Recitale
(1) În conformitate cu articolul 19 din Regulamentul (UE) 2016/796 al Parlamentului European și al Consiliului (2), Agenția Uniunii Europene pentru Căile Ferate („agenția”) trebuie să adreseze Comisiei recomandări privind specificațiile tehnice de interoperabilitate (STI-uri) și revizuirea acestora și să se asigure că STI-urile sunt adaptate la progresul tehnic, la tendințele pieței și la cerințele sociale.
(2) STI-urile ar trebui modificate pentru a indica dispozițiile aplicabile subsistemelor și vehiculelor existente, în special în cazul modernizării și reînnoirii acestora, precum și pentru a indica parametrii vehiculelor și ai subsistemelor fixe care trebuie verificați de întreprinderea feroviară în vederea asigurării compatibilității dintre vehicule și rutele pe care acestea urmează să fie exploatate și, de asemenea, pentru a indica procedurile care trebuie aplicate pentru verificarea parametrilor respectivi după emiterea autorizației de introducere pe piață a vehiculului și înainte de prima utilizare a acestuia.
(3) Decizia delegată (UE) 2017/1474 a Comisiei (3) stabilește obiective specifice pentru elaborarea, adoptarea și reexaminarea STI-urilor. La 22 septembrie 2017, Comisia a solicitat agenției să pregătească recomandări privind implementarea unui număr dintre aceste obiective.
(4) În temeiul Deciziei (UE) 2017/1474, STI-urile ar trebui reexaminate pentru a se ține seama de evoluțiile sistemului feroviar al Uniunii în ceea ce privește activitățile de cercetare și de inovare și pentru a se actualiza trimiterile la standarde.
(5) Mai mult, STI-urile ar trebui reexaminate pentru a se închide punctele deschise rămase. În special, ar trebui închise punctele deschise referitoare la specificațiile privind proiectarea liniei de cale ferată astfel încât să fie compatibilă cu utilizarea frânei cu curenți turbionari și factorul minim pentru codurile de trafic din Regulamentul (UE) nr. 1299/2014 al Comisiei (4). De asemenea, ar trebui închise punctele deschise referitoare la specificațiile privind efectele aerodinamice, siguranța pasivă și sistemele cu ecartament variabil, precum și sistemele de frânare din Regulamentul (UE) nr. 1302/2014 al Comisiei (5). Ar trebui închise și punctele deschise referitoare la specificațiile privind condițiile de încercare pentru încercările pe calea ferată și sistemele cu ecartament variabil din Regulamentul (UE) nr. 321/2013 al Comisiei (6).
(6) Decizia (UE) 2017/1474 stabilește de asemenea obiective specifice aplicabile STI referitoare la subsistemul „material rulant – material rulant de călători și locomotive” și STI referitoare la subsistemul „material rulant – vagoane de marfă”. În special, ar trebui să se reexamineze dispozițiile privind sistemele automate cu ecartament variabil și ar trebui să se faciliteze accesul la vagoanele de călători, autorizarea vehiculelor de călători în zone largi de utilizare și compunerea trenurilor de călători.
(7) Anumite componente în cazul cărora o singură defecțiune poate conduce direct la un accident grav sunt esențiale pentru siguranța sistemului feroviar și ar trebui să fie etichetate ca „esențiale pentru siguranță”, de la caz la caz. Producătorul ar trebui să identifice componentele esențiale pentru siguranță în dosarul de întreținere al vehiculului.
(8) Investițiile la nivelul căii și la bord ar trebui protejate prin garantarea compatibilității și a stabilității specificațiilor Sistemului european de management al traficului feroviar (ERTMS), asigurând, din punct de vedere juridic și tehnic, faptul că o unitate ERTMS de la bord conformă care aparține de versiunea de referință 3 poate circula în condiții de siguranță pe o linie ERTMS conformă cu un nivel acceptabil de performanță. Pentru a ține pasul cu progresele tehnologice și a încuraja modernizări precum factorii de schimbare ERTMS, conform celor precizate în raportul agenției intitulat ERTMS longer-term perspective („Perspectiva pe termen mai lung a ERTMS”) (ERA-REP-150), implementarea acestora ar trebui permisă, în anumite condiții. În cazul în care agenția emite proiecte de specificații privind factorii de schimbare ERTMS înainte de publicarea legală planificată pentru 2022, entitățile care implementează mai devreme și furnizorii ar trebui să utilizeze specificațiile respective în faza lor pilot, cu condiția ca orice unitate de la bord care aparține de versiunea de referință 3 să poată circula în condiții de siguranță pe orice infrastructură care implementează un factor de schimbare.
