Recitale
(1) Elaborarea, producerea și difuzarea de informații statistice referitoare la activitățile economice ale întreprinderilor din statele membre s-a bazat, până în prezent, pe o serie de acte juridice individuale. Actele juridice respective vizează statistica structurală și pe termen scurt a întreprinderilor, statisticile privind producția, comerțul din interiorul și din exteriorul Uniunii (comerțul internațional) cu bunuri și servicii, filialele străine, cercetarea și dezvoltarea, inovarea și utilizarea tehnologia informației și comunicațiilor (TIC) și comerțul electronic. În plus, un cadru comun pentru registrele de uz statistic ale întreprinderilor din Uniune a fost stabilit prin Regulamentul (CE) nr. 177/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (3).
(2) Această structură bazată pe acte juridice individuale nu asigură coerența necesară între diversele domenii statistice și nici nu promovează o abordare integrată în ceea ce privește elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor de întreprindere. În sensul prezentului regulament, statisticile europene de întreprindere ar trebui să includă și statisticile privind cercetarea și dezvoltarea din sectorul învățământului superior, cel al administrației publice și din sectorul privat non-profit. Ar trebui să fie stabilit un cadru juridic comun pentru a se asigura consecvența între statisticile europene de întreprindere și pentru a se facilita integrarea proceselor statistice corespunzătoare.
(3) O mai bună integrare a proceselor statistice bazate pe principii metodologice, definiții și criterii de calitate comune ar trebui să conducă la statistici armonizate privind structura, activitățile economice, tranzacțiile și performanțele mediului de afaceri din Uniune care respectă nivelul de pertinență și de detaliu necesare pentru a răspunde nevoilor utilizatorilor.
(4) Registrul EuroGroups urmărește să asigure o mai bună respectare a orientărilor Uniunii, cum ar fi Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei (4), relevantă pentru statisticile europene de întreprindere, în special în ceea ce privește identificarea întreprinderilor autonome, astfel cum sunt definite la articolul 3 din recomandarea respectivă. Orientările Uniunii sunt necesare pentru a consolida securitatea juridică și predictibilitatea pentru întreprinderi, precum și pentru a crea condiții de concurență echitabile pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) cu sediul în Uniune.
(5) Orientările internaționale, cum ar fi Manualul Frascati privind statisticile din domeniul cercetării și dezvoltării și Manualul Oslo privind datele din domeniul inovării, precum și acordurile internaționale adoptate de Organizația Națiunilor Unite, Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), Fondul Monetar Internațional și alte organizații internaționale și supranaționale, sunt relevante pentru statisticile europene de întreprindere. Astfel de orientări ar trebui să fie urmate, în măsura posibilului, în elaborarea, producerea și difuzarea unor statistici la nivelul Uniunii și în cadrul european pentru registrele statistice ale întreprinderilor, cu scopul de a se asigura comparabilitatea statisticilor Uniunii cu cele compilate de principalii parteneri internaționali ai Uniunii. Cu toate acestea, standardele, acordurile și orientările Uniunii ar trebui să fie aplicate în mod consecvent în momentul colectării datelor destinate statisticilor europene de întreprindere pentru subiectele intrări privind cercetarea și dezvoltarea și inovare.
(6) Sarcina administrativă pentru întreprinderi, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii, ar trebui să fie cât mai redusă, luând în considerare, pe cât posibil, alte surse de date decât anchetele. Pentru a reduce sarcina administrativă a întreprinderilor, ar trebui să se poată stabili cerințe diferite în materie de date, în funcție de mărimea și de importanța mediilor de afaceri ale statelor membre.
(7) În Viziunea 2020 a Sistemului Statistic European (SSE) s-a afirmat că datele ar trebui să fie utilizate pentru toate domeniile statistice cu scopul de a analiza mai bine fenomenele emergente (de exemplu, globalizarea) și de a deservi mai eficient politicile Uniunii cu un impact important. Datele rezultate ar trebui să se bazeze pe procese statistice eficiente și solide ale SSE. Domeniul de aplicare mai larg al cadrului juridic comun pentru statistica întreprinderilor ar trebui să permită integrarea proceselor de producție interdependente care utilizează surse multiple.
