Recitale
(1) La 31 iulie 2014, Consiliul a adoptat Decizia 2014/512/PESC (1).
(2) Uniunea rămâne neclintită în sprijinirea suveranității și integrității teritoriale a Ucrainei.
(3) În concluziile sale din 9 februarie 2023, Consiliul European și-a reiterat condamnarea fermă a războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, care reprezintă o încălcare vădită a Cartei ONU. Consiliul European a reiterat, de asemenea, faptul că Uniunea este pregătită să continue consolidarea măsurilor sale restrictive împotriva Rusiei și a afirmat că măsurile împotriva eludării vor fi consolidate.
(4) Având în vedere gravitatea situației și ca răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, este oportun să fie introduse măsuri restrictive suplimentare.
(5) În special, este oportun să se limiteze posibilitatea de a deține orice post în cadrul organismelor de conducere ale entităților critice, astfel cum sunt definite în Directiva (UE) 2022/2557 a Parlamentului European și a Consiliului (2), ale infrastructurii critice europene, astfel cum este definită în Directiva 2008/114/CE a Consiliului (3), și ale infrastructurii critice, astfel cum este definită în Directiva 2008/114/CE și în Directiva (UE) 2022/2557. În calitatea lor de furnizoare de servicii esențiale, entitățile și infrastructurile critice joacă un rol indispensabil în menținerea funcțiilor societale sau a activităților economice vitale pe piața internă, într-o economie a Uniunii din ce în ce mai interdependentă. Influența Rusiei asupra unor astfel de entități și infrastructuri ar putea pune în pericol buna lor funcționare și, în cele din urmă, ar putea constitui un pericol pentru furnizarea de servicii esențiale cetățenilor europeni.
(6) Cadrul Uniunii privind entitățile și infrastructurile critice este prevăzut în Directiva 2008/114/CE, care este abrogată începând cu 18 octombrie 2024, privind identificarea și desemnarea infrastructurilor critice europene și în Directiva (UE) 2022/2557 privind reziliența entităților critice, cu scopul atât de a consolida reziliența entităților critice de pe piața internă prin intermediul unor norme minime armonizate, cât și de a le acorda asistență prin intermediul unor măsuri de sprijin și de supraveghere coerente și specifice. În conformitate cu cadrul juridic actual, noua interdicție de a deține orice post în cadrul organismelor de conducere se aplică până la 18 octombrie 2024 infrastructurilor critice europene și infrastructurilor critice, astfel cum sunt definite în Directiva 2008/114/CE a Consiliului, identificate sau desemnate ca atare în temeiul legislației naționale. Începând cu 18 octombrie 2024, noua interdicție se va aplica entităților critice și infrastructurilor critice, astfel cum sunt definite în Directiva (UE) 2022/2557. Directiva (UE) 2022/2557 prevede o obligație a statelor membre de a identifica, până la 17 iulie 2026, în legislația lor națională, entitățile critice pentru sectoarele și subsectoarele prevăzute în anexa la aceasta. Prin urmare, începând cu 17 iulie 2026, noua interdicție de a deține orice post în cadrul organismelor de conducere se va aplica tuturor entităților critice identificate sau desemnate ca atare de statele membre .
(7) De asemenea, este oportun să se interzică furnizarea de capacitate de înmagazinare a gazelor în Uniune către resortisanți ruși, persoane fizice cu reședința în Rusia sau persoane juridice ori entități stabilite în Rusia. Întrucât capacitatea de înmagazinare a gazelor este un activ critic pentru securitatea aprovizionării cu gaze în Uniune, această interdicție este necesară pentru a evita utilizarea ca armă de către Rusia a aprovizionării cu gaze, precum și riscurile de manipulare a pieței care ar fi în detrimentul aprovizionării critice cu energie a Uniunii.
(8) Pentru a evita eludarea și a asigura respectarea interdicției ca orice aeronavă care nu este înmatriculată în Rusia, dar este deținută sau închiriată sau controlată în alt mod de o persoană fizică sau juridică, entitate sau organism din Rusia să aterizeze pe teritoriul Uniunii și să decoleze de pe acesta sau să îl survoleze, este oportun să se introducă o obligație pentru operatorii de aeronave de a notifica zborurile neregulate autorităților lor competente. Statul membru în cauză ar trebui să informeze imediat celelalte state membre, administratorul de rețea și Comisia în cazul în care nu autorizează un astfel de zbor.
(9) Pentru a reduce la minimum riscul de eludare a măsurilor restrictive, este oportun, de asemenea, să se interzică tranzitul pe teritoriul Rusiei al produselor și tehnologiilor cu dublă utilizare și al armelor exportate din Uniune.
(10) De asemenea, este oportun să se adauge 96 de rubrici pe lista persoanelor juridice, entităților și organismelor care figurează în anexa IV la Decizia 2014/512/PESC, și anume pe lista entităților care sprijină în mod direct complexul militaro-industrial al Rusiei în războiul său de agresiune împotriva Ucrainei, cărora li se impun restricții mai stricte la export în ceea ce privește produsele și tehnologiile cu dublă utilizare, precum și produsele și tehnologiile care ar putea contribui la consolidarea tehnologică a sectorului apărării și securității din Rusia. Având în vedere legătura directă dintre producătorii iranieni de vehicule aeriene fără pilot și complexul militar și industrial al Rusiei, precum și riscul concret ca anumite produse sau tehnologii să fie utilizate pentru fabricarea de sisteme militare care contribuie la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, mai multe entități iraniene ar trebui să fie adăugate pe respectiva listă.
