Articolul text
Text integral
AVIZ AL COMISIEI van 2 juni 2026 privind necesitatea și proporționalitatea reintroducerii de către Austria a controalelor la frontierele sale terestre cu Cehia, Slovacia, Ungaria și Slovenia în conformitate cu articolul 27a alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/399 (Codul frontierelor Schengen) (Numai textul în limba germană este autentic) (C/2026/4252) (1) În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea oferă cetățenilor săi un spațiu de libertate, securitate și justiție, fără frontiere interne, în interiorul căruia este asigurată libera circulație a persoanelor, în corelare cu măsuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum și prevenirea criminalității și combaterea acestui fenomen. (2) În temeiul articolului 25 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen) (text codificat) (1), un stat membru poate, atunci când se confruntă cu o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne, să reintroducă, în mod excepțional și temporar, controlul la toate frontierele interne sau în anumite secțiuni ale acestora. Această măsură ar trebui luată doar în ultimă instanță, iar domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controalelor la frontiere nu ar trebui să depășească ceea ce este strict necesar pentru a răspunde la amenințarea gravă identificată. (3) Articolul 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen precizează că, în cazul în care un stat membru intenționează să reintroducă controalele la frontierele interne pentru a răspunde unei amenințări previzibile, acesta trebuie să informeze Parlamentul European, Consiliul, Comisia și celelalte state membre cu privire la reintroducerea preconizată a controalelor respective, cel târziu cu patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată a controalelor la frontiere sau cât de curând posibil, dacă circumstanțele care fac necesară reintroducerea controalelor la frontierele interne devin cunoscute statului membru cu mai puțin de patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată. (4) Articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen impune Comisiei, îi urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală mai mare de 12 luni, să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale. (5) Cadrul pentru reintroducerea și prelungirea controlului la frontierele interne a fost revizuit în mod substanțial prin Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului (2), care a intrat în vigoare la 10 iulie 2024. În consecință, începutul tuturor perioadelor menționate în titlul III capitolul II din Codul frontierelor Schengen a fost calculat de la această dată. (6) Prin scrisoarea din 16 octombrie 2024, autoritățile austriece au notificat reintroducerea controalelor la frontiere, în temeiul articolului 25a din Codul frontierelor Schengen, la frontierele terestre interne cu Cehia și Slovacia pentru o perioadă de șase luni, de la 16 octombrie până la 15 aprilie 2025. Prin scrisoarea din 15 aprilie 2025, autoritățile austriece au notificat prelungirea acestei reintroduceri cu o perioadă de încă șase luni, de la 16 aprilie 2025 până la 15 octombrie 2025. Prin scrisoarea din 15 octombrie 2025, autoritățile austriece au notificat o a doua prelungire a acestei reintroduceri cu încă două luni, de la 16 octombrie până la 15 decembrie 2025. (7) Prin scrisoarea din 11 noiembrie 2024, autoritățile austriece au notificat reintroducerea controalelor la frontiere, în temeiul articolului 25a din Codul frontierelor Schengen, la frontierele terestre interne cu Ungaria și Slovenia pentru o perioadă de șase luni, începând cu ziua următoare. Prin scrisoarea din 9 mai 2025, autoritățile austriece au notificat prelungirea acestei reintroduceri cu o perioadă de încă șase luni, de la 12 mai până la 11 noiembrie 2025. Prin scrisoarea din 15 octombrie 2025, autoritățile austriece au notificat o a doua prelungire a acestei reintroduceri, din aceleași motive, cu o perioadă de o lună și trei zile, de la 12 noiembrie 2025 până la 15 decembrie 2025. (8) Prin scrisoarea din 10 decembrie 2025, autoritățile austriece au notificat o a treia prelungire a reintroducerii controalelor la frontierele terestre interne ale Austriei cu Cehia și Slovacia, precum și cu Ungaria și Slovenia, pentru încă șase luni, de la 16 decembrie 2025 până la 15 iunie 2026. (9) Prin scrisoarea din 8 ianuarie 2026 și în conformitate cu articolul 33 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen, Austria a prezentat două rapoarte privind reintroducerea controalelor la frontierele interne, în temeiul articolului 33 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen. Primul raport a vizat reintroducerea controalelor la frontierele terestre interne ale Austriei cu Slovenia și Ungaria în perioada cuprinsă între 12 noiembrie 2024 și 11 noiembrie 2025. Al doilea raport a vizat reintroducerea controalelor la frontierele terestre interne ale Austriei cu Cehia și Slovacia în perioada cuprinsă între 16 octombrie 2024 și 15 octombrie 2025. (10) Austria a fost inclusă în dialogul structurat al Comisiei privind reintroducerea controalelor la frontierele interne. După primirea notificării Austriei privind prelungirea, acest dialog structurat a continuat în cadrul unui proces de consultare prevăzut la articolul 27a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen. (11) La 5 iunie 2025, o echipă de evaluare Schengen a vizitat frontiera terestră internă dintre Austria și Slovenia ca parte a evaluării periodice în cadrul mecanismului de evaluare și monitorizare Schengen al Austriei. (12) Situația actuală la frontierele interne a fost descrisă în Raportul