(8) Programul pentru modernizarea statisticilor europene referitoare la întreprinderi și comerț adoptat în temeiul Deciziei nr. 1297/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului (5), derulat în perioada 2009‐2013, a avut drept scop să sprijine adaptarea statisticilor de întreprindere și referitoare la comerț la noile necesități în materie de date și să modifice sistemul pentru producerea statisticilor de întreprindere. Concluziile și recomandările care decurg din acest program în ceea ce privește prioritățile și noile seturi de indicatori, raționalizarea cadrului pentru statisticile referitoare la întreprinderi, producerea mai eficientă a statisticilor de întreprindere și referitoare la comerț, precum și modernizarea statisticii privind comerțul cu bunuri în interiorul Uniunii ar trebui să fie transpuse în dispoziții obligatorii din punct de vedere juridic.
(9) Este nevoie de o abordare mai flexibilă în cadrul statisticile europene referitoare la întreprinderi, pentru a permite adaptarea la evoluțiile metodologice și o reacție promptă la noile necesități motivate în materie de date ale utilizatorilor, rezultate din schimbările produse în mediul economic, precum și din sporirea globalizării și a complexității mediului de afaceri. Astfel de adaptări viitoare ar trebui să se bazeze pe o analiză costuri-beneficii adecvată, iar noile cerințe rezultate în materie de date nu ar trebui să impună costuri sau sarcini administrative suplimentare semnificative pentru statele membre sau pentru respondenți.
(10) Ar trebui să fie consolidat rolul registrelor statistice naționale ale întreprinderilor și cel al registrului EuroGroups, ca infrastructură de bază pentru colectarea și compilarea datelor destinate statisticilor europene de întreprindere. Registrele statistice naționale ale întreprinderilor ar trebui să fie utilizate ca principală sursă de informații pentru analiza statistică a populației întreprinderilor și a demografiei acesteia, pentru definirea populației care face obiectul anchetei și pentru a stabili legătura cu sursele de date administrative.
(11) În vederea garantării rolului registrelor statistice naționale ale întreprinderilor și al registrului EuroGroups, tuturor unităților relevante ar trebui să li se stabilească și să li se aplice un număr unic de identificare.
(12) Delimitarea corespunzătoare, cu date fiabile și de actualitate, a grupurilor de întreprinderi în registrul EuroGroups ar trebui realizată prin utilizarea unor criterii armonizate și prin actualizarea periodică a informațiilor privind relațiile de control dintre unitățile juridice care fac parte din grupurile de întreprinderi.
(13) În vederea îmbunătățirii eficienței proceselor de producere a statisticilor SSE și pentru a reduce sarcina statistică a respondenților, autoritățile statistice naționale ar trebui să aibă dreptul de a accesa și de a utiliza, cu promptitudine și gratuit, toate registrele administrative naționale și de a integra aceste registre administrative cu statistici, în măsura în care acest lucru este necesar pentru elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor europene de întreprindere, în conformitate cu articolul 17a din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (6).
(14) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 prevede un cadru de referință pentru statisticile europene. În special, acesta impune respectarea principiilor de independență profesională, imparțialitate, obiectivitate, fiabilitate, confidențialitate a informațiilor statistice și eficiență a costurilor.
(15) Ar trebui să fie reglementate schimbul de microdate și accesul la acestea pentru autoritățile statistice naționale care se ocupă de producerea statisticilor de întreprindere și de întreținerea cadrului european pentru registrele statistice ale întreprinderilor, pentru elaborarea, producerea și difuzarea de statistici naționale sau europene de întreprindere sau pentru îmbunătățirea calității statisticilor europene de întreprindere. Schimbul de microdate ar trebui, prin urmare, să se limiteze la cazuri motivate.
(16) Constituirea unei surse suplimentare de date bazate pe schimbul de microdate privind exporturile de bunuri în interiorul Uniunii, împreună cu posibilitatea de a utiliza metodologii inovatoare, sporește flexibilitatea statelor membre în activitatea lor de compilare de statistici privind comerțul cu bunuri în interiorul Uniunii, permițându-le să reducă sarcina de răspuns a întreprinderilor. Scopul schimbului îl constituie dezvoltarea, producerea și difuzarea eficientă a statisticilor referitoare la comerțul internațional cu bunuri și ameliorarea calității acestor statistici.
