Recitale
(1) În conformitate cu articolul 126 din TFUE, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2) Pactul de stabilitate și de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide și sustenabile ca mijloc de consolidare a condițiilor de realizare a stabilității prețurilor și a unei creșteri susținute, durabile și incluzive, bazată pe stabilitatea financiară, contribuind astfel la realizarea obiectivelor Uniunii privind creșterea economică durabilă și ocuparea forței de muncă.
(3) La 10 iulie 2026, Consiliul a decis, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din TFUE, că în Bulgaria există un deficit excesiv din cauza nerespectării criteriului deficitului (1).
(4) În conformitate cu articolul 126 alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului (2), Consiliul trebuie să adopte o recomandare adresată statului membru în cauză, invitându-l să pună capăt situației de deficit excesiv într-un termen dat. În conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, recomandarea respectivă trebuie, de asemenea, să stabilească un termen maxim de șase luni pentru luarea unor măsuri eficiente de către statul membru vizat în vederea corectării deficitului excesiv, termen care poate fi redus la trei luni atunci când gravitatea situației justifică acest lucru. În plus, Consiliul trebuie să recomande ca statul membru să implementeze o traiectorie corectivă a cheltuielilor nete (3) care să asigure aducerea și menținerea deficitului public sub valoarea de referință de 3 % din produsul intern brut (PIB) în termenul stabilit în recomandarea respectivă. În cazul în care procedura aplicabilă deficitelor excesive a fost inițiată pe baza criteriului deficitului, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, traiectoria corectivă a cheltuielilor nete trebuie să fie în concordanță cu o ajustare structurală anuală minimă de cel puțin 0,5 % din PIB ca valoare de referință pentru anii în care se preconizează că deficitul public va depăși valoarea de referință. Ținând cont de considerentul 23 din Regulamentul (UE) 2024/1264, Comisia poate ajusta valoarea de referință, pe durata unei perioade de tranziție care cuprinde anii 2025, 2026 și 2027, pentru a ține seama de creșterea cheltuielilor cu dobânzile atunci când stabilește traiectoria corectivă a cheltuielilor nete propusă pentru anii respectivi. Dacă este necesar, traiectoria corectivă trebuie să se bazeze pe proiecții actualizate elaborate de Comisie utilizând metodologia pentru analiza sustenabilității datoriei. Statul membru în cauză poate semnala Comisiei aspecte specifice țării respective pe care le consideră relevante pentru stabilirea traiectoriei corective.
(5) PIB-ul real al Bulgariei a crescut cu 3,1 % în 2025. Potrivit previziunilor Comisiei din primăvara anului 2026, economia va crește cu 2,5 % în 2026, pe fondul unei creșteri continue a componentelor cererii interne. În 2027, se preconizează că aceiași factori vor sprijini creșterea PIB-ului real cu 2,2 %. Este de așteptat ca rata șomajului să ajungă la 3,7 % în 2026 și la 3,9 % în 2027. Se preconizează că rata inflației va crește de la 3,5 % în 2025 la 4,2 % în 2026 și va ajunge la 2,6 % în 2027.
(6) Conform datelor furnizate de Eurostat la 22 aprilie 2026 (4), deficitul public al Bulgariei a fost de 3,5 % din PIB în 2025. Previziunile Comisiei din primăvara anului 2026 estimează un deficit public de 4,1 % din PIB în 2026 și de 4,3 % din PIB în 2027, care rămâne astfel peste valoarea de referință de 3 % din PIB. Conform calculelor Comisiei (5), aceste evoluții corespund unei rate de creștere a cheltuielilor nete de 12,3 % în 2025 și de 5,5 % în 2026. Deficitul structural este estimat la 4,1 % în 2026 și se preconizează că va rămâne la același nivel în 2027.
(7) La sfârșitul anului 2025, datoria publică s-a situat la nivelul de 29,9 % din PIB. Conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2026, se preconizează că datoria publică va crește la 32,3 % din PIB la sfârșitul anului 2026 și la 35,5 % din PIB la sfârșitul anului 2027, rămânând așadar sub valoarea de referință de 60 % din PIB.
(8) Traiectoria corectivă a cheltuielilor nete din prezenta recomandare este în concordanță cu ajustările structurale anuale minime, sau cu ajustările primare structurale, de cel puțin 0,5 % din PIB, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 și cu considerentul 23 din Regulamentul (UE) 2024/1264. Pe baza ipotezelor macroeconomice prezentate în previziunile Comisiei din primăvara anului 2026, traiectoria corectivă a cheltuielilor nete din prezenta recomandare corespunde unei ajustări a soldului primar structural de 0,3 puncte procentuale în 2026 și de 0,6 puncte procentuale în 2027. Pentru 2028 și 2029, ani aflați în afara perioadei în care Comisia poate lua în considerare creșterea cheltuielilor cu dobânzile, traiectoria corectivă corespunde unei ajustări anuale a soldului structural de 0,5 și, respectiv, 0,6 puncte procentuale. Deși traiectoria corectivă a cheltuielilor nete în 2026 implică o ajustare structurală de mai puțin de 0,5 puncte procentuale din PIB, având în vedere că formarea tardivă a guvernului a întârziat adoptarea unui buget, acest lucru este compensat de ajustarea mai mare din anii rămași.
