Recitale
(1) Directiva 1999/105/CE (3) a Consiliului stabilește norme privind producția destinată comercializării materialului forestier de reproducere (MFR) și comercializarea acestuia.
(2) Pădurile acoperă aproximativ 45 % din suprafața terestră a Uniunii și îndeplinesc un rol multifuncțional care cuprinde funcții sociale, economice, ecologice, culturale și de mediu. Printre altele, pădurile au o funcție primordială de absorbant de carbon în cadrul politicii privind atenuarea schimbărilor climatice. Un MFR de calitate superioară, adaptat la schimbările climatice și divers, cu identitate dovedită, este esențial pentru îndeplinirea acestor roluri.
(3) Având în vedere evoluțiile în materie de cunoștințe tehnice și științifice, actualizarea normelor și reglementărilor Sistemului Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) de certificare a materialului forestier de reproducere destinat comerțului internațional (denumit în continuare „Sistemul OCDE pentru semințe și plante forestiere”), noile priorități de politică ale Uniunii în ceea ce privește durabilitatea, adaptarea la schimbările climatice și biodiversitatea și, în special, Comunicarea Comisiei din 11 decembrie 2019 intitulată „Pactul verde european”, precum și experiența dobândită în cursul punerii în aplicare a Directivei 1999/105/CE, directiva respectivă ar trebui să fie înlocuită cu un nou act. Pentru a asigura aplicarea în mod uniform a noilor norme în întreaga Uniune, actul respectiv ar trebui să ia forma unui regulament.
(4) Obiectivul Sistemului OCDE pentru semințe și plante forestiere este de a încuraja producția și utilizarea semințelor, a părților de plante și a plantelor care au fost colectate, prelucrate și comercializate într-un mod care asigură calitatea superioară și disponibilitatea MFR. Având în vedere ciclurile de vegetație îndelungate ale pădurilor și caracterul pe termen lung al investițiilor forestiere pe termen lung, este esențial ca silvicultorii să primească informații pe deplin fiabile cu privire la originea și caracteristicile genetice ale MFR utilizat în plantațiile lor. Sistemul OCDE pentru semințe și plante forestiere răspunde acestei cerințe prin certificare și trasabilitate. El are un rol major în a facilita adaptarea pădurilor la nivel global la condițiile climatice în schimbare. Se pune accentul pe asigurarea unei diversități genetice mari la nivelul speciilor și pe conservarea diversității speciilor, inclusiv prin diversificare în cadrul unei parcele forestiere. Prin urmare, potențialul de adaptare al pădurilor este menținut și îmbunătățit pentru replantarea viitoare a unei suprafețe cu arbori („reîmpădurire”) și pentru crearea de păduri noi („împădurire”). Reîmpădurirea poate fi impusă ca parte a gestionării durabile a pădurilor sau atunci când părți ale unei păduri existente au fost afectate de fenomene meteorologice extreme, de incendii, de boli, de organisme dăunătoare și de alte dezastre.
(5) Pactul verde european prevede angajamentul Comisiei de a aborda schimbările climatice și provocările legate de mediu. El are drept scop transformarea economiei Uniunii pentru a crea un viitor mai durabil. Normele Uniunii privind producția și comercializarea MFR trebuie să fie în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (4), care instituie cadrul Uniunii pentru realizarea neutralității climatice, și cu cele trei strategii de punere în aplicare ale Pactului verde european, astfel cum sunt prezentate în Comunicarea Comisiei din 20 mai 2020 intitulată „Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030 – Readucerea naturii în viețile noastre” (denumită în continuare „Strategia UE privind biodiversitatea”), în Comunicarea Comisiei din 24 februarie 2021 intitulată „Construirea unei Europe reziliente la schimbările climatice – Noua Strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice” (denumită în continuare „Strategia UE privind adaptarea”) și în Comunicarea Comisiei din 16 iulie 2021 intitulată „Noua strategie a UE pentru păduri pentru 2030” (denumită în continuare „Strategia UE pentru păduri”).
(6) Regulamentul (UE) 2021/1119 solicită instituțiilor relevante ale Uniunii și statelor membre să asigure progrese continue în ceea ce privește sporirea capacității de adaptare, consolidarea rezilienței și reducerea vulnerabilității la schimbările climatice. Prin urmare, unul dintre obiectivele Strategiei UE privind adaptarea este de a accelera capacitatea Uniunii de a se adapta la schimbările climatice, inclusiv prin modificarea normelor privind MFR. Dreptul Uniunii ar trebui să încurajeze producția și comercializarea MFR la nivelul Uniunii.
(7) Obiectivele principale ale Strategiei UE pentru păduri sunt împădurirea eficace și conservarea și refacerea pădurilor în Uniune. Urmărirea acestor obiective va contribui la creșterea absorbției de CO2, la reducerea incidenței și amplorii incendiilor forestiere și la promovarea bioeconomiei, respectând totodată pe deplin principiile ecologice care favorizează biodiversitatea. Asigurarea refacerii pădurilor și consolidarea gestionării durabile a pădurilor sunt esențiale pentru adaptarea la schimbările climatice și pentru reziliența pădurilor. În acest sens, Strategia UE pentru păduri prevede că adaptarea pădurilor la schimbările climatice și refacerea pădurilor în urma daunelor generate de schimbările climatice vor necesita cantități mari de MFR adecvat. Acest deziderat implică eforturi pentru a se asigura și a se utiliza în mod durabil resursele genetice forestiere de care depinde existența unor păduri care să fie mai rezistente la schimbările climatice. De asemenea, sunt necesare eforturi pentru sporirea producției și a disponibilității unui astfel de MFR, pentru furnizarea de informații mai bune cu privire la adecvarea sa la condițiile climatice și ecologice specifice ale zonei în care se intenționează semănarea sau plantarea sa și pentru îmbunătățirea producției colaborative și a transferului unui astfel de MFR dincolo de frontierele naționale în interiorul Uniunii.
