Recitale
(1) În Comunicarea sa din 29 ianuarie 2025, intitulată „O Busolă pentru competitivitatea UE” și în Comunicarea sa din 11 februarie 2025, intitulată „O Europă mai simplă și mai rapidă: comunicare privind punerea în aplicare și simplificarea”, Comisia a subliniat necesitatea de a crește competitivitatea, de a stimula inovarea și de a sprijini creșterea economică în întreaga Uniune, pentru care simplificarea și reducerea sarcinii administrative reprezintă factori favorizanți esențiali. Prin urmare, este necesar să se abordeze sarcinile de reglementare costisitoare, complexitatea dreptului Uniunii și punerea sa în aplicare, inclusiv obligații de informare excesive, acordându-se în același timp atenție nevoilor specifice ale entităților mici și mijlocii.
(2) Comisia, în Comunicarea sa din 19 februarie 2025 privind viziunea pentru agricultură și sectorul alimentar, subliniază că, pentru a stimula inovarea și sustenabilitatea practicilor agricole, fermierii ar trebui să fie antreprenori și furnizori care să nu suporte sarcini birocratice sau de reglementare inutile. Perspectiva respectivă și diversitatea sectorului impun abordări adaptate, mai degrabă decât soluții universale, alături de evaluări ale adecvării dreptului Uniunii și simplificări, luând în considerare, de asemenea, beneficiile aduse de tehnologiile digitale, cum ar fi tehnologiile care permit informarea automată. Este necesar un echilibru mai bun între cerințe și stimulente pentru a orienta tranziția către sustenabilitate a agriculturii și pentru a stimula inovarea. Nevoile speciale ale fermelor mici, care stau la baza vitalității comunităților rurale, prin protejarea naturii și a mijloacelor de subzistență, necesită un sprijin mai bine adaptat și mai simplu în cadrul politicii agricole comune (PAC), reducând la minimum sarcina administrativă. Fermele mici sunt adesea dezavantajate în ceea ce privește accesul la finanțare și utilizarea acesteia, ceea ce le afectează capacitatea de a investi, de a inova și de a profita de oportunitățile de dezvoltare.
(3) Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului (3) stabilește norme privind sprijinul pentru planurile strategice care se elaborează de statele membre în cadrul PAC (planurile strategice PAC) și care sunt finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) și de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR). Regulamentul (UE) 2021/2116 al Parlamentului European și al Consiliului (4) stabilește norme privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea PAC. În 2024, a fost adoptat Regulamentul (UE) 2024/1468 al Parlamentului European și al Consiliului (5) cu scopul de a adapta mai bine cadrul de sprijin al Uniunii prin PAC la realitățile agricole pe teren, de a îmbunătăți administrarea planurilor strategice PAC de către statele membre și a reduce sarcina legată de controale. De asemenea, Comisia a adoptat Regulamentul delegat (UE) 2024/1235 (6) de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2022/126 al Comisiei (7), prevăzând în special posibilitatea ca statele membre să ajusteze raportul de referință pentru standardul GAEC 1 (bune condiții agricole și de mediu) pe baza modificărilor structurale ale sistemelor agricole și pentru derogări de la obligația de a impune obligații de reconversie fermierilor și altor beneficiari.
(4) Feedbackul și experiența celor doi ani de punere în aplicare a planurilor strategice PAC în temeiul actualului cadru juridic al Uniunii privind PAC indică faptul că sunt necesare ajustări suplimentare limitate ale respectivului cadru juridic pentru a aborda blocajele și complexitățile identificate. Printre acestea se numără faptul că circumstanțele, practicile și nevoile specifice ale anumitor grupuri de fermieri, cum ar fi fermierii care practică agricultura ecologică, fermierii tineri, fermierele, fermierii din zonele montane, micii fermieri și crescătorii de animale, nu sunt încă suficient luate în considerare în cadrul juridic al Uniunii privind PAC, ceea ce nu permite statelor membre să adapteze diferitele instrumente la circumstanțele, practicile și nevoile specifice ale fermierilor respectivi. De asemenea, anumite oportunități de simplificare în cadrul PAC, cum ar fi utilizarea sumelor forfetare sau a opțiunilor simplificate în materie de costuri, sunt insuficient utilizate din cauza complexității punerii lor în aplicare și a gestionării lor. Acest lucru poate duce la cerințe suprapuse sau ambigue pentru fermieri, poate complica accesul fermierilor la sprijin și poate împiedica oportunitățile de dezvoltare a activității pentru fermieri, de exemplu în cazul fermierilor tineri și al noilor fermieri. De asemenea, normele au o anumită rigiditate care afectează modul în care statele membre își gestionează și își modifică planurile strategice PAC și modul în care își îndeplinesc obligațiile de raportare. În final, este necesar ca sarcina vizitelor la fermă și a controalelor atât asupra fermierilor, cât și asupra organismelor administrative să fie redusă în continuare, în special prin introducerea unor metodologii mai eficiente pentru evaluările calității sistemului integrat de administrare și control (IACS) și controalele de condiționalitate. Depășirea respectivelor blocaje, complexități și rigidități ar trebui să ajute statele membre să utilizeze planurile strategice PAC pentru a maximiza oportunitățile în beneficiul fermierilor și al altor beneficiari ai PAC, pentru a reduce sarcina administrativă și complexitatea și pentru a utiliza mai bine resursele limitate. Pentru a maximiza efectul plăților directe acordate în cadrul sistemului de sprijin instituit de cadrul juridic al PAC, în special în ceea ce privește venitul echitabil și nivelul de trai echitabil al fermierilor, este important ca măsurile naționale din afara PAC să fie concepute astfel încât să nu afecteze în mod negativ plățile directe.
(5) Articolul 4 alineatul (3) litera (c) din Regulamentul (UE) 2021/2115 prevede că, atunci când o suprafață agricolă este utilizată ca pajiște și nu a fost inclusă în rotația culturilor din exploatație timp de cinci ani sau mai mult, aceasta se consideră a fi pajiște permanentă. Cu toate acestea, unele sisteme agricole implică rotația culturilor pe terenuri arabile în care iarba sau alte plante furajere erbacee nu sunt incluse în rotația culturilor pentru perioade mai lungi de cinci ani, dar în care suprafețele respective sunt arate pentru a rămâne teren arabil. În consecință, fermierii din statele membre în care se aplică astfel de sisteme agricole se confruntă cu dificultăți în gestionarea rotațiilor lor agronomice și în menținerea viabilității lor, îndeplinind în același timp cerințele pentru punerea în aplicare a standardului GAEC 1. În plus, utilizarea rotațiilor mai lungi ale culturilor cu pajiști poate aduce beneficii semnificative în ceea ce privește biodiversitatea și serviciile ecosistemice, acordând în același timp fermierilor o mai mare flexibilitate în gestionarea lor agronomică. Prin urmare, pentru a promova astfel de practici agronomice flexibile și sustenabile pentru gestionarea pajiștilor, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a prelungi de la cinci ani la șapte ani perioada în care se stabilește clasificarea unei suprafețe ca pajiște permanentă. Prin urmare, articolul 4 alineatul (3) litera (c) din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat în consecință.
(6) Cu toate acestea, conversia automată a terenurilor arabile în pajiști permanente după o perioadă determinată poate crea o presiune în materie de reglementare inutilă pentru fermierii care doresc să își păstreze terenurile clasificate drept terenuri arabile. Prin urmare, pentru a oferi o flexibilitate sporită, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a decide ca terenurile clasificate drept terenuri arabile la 1 ianuarie 2026 să rămână terenuri arabile, chiar și în cazul în care perioada de cinci sau șapte ani a expirat. Într-un astfel de caz, fermierilor ar trebui să li se ofere posibilitatea de a opta să nu li se aplice decizia luată de statul membru și de a continua să aplice regula conversiei terenului lor arabil în pajiști permanente după expirarea perioadei de cinci sau șapte ani. Pentru a asigura coerența și securitatea juridică, statele membre care pun în aplicare o astfel de flexibilitate ar trebui, de asemenea, să se asigure că decizia lor nu afectează angajamentele multianuale în curs în materie de mediu asumate în temeiul articolului 70 din Regulamentul (UE) 2021/2115 și că beneficiarilor li se oferă posibilitatea de a modifica sau de a retrage în consecință cererea menționată la articolul 69 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116 în anul următor deciziei statului membru.
(7) Pentru a reduce la minimum riscul unui impact negativ asupra pieței unice și a comerțului internațional al noilor plăți în situații de criză acordate fermierilor în urma dezastrelor naturale, a fenomenelor climatice nefavorabile sau a evenimentelor catastrofale, în conformitate cu articolul 78a din Regulamentul (UE) 2021/2115, intervențiile în temeiul cărora urmează să fie acordat sprijinul respectiv din partea Uniunii ar trebui să fie concepute de statele membre astfel încât să se încadreze în criteriile din anexa 2 la Acordul OMC privind agricultura.