(9) Traiectoria corectivă a cheltuielilor nete din prezenta recomandare înlocuiește ratele maxime de creștere a cheltuielilor nete prevăzute la punctul 1 din Recomandarea Consiliului din 20 iunie 2025 de aprobare a planului bugetar-structural pe termen mediu al Bulgariei (6).
(10) Pe baza traiectoriei corective a cheltuielilor nete prevăzute în prezenta recomandare și pe baza cadrului Comisiei pentru proiecțiile datoriei publice pe termen mediu și a previziunilor Comisiei din primăvara anului 2026, deficitul public ar urma să scadă de la 3,5 % din PIB în 2025 la 2,9 % în 2029.
(11) Pe baza traiectoriei corective a cheltuielilor nete din prezenta recomandare, a cadrului Comisiei pentru proiecțiile datoriei publice pe termen mediu și a previziunilor Comisiei din primăvara anului 2026, ponderea datoriei publice în PIB ar continua să crească de la 29,9 % din PIB la sfârșitul anului 2025 la 38,3 % la sfârșitul anului 2029, rămânând totodată cu mult sub valoarea de referință de 60 % din PIB.
(12) Respectarea traiectoriei corective a cheltuielilor nete din prezenta recomandare ar trebui să asigure o corectare durabilă a deficitului excesiv; ar trebui luate măsuri concrete orientate către îmbunătățirea calității și a structurii finanțelor publice, menținerea investițiilor și consolidarea potențialului de creștere al economiei. Reformele de natură bugetară și cu caracter economic mai amplu ar trebui să îmbunătățească potențialul de creștere și de reziliență al economiei într-un mod sustenabil și să sprijine sustenabilitatea bugetară.
(13) La 8 iulie 2025, Consiliul a adoptat o recomandare (7) care permite Bulgariei să se abată de la ratele maxime de creștere a cheltuielilor nete recomandate în Recomandarea C/2025/3700, pentru perioada 2025-2028.
(14) Flexibilitatea oferită de clauza derogatorie națională ar trebui, de asemenea, să fie luată în considerare la implementarea procedurii aplicabile deficitelor excesive și atunci când se evaluează dacă Bulgaria a întreprins măsuri eficace. Prin urmare, până în 2028, traiectoria corectivă a cheltuielilor nete stabilită în prezenta recomandare este completată de flexibilitatea permisă de creșterea cheltuielilor pentru apărare (8) în temeiul clauzei derogatorii naționale. Pentru a se asigura faptul că sustenabilitatea finanțelor publice nu este pusă în pericol, prezenta recomandare ar trebui să stabilească flexibilitatea maximă, în conformitate cu Comunicarea Comisiei din 19 martie 2025 și cu Recomandarea Consiliului din 8 iulie 2025. În acest scop, flexibilitatea maximă globală în cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive ar trebui să se limiteze la flexibilitatea care nu a fost utilizată în perioada care precedă traiectoria cheltuielilor nete din prezenta recomandare.
(15) Pe baza calculelor Comisiei (9), Bulgaria a depășit cu 2,1 % din PIB rata maximă cumulată de creștere a cheltuielilor nete pentru 2025 recomandată de Consiliu la 20 iunie 2025. Această abatere se reduce la 1,4 % din PIB atunci când se ține seama de flexibilitatea permisă de Recomandarea Consiliului din 8 iulie 2025, care corespunde unei utilizări a flexibilității în temeiul clauzei derogatorii naționale de 0,6 % din PIB. Prin urmare, numai partea din creșterea cheltuielilor pentru apărare ca procent din PIB începând cu anul de referință 2024 care depășește 0,6 puncte procentuale este eligibilă pentru acordarea de flexibilitate în perioada 2026-2028. În plus, flexibilitatea maximă disponibilă în perioada respectivă ar trebui redusă de la 1,5 % din PIB la 0,9 % din PIB.
(16) În conformitate cu articolul 8 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, o decizie a Consiliului de abrogare a procedurii aplicabile deficitelor excesive se adoptă în temeiul articolului 126 alineatul (12) din TFUE numai în cazul în care deficitul a fost adus sub valoarea de referință de 3 % din PIB și Comisia estimează că va rămâne astfel în exercițiul curent și în exercițiul următor,