiva 2008/114/CE a Consiliului (4), care este abrogată începând cu 18 octombrie 2024, privind identificarea și desemnarea infrastructurilor critice europene și în Directiva (UE) 2022/2557 a Parlamentului European și a Consiliului (5) privind reziliența entităților critice, cu scopul de a consolida reziliența entităților critice de pe piața internă prin intermediul unor norme minime armonizate și de a le acorda asistență prin intermediul unor măsuri de sprijin și de supraveghere coerente și specifice.
(17) Influența Rusiei asupra unor astfel de infrastructuri și entități ar putea pune în pericol buna lor funcționare și, în cele din urmă, ar putea constitui un pericol pentru furnizarea de servicii esențiale cetățenilor europeni. Prin urmare, este oportun să se limiteze posibilitatea de a deține vreo poziție în cadrul organelor de conducere ale respectivelor entități.
(18) În conformitate cu cadrul juridic actual, noua interdicție de a deține vreun post în cadrul organelor de conducere se aplică infrastructurilor critice europene și infrastructurilor critice identificate sau desemnate ca atare în temeiul dreptului intern, astfel cum sunt definite în Directiva 2008/114/CE, care se aplică până la 18 octombrie 2024. Începând cu 18 octombrie 2024, noua interdicție se va aplica entităților critice și infrastructurilor critice, astfel cum sunt definite în Directiva (UE) 2022/2557. Directiva (UE) 2022/2557 prevede obligația statelor membre de a identifica în dreptul intern, până la 17 iulie 2026, entitățile critice pentru sectoarele și subsectoarele prevăzute în anexa la aceasta. Prin urmare, începând cu 17 iulie 2026, noua interdicție de a deține vreun post în cadrul organelor de conducere se aplică tuturor entităților critice identificate sau desemnate ca atare de statele membre.
(19) Întrucât capacitatea de înmagazinare a gazelor este un activ critic pentru securitatea aprovizionării cu gaze în Uniune, Decizia (PESC) 2023/434 impune o interdicție de a furniza capacitate de înmagazinare a gazelor în Uniune resortisanților ruși, persoanelor fizice care își au reședința în Rusia sau persoanelor juridice ori entităților stabilite în Rusia. Acest lucru este necesar pentru a evita utilizarea ca armă de către Rusia a aprovizionării cu gaze, precum și riscurile de manipulare a pieței care ar fi în detrimentul aprovizionării critice cu energie a Uniunii.
(20) Pentru a evita eludarea și a asigura respectarea interdicției ca orice aeronavă care nu este înmatriculată în Rusia, dar este deținută sau închiriată sau controlată în alt mod de o persoană fizică sau juridică, entitate sau organism din Rusia, să aterizeze pe teritoriul Uniunii și să decoleze de pe acesta sau să îl survoleze, Decizia (PESC) 2023/434 introduce o obligație pentru operatorii de aeronave de a notifica zborurile neregulate autorităților lor competente. Statul membru în cauză ar trebui să informeze imediat celelalte state membre, administratorul de rețea și Comisia în cazul în care nu autorizează un astfel de zbor.
(21) Decizia (PESC) 2023/434 prelungește durata derogării de la interdicția de a încheia tranzacții cu anumite entități rusești deținute de stat, în cazul în care o astfel de tranzacție este strict necesară pentru lichidarea unei întreprinderi comune sau a unei construcții juridice similare. Decizia respectivă extinde, de asemenea, perioada pentru care autoritățile competente din statele membre pot autoriza tranzacții care sunt necesare pentru cesionarea activelor și retragerea de către respectivele entități rusești deținute de stat din cadrul societăților din Uniune.