(8) Strategia UE privind biodiversitatea urmărește să aducă biodiversitatea Uniunii pe calea redresării până în 2030. În cadrul strategiei respective, dreptul Uniunii urmează să acorde prioritate conservării diversității speciilor și să asigure o mare diversitate genetică la nivelul speciilor și al loturilor de MFR, pentru a facilita furnizarea de MFR de calitate superioară și divers din punct de vedere genetic, cu identitate dovedită, care este adaptat, sau care se poate adapta, la condițiile climatice actuale și la cele estimate. Conservarea și îmbunătățirea biodiversității pădurilor, inclusiv a diversității genetice din cadrul speciilor individuale de arbori, sunt esențiale pentru gestionarea durabilă a pădurilor și pentru conservarea resurselor genetice forestiere și, prin urmare, pentru sprijinirea adaptării pădurilor la schimbările climatice.
(9) Există o dimensiune transfrontalieră pe termen lung, cauzată de faptul că se estimează că migrația către nord a zonelor de vegetație, care a fost deja constatată, se va accelera în deceniile următoare. Prin urmare, cerința prevăzută în prezentul regulament de a furniza informații cu privire la zonele în care MFR este adaptat la condițiile locale ar constitui un avantaj extrem de util pentru silvicultori. Autoritățile competente ar trebui să aibă posibilitatea de a desemna astfel de zone („zone de amplasare”).
(10) Directiva 1999/105/CE definește MFR în raport cu importanța sa în scopuri forestiere în întreaga Uniune sau într-o parte a acesteia, dar își menține caracterul vag în ceea ce privește scopurile forestiere în cauză. Prin urmare, din motive de claritate, domeniul de aplicare al prezentului regulament ar trebui să enumere scopurile pentru care este importantă utilizarea MFR de calitate superioară. MFR poate fi produs cu scopul de a fi utilizat pentru împădurire, reîmpădurire, diversificare în cadrul unei parcele forestiere și alte plantări de arbori și însămânțări directe în unul sau mai multe dintre următoarele scopuri: inginerie forestieră multifuncțională, producția de lemn, biomasă sau alte produse forestiere și conservarea resurselor genetice forestiere.
(11) Cu toate acestea, agrosilvicultura ar trebui să fie exclusă din domeniul de aplicare al prezentului regulament, deoarece este considerată, împreună cu agricultura de precizie, agricultura ecologică, agroecologia și pajiștile permanente de intensitate redusă, drept una dintre numeroasele practici agricole care contribuie la protecția biodiversității, a serviciilor ecosistemice și a elementelor de peisaj. Elementele agroforestiere, în special gardurile vii, sunt recunoscute ca elemente agricole neproductive care protejează câmpurile agricole, acoperind astfel obiective și scopuri care le depășesc pe cele prevăzute de prezentul regulament.
(12) Cercetările au arătat că este extrem de important ca evaluarea și aprobarea materialului de bază să se facă în funcție de scopul specific pentru care va fi utilizat MFR. În plus, semănarea și plantarea MFR de calitate superioară în locul potrivit are un impact pozitiv asupra scopului pentru care este utilizat MFR în cauză. Semănarea și plantarea „în locul potrivit” înseamnă că MFR este adecvat din punct de vedere genetic și fenotipic amplasamentului în care este cultivat, inclusiv în ceea ce privește previziunile climatice relevante pentru el.
(13) La aprobarea materialului de bază, autoritățile competente ar trebui să facă o distincție între sursele de semințe sau arboreturile autohtone și cele indigene. Operatorii profesioniști ar trebui să aibă opțiunea de a reflecta această distincție în documentul operatorului profesionist.
(14) Pentru a asigura o ofertă suficientă de MFR ca răspuns la creșterea cererii de astfel de material, este necesar să fie înlăturată orice barieră existentă sau potențială în calea comerțului care ar putea împiedica libera lui circulație în cadrul Uniunii. Acest obiectiv poate fi atins numai dacă normele respective ale Uniunii privind MFR impun cele mai înalte standarde posibile.
(15) Normele Uniunii privind producția destinată comercializării MFR și comercializarea acestuia ar trebui să țină seama de nevoile practice și să se aplice numai anumitor specii și hibrizilor lor, care sunt importante pentru obiectivele prezentului regulament. Speciile respective ar trebui să fie enumerate în prezentul regulament.
(16) Scopul prezentului regulament este de a contribui la menținerea și crearea unor păduri reziliente și la refacerea ecosistemelor forestiere, de a sprijini serviciile ecosistemice ale acestora și de a stabili alte plantări de arbori. Acest lucru se va realiza în special prin producția durabilă, comercializarea și trasabilitatea unui MFR de calitate superioară, și prin asigurarea faptului că utilizatorii sunt informați înainte de achiziționarea MFR cu privire la condițiile climatice și ecologice specifice în care s-a aflat materialul de bază respectiv.
