Articolul text
Text integral
AVIZ AL COMISIEI din 2 iunie 2026 privind necesitatea și proporționalitatea reintroducerii de către Țările de Jos a controalelor la frontierele terestre și aeriene interne în conformitate cu articolul 27a alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/399 (Codul frontierelor Schengen) (Numai textul în limba neerlandeză este autentic) (C/2026/4085) (1) În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea oferă cetățenilor săi un spațiu de libertate, securitate și justiție, fără frontiere interne, în interiorul căruia este asigurată libera circulație a persoanelor, în corelare cu măsuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum și prevenirea criminalității și combaterea acestui fenomen. (2) În temeiul articolului 25 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen) (text codificat) (1), un stat membru poate, atunci când se confruntă cu o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne, să reintroducă, în mod excepțional și temporar, controlul la toate frontierele interne sau în anumite secțiuni ale acestora. Această măsură ar trebui luată doar în ultimă instanță, iar domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controalelor la frontiere nu ar trebui să depășească ceea ce este strict necesar pentru a răspunde la amenințarea gravă identificată. (3) Articolul 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen precizează că, în cazul în care un stat membru intenționează să reintroducă controalele la frontierele interne pentru a răspunde unei amenințări grave previzibile, acesta trebuie să informeze Parlamentul European, Consiliul, Comisia și celelalte state membre cu privire la reintroducerea preconizată a controalelor respective, cel târziu cu patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată a controalelor la frontiere sau cât de curând posibil, dacă circumstanțele care fac necesară reintroducerea controalelor la frontierele interne devin cunoscute statului membru cu mai puțin de patru săptămâni înainte de reintroducerea preconizată. (4) Articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen impune Comisiei, îi urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală de 12 luni, să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale. (5) Cadrul pentru reintroducerea și prelungirea controlului la frontierele interne a fost revizuit în mod substanțial prin Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului (2), care a intrat în vigoare la 10 iulie 2024. Începutul tuturor perioadelor menționate în titlul III capitolul II din Codul frontierelor Schengen a fost calculat, prin urmare, de la această dată. (6) Prin scrisoarea din 11 noiembrie 2024, autoritățile olandeze au notificat introducerea controalelor la frontiere, în temeiul articolului 25a din Codul frontierelor Schengen, la frontierele terestre și aeriene interne, pentru o perioadă de șase luni, de la 9 decembrie 2024 până la 8 iunie 2025. (7) Prin scrisoarea din 25 aprilie 2025, autoritățile olandeze au notificat prelungirea reintroducerii cu o perioadă de încă șase luni, de la 9 iunie 2025 până la 8 decembrie 2025. (8) Prin scrisoarea din 10 noiembrie 2025, autoritățile olandeze au notificat o a doua prelungire a reintroducerii controalelor la frontierele interne, pentru o perioadă de încă șase luni, de la 9 decembrie 2025 până la 8 iunie 2026. Prin scrisoarea din 8 mai 2026, autoritățile olandeze au notificat o a treia prelungire a reintroducerii controalelor la frontierele interne, pentru o perioadă de încă trei luni și 22 de zile, de la 9 iunie 2026 până la 30 septembrie 2026. (9) La 16 ianuarie 2026 și în conformitate cu articolul 33 alineatul (2) din Codul frontierelor Schengen, Țările de Jos au prezentat un raport privind reintroducerea controalelor la frontierele interne în perioada cuprinsă între 9 decembrie 2024 și 8 decembrie 2025. (10) Țările de Jos au fost incluse în dialogul structurat al Comisiei privind reintroducerea controalelor la frontierele interne. După primirea notificărilor de prelungire ale Țărilor de Jos, acest dialog structurat a continuat în cadrul unui proces de consultare prevăzut la articolul 27a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen. (11) Situația actuală la frontierele interne a fost descrisă în Raportul privind starea spațiului Schengen din 23 aprilie 2025 (3) și este discutată periodic în cadrul Consiliului Schengen. (12) În urma primirii notificărilor transmise în legătură cu o prelungire a controalelor la frontierele interne în temeiul articolului 25a alineatul (4) din Codul frontierelor Schengen care conduce la continuarea controalelor la frontierele interne pentru o perioadă totală de 12 luni, Comisia trebuie să emită un aviz privind necesitatea și proporționalitatea respectivelor controale, astfel cum se prevede la articolul 27a alineatul (3) din Codul frontierelor Schengen. Această obligație a apărut odată cu primirea notificării privind prelungirea controlului la toate frontierele terestre interne la 25 aprilie 2025. (13) În urma evaluării tuturor notificărilor menționate și a raportului, completate cu informațiile furnizate de Țările de Jos în cadrul procesului de consultare și cu alte documente oficiale disponibile public, Comisia adoptă următorul aviz. EVALUAREA NOTIFICĂRILOR ȘI A RAPORTULUI I. CERINȚE DE FORMĂ II. NECESITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA Poziția autorităților olandeze Observațiile Comisiei III. MĂSURI ALTERNATIVE Poziția autorităților olandeze Observațiile Comisiei IV. MĂSURI DE ATENUARE Poziția autorităților olandeze Observațiile Comisiei V. RECOMANDĂRI Adoptat la Bruxelles, 2 iunie 2026. Pentru Comisie Magnus BRUNNER Membru al Comisiei (1) JO L 77, 23.3.2016, p. 1. (2) Regulamentul (UE) 2024/1717 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2024 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/399 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (JO L, 2024/1717, 20.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1717/oj). (3) COM(2025) 185 final. (4) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/315 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui model pentru notificarea reintroducerii temporare sau a prelungirii controlului la frontierele interne (JO L, 2025/315, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/315/oj). (5) Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/308 a Comisiei din 14 februarie 2025 de stabilire a unui format uniform pentru raportul privind reintroducerea sau prelungirea controlului la frontierele interne în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L, 2025/308, 17.2.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/308/oj). (6) Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid (JO L 180, 29.6.2013, p. 31). (7) Algemene Rekenkamer, Focus op opvangcapaciteit voor asielzoekers, raport, 18 ianuarie 2023; Adviesraad Migratie en Raad voor Openbaar Bestuur, Asielopvang uit de crisis, raport din 17 iunie 2022. (8) Algemene Rekenkamer, Focus op grenscontroles, raport din 3 iunie 2025 . (9) Algemene Rekenkamer, Focus op grenscontroles, raport din 3 iunie 2025. (10) Hotărârea Curții din 21 septembrie 2023, Association Avocats pour la défense des droits des étrangers (ADDE) și alții/Ministre de l’Intérieur, cauza C-143/22, ECLI:EU:C:2023:689. (11) Regulamentul (UE) 2024/1356 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 de introducere a screeningului resortisanților țărilor terțe la frontierele externe și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240 și (UE) 2019/817 (JO L, 2024/1356, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1356/oj). (12) Recomandarea (UE) 2024/268 a Comisiei din 23 noiembrie 2023 privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește amenințările grave la adresa securității interne și a ordinii publice în spațiul fără controale la frontierele interne (JO L, 2024/268, 17.1.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reco/2024/268/oj). (13) Hotărârea Curții din 21 iunie 2017, Proceduri penale împotriva lui A, cauza C-9/16 (JO C 277, 21.8.2017, p. 10). ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4085/oj ISSN 1977-1029 (electronic edition)