Recitale
(1) Articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 prevede că toate schimburile de informații dintre autoritățile vamale și dintre operatorii economici și autoritățile vamale, precum și stocarea acestor informații, în conformitate cu legislația vamală, se efectuează prin utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor. În acest scop și în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 952/2013, Comisia elaborează cerințe comune în materie de date.
(2) Articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 prevede posibilitatea adoptării de către Comisie a unor decizii, în cazuri excepționale, pentru a permite unuia sau mai multor state membre să deroge de la utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor pentru schimbul și stocarea informațiilor, dacă o astfel de derogare este justificată de situația specifică a statului membru solicitant și este acordată pentru o perioadă de timp specifică.
(3) Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 a Comisiei (2) stabilește programul de lucru referitor la dezvoltarea și instalarea sistemelor electronice prevăzute în Codul vamal al Uniunii (denumit în continuare „programul de lucru”). Programul de lucru enumeră sistemele electronice care urmează să fie dezvoltate și datele la care se preconizează că aceste sisteme vor deveni operaționale. Printre altele, programul respectiv specifică implementarea și datele de instalare a sistemului național de import („SNI”) și a componentei 2 a regimurilor speciale care împreună vizează regimurile vamale aplicabile mărfurilor introduse pe teritoriul vamal al Uniunii în conformitate cu articolele 158, 162, 163, 166, 167, 170-174, 201, 240, 250, 254 și 256 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013.
(4) De asemenea, articolul 278 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 precizează termenul-limită până la care pot fi utilizate în mod tranzitoriu alte mijloace decât tehnicile de prelucrare electronică a datelor pentru punerea în aplicare a dispozițiilor referitoare la declarația vamală în legătură cu mărfurile introduse pe teritoriul vamal al Uniunii.
(5) Datorită importanței pe care o are SNI în protejarea veniturilor și în lupta împotriva comerțului inechitabil și ilegal, toate statele membre au dezvoltat deja sisteme electronice pentru a gestiona declarațiile depuse în legătură cu mărfurile introduse în UE. Mai multe state membre au dezvoltat de asemenea sisteme electronice pentru gestionarea regimurilor speciale. Aceste sisteme necesită ajustări în temeiul dispozițiilor din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 și din actele aferente ale Comisiei, în special în ceea ce privește cerințele comune în materie de date. În temeiul articolului 278 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013, aceste ajustări trebuie finalizate până la 31 decembrie 2022.
(6) Cu toate acestea, au intervenit trei circumstanțe de importanță majoră și în parte neașteptate, toate având impact semnificativ asupra resurselor statelor membre și creându-le acestora probleme suplimentare: pandemia de COVID-19 a provocat întârzieri substanțiale ale evoluțiilor din domeniul informatic în Austria, Belgia, Cehia, Franța, Grecia, Malta, Țările de Jos, România și Spania. Din cauza retragerii Regatului Unit din Uniunea Europeană și a creșterii bruște a numărului de declarații vamale care a decurs din aceasta, Belgia, Franța, Lituania, Țările de Jos și Spania au trebuit să își modifice resursele și prioritățile. Consecințele financiare ale invadării Ucrainei de către Rusia asupra activităților vamale ale țărilor învecinate sau apropriate din punct de vedere geografic au agravat și mai mult situația și au necesitat resurse suplimentare în Austria, Ungaria și Lituania. În special, dificultățile legate de achiziții publice și de licitații, precum și problemele bugetare și de personal determinate de circumstanțele menționate anterior au avut un impact semnificativ asupra capacității statelor membre de a respecta termenele-limită, după cum au menționat Austria, Cipru, Cehia, Danemarca, Spania, Franța, Grecia, Ungaria, Lituania, Luxemburg, Malta, Portugalia, România și Suedia.
(7) Aceste circumstanțe specifice au cauzat întârzieri semnificative în evoluțiile în curs din domeniul informatic și au împiedicat autoritățile vamale să finalizeze instalarea mijloacelor informatice pentru implementarea SNI și a componentei 2 a regimurilor speciale până la 31 decembrie 2022. De aceea, la 21 aprilie 2022 Austria, la 3 mai 2022 Cipru, la 3 mai 2022 Lituania, la 6 mai 2022 Spania, la 25 mai 2022 România, la 26 mai 2022 Cehia, la 3 iunie 2022 Grecia, la 7 iunie 2022 Franța, la 7 iunie 2022 Portugalia, la 24 iunie 2022 Belgia, la 24 iunie 2022 Suedia, la 29 iunie 2022 Danemarca, la 4 iulie 2022 Țările de Jos, la 13 iulie 2022 Malta, la 22 iulie 2022 Luxemburg și la 7 octombrie 2022 Ungaria au solicitat utilizarea altor mijloace pentru schimbul și stocarea de informații decât tehnicile de prelucrare electronică a datelor, în conformitate cu articolul 6 alineatul (4) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. În conformitate cu articolul 6 alineatul (4) al treilea paragraf, aceste derogări nu afectează schimbul de informații dintre statul membru căruia îi este destinată și alte state membre și nici schimbul și stocarea de informații din alte state membre în scopul aplicării legislației vamale.
(8) Prin urmare, este necesar să se permită statelor membre respective să își utilizeze în continuare sistemele informatice existente în conformitate cu cerințele în materie de date stabilite în anexa 9 la Regulamentul delegat (UE) 2016/341 al Comisiei (3), astfel cum se prevede la articolul 2 alineatul (4) primul paragraf litera (g) din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (4), pentru o perioadă limitată.
(9) Ca urmare a derogării, autorităților vamale trebuie să li se permită să continue să furnizeze Comisiei date pentru supravegherea punerii în liberă circulație a mărfurilor în conformitate cu articolul 55 alineatul (6) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 (5).
(10) Austria, Belgia, Cipru, Cehia, Danemarca, Franța, Grecia, Ungaria, Lituania, Luxemburg, Malta, Țările de Jos, Portugalia, România, Spania și Suedia trebuie să notifice Comisiei progresele înregistrate în dezvoltarea SNI și a componentei 2 a regimurilor speciale ca parte din procesul de raportare a progreselor prevăzut la articolul 278a din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Trebuie asigurate comunicarea și schimbul de informații privind planificarea la nivel național astfel cum se menționează la articolul 4 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151.
(11) SNI și componenta 2 a regimurilor speciale sunt componente esențiale ale mediului informatic vamal al statelor membre, date fiind interconectările acestora cu diverse alte aplicații naționale, rolul central al SNI, printre altele, în colectarea veniturilor și în aplicarea prohibițiilor și a restricțiilor de la nivel UE și național în legătură cu importul mărfurilor. Din cauza complexității SNI și a componentei 2 a regimurilor speciale, modificările necesare pentru alinierea la cerințele CVU au repercusiuni și asupra sistemelor informatice aferente sau dependente. De aceea, durata derogării trebuie menținută la nivelul minim strict necesar. În acest context și date fiind efectele circumstanțelor excepționale care au cauzat întârzieri ale evoluțiilor din domeniul informatic în desfășurare în ceea ce privește SNI și componenta 2 a regimurilor speciale în statele membre și situația actuală a evoluțiilor respective în statele membre, derogarea trebuie să dureze cel târziu până la 31 decembrie 2023,