(17) Pentru a se asigura faptul că MFR certificat este adaptat la condițiile climatice și ecologice specifice ale zonei în care se intenționează semănarea sau plantarea sa, autoritățile competente ar trebui să evalueze caracteristicile de durabilitate ale materialului de bază în cursul procedurii de aprobare a acestuia. Acele caracteristici de durabilitate ar trebui să acopere adaptarea materialului de bază respectiv la condițiile climatice și ecologice specifice, inclusiv factorii biotici și abiotici predominanți în regiunea de proveniență și rezistența sau toleranța sa la organismele dăunătoare, precum și la condițiile climatice și de amplasament nefavorabile în locul care a crescut.
(18) Pentru a asigura cea mai înaltă calitate posibilă a MFR, acesta ar trebui să fie recoltat numai din material de bază, care a fost înregistrat într-un registru național. Ar trebui să se stabilească norme privind recoltarea și colectarea de MFR din materialul de bază pentru a asigura calitatea superioară și trasabilitatea unui astfel de MFR. Pentru a permite autorităților competente să supravegheze recoltarea și colectarea, operatorii profesioniști ar trebui să le notifice în prealabil intenția lor de a recolta.
(19) Materialul de bază ar trebui să fie evaluat și aprobat de autoritățile competente. Materialul de bază aprobat ar trebui să fie înregistrat într-un registru național cu o referință unică de înregistrare și prin raportare la o unitate de aprobare.
(20) Cu toate acestea, pentru a asigura o mai mare flexibilitate în ceea ce privește MFR din categoria „sursă identificată” în cazul unor condiții meteorologice și climatice extreme, autoritățile competente ar trebui să aibă posibilitatea, după aprobarea de către Comisie, de a autoriza operatorii profesioniști să aprobe, pentru anumite specii, materialul de bază destinat producției de MFR din categoria respectivă.
(21) Pentru a reflecta evoluțiile în materie de cunoștințe tehnice și științifice și de standarde internaționale aplicabile, ar trebui să fie posibilă includerea utilizării tehnicilor biochimice și moleculare în procedura de aprobare a materialului de bază ca metodă complementară.
(22) Pentru a asigura o imagine de ansamblu reală și transparența cu privire la MFR produs și comercializat în întreaga Uniune, fiecare stat membru trebuie să elaboreze, să publice și să mențină la zi, în format electronic, un registru național care să cuprindă materialul de bază al diferitelor specii și al hibrizilor lor aprobat pe teritoriul său.
(23) Din același motiv, Comisia ar trebui să publice, în format electronic, o listă a Uniunii cuprinzând materialul de bază aprobat pentru producția de MFR, pe baza registrelor naționale furnizate de fiecare stat membru. Lista Uniunii ar trebui să conțină informații privind materialul de bază care conține sau constă într-un organism modificat genetic, inclusiv unul care a fost produs cu ajutorul anumitor tehnici genomice noi.
(24) Autoritățile competente ar trebui să elibereze un certificat principal pentru întregul material forestier de reproducere care este derivat din materialul de bază aprobat. Certificatul principal ar trebui să asigure identificarea MFR, să conțină informații cu privire la originea acestuia și să furnizeze cele mai adecvate detalii pentru utilizatorii săi și pentru autoritățile competente responsabile de controlul oficial care îl vizează. Ar trebui să fie posibil ca certificatul principal să fie emis în format electronic.
(25) Fiecare stat membru ar trebui să întocmească și să actualizeze o listă națională a certificatelor principale eliberate și să pună această listă la dispoziția Comisiei și a autorităților competente din toate celelalte state membre.
(26) Doar MFR care a fost recoltat din material de bază aprobat ar trebui să poată fi ulterior certificat și comercializat. MFR ar trebui să fie certificat ca fiind din categoria „sursă identificată”, „selecționat”, „calificat” și „testat” de către autoritățile competente și comercializat prin raportare la categoriile respective. Categoriile de MFR „sursă identificată”, „selecționat”, „calificat” și „testat” ar trebui să facă obiectul unor cerințe de producție și de comercializare uniforme, pentru a asigura transparența, pentru a crea condiții egale pentru operatorii profesioniști din întreaga Uniune și pentru a garanta integritatea pieței interne.
(27) Materialul de bază destinat producției de MFR în scopul conservării resurselor genetice forestiere este diferit de materialul de bază destinat producției de MFR în scopuri comerciale, din cauza criteriilor de selecție diferite aplicabile celor două tipuri de material de bază. Prin urmare, ar trebui să fie posibil ca operatorii profesioniști să fie autorizați, în anumite condiții, să aprobe materialul de bază destinat producției de MFR în scopul conservării resurselor genetice forestiere. Operatorii profesioniști autorizați ar trebui să aprobe acest material de bază în conformitate cu cerințele prevăzute în prezentul regulament și prin raportare la o unitate de aprobare și ar trebui să comunice autorității competente detaliile unității de aprobare respective. Decizia privind includerea materialului de bază respectiv în registrul național ar trebui să fie luată de autoritatea competentă a statului membru în cauză.