(8) Articolul 11 din Regulamentul (UE) 2021/2115 prevede un mecanism de punere în aplicare a memorandumului de înțelegere privind semințele oleaginoase, inclusiv dispoziții privind creșterea realizărilor planificate și a coeficienților de reducere pentru a evita depășirea suprafeței maxime vizate de sprijin pentru întreaga Uniune. Respectiva dispoziție trebuie să fie modificată pentru a se ține seama de modificările articolului 119 din regulamentul respectiv, introduse prin prezentul regulament.
(9) Sistemul de condiționalitate care cuprinde cerințele legale în materie de gestionare (SMR) și standardele GAEC urmărește să contribuie la dezvoltarea unei agriculturi durabile printr-o sensibilizare sporită a beneficiarilor cu privire la necesitatea de a respecta standardele și cerințele de bază respective. Acesta urmărește, de asemenea, să sporească coerența PAC cu obiectivele de mediu, de sănătate publică, de sănătate a plantelor și de bunăstare a animalelor urmărite de dreptul Uniunii. Cu toate acestea, având în vedere că suprafața agricolă gestionată de micii fermieri care beneficiază de plăți în cadrul intervențiilor menționate la articolul 28 din Regulamentul (UE) 2021/2115 este limitată, aplicarea sistemului de condiționalitate unor astfel de mici fermieri, care gestionează majoritatea fermelor din Uniune, aduce beneficii insuficiente față de costurile semnificative și impune o sarcină administrativă importantă pentru fermierii și administrațiile naționale respective. Pentru a reduce astfel de costuri și a ușura sarcina administrativă aferentă, este oportun ca micii fermieri să fie scutiți de la aplicarea sistemului de condiționalitate.
(10) Standardele GAEC menționate la articolul 13 din Regulamentul (UE) 2021/2115 fac parte din sistemul de condiționalitate menționat la articolul 12 din regulamentul respectiv. Acestea contribuie la atenuarea schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea, precum și la protecția mediului, inclusiv a apei, a solului și a biodiversității ecosistemelor. Printre principiile generale pe care se bazează producția ecologică în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) 2018/848 al Parlamentului European și al Consiliului (8) sunt incluse menținerea elementelor peisajului natural, precum siturile de patrimoniu natural și utilizarea responsabilă a energiei și a resurselor naturale, precum apa, solul, materia organică și aerul.
(11) Standardul GAEC 1, enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, vizează menținerea pajiștilor permanente pentru a menține stocul de carbon. Punctele 1.7.3 și 1.9.1.1 din anexa II la Regulamentul (UE) 2018/848 subliniază importanța maximizării utilizării pășunatului și a pășunilor, ceea ce împiedică conversia pajiștilor permanente în alte utilizări ale terenurilor și, în conformitate cu obiectivul principal al standardului GAEC 1, menține stocul de carbon din pajiștile permanente. Standardele GAEC 3, 5 și 6, enumerate în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, vizează menținerea materiei organice din sol, limitarea eroziunii și respectiv protejarea solurilor în perioadele sensibile. Obiectivele respective sunt deja atinse prin practicile de prelucrare a solului și de cultivare aplicate în producția vegetală ecologică, în special cele menționate la punctul 1.9 din anexa II la Regulamentul (UE) 2018/848. Standardul GAEC 4, enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, vizează protejarea apei împotriva poluării. În mod similar, punctele 1.5, 1.7, 1.9 și 1.10 din anexa II la Regulamentul (UE) 2018/848 vizează reducerea riscului de poluare a apei prin limitarea utilizării medicamentelor de uz veterinar, prin restricționarea utilizării îngrășămintelor și a pesticidelor și prin restricționarea densității efectivelor. Experiența a arătat că agricultura ecologică are un impact pozitiv în ceea ce privește levigarea nutrienților și formarea de șiroaie, ceea ce face mai puțin probabil ca un fermier ecologic să compromită calitatea apei, îndeplinind astfel obiectivul principal al standardului GAEC 4. Prin urmare, având în vedere principiile și normele prevăzute în Regulamentul (UE) 2018/848 și practicile existente în cadrul sistemelor de agricultură ecologică, ar trebui să se considere că fermierii certificați în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/848 respectă standardele GAEC 1, 3, 4, 5, 6, și, astfel cum este deja cazul, 7 în ceea ce privește unitățile lor de producție ecologică și unitățile de producție în conversie, în sensul definiției din Regulamentul (UE) 2018/848. Pentru a reduce sarcina administrativă pentru autoritățile competente ale statelor membre, străduindu-se în același timp să aplice respectiva posibilitate a prezumției de conformitate cu anumite standarde GAEC în modul cel mai adecvat, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a decide că o astfel de prezumție de conformitate se aplică numai în cazul în care întreaga exploatație a fermierului certificat în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/848 constă în unități de producție ecologică sau în unități de producție în conversie în sensul definiției din Regulamentul (UE) 2018/848 ori în ambele tipuri de unități de producție.
(12) Pentru a îmbunătăți coerența cerințelor pentru fermieri și pentru a simplifica stabilirea standardelor GAEC de către statele membre, articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a clarifica faptul că statele membre pot stabili standardele GAEC în planurile lor strategice PAC în concordanță cu cerințele naționale obligatorii, cu condiția ca aceste cerințe naționale să respecte standardele GAEC enumerate în anexa III la regulamentul respectiv. În special, ar trebui să se clarifice faptul că standardele GAEC stabilite în planurile strategice PAC nu trebuie să depășească cerințele naționale obligatorii existente, cu condiția ca cerințele naționale respective să respecte standardele GAEC enumerate în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, în special obiectivele principale ale standardelor GAEC respective.
(13) Articolul 13 alineatul (2a) din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a permite statelor membre, atunci când pun în aplicare standardele GAEC, să prevadă derogări temporare de la cerințele standardelor minime și în cazul bolilor plantelor sau al infestărilor cu dăunători, care îi împiedică pe fermieri să respecte cerințele respective într-un anumit an.
(14) Standardul GAEC 9 impune o interdicție privind conversia sau aratul pajiștilor permanente desemnate ca fiind sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000. Cu toate acestea, experiența a arătat că ar putea exista situații excepționale în care astfel de pajiști permanente sensibile din punct de vedere ecologic sunt deteriorate, de exemplu de specii invazive, și ar putea fi necesare măsuri adecvate pentru abordarea unor astfel de situații, inclusiv excepții de la interdicția de a ara suprafețele în cauză pentru a reface astfel de pajiști permanente, cu scopul de a asigura că cerințele standardului GAEC 9 contribuie la protecția habitatelor și a speciilor. În concordanță cu obiectivul de simplificare, statele membre ar putea, în special, să utilizeze sistemele lor de control existente în siturile Natura 2000 pe baza unei analize a riscurilor. În plus, statele membre ar putea utiliza cerințele obligatorii stabilite în planurile de gestionare Natura 2000, cu condiția ca cerințele respective să respecte standardul GAEC 9 enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115.
(15) Articolul 19 din Regulamentul (UE) 2021/2115 permite statelor membre să rețină până la 3 % din plățile directe care urmează să fie plătite unui fermier pentru a sprijini contribuția fermierilor la un instrument de gestionare a riscurilor. Un stat membru care a decis să utilizeze respectiva opțiune are obligația să o aplice tuturor beneficiarilor de plăți directe într-un anumit an. Experiența arată că doar foarte puține state membre recurg la respectiva opțiune. Discuțiile cu statele membre au arătat că lipsa unor instrumente de gestionare a riscurilor, fie instituite de statele membre, fie disponibile prin asigurări private, accesibile pentru toți fermierii care primesc plăți directe, constituie un obstacol în calea punerii în aplicare a respectivului articol. Pentru a spori adoptarea și utilizarea respectivei opțiuni, este necesar să fie modificat articolul 19, astfel încât punerea sa în aplicare să fie mai flexibilă și pentru ca acesta să fie adaptat la instrumentele existente de gestionare a riscurilor în statele membre. Ca urmare a modificării respective, statele membre care decid să utilizeze opțiunea de a reține până la 3 % din plățile directe care urmează să fie plătite unui fermier drept contribuție a fermierilor la instrumentele de gestionare a riscurilor ar trebui să aibă posibilitatea de a decide dacă aceasta se aplică tuturor fermierilor care primesc plăți directe într-un anumit an sau dacă se aplică fermierilor pentru care există un instrument de gestionare a riscurilor într-un anumit an, cu condiția ca decizia lor să corespundă instrumentelor existente de gestionare a riscurilor.