(9) Pe baza activității de cercetare și de inovare a întreprinderii comune Shift2Rail în privința arhitecturii sistemului, activitatea agenției privind factorul de schimbare legat de evoluția sistemului de radiocomunicații are ca scop să propună soluții care să permită gestionarea independentă a ciclului de viață pentru sistemul de radiocomunicații și pentru sistemul de protecție a trenurilor, facilitând în același timp integrarea noului sistem de radiocomunicații cu componentele de la bord ale Sistemului european de control și comandă al trenului (ETCS) care urmează setul nr. 3 de specificații enumerat în tabelul 2.3 din anexa A la Regulamentul (UE) 2016/919 al Comisiei (7).
(10) Nici măcar un proces de certificare reușit nu poate exclude întotdeauna riscul ca, atunci când un subsistem CCS de la bord interacționează cu un subsistem CCS de cale, unul dintre subsisteme să nu funcționeze, în mod repetat, așa cum era destinat să funcționeze în anumite condiții. Această situație se poate datora variațiilor la nivelul echipamentelor naționale de control-comandă și semnalizare (de exemplu, instalațiile de centralizare), normelor tehnice și de exploatare, deficiențelor din cadrul specificațiilor, interpretărilor diferite, erorilor de proiectare sau instalării incorecte a echipamentelor. Prin urmare, ar putea fi necesar să se efectueze verificări pentru a demonstra compatibilitatea tehnică a subsistemelor de control-comandă și semnalizare în zona de utilizare a unui vehicul. Necesitatea acestor verificări ar trebui să fie considerată o măsură temporară de sporire a încrederii în compatibilitatea tehnică dintre subsisteme. În plus, Regulamentul (UE) 2016/919 ar trebui să specifice procedura aferentă acestor verificări. În special, principiile aplicabile acestor verificări ar trebui să fie transparente și să pregătească terenul pentru o mai mare armonizare. Ar trebui să se acorde prioritate posibilității de a executa aceste verificări într-un laborator care reprezintă configurația de cale ce urmează să fie pusă la dispoziție de administratorul de infrastructură.
(11) Pentru a limita la minimum verificările, fiecare stat membru ar trebui să promoveze armonizarea în cadrul infrastructurii sale. Pe baza acestui principiu, pentru fiecare stat membru ar trebui să se impună un singur set de verificări ale compatibilității pentru radiocomunicații (una pentru transmisia de voce și alta pentru transmisia de date), dacă chiar este necesar.
(12) Ar trebui să se acorde atenție măsurilor necesare în cel mai scurt timp posibil pentru a spori încrederea în compatibilitatea tehnică și pentru a reduce și a elimina încercările sau verificările care au ca scop dovedirea compatibilității tehnice a unităților de la bord cu diferite implementări la nivelul căii ale Sistemului european de management al traficului feroviar. Prin urmare, agenția ar trebui să evalueze divergențele tehnice subiacente și să definească măsurile necesare pentru eliminarea încercărilor sau a verificărilor care au ca scop dovedirea compatibilității tehnice a unităților de la bord cu diferite implementări la nivelul căii.
(13) Este posibil ca anumite STI-uri să ofere măsuri tranzitorii pentru a menține competitivitatea sectorului feroviar și pentru a preveni apariția unor costuri inutile în urma modificărilor prea frecvente ale cadrului juridic. Aceste măsuri tranzitorii se aplică contractelor în curs de executare și proiectelor aflate într-un stadiu avansat de dezvoltare la data aplicării STI-ului relevant. Atât timp cât se aplică aceste măsuri tranzitorii, nu ar trebui să fie necesare solicitări de aplicare a articolului 7 alineatul (1) din Directiva (UE) 2016/797. Odată ce aceste măsuri tranzitorii expiră, solicitanții care cer neaplicarea STI-urilor sau a unei părți a acestora ar trebui să facă acest lucru în conformitate cu articolul 7 alineatul (1) din Directiva (UE) 2016/797. Aceste cereri ar trebui însă să se bazeze numai în cazuri justificate în mod corespunzător pe articolul 7 alineatul (1) litera (a) din Directiva (UE) 2016/797.
(14) Directiva (UE) 2016/797 și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/545 al Comisiei (8) stabilesc rolul agenției ca entitate de autorizare. În plus, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/545 stabilește procedura aplicabilă în cazul unei modificări a tipurilor de vehicule existente, în special pentru crearea de versiuni ale unui tip de vehicul și de versiuni ale unei variante de tip de vehicul. Rolul agenției în înregistrarea datelor în registrul european al tipurilor autorizate de vehicule feroviare (ERATV) și sarcinile entităților de autorizare în ceea ce privește versiunile unui tip de vehicul și versiunile unei variante de tip de vehicul ar trebui adaptate în consecință.