(28) Categoria „sursă identificată” este standardul minim necesar comercializării MFR, deoarece selectarea fenotipică a materialului de bază destinat producției de MFR din categoria respectivă este de mică amploare sau nu se aplică deloc. Pentru a asigura trasabilitatea, operatorul profesionist ar trebui să înregistreze localizarea materialului de bază din care este colectat MFR sau, cu alte cuvinte, proveniența acestuia. Originea materialului de bază respectiv ar trebui să fie precizată, dacă este cunoscută. Acest aspect este în conformitate cu Sistemul OCDE pentru semințe și plante forestiere și cu experiența dobândită din aplicarea Directivei 1999/105/CE.
(29) Pe baza experienței dobândite din aplicarea Directivei 1999/105/CE și ținând seama de Sistemul OCDE pentru semințe și plante forestiere, autoritatea competentă ar trebui să evalueze materialul de bază destinat producției de MFR din categoria „selecționat”. Evaluarea respectivă ar trebui să se bazeze pe observarea caracteristicilor materialului de bază respectiv și ar trebui să țină seama de scopul specific pentru care urmează să fie utilizat MFR recoltat din materialul de bază respectiv. Ar trebui să se asigure calitatea în ansamblu a acestei categorii. Populația de reproducere ar trebui să aibă cel puțin un anumit grad de uniformitate.
(30) Pentru a produce MFR din categoria „calificat”, operatorul profesionist ar trebui să selecteze constituenții materialului de bază care vor fi utilizați în planul de încrucișare la nivel individual, datorită caracteristicilor lor remarcabile în ceea ce privește, de exemplu, producția de lemn sau adaptarea la condițiile climatice și ecologice locale. Autoritatea competentă ar trebui să aprobe structura și planul propus de încrucișare a constituenților respectivi, dispunerea în teren, condițiile de izolare și locația materialului de bază respectiv. Acest aspect este important pentru alinierea la standardele internaționale aplicabile în conformitate cu Sistemul OCDE pentru semințe și plante forestiere și pentru a ține seama de experiența dobândită din aplicarea Directivei 1999/105/CE.
(31) Materialul de bază destinat producției de MFR din categoria „testat” ar trebui să facă obiectul celor mai stricte cerințe posibil. Superioritatea MFR ar trebui să fie evaluată prin raportare la unul sau, de preferință, la mai mulți martori aprobați sau aleși în prealabil. Martorii respectivi ar trebui să fie stabiliți în funcție de scopul în care va fi utilizat MFR din categoria „testat”. În urma selecționării constituenților materialului de bază, superioritatea MFR ar trebui să fie demonstrată prin teste comparative sau estimată prin evaluarea componentelor genetice ale materialului de bază respectiv. Autoritatea competentă ar trebui să fie implicată în acest proces. Aceasta ar trebui să aprobe proiectul experimental și testele pentru aprobarea materialului de bază, să verifice evidențele furnizate de operatorul profesionist și să aprobe fie rezultatele testelor privind superioritatea MFR, fie evaluarea genetică. Atunci când îndeplinește sarcinile respective, autoritatea competentă ar trebui să urmărească alinierea la standardele internaționale aplicabile în temeiul Sistemului OCDE pentru semințe și plante forestiere și la alte standarde internaționale aplicabile și ar trebui să țină seama de experiența dobândită din aplicarea Directivei 1999/105/CE.
(32) Evaluarea materialului de bază destinat producției de MFR din categoria „testat” durează, în medie, 10 ani. Pentru a asigura un acces mai rapid pe piață al MFR din categoria respectivă cât timp evaluarea materialului de bază este încă în desfășurare, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a aproba temporar materialul de bază, pentru o perioadă maximă de 10 ani. Aprobarea respectivă ar trebui să fie acordată numai în cazul în care rezultatele provizorii ale evaluării genetice sau ale testelor comparative indică faptul că materialul de bază respectiv va îndeplini cerințele prezentului regulament în momentul finalizării testelor. Pentru a se asigura faptul că aprobarea rămâne adecvată, rezultatele respective ar trebui să fie reexaminate cel târziu după 10 ani.
(33) Conformitatea MFR comercializat cu cerințele pentru categoriile „sursă identificată”, „selecționat”, „calificat” și „testat” ar trebui să fie atestată printr-o etichetă oficială. Înainte de a fi comercializat sau utilizat direct și până la emiterea etichetei oficiale, MFR recoltat ar trebui să poarte o etichetă provizorie pentru a asigura trasabilitatea.
(34) Pe lângă eticheta oficială, operatorii profesioniști ar trebui, de asemenea, să elibereze un document al operatorului profesionist. Acesta ar trebui să conțină toate informațiile de pe eticheta oficială, precum și informații suplimentare. Acest lucru este necesar pentru a informa utilizatorul într-un mod cât mai cuprinzător posibil cu privire la MFR și pentru a înregistra informațiile respective în modul cel mai eficace posibil.
(35) MFR modificat genetic ar trebui să fie comercializat numai dacă este sigur pentru sănătatea umană și pentru mediu și a fost autorizat pentru cultivare în temeiul Directivei 2001/18/CE (5) sau al Regulamentului (CE) nr. 1829/2003 (6) al Parlamentului European și al Consiliului și dacă respectivul MFR aparține categoriei „testat”. Ar trebui să fie posibil ca MFR obținut prin anumite tehnici genomice noi să fie comercializat numai dacă respectă cerințele Regulamentului (UE) 2026/1388 al Parlamentului European și al Consiliului (7) și dacă MFR respectiv aparține categoriei „testat”.
(36) Eticheta oficială ar trebui să conțină informații privind materialul de bază care conține sau constă într-un organism modificat genetic, inclusiv unul care a fost produs cu ajutorul anumitor tehnici genomice noi.