(17) Negocierea, punerea în aplicare și revizuirea acordurilor comerciale și de investiții dintre Uniune și țări terțe sau la nivel multilateral impun ca informațiile statistice necesare privind fluxurile comerciale ale statelor membre cu țările terțe să fie puse la dispoziția Comisiei.
(18) Ar trebui menținută o legătură strânsă între sistemul de colectare a informațiilor statistice și formalitățile fiscale legate de taxa pe valoarea adăugată, care există în cadrul comerțului cu bunuri între statele membre. Această legătură permite, în special, în scopul statisticilor privind comerțul cu bunuri în interiorul Uniunii, să se identifice exportatorii și importatorii și să se verifice calitatea informațiilor colectate.
(19) Circulația transfrontalieră a mărfurilor, în special din sau către țările terțe, face obiectul supravegherii vamale, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (7). Autoritățile vamale păstrează sau au acces la informațiile sau la evidențele referitoare la circulația respectivă. Informațiile sau evidențele, care sunt legate de declarațiile vamale sau care se bazează pe acestea, ar trebui să fie utilizate pentru producerea statisticilor privind comerțul cu bunuri la nivelul Uniunii.
(20) Pentru a produce statistici privind comerțul internațional cu bunuri și pentru a îmbunătăți calitatea statisticilor respective, autoritățile statistice naționale din statele membre ar trebui să facă schimb de date privind importurile și exporturile de bunuri care implică autoritățile vamale din mai multe state membre. Pentru a asigura compilarea armonizată a statisticilor, schimbul de microdate de acest tip între autoritățile statistice naționale ar trebui să fie obligatoriu.
(21) Pentru a proteja calitatea și comparabilitatea statisticilor europene de întreprindere sau a conturilor naționale în conformitate cu conceptele și metodologia din Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (8), schimbul de date confidențiale între autoritățile statistice naționale ale statelor membre în cauză, băncile centrale naționale respective, Banca Centrală Europeană (BCE) și Comisie (Eurostat) ar trebui să fie permis numai în scopuri statistice.
(22) În scopul de a-și îndeplini sarcinile care îi revin în temeiul tratatelor, în special sarcinile legate de funcționarea pieței interne, Comisia ar trebui să dispună de informații complete, fiabile și de actualitate privind producția de bunuri și de servicii din Uniune și privind fluxurile comerciale internaționale. Întreprinderile au, de asemenea, nevoie de astfel de informații pentru a-și monitoriza piețele și dimensiunea internațională a piețelor respective.
(23) Statele membre sau autoritățile naționale competente ar trebui să facă eforturi în vederea simplificării la maximum a colectării de date de la întreprinderile europene. Autoritățile statistice naționale ar trebui să ia în considerare cele mai recente evoluții digitale în momentul stabilirii instrumentelor și metodelor de colectare a datelor destinate statisticilor și ar trebui încurajate să pună în aplicare abordări inovatoare.
(24) Este necesar să se elaboreze statistici de întreprindere pe sectoare de activitate, pentru a putea măsura productivitatea întreprinderilor din Uniune. În special, există o cerere crescândă de statistici în sectorul serviciilor, care este cel mai dinamic sector din economiile moderne, în special din perspectiva potențialului acestuia privind creșterea economică și crearea de locuri de muncă și ținând cont de relațiile sale cu sectorul de producție. Această tendință este consolidată în continuare prin dezvoltarea de noi servicii digitale. Cererea tot mai mare de statistici este valabilă și pentru industriile culturale și creative, după cum se menționează în Rezoluția Parlamentului European din 13 decembrie 2016 referitoare la o politică coerentă a UE pentru industriile culturale și creative (9). Statisticile privind comerțul cu servicii sunt esențiale pentru monitorizarea funcționării pieței interne a serviciilor și a pieței unice digitale și pentru evaluarea impactului obstacolelor în calea comerțului cu servicii.