(11) Este, de asemenea, oportun să se extindă suspendarea în Uniune a licențelor de emisie a canalelor mass-media ruse aflate sub controlul permanent al conducerii ruse, precum și interdicția de a difuza conținutul acestora.
(12) Federația Rusă s-a angajat într-o campanie internațională sistematică de manipulare și de denaturare a faptelor prin intermediul mass-mediei pentru a-și consolida strategia de destabilizare a țărilor cu care se învecinează și a Uniunii și a statelor sale membre. În special, propaganda a vizat în mod repetat și consecvent partidele politice europene, în special în perioadele electorale, precum și societatea civilă, solicitanții de azil, minoritățile etnice ruse, minoritățile de gen și funcționarea instituțiilor democratice din Uniune și din statele sale membre.
(13) Pentru a justifica și a sprijini războiul său de agresiune împotriva Ucrainei, Federația Rusă a inițiat acțiuni de propagandă continue și concertate ce vizează societatea civilă din Uniune și din țările din vecinătate, denaturând și manipulând grav faptele.
(14) Respectivele acțiuni de propagandă au fost canalizate prin intermediul mai multor canale mass-media aflate sub controlul permanent, direct sau indirect, al conducerii Federației Ruse. Astfel de acțiuni constituie o amenințare semnificativă și directă la adresa ordinii și securității publice a Uniunii. Respectivele canale mass-media sunt mijloace esențiale și indispensabile pentru promovarea și sprijinirea războiului de agresiune împotriva Ucrainei și pentru destabilizarea țărilor învecinate cu aceasta.
(15) Având în vedere gravitatea situației și ca reacție la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, este necesar, în concordanță cu drepturile și libertățile fundamentale recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale, în special cu dreptul la libertatea de exprimare și de informare, astfel cum este recunoscut la articolul 11 din aceasta, să se introducă măsuri restrictive suplimentare pentru a suspenda activitățile de difuzare ale unor astfel de canale mass-media în Uniune sau direcționate către Uniune. Măsurile ar trebui să fie menținute până când războiul de agresiune împotriva Ucrainei va înceta și până când Federația Rusă și canalele sale mass-media asociate vor înceta să desfășoare acțiuni de propagandă împotriva Uniunii și a statelor sale membre.
(16) În concordanță cu drepturile și libertățile fundamentale recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale, în special cu dreptul la libertatea de exprimare și de informare, libertatea de a desfășura o activitate comercială și dreptul de proprietate, astfel cum sunt recunoscute la articolele 11, 16 și 17, respectivele măsuri nu împiedică canalele mass-media și personalul lor să desfășoare activități în Uniune, altele decât difuzarea, cum ar fi cercetarea și interviurile. În special, respectivele măsuri nu modifică obligația de a respecta drepturile, libertățile și principiile menționate la articolul 6 din Tratatul privind Uniunea Europeană, inclusiv în Carta drepturilor fundamentale, și în constituțiile statelor membre, potrivit domeniului de aplicare al acestora.
(17) Uniunea s-a angajat să evite amenințările la adresa siguranței maritime. În consecință, este oportun să se introducă anumite derogări pentru operatorii din Uniune privind furnizarea de servicii de pilotaj navelor în trecere inofensivă, astfel cum sunt definite de dreptul internațional, servicii necesare din motive de siguranță maritimă.
(18) Pentru a asigura securitatea juridică în ceea ce privește tratamentul importurilor, este, de asemenea, oportun să se prevadă norme privind acordarea liberului de vamă de către autoritățile vamale ale statelor membre pentru produsele care se află fizic în Uniune și care au fost deja prezentate autorităților vamale atunci când acestea au ajuns să facă obiectul unor astfel de restricții. Această posibilitate se aplică indiferent de regimurile sub care produsele au fost plasate după prezentarea în vamă (tranzit, perfecționare activă, punere în liberă circulație etc.) sau de etapele procedurale și formalitățile prevăzute de Codul vamal al Uniunii necesare pentru acordarea liberului de vamă. De asemenea, este oportun ca statele membre să fie autorizate să acorde liberul de vamă produselor introduse deja în Uniune în trecut. Acest lucru este necesar în beneficiul operatorilor din Uniune care au introdus cu bună-credință produsele respective în Uniune, într-un moment în care nu făceau încă obiectul niciunei măsuri restrictive la import, inclusiv atunci când importul lor era încă permis în cursul unei perioade de lichidare. Autoritățile competente din statele membre ar trebui să se asigure că acordarea liberului de vamă pentru produse și orice plată aferentă respectă dispozițiile și obiectivele măsurilor restrictive ale Uniunii. În mod similar, orice decizie de a nu acorda liberul de vamă pentru astfel de produse ar trebui să respecte obiectivele respective și să asigure, printre altele, că produsele nu sunt returnate în Rusia.
(19) De asemenea, este oportun să se extindă lista țărilor partenere care aplică un set de măsuri de control al exporturilor substanțial echivalente cu cele prevăzute în Decizia 2014/512/PESC.
(20) De asemenea, este oportun să se introducă sau să se extindă anumite excepții sau derogări în legătură cu anumite măsuri, precum și să se efectueze anumite corecturi tehnice în textul operativ.
(21) Sunt necesare acțiuni suplimentare din partea Uniunii pentru punerea în aplicare a anumitor măsuri.
(22) Prin urmare, Decizia 2014/512/PESC ar trebui să fie modificată în consecință,