(37) Pentru a asigura buna funcționare a pieței interne și pentru a crea condiții de concurență echitabile, ar trebui să se stabilească anumite cerințe privind obligația operatorilor profesioniști de a asigura trasabilitatea și identificarea MFR în toate etapele de producție și comercializare și de a supune operatorii respectivi unor controale oficiale. Înainte de a li se încredința desfășurarea tuturor activităților necesare pentru producția și comercializarea MFR sau a anumitor astfel de activități sub supravegherea oficială a autorității competente, operatorii profesioniști ar trebui să fi fost autorizați de autoritatea competentă. Ar trebui să fie stabilite norme privind acordarea, retragerea sau modificarea unei astfel de autorizații și privind efectuarea supravegherii oficiale de către autoritățile competente.
(38) În special, ar trebui să fie posibil ca autoritățile competente să autorizeze operatorii profesioniști să emită și să imprime eticheta oficială sub supraveghere oficială pentru anumite specii și categorii de MFR. Acest aspect va oferi mai multă flexibilitate operatorilor profesioniști în ceea ce privește comercializarea ulterioară a respectivului MFR. Cu toate acestea, operatorilor profesioniști ar trebui să li se permită să înceapă să emită și să imprime eticheta oficială numai după ce s-a constatat că MFR respectă cerințele aplicabile. Această autorizare este necesară din cauza caracterului oficial al etichetei oficiale și pentru a garanta cele mai înalte standarde de calitate posibile pentru utilizatorii de MFR.
(39) În măsura în care anumite specii și hibrizii acestora nu fac obiectul măsurilor prevăzute de prezentul regulament, statele membre pot lua, pentru speciile și hibrizii respectivi și în ceea ce privește teritoriul lor propriu, măsuri echivalente sau măsuri mai stricte sau mai puțin stricte.
(40) Pentru a asigura transparența și eficacitatea controalelor legate de producția și comercializarea MFR, ar trebui ca operatorii profesioniști să fie înregistrați în registrele instituite de statele membre în temeiul Regulamentului (UE) 2016/2031 al Parlamentului European și al Consiliului (8). Acest lucru este necesar pentru funcționarea corectă a registrului oficial al operatorilor profesioniști și pentru a se evita dubla înregistrare. Operatorii profesioniști cărora li se aplică prezentul regulament intră în mare măsură în domeniul de aplicare al registrului oficial al operatorilor profesioniști prevăzut de Regulamentul (UE) 2016/2031.
(41) Înainte de transferul MFR, operatorii profesioniști ar trebui să faciliteze accesul potențialilor utilizatori ai MFR la informațiile disponibile existente privind caracterul adecvat al MFR pentru condiții climatice și ecologice specifice, pentru a permite utilizatorilor să selecteze MFR cel mai adecvat pentru utilizarea sa preconizată în locul preconizat.
(42) În cazul materialului de bază destinat producției de MFR din categoriile „sursă identificată” și „selecționat”, statele membre ar trebui să delimiteze regiunile de proveniență pentru speciile relevante, cu scopul de a identifica suprafețele sau grupurile de suprafețe care prezintă condiții ecologice suficient de uniforme și care conțin material de bază cu caracteristici fenotipice sau genetice similare. Acest aspect este necesar deoarece MFR produs din materialul de bază în cauză trebuie să fie comercializat cu menționarea regiunilor de proveniență respective.
(43) Ar trebui să se prevadă dispoziții privind elaborarea și menținerea la zi a planurilor de urgență pentru una sau mai multe specii de arbori pe care statele membre le pot stabili pentru a se asigura că sunt pregătite și au capacitatea de a stabili o aprovizionare suficientă cu MFR necesar pentru reîmpădurirea zonelor afectate de fenomene meteorologice extreme, incendii, boli, organisme dăunătoare, dezastre sau orice alt eveniment advers. Ar trebui să fie stabilite norme privind conținutul planurilor de urgență pentru a se asigura măsuri proactive și eficace împotriva unor astfel de riscuri, în cazul care ar apărea. Ar trebui, de asemenea să fie posibil să se adapteze conținutul planurilor de urgență la condițiile climatice și ecologice specifice de pe teritoriile statelor membre. Aceste posibilități ar trebui să reflecte, de asemenea, acțiunile generale de pregătire pe care statele membre le întreprind în mod voluntar în cadrul mecanismului de protecție civilă al Uniunii, instituit prin Decizia nr. 1313/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului (9).
(44) Pentru a-i asigura trasabilitatea, ar trebui ca MFR, în toate etapele de producție și comercializare, să fie păstrat în loturi separate prin raportare la unitățile individuale de aprobare, precum și la certificatul principal, după eliberarea acestuia. Din motive de transparență și trasabilitate, fiecare lot de MFR ar trebui să fie identificat prin codul lotului și, la eliberarea certificatului principal, prin codul certificatului principal.
(45) Ar trebui să fie comercializate numai semințe care îndeplinesc anumite standarde de calitate. Acestea ar trebui să fie etichetate și comercializate numai în ambalaje închise sigilate, pentru a permite identificarea lor corectă, pentru a asigura calitatea și trasabilitatea lor și pentru a evita fraudele.