(22) Pentru a asigura aplicarea uniformă a interdicției tranzacțiilor legate de gestionarea rezervelor și a activelor Băncii Centrale a Rusiei, este oportun să se impună persoanelor fizice și juridice, entităților și organismelor să furnizeze autorităților competente din statele membre și, în același timp, Comisiei, informații cu privire la astfel de active și rezerve pe care le dețin sau le controlează sau la care sunt contrapărți. Este oportun, de asemenea, să se specifice tipul de informații care trebuie furnizate și modul în care acestea ar trebui tratate și utilizate pentru a asigura aplicarea uniformă a acestei obligații de raportare. De asemenea, ar trebui clarificat faptul că statele membre și persoanele fizice și juridice, entitățile și organismele relevante au obligația să coopereze cu Comisia la verificarea acestor informații și că totodată Comisia poate solicita orice informații suplimentare, informând în același timp statul membru în cauză cu privire la o astfel de solicitare. Obligația de raportare este accesorie aplicării efective a interdicției tranzacțiilor legate de gestionarea rezervelor și a activelor Băncii Centrale a Rusiei și nu aduce atingere funcțiilor monetare și nici principiului independenței Băncii Centrale Europene și a băncilor centrale naționale. Pentru a acorda timpul necesar adaptării, este oportun să se prevadă amânarea aplicării noilor cerințe de raportare.
(23) Pentru a facilita și mai mult cesionarea activelor de pe piața rusă de către operatorii din Uniune, Decizia (PESC) 2023/434 introduce o derogare temporară de la interdicția de a furniza anumite servicii prevăzută în Regulamentul (UE) nr. 833/2014. Pentru a facilita o ieșire rapidă de pe piața rusă, această derogare este temporară și are un domeniu de aplicare limitat, permițând, până la 31 decembrie 2023, continuarea furnizării de servicii către persoanele juridice, entitățile sau organismele care rezultă din cesionare și în beneficiul exclusiv al acestora. În plus, autoritățile competente din statele membre ar trebui să se asigure că serviciile nu sunt furnizate guvernului Rusiei sau în folosul unor utilizatori finali militari sau nu primesc o utilizare finală militară.
(24) Uniunea s-a angajat să evite amenințările la adresa siguranței maritime. În consecință, Decizia (PESC) 2023/434 prevede anumite derogări pentru operatorii din Uniune de a furniza servicii de pilotaj navelor în trecere inofensivă, astfel cum este definită de dreptul internațional, care sunt necesare din motive de siguranță maritimă.
(25) Pentru a asigura securitatea juridică în ceea ce privește tratamentul importurilor, Decizia (PESC) 2023/434 prevede norme privind acordarea liberului de vamă de către autoritățile vamale ale statelor membre pentru produsele care se află fizic în Uniune și care au fost deja prezentate autorităților vamale atunci când fac obiectul unor astfel de restricții. Această posibilitate se aplică indiferent de regimurile sub care produsele au fost plasate după prezentarea în vamă (tranzit, perfecționare activă, punere în liberă circulație etc.) sau de etapele procedurale și formalitățile prevăzute de Codul vamal al Uniunii necesare pentru acordarea liberului de vamă. Decizia (PESC) 2023/434 autorizează, de asemenea, statele membre să acorde liberul de vamă produselor introduse deja în Uniune în trecut. Acest lucru este necesar în beneficiul operatorilor din Uniune care au introdus cu bună-credință produsele respective în Uniune, într-un moment în care nu făceau încă obiectul niciunei măsuri restrictive la import, inclusiv atunci când importul lor era încă permis în cursul unei perioade de lichidare. Autoritățile competente ale statelor membre ar trebui să se asigure că acordarea liberului de vamă pentru produse și orice plată aferentă respectă dispozițiile și obiectivele măsurilor restrictive ale Uniunii. În mod similar, orice decizie de a nu acorda liberul de vamă pentru astfel de produse ar trebui să respecte obiectivele respective și să asigure, printre altele, că produsele nu sunt returnate în Rusia.
(26) În ultimul rând, Decizia (PESC) 2023/434 efectuează anumite corecturi tehnice în textul din partea dispozitivă.
(27) Aceste măsuri intră sub incidența Tratatului privind Uniunea Europeană și, prin urmare, este necesară o acțiune de reglementare la nivelul Uniunii, în special pentru a se asigura aplicarea lor uniformă în toate statele membre.
(28) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 833/2014 ar trebui să fie modificat în consecință,