(16) Schema de plată simplificată concepută de statele membre pentru micii fermieri în temeiul articolului 28 din Regulamentul (UE) 2021/2115 reduce complexitatea procesului de depunere a cererilor de sprijin pentru venit, atât pentru micii fermieri, cât și pentru administrații. Pentru a-i spori atractivitatea și pentru a încuraja un număr mai mare de mici fermieri să beneficieze de schema respectivă, ar trebui să fie majorată suma maximă care poate fi primită în cadrul schemei respective. Pentru a încuraja participarea micilor fermieri care beneficiază de plățile menționate la articolul respectiv la eco-schemele menționate la articolul 31 din regulamentul menționat, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a exclude plățile primite de fermierii respectivi în cadrul eco-schemelor din cuantumul maxim al plății menționate la articolul 28 din regulamentul menționat.
(17) În cazul în care un stat membru decide, în temeiul articolului 28 al doilea paragraf din Regulamentul (UE) 2021/2115, că plata către micii fermieri menționată la articolul 28 primul paragraf din regulamentul respectiv nu înlocuiește sprijinul pentru eco-schemele instituite în conformitate cu articolul 31 din regulamentul respectiv, eco-schemele ar trebui să respecte în continuare toate cerințele prevăzute la articolul 31 alineatul (5) din regulamentul respectiv. Acest principiu ar trebui să fie respectat și în cazul intervențiilor în temeiul articolului 70 din regulamentul respectiv în ceea ce privește fermierii care primesc plățile menționate la articolul 28 din regulamentul respectiv. Pentru a asigura respectarea principiului general conform căruia plățile sunt prevăzute numai pentru angajamente care depășesc cerințele de condiționalitate și pentru a proteja nivelul de ambiție al intervențiilor, care fac parte din arhitectura PAC în materie de mediu și climă, fermierii care primesc plățile menționate la articolul 28 din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să primească plăți în cadrul eco-schemelor menționate la articolul 31 din regulamentul respectiv sau plăți în cadrul intervențiilor menționate la articolul 70 din regulamentul respectiv numai dacă îndeplinesc condițiile prevăzute la articolul 31 alineatul (5) primul paragraf litera (a) din regulamentul respectiv sau condițiile prevăzute la articolul 70 alineatul (3) primul paragraf litera (a) din regulamentul respectiv.
(18) Pentru a se asigura că impactul asupra situației financiare și economice a fermierilor în cauză este menținut la un nivel limitat atunci când statele membre sporesc gradul de îndeplinire a obiectivelor în materie de mediu, climă, bunăstare a animalelor și rezistență la antimicrobiene prin menținerea sau adoptarea de legislație națională care depășește cerințele minime corespunzătoare prevăzute în dreptul Uniunii, este necesar ca articolul 31 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2021/2115 să fie modificat. O astfel de modificare ar trebui să permită statelor membre să acorde sprijin pentru angajamentele care contribuie la respectarea cerințelor obligatorii impuse de dreptul intern care depășesc cerințele minime prevăzute în dreptul Uniunii, indiferent dacă acestea au fost impuse recent sau există deja. În plus, renunțarea la limitarea perioadei în care se poate acorda sprijin pentru angajamente în cadrul eco-schemelor ar simplifica gestionarea eco-schemelor pentru statele membre. Acest lucru ar reduce necesitatea unor modificări ale eco-schemelor din planurile strategice PAC în această perioadă de programare ca urmare a modificărilor legislației naționale respective sau ca urmare a expirării perioadei de 24 de luni în care poate fi acordat sprijin pentru angajamentele care contribuie la respectarea unei astfel de legislații naționale.
(19) Standardul GAEC 2, enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, vizează protejarea solurilor bogate în carbon. Standardul GAEC 9, enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, vizează protejarea habitatelor și speciilor prin interzicerea conversiei sau arării pajiștilor permanente desemnate drept pajiști permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000. Experiența a arătat că, deși garantează protejarea solurilor bogate în carbon și respectiv a pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000, cerințele prevăzute în planurile strategice PAC în temeiul standardelor GAEC 2 și 9 au creat provocări pentru fermieri și statele membre, în special în ceea ce privește viabilitatea economică a fermierilor în cauză. Respectarea anumitor cerințe stabilite în cadrul standardelor GAEC 2 și 9, cum ar fi cele care implică limitarea producției sau interzicerea conversiei sau arării pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000, poate fi costisitoare pentru fermieri sau poate limita în mod semnificativ capacitatea acestora de a schimba sau de a adapta utilizarea terenurilor lor. În plus, standardele GAEC 2 și 9 afectează fermierii din unele state membre mai mult decât fermierii din alte state membre din cauza proporțiilor diferite ale zonelor umede și ale turbăriilor sau ale pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000 de pe teritoriile lor. În paralel cu menținerea cerințelor existente în temeiul standardelor GAEC 2 și 9, după caz, stabilite în conformitate cu cerințele naționale obligatorii, astfel cum au fost introduse prin prezentul regulament, ar trebui să fie posibilă acordarea de compensații fermierilor pentru respectarea obligațiilor care decurg din respectivele standarde. Prin urmare, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a exclude standardele GAEC 2 și 9 de la cerința prevăzută la articolul 31 alineatul (5) litera (a) din regulamentul respectiv. Acest lucru ar trebui să permită statelor membre să prevadă în planurile lor strategice PAC sprijin în cadrul eco-schemelor menționate la articolul 31 din regulamentul respectiv pentru ca fermierii activi vizați de standardul GAEC 2 sau 9 să îndeplinească cerințele standardelor respective, menținând în același timp un nivel ridicat de protecție a zonelor umede și a turbăriilor, în special potențialul respectivelor zone de sechestrare a carbonului și respectiv un nivel ridicat de protecție a pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000.
(20) Pentru a permite sprijinirea metodelor specifice agriculturii ecologice pentru animale ca parte a eco-schemelor menționate la articolul 31 din Regulamentul (UE) 2021/2115, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a decide că sprijinul acordat angajamentelor legate de conversia la practicile și metodele specifice agriculturii ecologice sau menținerea acestora, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/848 ia forma unei plăți anuale pentru unitățile vită mare. De asemenea, ar trebui să se clarifice faptul că sprijinul pentru angajamentele de îmbunătățire a practicilor agricole legate de apicultură poate fi acordat sub forma unei plăți anuale pentru stupi, deoarece acest lucru va simplifica calcularea plăților pentru angajamentele respective. Pentru a asigura coerența definițiilor utilizate în planurile strategice PAC, „stupul” ar trebui să însemne, în scopul acordării de sprijin în cadrul eco-schemelor menționate la articolul 31 din Regulamentul (UE) 2021/2115, „stupul” în sensul definiției din actul delegat menționat la articolul 56 litera (b) din regulamentul respectiv.
(21) Articolul 48 din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a elimina trimiterea la verificarea anuală a performanței, în vederea eliminării procedurii respective din Regulamentul (UE) 2021/2116 prin prezentul regulament.
(22) Organizațiile de producători și asociațiile de organizații de producători din sectorul fructelor și legumelor joacă un rol important în consolidarea poziției fermierilor în cadrul lanțului de aprovizionare. Sprijinul din partea PAC pentru aceste organizații are o importanță crucială pentru abordarea unor aspecte specifice și îndeplinirea obiectivelor sectoriale sau pentru recompensarea practicilor benefice. Prin urmare, este oportun să se permită organizațiilor de producători și asociațiilor de organizații de producători care implementează în programele lor operaționale una sau mai multe intervenții sectoriale legate de oricare dintre obiectivele menționate la articolul 46 litera (d), (e), (f), (h), (i) sau (j) din Regulamentul (UE) 2021/2115 să beneficieze de limita majorată pentru asistența financiară din partea Uniunii menționată la articolul 52 alineatul (2) din regulamentul respectiv, cu condiția ca suma care depășește limitele prevăzute la articolul 52 alineatul (2) primul paragraf din regulamentul respectiv să fie cheltuită exclusiv pentru finanțarea respectivelor intervenții sectoriale.
(23) Articolul 69 din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a alinia titlul tipului de intervenție pentru dezvoltarea rurală menționat la litera (e) de la articolul respectiv la modificările articolului 75 din regulamentul respectiv și pentru a include titlul noului tip de intervenție menționat la articolul 78a din regulamentul respectiv.
