Recitale
(1) Articolul 6 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii prevede că schimburile de informații între autoritățile vamale și între operatorii economici și autoritățile vamale, precum și stocarea acestor informații, se efectuează prin utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor. Articolul 280 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 prevede obligația Comisiei de a elabora un program de lucru referitor la dezvoltarea și la instalarea sistemelor electronice prevăzute în Codul vamal al Uniunii (denumit în continuare „programul de lucru”).
(2) Comisia a adoptat primul program de lucru prin Decizia de punere în aplicare 2014/255/UE a Comisiei (2), actualizată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/578 a Comisiei (3) și prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 a Comisiei (4). Versiunea programului de lucru adoptată în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 trebuie actualizată pentru a se ține seama de noile evoluții în ceea ce privește planificarea sistemelor electronice.
(3) Programul de lucru ar trebui actualizat pentru a enumera sistemele electronice prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013, articolele relevante referitoare la sistemele respective și datele la care se preconizează că acestea vor deveni operaționale. Programul de lucru ar trebui să facă distincția între sistemele electronice pe care statele membre trebuie să le dezvolte pe cont propriu („sistemele naționale”) și cele pe care acestea trebuie să le dezvolte în colaborare cu Comisia („sistemele transeuropene”). Sistemele electronice menționate în programul de lucru ar trebui să fie gestionate, elaborate și dezvoltate în conformitate cu documentul de planificare care acoperă toate proiectele vamale legate de tehnologia informației (5) (planul strategic multianual pentru domeniul vamal sau „PSM-V”), întocmit în conformitate cu Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6), în special în conformitate cu articolul 4 și cu articolul 8 alineatul (2).
(4) Programul de lucru definește mai detaliat datele efective de instalare a fiecărui sistem electronic și stabilește data de încheiere a instalării în conformitate cu perioadele tranzitorii prevăzute la articolul 278 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 și în Regulamentul delegat (UE) 2016/341 al Comisiei (7).
(5) În cazul în care programul de lucru le permite statelor membre să aleagă instalarea unui sistem electronic transeuropean sau a unui sistem electronic național într-o perioadă dată (adică perioadă de instalare), anexa la prezenta decizie ar trebui să clarifice faptul că „data de începere a instalării” este cea mai apropiată dată la care statele membre pot asigura începerea funcționării noului sistem electronic și că „data de încheiere a instalării” este data limită până la care statele membre și operatorii economici trebuie să înceapă utilizarea sistemului electronic nou sau modernizat. Data de încheiere a instalării ar trebui să coincidă, de asemenea, cu sfârșitul perioadei de aplicare a măsurilor tranzitorii referitoare la sistemul electronic respectiv. Respectiva dată ar trebui așadar să fie stabilită pe baza termenelor prevăzute la articolul 278 alineatele (1), (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Aceste perioade de instalare sunt necesare pentru implementarea sistemelor la nivelul Uniunii, luând în considerare necesitățile fiecărui sistem. În cazul proiectului vamal în materie de securitate și siguranță înainte de sosire (ICS2) ar trebui să se aplice reguli diferite referitoare la perioadele de instalare. În acest caz, statele membre ar trebui să fie pregătite să instaleze fiecare versiune a proiectului la data de lansare a versiunii, iar operatorii economici ar trebui să aibă posibilitatea, cu acordul statelor membre, de a se conecta în timpul perioadei de instalare. Din cauza întârzierilor semnificative înregistrate în anumite state membre în ceea ce privește implementarea versiunii 2 a ICS2, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/438 a Comisiei (8) de acordare a unei derogări în temeiul articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 pentru utilizarea altor mijloace decât tehnicile de prelucrare electronică a datelor pentru schimbul și stocarea de informații pentru versiunea 2 a ICS2. Având în vedere aceste întârzieri, statele membre și operatorii economici și-au exprimat, de asemenea, îngrijorarea cu privire la fezabilitatea calendarului proiectului pentru versiunea 3 a ICS2. Prin urmare, Comisia ar trebui să introducă o punere în aplicare progresivă, în 3 pași, începând cu transportatorii maritimi în ICS2 de la 3 iunie 2023, continuând apoi cu transportatorii maritimi care prezintă conosament de casă în ICS2 de la 4 decembrie 2024 și, în cele din urmă, conectând operatorii rutieri și feroviari în ICS2 de la 1 aprilie 2025.
