Recitale
(1) Articolul 6 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii prevede că toate schimburile de informații între autoritățile vamale și între operatorii economici și autoritățile vamale, precum și stocarea acestor informații, se efectuează prin utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor. Articolul 280 din regulament prevede obligația Comisiei de a elabora un program de lucru referitor la dezvoltarea și la instalarea sistemelor electronice (denumit în continuare „programul de lucru”).
(2) Comisia a adoptat primul program de lucru prin Decizia de punere în aplicare 2014/255/UE a Comisiei (2) și l-a actualizat pentru prima dată în 2016 prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/578 a Comisiei (3). Programul de lucru din 2016 trebuie să fie actualizat pentru a ține cont de noua planificare în funcție de resurse și de priorități pentru sistemele electronice. De asemenea, este necesar să se țină seama de modificarea articolului 278 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013, introdusă prin Regulamentul (UE) 2019/632 al Parlamentului European și al Consiliului (4), în vederea prelungirii utilizării tranzitorii a altor mijloace decât tehnicile de prelucrare electronică a datelor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Pentru a asigura o planificare stabilă și fiabilă în vederea instalării sistemelor electronice prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013, viitoarele actualizări ale programului de lucru ar trebui să fie efectuate numai în cazul apariției unor noi evoluții. Prin urmare, dispoziția care impune o actualizare a programului de lucru în fiecare an ar trebui eliminată.
(3) De asemenea, este necesar să se precizeze mai în detaliu anumite elemente ale obligației de raportare, care a fost impusă statelor membre și Comisiei prin noul articol 278a din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 în vederea monitorizării progreselor înregistrate în ceea ce privește dezvoltarea sistemelor electronice. În conformitate cu alineatul (4) al respectivului articol, statele membre trebuie să transmită Comisiei, de două ori pe an, un tabel actualizat conținând propriile progrese în ceea ce privește dezvoltarea și instalarea sistemelor electronice. În tabel ar trebui să fie specificate datele de încheiere a anumitor etape și, în cazul întârzierilor sau al riscurilor de întârzieri, acțiunile de atenuare menționate la articolul 278a alineatul (3). Este, de asemenea, necesar să se precizeze datele până la care statele membre ar trebui să trimită informațiile. Acest lucru va permite Comisiei să elaboreze și să transmită Parlamentului European și Consiliului, la sfârșitul fiecărui an, un raport privind progresele înregistrate în ceea ce privește dezvoltarea sistemelor electronice. De asemenea, statele membre ar trebui să informeze imediat Comisia cu privire la orice modificări substanțiale din cadrul planificării lor informatice. Cu toate acestea, având în vedere obligația de raportare prevăzută la articolul 278a alineatul (4), nu mai este necesar să se solicite statelor membre să trimită informații cu 6 luni înainte de instalarea unui nou sistem electronic.
(4) Programul de lucru ar trebui să enumere sistemele electronice prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013, articolele relevante referitoare la sistemele respective și datele la care se preconizează că acestea vor deveni operaționale. Programul de lucru ar trebui să facă distincția între sistemele electronice pe care statele membre trebuie să le dezvolte pe cont propriu („sistemele naționale”) și cele pe care acestea trebuie să le dezvolte în colaborare cu Comisia („sistemele transeuropene”). Toate aceste sisteme electronice sunt necesare pentru ca Regulamentul (UE) nr. 952/2013 să fie pe deplin eficace. Lista ar trebui să se bazeze pe documentul de planificare existent care acoperă toate proiectele vamale legate de tehnologia informației (planul strategic multianual pentru domeniul vamal – „PSM-V”) (5), întocmit în conformitate cu Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6), în special în conformitate cu articolul 4 și articolul 8 alineatul (2). Sistemele electronice menționate în programul de lucru ar trebui să fie gestionate, pregătite și dezvoltate așa cum se prevede în PSM-V.
(5) Întrucât perioada de tranziție pentru aplicarea integrală a Regulamentului (UE) nr. 952/2013 ar trebui să se încheie cel târziu la datele menționate la articolul 278 din același regulament, programul de lucru definește mai detaliat datele efective de instalare a fiecărui sistem electronic, stabilind astfel sfârșitul perioadei de aplicare a măsurilor tranzitorii specifice prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2016/341 al Comisiei (7).
(6) În cazul în care programul de lucru permite statelor membre să aleagă instalarea unui sistem electronic transeuropean sau a unui sistem electronic național într-o perioadă dată (adică perioadă de instalare), anexa ar trebui să clarifice faptul că „data de începere a instalării” este cea mai apropiată dată la care statele membre pot demara funcționarea noului sistem electronic, iar „data de încheiere a instalării” este data limită până la care toate statele membre și toți operatorii economici trebuie să demareze utilizarea sistemului electronic nou sau modernizat. Data de încheiere a instalării ar trebui să coincidă, de asemenea, cu sfârșitul perioadei de aplicare a măsurilor tranzitorii referitoare la sistemul electronic respectiv. Prin urmare, aceste date ar trebui să fie stabilite pe baza termenelor prevăzute la articolul 278 alineatele (1), (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Aceste perioade de instalare sunt necesare pentru implementarea sistemelor la nivelul Uniunii, luând în considerare necesitățile fiecărui sistem. În cazul proiectului vamal în materie de securitate și siguranță înainte de sosire (ICS2) ar trebui să se aplice reguli diferite referitoare la perioadele de instalare. În acest caz, toate statele membre ar trebui să fie pregătite să instaleze fiecare versiune a proiectului la data de lansare a versiunii, iar operatorii economici ar trebui să aibă posibilitatea, cu acordul statelor membre, de a se conecta în timpul perioadei de instalare.
(7) Perioadele de instalare pentru migrarea sistemelor electronice naționale ar trebui să fie adaptate la planurile naționale ale statelor membre referitoare la proiecte și la migrare și ar trebui să țină seama de mediile și de configurațiile lor informatice naționale specifice. Datele de încheiere a instalării sistemelor electronice naționale ar trebui, de asemenea, să corespundă sfârșitului perioadei de aplicare a măsurilor tranzitorii referitoare la aceste sisteme electronice. Prin urmare, aceste date ar trebui să fie stabilite pe baza termenelor prevăzute la articolul 278 alineatele (1), (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013.
(8) Statele membre și Comisia ar trebui să se asigure, de asemenea, că operatorii economici primesc în timp util informațiile tehnice necesare pentru actualizarea propriilor sisteme electronice și pentru conectarea la sistemele electronice noi sau modernizate prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Comunicarea cu privire la modificările necesare trebuie efectuată într-un interval cuprins între 12 și 24 de luni înainte de instalarea unui anumit sistem, dacă acest lucru este necesar având în vedere domeniul de aplicare și natura sistemului respectiv. În cazul unor modificări minore, această perioadă poate fi mai scurtă.
(9) Datele de instalare a anumitor proiecte trebuie modificate pentru a se asigura sincronizarea între programul de lucru și PSM-V și pentru a se ține cont de noile termene prevăzute la articolul 278 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013.
(10) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,