(24) Pentru a se asigura că impactul asupra situației financiare și economice a fermierilor în cauză este menținut la un nivel limitat atunci când statele membre sporesc gradul de îndeplinire a obiectivelor în materie de mediu, climă, bunăstare a animalelor și rezistență la antimicrobiene prin menținerea sau adoptarea de legislație națională care depășește cerințele minime corespunzătoare prevăzute în dreptul Uniunii, este necesar ca articolul 70 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/2115 să fie modificat. O astfel de modificare ar trebui să permită statelor membre să acorde sprijin pentru angajamentele care contribuie la respectarea cerințelor obligatorii impuse de dreptul intern care depășesc cerințele minime prevăzute în dreptul Uniunii, indiferent dacă acestea sunt impuse recent sau există deja. În plus, renunțarea la limitarea perioadei în care se poate acorda sprijin pentru angajamente de agromediu și climă ar simplifica gestionarea angajamentelor respective pentru statele membre. Acest lucru ar reduce necesitatea unor modificări ale intervențiilor respective din planurile strategice PAC în această perioadă de programare ca urmare a modificărilor legislației naționale respective sau ca urmare a expirării perioadei de 24 de luni în care poate fi acordat sprijin pentru angajamentele care contribuie la respectarea unei astfel de legislații naționale.
(25) Experiența a arătat că cerințele prevăzute în planurile strategice PAC în temeiul standardelor GAEC 2 și 9 au creat provocări semnificative pentru fermieri și statele membre, în special în ceea ce privește viabilitatea economică a fermierilor în cauză și, garantarea în egală măsură a protejării solurilor bogate în carbon și a pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000. Respectarea anumitor cerințe stabilite în cadrul standardelor GAEC 2 și 9, cum ar fi cele care implică limitarea producției sau interzicerea conversiei sau arării pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000, ar putea fi costisitoare pentru fermieri sau ar putea limita în mod semnificativ capacitatea acestora de a schimba sau de a adapta utilizarea terenurilor lor. În plus, standardele GAEC 2 și 9 afectează fermierii din unele state membre mai mult decât fermierii din alte state membre din cauza proporțiilor diferite ale zonelor umede și ale turbăriilor sau ale pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000 de pe teritoriile lor. Menținând cerințele existente în temeiul standardelor GAEC 2 și 9, după caz, stabilite în conformitate cu cerințele naționale obligatorii, astfel cum au fost introduse prin prezentul regulament, ar trebui să fie posibilă acordarea de compensații fermierilor pentru respectarea obligațiilor care decurg din standardele respective. Prin urmare, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a exclude standardele GAEC 2 și 9 de la cerința prevăzută la articolul 70 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/2115 pentru intervențiile bazate pe articolul 70 din regulamentul respectiv. Acest lucru ar trebui să permită statelor membre să prevadă în planurile lor strategice PAC sprijin în cadrul intervențiilor menționate la articolul 70 din regulamentul respectiv pentru ca fermierii și alți beneficiari vizați de standardele GAEC 2 și 9 să îndeplinească cerințele standardelor respective, menținând în același timp un nivel ridicat de protecție a zonelor umede și a turbăriilor, în special potențialul acestor zone de sechestrare a carbonului, și un nivel înalt de protecție al pajiștilor permanente sensibile din punct de vedere ecologic din cadrul siturilor Natura 2000.
(26) În temeiul articolului 70 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2021/2115, statele membre au obligația să stabilească plăți pentru angajamentele de agromediu și climă sau pentru angajamentele privind conversia la agricultura ecologică sau menținerea acesteia sub formă de plăți pe hectar. Pentru a asigura coerența cu sprijinul acordat în cadrul eco-schemelor menționate la articolul 31 din regulamentul respectiv, ar trebui să fie posibil ca statele membre, în cazuri justificate în mod corespunzător, să acorde sprijin pentru astfel de angajamente sub forma unei plăți per unitate vită mare. Pentru a facilita activitățile benefice pentru mediu în cazul apiculturii, ar trebui să fie posibil să se acorde sprijin pentru angajamente de agromediu și climă sau pentru angajamente privind conversia la agricultura ecologică sau menținerea acesteia sub forma unei plăți per stup. Pentru a asigura coerența definițiilor utilizate în planurile strategice PAC, „stupul” ar trebui să însemne, în scopul acordării de sprijin pentru angajamentele respective, „stupul” în sensul definiției din actul delegat menționat la articolul 56 litera (b) din Regulamentul (UE) 2021/2115.
(27) Articolul 72 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2021/2115 stabilește norme privind calcularea plăților pentru dezavantajele specifice anumitor zone pentru a compensa costurile suplimentare și pierderile de venit care rezultă din respectarea anumitor cerințe obligatorii care depășesc standardele GAEC relevante. Prin articolul menționat nu se acordă plăți pentru dezavantaje specifice anumitor zone care rezultă din standardele GAEC relevante. Cu toate acestea, respectarea anumitor cerințe stabilite în cadrul standardului GAEC 2 poate fi costisitoare pentru fermieri, deoarece implică limitări ale producției din cauza restricțiilor semnificative privind utilizarea terenurilor. Pentru a integra costurile legate de respectarea standardului GAEC 2 în calcularea plăților pentru dezavantajele specifice anumitor zone care rezultă din respectarea anumitor cerințe obligatorii, ar trebui să fie posibil ca statele membre să includă într-un astfel de calcul dezavantajele care rezultă din cerințele respectivului standard GAEC.
(28) Pentru a se asigura faptul că fermierii dispun de mai mult timp și de mai multă flexibilitate pentru a se adapta la noile cerințe din dreptul Uniunii într-un context tot mai dificil caracterizat de tensiuni geopolitice, provocări structurale și dificultăți economice legate, printre altele, de prețurile ridicate ale energiei și prețurile ridicate ale factorilor de producție, articolul 73 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat. O astfel de modificare ar trebui să prelungească perioada în care se poate acorda sprijin pentru investiții care contribuie la respectarea unor astfel de noi cerințe de la 24 la 36 de luni de la data la care respectivele noi cerințe devin obligatorii pentru exploatație.
(29) Sectorul agricol din Uniune se confruntă cu dificultăți demografice, cu o forță de muncă în curs de îmbătrânire. Deși atragerea tinerilor fermieri este esențială pentru asigurarea unui viitor sustenabil al agriculturii, crearea și dezvoltarea de noi activități economice în sectorul agricol de către tinerii fermieri reprezintă o provocare din punct de vedere financiar. Pentru a facilita și mai mult prima lor instalare, perioada de eligibilitate pentru investiții în vederea respectării noilor standarde ale Uniunii ar trebui să fie extinsă pentru tinerii fermieri.
(30) Pentru a consolida competitivitatea și sustenabilitatea sistemului alimentar al Uniunii, sunt necesare investiții semnificative și dezvoltarea activităților. Ar trebui să fie încurajată în mod special dezvoltarea fermelor mici, care se confruntă cu provocări deosebite și sunt potențial viabile din punct de vedere economic. În același timp, este necesar să se simplifice punerea în aplicare a sprijinului pentru fermele mici pentru a reduce la minimum sarcina administrativă. Pentru a răspunde nevoilor respective, este oportun să se modifice articolul 75 din Regulamentul (UE) 2021/2115 pentru a include dezvoltarea activității fermelor mici printre intervențiile pe care statele membre sunt în măsură să le sprijine și pentru a prevedea un sprijin sub formă de sumă forfetară în valoare de 75 000 EUR pentru intervenția respectivă. Din motive de coerență, statele membre ar trebui să utilizeze aceeași definiție a fermelor mici pentru investițiile în temeiul articolului 73 alineatul (4) litera (b) din regulamentul respectiv și pentru dezvoltarea activităților în temeiul articolului 75 din regulamentul respectiv.
(31) Intervențiile de gestionare a riscurilor sunt foarte utile pentru creșterea rezilienței fermierilor și, prin urmare, ar trebui să fie încurajate. Cu toate acestea, experiența a arătat că normele actuale sunt prea rigide pentru a utiliza tipul de intervenție menționat la întregul său potențial. În special, se pare că formula actuală pentru calcularea pierderilor nu este adaptată la situația specifică a anumitor beneficiari, cum ar fi tinerii fermieri, la suprafețele cu culturi permanente sau la alte cazuri justificate pentru care formula de calcul al pierderilor nu este adecvată. Pentru a spori utilizarea și adoptarea instrumentelor de gestionare a riscurilor în temeiul articolului 76 din Regulamentul (UE) 2021/2115, statele membre ar trebui să dispună de mai multă flexibilitate în ceea ce privește calcularea pierderilor pentru astfel de beneficiari sau culturi, permițându-le să țină seama de situațiile lor specifice.