(25) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 constituie cadrul de referință pentru prezentul regulament, inclusiv în ceea ce privește protecția datelor confidențiale. Cu toate acestea, nivelul de informare foarte detaliat din domeniul statisticilor referitoare la comerțul internațional de bunuri impune norme specifice în materie de confidențialitate. Importatorul sau exportatorul bunurilor trebuie să prezinte autorității statistice naționale o cerere prin care să solicite ca rezultatele statistice care permit identificarea indirectă a importatorului sau a exportatorului în cauză să nu fie divulgate. Autoritatea statistică națională ar trebui să considere cererea ca fiind justificată în cazul în care rezultatele statistice permit identificarea indirectă a importatorului sau a exportatorului. În caz contrar, autoritatea statistică națională ar trebui să poată difuza rezultatele statistice într-o formă care ar putea permite identificarea indirectă a importatorului sau a exportatorului.
(26) Monitorizarea progresului în direcția realizării obiectivelor stabilite de Strategia Europa 2020 la nivelul statelor membre și al Uniunii necesită statistici armonizate pentru economia Uniunii în ceea ce privește schimbările climatice, utilizarea eficientă a resurselor, cercetarea și dezvoltarea, inovarea, societatea informațională care acoperă atât activitățile de piață, cât și pe cele non-piață, precum și mediul de afaceri în ansamblul său, în special cu privire la demografia întreprinderilor și la ocuparea forței de muncă legată de activitățile de piață. Aceste informații permit factorilor de decizie să ia decizii informate în materie de politică pentru a dezvolta o economie întemeiată pe cunoaștere și inovare, pentru a îmbunătăți accesul la piața internă pentru IMM-uri, a dezvolta spiritul antreprenorial și a îmbunătăți sustenabilitatea și competitivitatea.
(27) Statisticile privind activitățile de inovare, de cercetare și de dezvoltare sunt necesare pentru elaborarea și monitorizarea politicilor care urmăresc consolidarea competitivității statelor membre și sporirea potențialului lor pe termen mediu și lung în materie de creștere economică inteligentă și de creare de locuri de muncă. Extinderea economiei digitale și utilizarea crescândă a tehnologiilor informației și comunicațiilor se numără, de asemenea, printre principalii factori determinanți ai competitivității și ai creșterii economice în Uniune, iar statisticile sunt necesare pentru a sprijini strategiile și politicile conexe, inclusiv finalizarea pieței unice digitale.
(28) Statisticile de întreprindere sunt necesare inclusiv pentru compilarea conturilor naționale și regionale, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 549/2013.
(29) Statisticile fiabile și de actualitate sunt necesare în vederea raportării cu privire la evoluția economică din fiecare stat membru în cadrul politicii economice a Uniunii. Bancă Centrală Europeană are nevoie de statistici pe termen scurt disponibile în scurt timp, în vederea evaluării dezvoltării economice în statele membre în contextul politicii monetare unice.
(30) Menținând principiul punerii la dispoziție a statisticilor de întreprindere referitoare pentru întreaga economie, cerințele în materie de date ar trebui să aibă în vedere, în măsura în care este posibil, măsuri de simplificare pentru a reduce, în conformitate cu principiul proporționalității, sarcina impusă acelor medii de afaceri din statele membre care sunt relativ reduse. Cerințele suplimentare nu ar trebui să constituie o sarcină administrativă disproporționată pentru respondenți.
(31) Standardele internaționale, cum ar fi inițiativa privind schimbul de date și metadate statistice (SDMX), precum și standardele tehnice sau statistice elaborate în cadrul SSE, precum metadatele și standardele de validare, ar trebui să fie utilizate, în măsura în care este relevant, inclusiv pentru statisticile europene de întreprindere. Comitetul Sistemului Statistic European (CSSE) a aprobat un standard al SSE pentru rapoartele de calitate, în conformitate cu articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Aceste standarde ar trebui să contribuie la armonizarea asigurării calității și a raportării privind calitatea în temeiul prezentului regulament.
(32) Pentru a ține seama de evoluțiile economice și tehnice, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea tipului de informații statistice și detalierea informațiilor statistice pe care autoritățile fiscale și cele vamale trebuie să le pună la dispoziție în conformitate cu anexele V și VI și în ceea ce privește modificarea subiectelor detaliate prevăzute în anexa I și a prezentului regulament prin reducerea ratei de acoperire pentru exporturile de bunuri în interiorul Uniunii. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (10). În mod special, pentru a asigura participarea echitabilă la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei care se ocupă de pregătirea actelor delegate.