(46) În perioadele în care există dificultăți temporare în ceea ce privește recoltarea unor cantități suficiente de MFR de la anumite specii, ar trebui să fie posibil să se autorizeze temporar material de bază sau MFR care îndeplinește cerințe de calitate mai puțin stricte, sub rezerva anumitor condiții. Cerințele respective mai puțin stricte ar trebui să vizeze aprobarea materialului de bază destinat producției de MFR din diferite categorii sau comercializării de MFR care îndeplinește cerințe de calitate mai puțin stricte. Acest aspect este necesar pentru a asigura o abordare flexibilă în zonele afectate de circumstanțe nefavorabile și pentru a evita perturbarea pieței interne a MFR.
(47) Pentru a armoniza efectuarea controalelor oficiale și a altor activități oficiale în ceea ce privește MFR în întreaga Uniune, ar trebui să fie stabilite norme privind desemnarea autorităților competente responsabile cu astfel de sarcini și cerințele referitoare la acestea, precum și privind îndeplinirea și posibila delegare a unor astfel de sarcini.
(48) Experții Comisiei ar trebui să fie în măsură să efectueze controale, inclusiv audituri, în statele membre pentru a verifica aplicarea legislației relevante a Uniunii și funcționarea sistemelor naționale de control și a autorităților competente.
(49) Pentru a asigura principii de bună administrare și încrederea publică, autoritățile competente ar trebui să efectueze controale oficiale cu un nivel ridicat de transparență. În acest scop, acestea ar trebui să pună la dispoziția publicului, inclusiv prin publicarea pe internet, informații relevante privind organizarea și efectuarea controalelor oficiale, inclusiv, după caz, tipul și numărul controalelor oficiale, cazurile de neconformitate, măsurile luate și sancțiunile impuse.
(50) MFR ar trebui să fie importat din țări terțe numai dacă se stabilește că îndeplinește cerințe echivalente cu cele aplicabile MFR produs și comercializat în Uniune. Acest lucru este necesar pentru a se asigura faptul că MFR importat oferă același nivel de calitate ca și MFR produs în Uniune. Această abordare va asigura faptul că MFR importat nu numai că respectă standardele Uniunii, dar și aduce o contribuție la diversitatea și sustenabilitatea genetică.
(51) Condițiile meteorologice și climatice extreme pot cauza deficite de MFR în unul sau mai multe state membre, care nu pot fi abordate de celelalte state membre sau de țările terțe pentru care a fost acordată echivalența. Prin urmare, în aceste cazuri excepționale, statelor membre respective ar trebui să li se permită, sub rezerva anumitor condiții, să importe temporar MFR din alte țări terțe decât cele pentru care a fost acordată echivalența. Atunci când evaluează aceste condiții, Comisia ar trebui să țină seama și de nevoile specifice ale statelor membre în cauză, cum ar fi originea și caracteristicile genetice ale MFR în cauză.
(52) În cazul în care MFR este importat în Uniune dintr-o țară terță, operatorul profesionist în cauză ar trebui să informeze autoritatea competentă relevantă cu privire la importul de MFR în prealabil, prin intermediul sistemului de gestionare a informațiilor pentru controalele oficiale (IMSOC) instituit în temeiul Regulamentului (UE) 2017/625 al Parlamentului European și al Consiliului (10). În plus, MFR importat ar trebui să fie însoțit de un certificat OCDE sau de un certificat oficial echivalent eliberat de țara terță de origine și de un dosar cu detalii privind MFR în cauză, furnizat de operatorul profesionist din țara terță respectivă. La respectivul MFR ar trebui să se aplice o etichetă OCDE sau o etichetă oficială echivalentă, deoarece aceasta este necesară pentru a asigura alegeri în cunoștință de cauză pentru utilizatorii respectivului MFR și pentru a facilita efectuarea controalelor oficiale respective de către autoritățile competente.
(53) Pentru a monitoriza impactul prezentului regulament și pentru a permite Comisiei să evalueze măsurile introduse, statele membre ar trebui să raporteze o dată la cinci ani cu privire la cantitățile de MFR certificat pe categorii pe an, la numărul de planuri de urgență adoptate, la site-urile web disponibile și relevante și la ghidurile de plantare, precum și la cantitățile de MFR pe genuri și specii importate din țări terțe, la sancțiunile impuse și la numărul de operatori profesioniști înregistrați.
(54) În vederea adaptării prezentului regulament la schimbările ecologice și, în special, la modificările în ceea ce privește speciile de arbori și arealurile lor de prezență ca urmare a schimbărilor climatice, precum și pentru a reflecta evoluțiile în materie de cunoștințe științifice sau tehnice, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea prezentului regulament prin adăugarea sau eliminarea unor specii de arbori de pe lista speciilor care fac obiectul prezentului regulament, în funcție de îndeplinirea sau încetarea îndeplinirii anumitor criterii.
(55) Pentru a reflecta evoluțiile în materie de cunoștințe științifice și tehnice, precum și în ceea ce privește Sistemul OCDE pentru semințe și plante forestiere și alte standarde internaționale aplicabile, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea cerințelor pentru aprobarea materialului de bază destinat producției de MFR din categoriile „sursă identificată”, „selecționat”, „calificat” și „testat”, precum și a categoriilor în cadrul cărora poate fi comercializat MFR din diferitele tipuri de material de bază.