(32) Pentru a sprijini în mod eficient fermierii a căror producție a fost afectată de dezastre naturale, de fenomene climatice nefavorabile sau de alte evenimente catastrofale, cum ar fi focarele de boli epizootice și focarele de organisme dăunătoare de carantină, statele membre ar trebui să poată prevedea plăți în situații de criză prin intervenții pentru dezvoltarea rurală. Astfel de tipuri de sprijin ar trebui să ofere statelor membre suficientă flexibilitate în planificarea intervențiilor. Atunci când calculează deficitul de producție care trebuie să fie compensat, statele membre ar trebui să fie în măsură să utilizeze indici și să țină seama de evoluțiile recente ale prețurilor pentru ca respectivul calcul să reflecte valoarea de piață reală. Pentru a asigura buna gestiune financiară a fondurilor Uniunii, statele membre ar trebui să se asigure că valoarea totală a compensației primite de fermier, cumulată cu alte forme de sprijin din partea Uniunii sau sprijin național, inclusiv finanțare națională suplimentară, și finanțare din asigurări private sau alte sisteme de gestionare a riscurilor, nu conduce la supracompensare sau la dublă finanțare.
(33) Articolul 79 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2115 prevede normele privind stabilirea de către autoritățile de management a criteriilor de selecție pentru intervențiile legate de anumite tipuri de intervenții. Lista tipurilor de intervenții pentru care statele membre trebuie să utilizeze criterii de selecție ar trebui să fie modificată pentru a se ține seama de modificările aduse tipurilor de intervenții menționate la articolul 75 din regulamentul respectiv.
(34) Articolul 80 din Regulamentul (UE) 2021/2015 stabilește normele și principiile de executare a instrumentelor financiare în cadrul PAC. Articolul 80 alineatul (2) din regulamentul respectiv asigură coerența cu Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului (9) privind instrumentele financiare. Pentru a consolida suplimentar sinergiile în ceea ce privește executarea și controlul dintre instrumentele financiare ale PAC și celelalte instrumente financiare reglementate de Regulamentul (UE) 2021/1060, articolul 80 din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a se asigura că cerințele privind pista de audit pentru instrumentele financiare sunt aceleași în Regulamentul (UE) 2021/2115 și în Regulamentul (UE) 2021/1060.
(35) Articolul 80 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/2115 stabilește plafonul maxim aplicabil pentru echivalentul subvenție brută atunci când instrumentele financiare sprijină activități care intră sub incidența articolului 42 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Pentru a asigura alinierea la modificările nou introduse în regimul general al ajutoarelor de stat în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2023/2831 al Comisiei (10), este necesar ca plafonul să fie majorat în consecință. În plus, perioada de referință ar trebui să fie modificată din „exerciții financiare” în „ani”, pentru a se alinia la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2023/2831. În ceea ce privește sprijinul pentru capitalul circulant pentru activități care nu intră sub incidența articolului 42 din TFUE, ar trebui să continue să se aplice normele generale privind ajutoarele de stat.
(36) Articolul 80 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2021/2115 definește eligibilitatea cheltuielilor atunci când sprijinul este acordat prin intermediul instrumentelor financiare. Pentru a se asigura claritatea și egalitatea de tratament în cazul tuturor instrumentelor financiare reglementate de Regulamentul (UE) 2021/1060, articolul 80 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a stabili normele de eligibilitate în ceea ce privește taxa pe valoarea adăugată (TVA).
(37) Articolul 81 din Regulamentul (UE) 2021/2115 stabilește normele și condițiile pentru transferurile de către statele membre ale alocărilor din FEADR către Programul InvestEU instituit prin Regulamentul (UE) 2021/523 al Parlamentului European și al Consiliului (11). Pentru a asigura adoptarea în cea mai mare măsură posibilă a posibilităților nou introduse în temeiul articolului 10a alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/523, articolul 81 din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat.
(38) Articolul 83 din Regulamentul (UE) 2021/2115 stabilește normele pentru calcularea și aplicarea opțiunilor simplificate în materie de costuri. Pentru a simplifica și a stimula punerea în aplicare a investițiilor și a altor intervenții pentru dezvoltarea rurală și pentru a spori utilizarea opțiunilor simplificate în materie de costuri, ar trebui să fie posibil să se utilizeze metodele de calcul stabilite în temeiul Regulamentului (UE) 2021/1060 fără a fi necesară furnizarea de justificări suplimentare.
(39) Articolul 86 alineatele (2) și (3) din Regulamentul (UE) 2021/2115 stabilește norme privind eligibilitatea cheltuielilor care rezultă din modificările planurilor strategice PAC pentru contribuția din FEGA și, respectiv, din FEADR. Pentru a simplifica normele privind eligibilitatea cheltuielilor, pentru a îmbunătăți sinergiile dintre FEGA și FEADR și pentru a spori flexibilitatea statelor membre de a stabili data de la care produc efecte modificările legate de FEGA ale planurilor strategice PAC, este oportun să se permită ca cheltuielile care rezultă dintr-o modificare strategică aprobată a unui plan strategic PAC pentru contribuția FEGA să fie eligibilă de la data intrării în vigoare a modificării stabilite de statul membru în cauză în conformitate cu articolul 119 alineatul (8) din regulamentul respectiv, dar nu mai devreme de data transmiterii către Comisie a cererii de modificare. Pentru alte modificări ale planurilor strategice PAC legate de FEGA, cheltuielile ar trebui să fie eligibile pentru contribuția din FEGA de la data notificării modificării către Comisie, astfel cum se prevede la articolul 119 alineatul (9) din Regulamentul (UE) 2021/2115, astfel cum a fost modificat prin prezentul regulament.
(40) În scopul asigurării unei finanțări adecvate pentru noul tip de intervenție pentru plățile în situații de criză acordate fermierilor în urma unor dezastre naturale, a unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor evenimente catastrofale, statele membre ar trebui să poată rezerva pentru respectivul tip de intervenție o anumită cotă din finanțarea FEADR. Cu toate acestea, pentru a se asigura că rămâne disponibilă o finanțare suficientă pentru acoperirea celorlalte priorități ale PAC, cota respectivă ar trebui să fie limitată la o sumă anuală maximă disponibilă pentru fiecare stat membru, reprezentând 3 % din totalul cumulat al plăților directe și al finanțării FEADR pe an.
(41) Datorită naturii sale speciale, noul tip de intervenție pentru plățile în situații de criză acordate fermierilor în urma unor dezastre naturale, a unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor evenimente catastrofale ar trebui să fie exceptat de la obligația de a contribui la indicatorii de rezultat enumerați în anexa I la Regulamentul (UE) 2021/2115.
(42) Este oportun să li se permită statelor membre cu regiuni ultraperiferice să transfere o parte din cuantumul pachetului financiar prealocat pentru dezvoltare rurală dedicat regiunilor ultraperiferice în favoarea măsurilor de finanțare prin intermediul programelor de opțiuni specifice pentru zonele îndepărtate și insulare (denumite în continuare „programele POSEI”). O astfel de flexibilitate ar trebui să majoreze alocările financiare maxime prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 228/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (12) pentru programele POSEI pentru suma transferată respectivelor programe din pachetul financiar destinat dezvoltării rurale.
(43) Articolul 119 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/2115 prevede aprobarea de către Comisie a cererilor de modificare a planurilor strategice PAC prezentate de statele membre. Articolul 119 alineatul (9) din regulamentul respectiv permite statelor membre să efectueze și să aplice modificări elementelor planurilor lor strategice PAC referitoare la intervențiile menționate în titlul III capitolul IV din regulamentul respectiv. Respectivele modificări sunt incluse în următoarea cerere de modificare a planurilor strategice PAC care urmează să fie aprobată de Comisie. Experiența a arătat că modificările, chiar și atunci când nu modifică orientarea strategică a planurilor strategice PAC, conțin adesea numeroase elemente tehnice care le fac complexe și oneroase pentru statele membre și conduc la întârzieri în procedurile de aprobare. Acest aspect afectează adaptarea promptă și eficace a planurilor strategice PAC la realitatea economică în schimbare și la nevoile fermierilor și ale altor beneficiari din statele membre și are un impact negativ asupra punerii în aplicare a respectivelor planuri strategice PAC. Pentru a simplifica și a îmbunătăți eficiența procedurilor de modificare, în special în ceea ce privește elementele planurilor strategice PAC care nu sunt de natură strategică, aprobarea de către Comisie ar trebui să fie necesară numai pentru modificările strategice ale planurilor strategice PAC. În acest scop, modificările strategice ar trebui să fie definite în Regulamentul (UE) 2021/2115 ca modificări ale unor elemente importante ale planurilor strategice PAC care au un impact semnificativ asupra strategiei și logicii de intervenție a planurilor respective, inclusiv transferuri de alocări financiare între FEADR și FEGA, alocări financiare maxime și minime, precum și modificări ale țintei și ale planurilor financiare. Statele membre ar trebui să fie în măsură să efectueze și să aplice toate celelalte modificări ale planurilor lor strategice PAC după notificarea lor către Comisie. Respectivele modificări nu ar trebui să facă obiectul aprobării de către Comisie.