privind starea spațiului Schengen din 23 aprilie 2025 (3) și este discutată periodic în cadrul Consiliului Schengen. (13) În urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală de 12 luni, Comisia trebuie să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale, astfel cum se prevede la articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen. În ceea ce privește prelungirea controalelor la frontierele terestre interne cu Cehia și Slovacia, aceasta a fost notificarea transmisă la 15 aprilie 2025. În ceea ce privește prelungirea controalelor la frontierele terestre interne cu Ungaria și Slovenia, aceasta a fost notificarea transmisă la 9 mai 2025. (14) În urma evaluării tuturor notificărilor și rapoartelor menționate, completate cu informațiile furnizate de Austria în cadrul procesului de consultare și cu alte documente disponibile public, Comisia adoptă prezentul aviz. EVALUAREA NOTIFICĂRILOR ȘI A RAPOARTELOR I. CERINȚE DE FORMĂ II. NECESITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA Poziția autorităților austriece Observațiile Comisiei III. MĂSURI ALTERNATIVE Poziția autorităților austriece Observațiile Comisiei IV. MĂSURI DE ATENUARE Poziția autorităților austriece Observațiile Comisiei V. RECOMANDĂRI Adoptat la Bruxelles, din 2 iunie 2026. Pentru Comisie Magnus BRUNNER Membru al Comisiei (1) JO L 77, 23.3.2016, p. 1. (2) Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (JO L, 2024/1717, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1717/oj). (3) COM(2025) 185 final. (4) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/315 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui model pentru notificarea reintroducerii temporare sau a prelungirii controlului la frontierele interne (JO L, 2025/315, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/315/oj). (5) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/308 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui format uniform pentru raportul privind reintroducerea sau prelungirea controlului la frontierele interne în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L, 2025/308, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/308/oj). (6) Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid (reformare) (JO L 180, 29.6.2013, p. 31). (7) Hotărârea Curții din 21 septembrie 2023, Association Avocats pour la défense des droits des étrangers (ADDE) și alții/Ministre de l’Intérieur, cauza C-143/22, ECLI:EU:C:2023:689. (8) „Operațiunea Fox” este denumirea dată cooperării transfrontaliere dintre Austria și Ungaria care vizează combaterea activităților de introducere ilegală de migranți, în special a celor legate de migrația ilegală. Operațiunea presupune eforturi comune de prevenire a deplasării migranților și a persoanelor care introduc ilegal migranți peste frontiera comună celor două țări, precum și de combatere a utilizării abuzive a procedurii de azil. (9) Regulamentul (UE) 2024/1356 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 de introducere a screeningului resortisanților țărilor terțe la frontierele externe JO L, 2024/1356, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1356/oj. (10) Regulamentul (UE) 2024/982 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 martie 2024 privind căutarea și schimbul automatizat de date în scopul cooperării polițienești (Regulamentul Prüm II) (JO L, 2024/982, 5.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/982/oj); Regulamentul (UE) 2018/1862 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 noiembrie 2018 privind instituirea, funcționarea și utilizarea Sistemului de informații Schengen (SIS) în domeniul cooperării polițienești și al cooperării judiciare în materie penală (JO L 312, 7.12.2018, p. 56, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1862/oj); Regulamentul (UE) 2025/13 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2024 privind colectarea și transferul de informații prealabile referitoare la pasageri în scopul prevenirii, depistării, investigării și urmăririi penale a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave (JO L, 2025/13, 8.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/13/oj); Directiva (UE) 2016/681 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) pentru prevenirea, depistarea, investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor de terorism și a infracțiunilor grave (JO L 119, 4.5.2016, p. 132; ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/681/oj). (11) Regulamentul (UE) 2017/2226 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 noiembrie 2017 de instituire a Sistemului de intrare/ieșire (EES) pentru înregistrarea datelor de intrare și de ieșire și a datelor referitoare la refuzul intrării ale resortisanților țărilor terțe care trec frontierele externe ale statelor membre, de stabilire a condițiilor de acces la EES în scopul aplicării legii (JO L 327, 9.12.2017, p. 20, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2226/oj); Regulamentul (UE) 2018/1240 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 septembrie 2018 de instituire a Sistemului european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) (JO L 236, 19.9.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1240/oj). (12) Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei din 23 noiembrie 2023 privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește amenințările grave la adresa securității interne și a ordinii publice în spațiul fără controale la frontierele interne (JO L, 2024/268, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/268/oj). ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4252/oj ISSN 1977-1029 (electronic edition)