(33) Ar trebui conferite Comisiei competențe de executare în vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament în ceea ce privește detalierea variabilelor, precum și formatul, măsurile de securitate și de confidențialitate și procedura pentru schimbul de date confidențiale în aplicarea cadrului european pentru registrele statistice ale întreprinderilor, dispozițiile privind conținutul și termenele pentru transmiterea rapoartelor privind calitatea și metadatele, standardele referitoare la transmiterea datelor și a metadatelor, precum și derogările de la cerințele prezentului regulament sau ale actelor de executare sau punere în aplicare a acestuia. În același scop, ar trebui conferite Comisiei competențe de executare în ceea ce privește dispozițiile privind punerea la dispoziție și schimbul de date din evidențele administrative, precum și formatul, măsurile de securitate și de confidențialitate și procedura pentru schimbul de date confidențiale în cadrul statisticilor privind schimburile comerciale cu bunuri în interiorul Uniunii, specificațiile aferente metadatelor relevante, calendarul, dispozițiile privind colectarea și elaborarea informațiilor statistice privind exporturile de bunuri în interiorul Uniunii care sunt furnizate statului membru de import, dispozițiile privind aplicarea ratei de acoperire din totalul exporturilor de bunuri în interiorul Uniunii în ceea ce privește perioada de referință, stabilirea specificațiilor tehnice privind elementele de date statistice pentru informațiile statistice cu privire la schimburile comerciale cu bunuri în interiorul Uniunii care urmează să fie furnizate statului membru de import și simplificările aferente. Competențele respective ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (11).
(34) Dacă este cazul, Comisia ar trebui să efectueze o analiză costuri-beneficii și să se asigure că niciuna dintre acțiunile pe care le promovează nu impune un cost sau o sarcină administrativă suplimentară considerabilă pentru statele membre sau pentru respondenți, în special pentru IMM-uri, ținând seama de beneficiile preconizate pentru utilizatori, și că respectivele acțiuni contribuie la sporirea calității statisticilor.
(35) Comisia ar trebui să poată acorda derogări de la aplicarea prezentului regulament sau a actelor delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul acestuia, în cazul în care o astfel de aplicare duce la modificări majore ale unui sistem statistic național al unui stat membru, în ceea ce privește organizarea de anchete suplimentare sau efectuarea de adaptări majore ale sistemului său de producere a statisticilor pentru a integra noile surse de date sau pentru a permite o combinație de diferite surse.
(36) Atunci când sunt necesare noi cerințe în materie de date sau îmbunătățiri ale seturilor de date care fac obiectul prezentului regulament, Comisia ar trebui să poată lansa studii-pilot care să fie desfășurate, în mod voluntar, de statele membre. Ca prioritate, Comisia ar trebui să poată lansa studii-pilot care să vizeze comerțul internațional cu servicii, bunurile imobiliare, indicatorii financiari și mediul și clima.
(37) Deoarece obiectivul prezentului regulament, și anume instituirea unui cadru comun pentru statisticile europene de întreprindere, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, din motive de armonizare și de comparabilitate, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru îndeplinirea acestui obiectiv.
(38) Măsurile prevăzute în prezentul regulament ar trebui să le înlocuiască pe cele din Regulamentele (CE) nr. 48/2004 (12), (CE) nr. 638/2004 (13), (CE) nr. 808/2004 (14), (CE) nr. 716/2007 (15), (CE) nr. 177/2008, (CE) nr. 295/2008 (16) și (CE) nr. 471/2009 (17) ale Parlamentului European și ale Consiliului, Decizia nr. 1608/2003/CE a Parlamentului European și a Consiliului (18) și Regulamentele (CEE) nr. 3924/91 (19) și (CE) nr. 1165/98 (20) ale Consiliului. Prin urmare, actele respective ar trebui să fie abrogate.
(39) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 28 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (21).
(40) Comitetul Sistemului Statistic European (CSSE) a fost consultat,