(44) Pentru a asigura compatibilitatea planurilor strategice PAC cu cadrul juridic al Uniunii privind PAC, Comisia ar trebui să aibă competența de a formula obiecții la modificările notificate în cazul în care consideră că modificările respective nu sunt compatibile cu Regulamentul (UE) 2021/2115 sau cu Regulamentul (UE) 2021/2116 sau cu actele delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul acestora. Pentru a asigura securitatea juridică pentru fermieri și alți beneficiari, statele membre ar trebui, la primirea unei obiecții a Comisiei la o modificare notificată, să nu aplice modificarea respectivă și să elimine modificarea respectivă din planul strategic PAC modificat prezentat Comisiei. De asemenea, cheltuielile legate de aceste modificări nu ar trebui să fie eligibile pentru o contribuție din partea FEGA sau FEADR. Experiența arată că statele membre pot notifica modificări complexe și numeroase ale planurilor lor strategice PAC. Prin urmare, Comisia ar trebui să dispună de un termen rezonabil pentru a evalua modificările notificate și, după caz, pentru a formula obiecții la adresa acestora. Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a prezenta modificări la care Comisia a formulat obiecții în vederea aprobării ca parte a unei cereri de modificare strategică menționate la articolul 119 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2115, astfel cum a fost modificat prin prezentul regulament. Acest lucru ar trebui să asigure că modificările respective produc efecte juridice numai dacă respectă Regulamentul (UE) 2021/2115 și Regulamentul (UE) 2021/2116 precum și actele delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul acestora.
(45) Articolul 119 alineatul (8) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) 2021/2115 prevede că statele membre trebuie să stabilească o dată de intrare în vigoare pentru modificările planurilor strategice PAC legate de FEGA. O astfel de dată ar trebui să fie ulterioară datei aprobării cererii de modificare de către Comisie. Pentru a spori flexibilitatea statelor membre în ceea ce privește stabilirea datelor de intrare în vigoare pentru modificările strategice legate de FEGA ale planurilor strategice PAC și pentru a spori sinergiile dintre normele aplicabile modificărilor strategice legate de FEGA ale planurilor strategice PAC și modificărilor legate de FEADR ale planurilor strategice PAC, statele membre ar trebui să poată stabili data de la care produc efecte modificările strategice ale planurilor strategice PAC între data transmiterii către Comisie a cererii de modificare strategică menționate la articolul 119 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2115, astfel cum a fost modificat prin prezentul regulament, și data aprobării unei astfel de cereri de către Comisie.
(46) Articolul 120 din Regulamentul (UE) 2021/2115 asigură faptul că planurile strategice PAC sunt actualizate pentru a reflecta modificările aduse actelor legislative enumerate în anexa XIII la regulamentul respectiv în ceea ce privește mediul și clima la care planurile strategice PAC ar trebui să contribuie și cu care ar trebui să fie coerente. În acest scop, statele membre trebuie să evalueze dacă planurile lor strategice PAC ar trebui să fie modificate și, dacă este necesar, ar trebui să transmită o cerere de modificare, în cazul în care se modifică oricare dintre actele legislative. Pentru a evita procesele administrative inutile în faza târzie a punerii în aplicare a planurilor strategice PAC, articolul 120 din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie eliminat.
(47) Articolul 122 din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a reflecta modificările articolului 119 din regulamentul respectiv, introduse prin prezentul regulament.
(48) Articolul 124 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a permite comitetului de monitorizare să emită avizul său cu privire la data intrării în vigoare a tuturor modificărilor legate de FEGA, pentru a se asigura că fermierii și beneficiarii dispun de suficient timp pentru a lua în considerare modificările propuse.
(49) Articolul 134 din Regulamentul (UE) 2021/2115 stabilește cerințe privind conținutul și procedura aplicabile rapoartelor anuale privind performanța, care reprezintă o bază pentru verificarea anuală a performanței menționată la articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116. Având în vedere eliminarea procedurii anuale de verificare a performanței prin prezentul regulament, respectivele cerințe ar trebui să fie modificate. O astfel de modificare ar trebui să includă eliminarea informațiilor necesare exclusiv în scopul procedurii respective, cum ar fi informațiile privind cuantumurile unitare realizate și justificările care trebuie să fie furnizate de statele membre în cazul în care cuantumurile unitare realizate depășesc cuantumurile unitare planificate corespunzătoare prevăzute în planurile strategice PAC.
(50) Este necesar să fie clarificat articolul 134 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2021/2115 pentru a consolida legătura dintre raportul anual privind performanța și analiza bienală a performanței menționată la articolul 135 din regulamentul respectiv, în ceea ce privește includerea în raportul anual privind performanța a justificărilor pentru decalajele față de obiectivele de etapă în scopul analizei bienale a performanței.
(51) În temeiul articolului 134 alineatul (13) din Regulamentul (UE) 2021/2115, Comisia poate formula observații cu privire la un raport anual privind performanța admisibil în termen de o lună de la prezentarea acestuia. Experiența a arătat că evaluarea admisibilității raportului anual privind performanța în temeiul articolului 134 alineatul (3) din regulamentul respectiv și o evaluare cuprinzătoare a raportului anual privind performanța prezentat nu pot fi efectuate în paralel. Prin urmare, este necesar să se modifice data de la care se calculează termenul pentru trimiterea observațiilor, menționat la articolul 134 alineatul (13) din regulamentul respectiv, la data la care raportul anual privind performanța devine admisibil, în conformitate cu articolul 134 alineatul (3) din regulamentul respectiv.
(52) În temeiul articolului 159 din Regulamentul (UE) 2021/2115, până la 31 decembrie 2025, Comisia trebuie să revizuiască lista actelor legislative din anexa XIII la regulamentul respectiv și, după caz, să prezinte propuneri legislative pentru a adăuga acte legislative suplimentare în anexa respectivă. Având în vedere eliminarea articolului 120 din regulamentul respectiv, articolul 159 din regulamentul respectiv ar trebui, de asemenea, să fie eliminat prin prezentul regulament pentru a se asigura coerența planurilor strategice PAC și pentru a se evita perturbarea punerii în aplicare a planurilor strategice PAC de către autoritățile naționale, fermieri și alți beneficiari.
(53) Anexa I la Regulamentul (UE) 2021/2115 stabilește indicatorii de impact, indicatorii de rezultat și indicatorii de realizare în temeiul articolului 7 din regulamentul respectiv. Tabelul „Verificarea anuală a performanței – REALIZARE – Tipuri de intervenție și indicatorii lor de realizare” din anexa I la regulamentul respectiv ar trebui să fie înlocuit pentru a introduce indicatori de realizare legați de tipul de intervenție nou introdus și de tipurile de intervenții modificate și pentru a se ține seama de eliminarea prin prezentul regulament a verificării anuale a performanței prevăzute la articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(54) Anexa II la Regulamentul (UE) 2021/2115 enumeră punctele relevante din anexa 2 la Acordul OMC privind agricultura pentru fiecare tip de intervenție din regulamentul respectiv. Tipul de intervenție nou introdus pentru plățile în situații de criză acordate fermierilor în urma unor dezastre naturale, a unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor evenimente catastrofale ar trebui, prin urmare, să fie inclus în anexa II.
(55) Standardul GAEC 1, enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, vizează menținerea pajiștilor permanente pentru a menține stocul de carbon pe baza unui raport proporțional între pajiștile permanente și suprafața agricolă la nivel național, regional, subregional, la nivelul grupului de exploatații sau al exploatației în comparație cu anul de referință 2018, cu o scădere maximă de 5 % în comparație cu anul de referință. Modificări structurale ale fermelor care pot apărea în perioada de programare 2023-2027, în special în sectorul creșterii animalelor, ar putea fi însoțite de schimbări rapide ale utilizării terenurilor la nivel de fermă, în special pentru a atenua impactul schimbărilor climatice asupra disponibilității hranei pentru animale și a nutrețului. Astfel de modificări structurale pot, însă, apărea în datele disponibile doar cu întârziere. O astfel de evoluție a modificărilor structurale ale fermelor poate conduce la variații ale raportului anual al pajiștilor permanente în comparație cu anul de referință 2018. Având în vedere aceste variații și pentru a facilita punerea în aplicare a standardului GAEC 1, procentul maxim al scăderii raportului proporțional al pajiștilor permanente în comparație cu anul de referință 2018 ar trebui majorat la 10 %, pentru a permite statelor membre să țină seama de evoluțiile din perioada de programare 2023-2027 și de nevoile fermelor, în special în sectorul creșterii animalelor.