(6) Perioadele de instalare pentru migrarea sistemelor electronice naționale ar trebui să includă planurile naționale ale statelor membre referitoare la proiecte și la migrare și ar trebui să țină seama de mediile și de configurațiile lor informatice naționale specifice. Datele de încheiere a instalării sistemelor electronice naționale ar trebui, de asemenea, să pună capăt măsurilor tranzitorii aplicabile acestor sisteme electronice. Respectivele date ar trebui așadar să fie stabilite pe baza termenelor prevăzute la articolul 278 alineatele (1), (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Din cauza întârzierilor semnificative înregistrate în anumite state membre cu privire la implementarea sistemelor electronice naționale, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/234 a Comisiei (9), Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/235 a Comisiei (10), Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/236 a Comisiei (11) și Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/237 a Comisiei (12), pentru acordarea unor derogări în conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Este necesar să se includă trimiteri la aceste derogări în anexă.
(7) Derogările acordate prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/237 au un impact asupra proiectului de vămuire centralizată pentru import (CCI) și au condus la o redefinire a abordării proiectului. Pentru etapa 1 a CCI, termenul este prelungit cu 7 luni, iar statele membre sunt autorizate să implementeze etapa 1 a CCI numai cu o declarație vamală standard, ca un prim pas în cadrul implementării complete a proiectului CCI. Statele membre au posibilitatea de a implementa etapa 1 a CCI utilizând specificațiile etapei 2 a CCI (domeniu de aplicare complet) și, ca atare, de a evita tranziția de la etapa 1 a CCI la etapa 2 a CCI. Acest lucru va fi, de asemenea, în avantajul operatorilor economici, permițându-le să își adapteze sistemele într-o manieră flexibilă, asigurând utilizarea fluidă a sistemului CCI și, în consecință, proiectul CCI ar urma să fie implementat până la termenul limită de 2 iunie 2025.
(8) Pentru a se asigura că mărfurile pot fi transportate în interiorul Uniunii/către Uniune în cadrul regimului de tranzit sau exportate fără a se confrunta cu probleme de discontinuitate operațională, calendarul pentru implementarea proiectelor transeuropene legate de noul sistem computerizat de tranzit (NCTS) și de sistemul automatizat de export (AES) ar trebui adaptat prin introducerea termenului pentru instalare, și anume 1 decembrie 2023. Deși majoritatea statelor membre și-au instalat sistemul, un număr limitat de state membre au anunțat că aplicarea la nivel național nu va fi (pe deplin) finalizată pentru a permite funcționarea în cadrul etapei 5 a NCTS sau în cadrul AES. Accentul pus pe furnizarea într-un mod flexibil mai întâi a funcționalităților esențiale ale sistemelor și apoi a celor neesențiale ar trebui să faciliteze finalizarea fără probleme a proiectului până la 2 decembrie 2024. În plus, operatorii economici se confruntă, de asemenea, cu întârzieri, în special în statele membre în care planificarea proiectelor a luat mai mult timp decât se prevăzuse. Statele membre vor rămâne responsabile de stabilirea strategiei naționale de tranziție pentru operatorii lor economici. Începând cu 2 decembrie 2024, statele membre și comercianții ar trebui să utilizeze noile sisteme, în paralel aplicându-se unele norme tranzitorii (din motive tehnice) până la 21 ianuarie 2025 pentru etapa 5 a NCTS și până la 11 februarie 2025 pentru AES.
(9) Statele membre și Comisia ar trebui să se asigure, de asemenea, că operatorii economici au primit în timp util informațiile tehnice necesare pentru actualizarea propriilor sisteme electronice și pentru conectarea la sistemele electronice noi sau modernizate prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Statele membre și Comisia ar trebui să informeze operatorii economici cu privire la modificările survenite cu 12-24 de luni înainte de instalarea unui anumit sistem, în funcție de sistem și, dacă este necesar, având în vedere domeniul de aplicare și natura sistemului respectiv. În cazul unor modificări minore, această perioadă poate fi mai scurtă.
(10) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,