(56) Pentru a reflecta evoluțiile în materie de cunoștințe științifice sau tehnice, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește completarea prezentului regulament prin stabilirea anumitor cerințe privind loturile de semințe în stare brută din speciile de arbori care fac obiectul prezentului regulament, altele decât hibrizii lor, privind părțile de plante din aceste specii și hibrizii lor, privind standardele de calitate externă pentru speciile de Populus înmulțite prin butași de tulpină, cu sau fără rădăcini, privind materialul de plantare provenit de la speciile de arbori și hibrizii lor care fac obiectul prezentului regulament și privind materialul de plantare care urmează să fie comercializat către utilizatori finali din regiuni cu condiții ecoclimatice speciale.
(57) Pentru a asigura claritate și o abordare armonizată în ceea ce privește elaborarea și punerea în aplicare a planurilor de urgență, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește completarea prezentului regulament prin specificarea elementelor care pot fi incluse într-un plan de urgență în temeiul prezentului regulament.
(58) Pentru a spori credibilitatea sistemului de autorizare a operatorilor profesioniști și supravegherea oficială de către autoritățile competente, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește completarea prezentului regulament prin stabilirea procedurii pentru cererea de autorizare care trebuie depusă de operatorul profesionist și pentru confirmarea conformității cu cerințele aplicabile.
(59) În vederea îndeplinirii obiectivului Comunicării Comisiei din 9 martie 2021 intitulată „Busola pentru dimensiunea digitală 2030: modelul european pentru deceniul digital”, care este de a asigura buna funcționare a transformării către tehnologiile digitale pentru cetățeni și întreprinderi, și pentru a ține seama de evoluțiile tehnice în materie de digitalizare a serviciilor, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește completarea prezentului regulament prin stabilirea normelor privind înregistrarea digitală a principalelor acțiuni referitoare la verificarea cerințelor pentru aprobarea materialului de bază și producția de MFR care conduc la eliberarea certificatelor principale, a etichetelor oficiale și ale documentelor operatorului profesionist, și privind crearea unei platforme centralizate care să conecteze toate statele membre și Comisia.
(60) Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare privind actele delegate, Comisia să organizeze consultări corespunzătoare, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (11). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(61) Pentru a se asigura o abordare proporțională, nu ar trebui să fie necesar ca anumite cerințe să fie îndeplinite atunci când se comercializează cantități mici de semințe. În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru a stabili ce constituie o cantitate mică în legătură cu anumite specii care le permite să fie excluse de la anumite cerințe de comercializare.
(62) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a se asigura că operatorii profesioniști autorizați efectuează autorizarea materialului de bază destinat producției de MFR în scopul conservării resurselor genetice forestiere în mod corect și coerent, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește condițiile specifice de evaluare a eligibilității operatorilor profesioniști care urmează să fie autorizați să aprobe materialul de bază și condițiile de comunicare a detaliilor unității de aprobare către autoritatea competentă.
(63) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a aborda dificultățile temporare legate de aprovizionarea generală cu MFR, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește autorizarea unuia sau mai multor state membre să permită temporar comercializarea de MFR care îndeplinește cerințe mai puțin stricte decât cele prevăzute în prezentul regulament sau care provine din material de bază care îndeplinește asemenea cerințe.
(64) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a facilita recunoașterea și utilizarea certificatelor principale, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește adoptarea conținutului și a modelului certificatului principal precum și în ceea ce privește stabilirea normelor privind mecanismele și modalitățile tehnice prin care se asigură eliberarea unor certificate principale exacte și fiabile și se preîntâmpină riscul de fraudă, a procedurilor aplicabile în cazul retragerii certificatelor principale și în vederea eliberării unor certificate de înlocuire, a normelor pentru întocmirea copiilor certificate ale certificatelor principale și a normelor pentru eliberarea certificatelor electronice și pentru utilizarea semnăturilor electronice.
(65) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a asigura un cadru armonizat de etichetare și furnizare de informații privind MFR, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește stabilirea formatului, a dimensiunii, a formei și a culorii etichetei oficiale și a documentului operatorului profesionist pentru toate categoriile de MFR sau pentru anumite asemenea categorii. Atunci când definește culoarea, Comisia ar trebui să țină seama de normele și reglementările din cadrul Sistemului OCDE pentru semințe și plante forestiere. Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a aplica normele privind culoarea după caz.
(66) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a reflecta evoluțiile legate de digitalizarea sectorului MFR, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește stabilirea modalităților tehnice de eliberare a certificatelor principale electronice, a etichetelor oficiale electronice și a documentelor operatorului profesionist electronice.
(67) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a asigura aprobarea materialului de bază din categoria „sursă identificată” de către operatorii profesioniști, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește acordarea unei astfel de aprobări, sub rezerva anumitor condiții.
(68) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și pentru a asigura utilizarea corectă a derogării privind aprobarea provizorie a materialului de bază destinat producției de MFR din categoria „testat”, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește precizarea numărului maxim de unități de MFR și a dimensiunii maxime a suprafeței care pot face obiectul unei astfel de aprobări.
(69) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește deciziile de organizare a unor experimente temporare cu scopul de a căuta alternative îmbunătățite la cerințele prevăzute în prezentul regulament în ceea ce privește evaluarea și aprobarea materialului de bază, precum și producția și comercializarea MFR.