(56) Standardul GAEC 4, enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, vizează protecția cursurilor de apă împotriva poluării și a formării de șiroaie prin crearea de zone tampon de-a lungul cursurilor de apă. Experiența a arătat că, în sensul acestui standard GAEC, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a alinia definiția „cursului de apă” la definiția cursului de apă stabilită de statele membre în legislația națională, inclusiv în legislația națională de punere în aplicare a dreptului Uniunii, care face parte din SMR enumerate în anexa III la regulamentul respectiv. Definiția cursului de apă utilizată de statele membre în sensul standardului GAEC 4 ar trebui să fie însă în conformitate cu obiectivul principal al standardului GAEC respectiv, în special cu obiectivul de a reduce riscul de excludere din domeniul de aplicare al standardului GAEC respectiv a cursurilor de apă mai mici, care ar putea genera poluare în aval.
(57) Articolul 21 alineatul (1) de stabilire a normelor privind plățile lunare și articolul 32 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2021/2116 de stabilire a normelor privind plățile intermediare ar trebui să fie modificate pentru a se ține seama de eliminarea, prin prezentul regulament, a verificării anuale a performanței prevăzute la articolul 54 din regulamentul respectiv. În plus, articolul 21 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui, de asemenea, să fie modificat pentru a se asigura faptul că, în urma modificărilor introduse prin prezentul regulament la articolul 86 alineatul (2) și la articolul 119 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2021/2115, cheltuielile care devin eligibile pentru contribuția FEGA de la o dată de intrare în vigoare anterioară aprobării modificării de către Comisie, dar ulterioară datei la care cererea de modificare este transmisă Comisiei, sunt declarate Comisiei numai după aprobarea modificării de către Comisie în conformitate cu articolul 119 alineatul (10) din Regulamentul (UE) 2021/2115. În acest scop, ar trebui să fie posibil să se declare cheltuieli care nu pot fi declarate în luna respectivă din cauza aprobării în curs a unei modificări, în lunile următoare ale aceluiași exercițiu financiar sau, cel târziu, în conturile anuale ale exercițiului financiar respectiv care urmează să fie trimise Comisiei până la data de 15 februarie a anului următor exercițiului financiar respectiv. Atunci când stabilesc data de la care produce efecte o modificare și pentru a se asigura că orice cheltuială care rezultă din modificare deja plătită beneficiarilor poate fi declarată în continuare în cursul exercițiului financiar respectiv, statele membre ar trebui să țină seama de termenele pentru procedura de aprobare prevăzute la articolul 119 din Regulamentul (UE) 2021/2115.
(58) Este necesar ca articolul 40 din Regulamentul (UE) 2021/2116 privind suspendarea plăților în legătură cu verificarea anuală a performanței să fie modificat pentru a se ține seama de eliminarea prin prezentul regulament a verificării anuale a performanței prevăzută la articolul 54 din regulamentul respectiv.
(59) Articolul 44 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2116 prevede că statele membre pot plăti avansuri de până la 50 % în cazul intervențiilor sub formă de plăți directe și al măsurilor menționate la capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 228/2013 și la capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 229/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (13) și avansuri de până la 75 % în cazul intervențiilor pentru dezvoltarea rurală bazate pe suprafață și pe animale în temeiul Regulamentului (UE) 2021/2115. Articolul 44 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2021/2116 prevede că, la cererea unui stat membru, în caz de urgență, Comisia trebuie să adopte, după caz, acte de punere în aplicare de derogare de la articolul 44 alineatul (2) din regulamentul respectiv, strict în măsura și pentru perioada în care este necesar. Pentru fiecare an din actuala perioadă de programare, și anume anii 2023, 2024 și 2025, statele membre au solicitat derogări de la articolul 44 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2116 pentru a permite o rată mai mare aplicabilă plăților în avans. Derogările respective au avut varii motive, inclusiv conflictul militar din Europa și Orientul Mijlociu, condițiile meteorologice nefavorabile și fenomenele climatice excepționale, precum și creșterile neprevăzute ale prețurilor factorilor de producție și ale inflației pentru fermieri, împreună cu prețurile relativ scăzute ale produselor agricole de bază. Întrucât este puțin probabil ca aceste presiuni suplimentare să fie soluționate în 2026 sau 2027, este oportun, din motive de simplificare, să se modifice permanent ratele maxime aplicabile plăților în avans prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2116 pentru a permite plata ratei mai mari pentru restul perioadei de programare actuale.
(60) Articolul 53 din Regulamentul (UE) 2021/2116 prevede că, pe baza informațiilor menționate la articolul 9 alineatul (3) primul paragraf literele (a) și (d) din regulamentul respectiv, Comisia trebuie să adopte acte de punere în aplicare conținând decizia sa privind verificarea conturilor agențiilor de plăți acreditate în ceea ce privește cheltuielile menționate la articolul 5 alineatul (2) și la articolul 6 din regulamentul respectiv. Articolul 53 din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie modificat pentru a se ține seama de eliminarea prin prezentul regulament a verificării anuale a performanței prevăzute la articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(61) Articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116 prevede că în cazul în care cheltuielile menționate la articolul 5 alineatul (2) și la articolul 6 din regulamentul respectiv, aferente intervențiilor menționate în titlul III din Regulamentul (UE) 2021/2115, nu corespund unei realizări, astfel cum s-a raportat în raportul anual privind performanța menționat la articolul 9 alineatul (3) și la articolul 10 din Regulamentul (UE) 2021/2116, precum și la articolul 134 din Regulamentul (UE) 2021/2115, Comisia adoptă acte de punere în aplicare până la data de 15 octombrie a anului următor exercițiului bugetar relevant prin care stabilește cuantumurile cu care va fi redusă finanțarea din partea Uniunii. Experiența dobândită în primul an de punere în aplicare a exercițiului de verificare anuală a performanței și în pregătirea exercițiului pentru cel de al doilea an arată că statele membre suportă o sarcină administrativă disproporționată în ceea ce privește pregătirea și furnizarea informațiilor necesare pentru raportul anual privind performanța, precum și în timpul verificării anuale a performanței. Pentru a reduce sarcina administrativă a statelor membre, verificarea anuală a performanței prevăzută la articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie eliminată. Cerința potrivit căreia cheltuielile efectuate de agențiile de plăți trebuie să corespundă unei realizări corespunzătoare, prevăzută la articolul 37 alineatul (1) litera (b) punctul (i) din regulamentul respectiv, face obiectul procedurii de verificare a conformității menționate la articolul 55 din regulamentul respectiv.
(62) Cerința potrivit căreia cheltuielile trebuie să fie efectuate în conformitate cu sistemele de guvernanță aplicabile, prevăzută la articolul 37 alineatul (1) litera (b) punctul (ii) din Regulamentul (UE) 2021/2116, este controlată de agențiile de plăți și, ulterior, verificată anual de organismele de certificare și de Comisie sub forma unor revizuiri ale avizelor și rapoartelor organismului de certificare și ca parte a monitorizării constatărilor, precum și în cursul procedurilor de verificare a conformității menționate la articolul 55 din regulamentul respectiv. Respectivele proceduri oferă asigurarea necesară că realizările sunt obținute în conformitate cu dreptul Uniunii. Împreună cu analiza bienală a performanței menționată la articolul 135 din Regulamentul (UE) 2021/2115, respectivele proceduri asigură, de asemenea, faptul că statele membre ating obiectivele de etapă și țintele menționate la articolul 109 alineatul (1) litera (a) din regulamentul respectiv, stabilite de acestea ca parte a sistemelor lor de performanță în planurile strategice PAC. Prin urmare, articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie eliminat.
(63) Alinierea suplimentară a instrumentelor financiare PAC și instrumentelor financiare ale celorlalte politici care fac obiectul gestiunii partajate trebuie să fie realizată în contextul neregulilor și al corecțiilor financiare, atunci când organismele care implementează instrumentele financiare demonstrează îndeplinirea unui set cumulativ de acțiuni. Prin urmare, articolul 57 din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie modificat pentru a se asigura coerența cu articolul 103 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2021/1060.
(64) Fermierii au reclamat în repetate rânduri presiunea cauzată de faptul că sunt supuși mai multor controale pe tot parcursul anului. Statele membre au deja posibilitatea de a grupa mai multe controale în cadrul unei singure vizite pe teren. Pentru a reduce numărul vizitelor pe teren pentru fiecare fermă și pentru a reduce astfel sarcina administrativă pentru beneficiari, atunci când este posibil, statele membre nu ar trebui să selecteze un beneficiar care a fost deja selectat pentru un control la fața locului pentru anul respectiv, cu excepția cazului în care circumstanțele impun un control suplimentar pentru a asigura protecția intereselor financiare ale Uniunii. În plus, respectiva reducere nu ar trebui să reducă nivelul controalelor. În acest scop, articolul 60 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie modificat în consecință.
(65) Articolul 67 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie modificat pentru a elimina trimiterea la verificarea anuală a performanței menționată la articolul 54 din regulamentul respectiv.