(15) Regulamentele (UE) nr. 321/2013, (UE) nr. 1302/2014 și (UE) 2016/919 ar trebui să țină seama de modificările survenite în ceea ce privește procedura de introducere pe piață a subsistemelor mobile, prevăzută la articolele 20-26 din Directiva (UE) 2016/797. Prin urmare, aceste STI-uri ar trebui să cuprindă o listă a caracteristicilor de proiectare de bază utilizate pentru a identifica tipul de vehicul și să stabilească cerințe privind modificările care le afectează. Lista parametrilor ERATV ar trebui modificată în consecință.
(16) În temeiul Deciziei (UE) 2017/1474, STI-urile ar trebui să indice dacă este necesar să fie notificate din nou organismele de evaluare a conformității care au fost notificate pe baza unei versiuni anterioare a STI și dacă ar trebui aplicat un proces de notificare simplificat. Prezentul regulament introduce modificări limitate și nu ar trebui să fie necesară notificarea din nou a organismelor notificate pe baza unei versiuni anterioare a STI-urilor.
(17) Prezentul regulament modifică STI-urile pentru a ameliora în continuare interoperabilitatea în cadrul sistemului feroviar al Uniunii, pentru a îmbunătăți și a dezvolta transportul feroviar internațional, pentru a contribui la realizarea treptată a pieței interne și pentru a completa STI-urile în vederea acoperirii cerințelor esențiale. El permite realizarea obiectivelor și respectarea cerințelor esențiale ale Directivei 2008/57/CE a Parlamentului European și a Consiliului (9) și Directivei (UE) 2016/797. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să fie direct aplicabil în toate statele membre, inclusiv în statele membre care au notificat agenției și Comisiei, în temeiul articolului 57 alineatul (2) din Directiva (UE) 2016/797, faptul că au prelungit perioada de transpunere și că, în consecință, aplică în continuare Directiva 2008/57/CE până la 15 iunie 2020 cel târziu. Organismele notificate care își desfășoară activitatea în temeiul Directivei 2008/57/CE în statele membre și care au prelungit perioada de transpunere ar trebui să poată elibera certificatul „CE” în conformitate cu prezentul regulament atât timp cât Directiva 2008/57/CE se aplică în statul membru în care sunt stabilite.
(18) La 17 decembrie 2015, la 6 ianuarie 2016 și la 14 noiembrie 2017, agenția a emis trei recomandări de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1302/2014, privind condițiile pentru deținerea unei autorizații de introducere pe piață care să nu fie limitată la anumite rețele naționale, închiderea punctelor deschise, cerințele referitoare la componentele esențiale pentru siguranță și revizuirea dispozițiilor privind sistemele automate cu ecartament variabil.
(19) La 11 aprilie 2016, agenția a emis o recomandare cu privire la modificarea Regulamentului (UE) nr. 321/2013, referitoare la închiderea punctelor deschise.
(20) La 4 octombrie 2017, agenția a emis o recomandare cu privire la modificarea Regulamentului (UE) nr. 1299/2014, referitoare la închiderea punctelor deschise.
(21) La 19 iulie 2018, agenția a emis o recomandare cu privire la modificarea Regulamentelor (UE) nr. 321/2013 și (UE) nr. 1302/2014, precum și a Deciziei de punere în aplicare 2011/665/UE a Comisiei (10), referitoare la modificările aduse procedurii de introducere pe piață a subsistemelor mobile, inclusiv verificarea compatibilității vehiculelor cu ruta după autorizarea vehiculelor și înainte de prima utilizare a vehiculelor autorizate și dispozițiile aplicabile subsistemelor și vehiculelor existente, în special în cazul modernizării și reînnoirii acestora.
(22) La 19 octombrie 2018, agenția a emis o recomandare cu privire la modificarea Regulamentului (UE) 2016/919, referitoare la modificările aduse procedurii de introducere pe piață a subsistemelor mobile, inclusiv verificarea compatibilității vehiculelor cu ruta înainte de prima utilizare a vehiculelor autorizate și dispoziții aplicabile subsistemelor și vehiculelor existente, în special în cazul modernizării și reînnoirii acestora.
(23) La 15 noiembrie 2018, agenția a emis o recomandare cu privire la modificarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2014, referitoare la modificările pentru alinierea regulamentului respectiv la Directiva (UE) 2016/797.
(24) La 29 noiembrie 2018, agenția a emis o recomandare cu privire la modificarea Regulamentelor (UE) nr. 1299/2014 și (UE) nr. 1301/2014, referitoare la modificările pentru alinierea acestor regulamente la Directiva (UE) 2016/797.
(25) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 321/2013, Regulamentul (UE) nr. 1299/2014, Regulamentul (UE) nr. 1301/2014, Regulamentul (UE) nr. 1302/2014, Regulamentul (UE) nr. 1303/2014, Regulamentul (UE) 2016/919 și Decizia de punere în aplicare 2011/665/UE ar trebui modificate în consecință.
(26) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în conformitate cu articolul 51 alineatul (1) din Directiva (UE) 2016/797,