(70) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, făcând în același timp posibilă punerea în aplicare a abordărilor naționale sau regionale privind producția și comercializarea MFR, și în scopul îmbunătățirii calității MFR în cauză, a protecției mediului sau a contribuției la protecția biodiversității și la refacerea ecosistemelor forestiere, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește autorizarea statelor membre, în anumite condiții, să adopte cerințe mai stricte sau suplimentare pentru aprobarea materialului de bază și pentru producția de MFR, să limiteze aprobarea materialului de bază destinat producției de MFR din categoria „sursă identificată” sau să interzică comercializarea către utilizatorul final în vederea semănării sau plantării pe întreg teritoriul său sau pe o parte a acestuia a MFR specificat, în cazul în care MFR respectiv nu este adecvat pentru condițiile ecologice forestiere ale statului membru în cauză și în scopurile relevante.
(71) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru a decide că MFR provenit de la anumite genuri, specii sau categorii și, după caz, derivat din anumite tipuri de material de bază sau dintr-o anumită regiune de proveniență, produs într-o țară terță, îndeplinește cerințe echivalente cu cele aplicabile MFR produs și comercializat în Uniune.
(72) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește stabilirea anumitor norme privind modalități practice uniforme pentru efectuarea controalelor oficiale în vederea verificării conformității cu normele privind MFR.
(73) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru specificarea formatului tehnic, inclusiv în ceea ce privește transmiterea și prelucrarea digitală, care urmează să fie utilizat pentru rapoartele care trebuie transmise Comisiei de către statele membre referitoare la cantitățile de MFR certificat pe categorii pe an, la numărul de planuri de urgență adoptate, la site-urile web disponibile și relevante și la ghidurile de plantare, la cantitățile de MFR pe genuri și specii importate din țări terțe, la sancțiuni și la numărul de operatori profesioniști înregistrați.
(74) Competențele de executare conferite Comisiei în temeiul prezentului regulament ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (12).
(75) Numai MFR sănătos ar trebui să fie autorizat pentru comercializare în întreaga Uniune. MFR comercializat în conformitate cu prezentul regulament ar trebui, de asemenea, să respecte normele stabilite sau prevăzute în dispozițiile relevante ale Regulamentului (UE) 2016/2031 privind organismele dăunătoare de carantină pentru Uniune, organismele dăunătoare de carantină pentru zone protejate și organismele dăunătoare reglementate care nu sunt de carantină pentru Uniune, precum și măsurile adoptate în temeiul articolului 30 alineatul (1) din regulamentul respectiv.
(76) Organismele dăunătoare care afectează calitatea sunt organisme dăunătoare care nu intră sub incidența Regulamentului (UE) 2016/2031. Ele pot apărea în timpul producției de MFR și atunci când MFR este depozitat pentru o perioadă lungă de timp în condiții de umezeală sau umiditate excesivă. Prin urmare, prezența lor în MFR comercializat ar trebui să fie atât de scăzută încât să nu existe niciun efect advers asupra calității sale.
(77) Pentru a îmbunătăți coerența normelor privind MFR cu normele Regulamentului (UE) 2016/2031 referitoare la pașapoartele fitosanitare, este necesar să se permită combinarea etichetei oficiale pentru MFR cu pașaportul fitosanitar.
(78) Având în vedere particularitățile sectorului MFR, este oportun ca prezentul regulament să stabilească dispoziții proprii privind controalele oficiale ale MFR. Pentru a se asigura aplicarea consecventă în toate statele membre a controalelor oficiale privind MFR, pentru a crea sinergii cu sistemul de controale oficiale din sectoare similare, în special cel al sănătății plantelor, și pentru a permite statelor membre să utilizeze instrumentele și unelte existente precum IMSOC pentru a verifica conformitatea cu normele privind MFR, ar trebui ca dispozițiile privind controalele oficiale din prezentul regulament să se aplice în plus față de dispozițiile relevante din Regulamentul (UE) 2017/625, dacă este necesar.
(79) Se înțelege că autoritățile competente ale statelor membre cărora li se încredințează îndeplinirea sarcinilor în temeiul prezentului regulament pot fi, de asemenea, autorități competente desemnate în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (UE) 2017/625 și, prin urmare, responsabile de organizarea controalelor oficiale și a altor activități oficiale în alte domenii.
(80) Prin urmare, este necesar ca Regulamentele (UE) 2016/2031 și (UE) 2017/625 să fie modificate în consecință.
(81) Din motive de claritate juridică și transparență, Directiva 1999/105/CE ar trebui să fie abrogată.
(82) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume garantarea unei abordări armonizate în ceea ce privește producția și comercializarea MFR, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, ci, având în vedere efectele sale, complexitatea, precum și impactul internațional, el poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului menționat. În acest sens și dacă este necesar, prezentul regulament introduce derogări sau cerințe specifice pentru anumite tipuri de MFR și pentru operatorii profesioniști.
(83) Având în vedere timpul și resursele necesare pentru ca autoritățile competente și operatorii profesioniști în cauză să se adapteze la noile cerințe prevăzute în prezentul regulament, ar trebui ca prezentul regulament să se aplice de la 17 iulie 2031.
(84) Pentru a se evita orice perturbare a producției și comercializării MFR în Uniune, ar trebui ca MFR produs înainte de 17 iulie 2031 în conformitate cu Directiva 1999/105/CE sau cu normele naționale să poată fi comercializat în continuare până la epuizarea stocurilor respective. Din același motiv, MFR produs în conformitate cu Directiva 1999/105/CE ar trebui să poată fi comercializat în continuare cu un certificat principal eliberat în temeiul directivei respective,