(66) Experiența dobândită arată că evaluările calității sistemului de identificare a parcelelor agricole (LPIS), a sistemului de depunere a cererilor cu informații geospațiale (GSA) și a sistemului de monitorizare a suprafețelor (AMS) ar trebui să fuzioneze. Întrucât sistemele respective sunt intrinsec legate, este dificilă evaluarea calității unui sistem fără a lua în considerare impactul asupra celorlalte. În plus, prin fuziunea evaluărilor calității sistemelor respective, administrațiile statelor membre ar beneficia de pe urma reducerii volumului de muncă legat de procedurile de inspecție și de obligațiile de raportare. În plus, atunci când este necesar, statele membre ar avea avantajul de a propune o singură măsură de remediere care să cuprindă toate cele trei sisteme, sporind astfel eficiența acestora. În acest scop, ar trebui să fie introdus un nou articol în Regulamentul (UE) 2021/2116, iar trimiterile relevante ar trebui să fie modificate în consecință.
(67) Pe baza primilor ani de punere în aplicare, pare redundant să se efectueze controale la fața locului cu privire la intervențiile care sunt monitorizate prin datele satelitare obținute de sateliții Sentinel Copernicus sau prin alte date cu o valoare cel puțin echivalentă, ceea ce implică o sarcină nejustificată pentru statele membre și pentru fermieri. Prin urmare, în ceea ce privește respectivele condiții de eligibilitate, statele membre nu ar trebui să fie obligate să efectueze controale la fața locului, inclusiv controale efectuate de la distanță cu ajutorul tehnologiei. În acest scop, articolul 72 din Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie modificat în consecință.
(68) Experiența dobândită în aplicarea sistemului de control al condiționalității, inclusiv prin procedurile de verificare a conformității, a arătat că anumite condiții sunt inutil de rigide și creează o sarcină nejustificată pentru statele membre, fără a consolida neapărat protecția fondurilor Uniunii. Pentru a raționaliza sistemul de control și a reduce sarcina administrativă, menținând în același timp eficacitatea acestuia în ceea ce privește verificarea conformității cu cerințele de condiționalitate, statelor membre ar trebui să li se acorde o mai mare flexibilitate în ceea ce privește conceperea propriilor sisteme de control. În acest scop, cerința unei examinări anuale a sistemului de control ar trebui să fie eliminată, iar factorii care trebuie să fie luați în considerare în analiza riscurilor ar trebui lăsați la latitudinea statelor membre.
(69) Regulamentul (UE) 2024/1468 a modificat articolele 83 și 84 din Regulamentul (UE) 2021/2116 pentru a reduce sarcina impusă micilor fermieri și administrațiilor naționale în ceea ce privește controalele de condiționalitate și sancțiunile. Mai precis, regulamentul scutește fermierii care dețin exploatații a căror dimensiune maximă nu depășește 10 ha de suprafață agricolă declarată în conformitate cu articolul 69 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116 de controalele de condiționalitate și de la aplicarea de sancțiuni administrative pentru nerespectarea cerințelor de condiționalitate. Cu toate acestea, cererea cu informații geospațiale menționată la articolul 69 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116 include alte suprafețe decât suprafața agricolă și există constrângeri tehnice pentru calcularea suprafețelor agricole, întrucât este posibil ca unele elemente și caracteristici de peisaj să fie omise de la măsurare și ca dimensiunea acestora să varieze în timp. Prin urmare, scutirile ar trebui să se bazeze pe suprafața eligibilă pentru plăți și sprijin relevante pentru condiționalitate.
(70) În plus, micii beneficiari, alții decât fermierii, cum ar fi gestionarii de terenuri, ar putea să nu beneficieze de scutirile de controalele de condiționalitate și de la sancțiuni. Cu toate acestea, sarcina administrativă legată de controale și de aplicarea de sancțiuni pentru cerințele de condiționalitate respective, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2116, poate fi disproporționat de mare pentru beneficiarii respectivi. În mod similar, întrucât suprafața agricolă gestionată de beneficiarii respectivi este limitată, iar sancțiunile sunt, în general, scăzute pentru beneficiarii mici, aplicarea sancțiunilor ar putea duce, de asemenea, la o sarcină disproporționată pentru administrațiile statelor membre. Prin urmare, beneficiarii mici, alții decât fermierii, ar trebui să fie la rândul lor scutiți de controalele de condiționalitate și de la aplicarea de sancțiuni administrative pentru cerințele de condiționalitate. Cu toate acestea, este important ca PAC să contribuie în continuare la obiectivele de mediu prevăzute la articolul 6 alineatul (1) literele (d), (e) și (f) din Regulamentul (UE) 2021/2115 prin intermediul cerințelor de condiționalitate și să asigure stabilitatea respectivelor cerințe ca bază comună pentru statele membre și beneficiari. Prin urmare, cerințele de condiționalitate ar trebui să se aplice în continuare tuturor beneficiarilor enumerați la articolul 83 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(71) Sarcina administrativă legată de controalele pentru cerințele standardului GAEC 7 prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2116 poate fi disproporționat de mare pentru fermierii mai mici și administrațiile naționale. Prin urmare, sarcina pentru fermierii mai mici și administrațiile naționale legată de controalele prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2116 ar trebui să fie redusă în ceea ce privește standardul GAEC 7. Fermierii care dețin exploatații a căror dimensiune maximă nu depășește 30 de hectare de suprafață agricolă declarată ar trebui să fie scutiți de controale conform cerințelor standardului GAEC 7.
(72) Întrucât suprafața agricolă în temeiul cerințelor standardului GAEC 7 gestionată de fermierii mai mici este limitată, iar aplicarea de sancțiuni ar putea conduce la o sarcină disproporționată pentru administrațiile statelor membre, fermierii mai mici scutiți de controalele de condiționalitate în ceea ce privește standardul GAEC 7 ar trebui, de asemenea, să fie scutiți de aplicarea de sancțiuni administrative pentru nerespectarea cerințelor standardului GAEC 7.
(73) Articolele 102 și 103 din Regulamentul (UE) 2021/2116 care stabilesc norme privind exercitarea delegării de competențe pentru adoptarea de acte delegate și procedura comitetului aplicabilă actelor de punere în aplicare ar trebui să fie modificate pentru a se ține seama de modificările altor dispoziții din Regulamentul (UE) 2021/2116, în special eliminarea articolului 54, introduse prin prezentul regulament.
(74) Pentru a se asigura coerența între diferitele dispoziții ale Regulamentului (UE) 2021/2116, regulamentul respectiv ar trebui să fie modificat pentru a elimina trimiterile la procedura de verificare anuală a performanței, în special trimiterile la articolul 54 din regulamentul respectiv.
(75) Prin urmare, este necesar ca Regulamentele (UE) 2021/2115 și (UE) 2021/2116 să fie modificate în consecință.
(76) Ar trebui să fie prevăzute dispoziții tranzitorii în legătură cu modificările aduse articolului 119 din Regulamentul (UE) 2021/2115, introduse prin prezentul regulament, pentru a se asigura că cererile de modificare și notificările de modificare a planurilor strategice PAC transmise Comisiei de către statele membre înainte de intrarea în vigoare a prezentului regulament sunt aprobate utilizând procedurile aplicabile la momentul transmiterii cererilor de modificare sau a notificărilor respective.
(77) Pentru a se ține seama de eliminarea, prin prezentul regulament, a verificării anuale a performanței prevăzute la articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea în consecință a Regulamentului delegat (UE) 2022/127 al Comisiei (14). Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (15). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(78) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, având în vedere eliminarea verificării anuale a performanței prevăzute la articolul 54 din Regulamentul (UE) 2021/2116, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru a actualiza în consecință Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/128 al Comisiei (16). Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (17).
(79) Pentru a asigura o punere în aplicare fără probleme a măsurilor introduse prin prezentul regulament și pentru a atinge gradul necesar de coerență între, pe de o parte, reducerea sarcinii administrative a autorităților statelor membre implicate în pregătirea raportului anual privind performanța pentru exercițiul financiar agricol 2025 și, pe de altă parte, eliminarea verificării anuale a performanței începând cu exercițiul financiar agricol 2025, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Dispozițiile relevante privind raportul anual privind performanța și verificarea performanței ar trebui să se aplice cu privire la exercițiul financiar agricol 2025 și la toate exercițiile financiare agricole ulterioare și nu ar trebui să aibă niciun impact asupra exercițiilor financiare agricole anterioare.
(80) Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de statele membre, dar, date fiind legăturile dintre acesta și celelalte instrumente ale PAC și având în vedere garanția multianuală a finanțării din partea Uniunii și modul în care prezentul Regulament este legat în mod indisolubil cu atingerea priorităților cheie ale Uniunii, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.
(81) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (18) și a emis un aviz la 10 iulie 2025,